非公經濟參與國企混改的風險與防控

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摘要：所有制即為常規政治經濟學上的一個觀點，依附于生產資料的主體可以分成公、私兩類，前者涵蓋全民所有制與集體所有制，而后者則囊括了非囯有的企業、個人以及外資所有的體系。混合所有制是公、私并存的另外一類形式，即為通過差異化性質的所有人員，在此基礎上依附于相關標準，實現資本融合經營的一種體系，也就是包括了囯有、集體、個體、私營以及外資等資本形式，企業出資結構具有較強的繁瑣性。因此將以國有企業發展混合所有制的風險及防控初探作為切入點，在此基礎上予以深入的探究，相關內容如下所述。

關鍵詞：國有企業；混合所有制；風險；防控

1推進國有企業混合所有制改革的必要性

眾所周知，政企分離即以產權構架的多元化為基礎，在國企改革緩解全面發展混合所有制經濟，能夠從根本弱化國企股東持股比率，進而完善國企股權構架，達到投資主體與產權多元化，為深化公司法人治理構架、拓展市場化體系奠定良好的基礎。依附于混合所有制的公司法人治理結構，能夠讓企業受到差異化性質所有制投資主體的約束，進而弱化上級部門對企業經營的干預，企業能夠依附于市場化標準擇取最為有效的發展戰略，因此構建合理、高效的內部制度，深化決策的有效性，避免“內部人控制”的弊病，最終實現政企分離。國企能夠經兼并重組、產權轉讓以及增資擴股等方法，促進國有資本進一步向支柱產業集中，經資本的流動完善國有經濟體系。混合所有制經濟對潛在投資主體不會有身份的約束，國企能夠經融資，拓展資金來源，進而完善資本構架，提高發展速度，并加強國企影響力。經不同形式引入非公資本參與國企改革，能夠讓國企獲取增量資本，并制定靈活的經營模式，最終達到提經濟活力及帶動力的目的。

2非公有制經濟參與國有企業混合所有制改革的主要風險點

以整體分布為基礎進行分析，國有經濟整體格局存在過寬的問題，尤其是在特定的競爭領域，國企數量較大，不過“大而全、小而全”的問題逐漸凸顯，具備較強核心競爭力的大企業鳳毛麟角。在公益性領域與民生領域，國有經濟需要起到更為主要的作用，不過實際上卻存在著缺位與“欠賬”等弊病。而且，國有經濟在發展戰略性產業領域無法起到引導作用，未構建有指向性的作用。雖然現階段國內有超過百分之九十的國企進行了公司制股份制改革，在形式上逐漸過渡為包括股東大會、董事會、監事會以及經理層的內部治理構架，不過其運行模式與實際效果，較之現代企業制度還有一定的差距。由于，國有股東通常兼顧經濟利益與社會責任，不但能夠行使股東權利去改變企業決策，同時還能夠利用行政權力去引導企業經營，這在很大程度上會使企業出現經營目標多元化的問題，這從根本提高了企業治理的難度。而且，董事會基本都是以內部董事與控股股東代表為主，因此大股東會存在“越位”而影響企業經營、侵犯小股東利益的問題，或是所有者缺位、制衡體系缺失，導致出現“內部人控制”的弊病。

3防控措施

在“企業市場化經營”機制中，要嚴格遵循《公司法》，要以公司法人作為主體，深化公司法人治理構架，從根本保障差異化所有制投資主體依附于投資比率，根據相關法規行使股東權利，以上級部門購買服務及成本補償形式構建競爭性企業承擔公益性職能補償體系，從根本弱化行政系統對企業自主經營的影響。全面深化以董事會為基礎的內部治理，慢慢構建以外部董事為本位的董事會，出臺規范的董事會議事標準、流程以及責任追究體系，讓董事成為企業經營決策與管理層選聘激勵的基礎。構建累積投票體系，平等對待股東，進而確保小股東的自身利益，提供非公有制資本參與國企改革的主動性。拓展監事會相關權限，實施強制性的企業信息披露準則，進而保障監事可以獲取精準的信息。依附于市場化改革理念，全面發揮資本市場的基本功能，通過兼并、收購、重組以及破產等形式達到企業優勝劣汰與對經理人員的管控：深化職業經理人市場建設與中介機構培育，構建信用評估機制與企業家素質評估機制；提高利益相關人員的監督及外界輿論監督力度。提高多層次資本市場的發展速率，調整企業直接融資比率與股權的流通比率，構建強制分紅與強制回購體系，為發展混合所有制經濟奠定良好的基礎。制定黨管干部標準及市場化選聘負責人相結合的綜合性用人機制，提高社會化選聘力度，全面開展經營目標契約化管理。依附于經營人員持股、工作者持股計劃、股票期權等措施，將高層管理者與相關人才的薪酬激勵和企業未來利益掛鉤，進而促進企業未來的發展，從根本構建有效、合理的市場化用人體系與激勵機制。

參考文獻

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作者：李勇 單位：重慶化醫控股（集團）公司