人防工程建設及城市地下空間的開發利用

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摘要：近年來，我國城市地下空間開發的腳步逐漸加快，正是利用城市地下空間開發利用的大好時機，人防工程的出現，成為了一個城市救災不可或缺的生命線工程。國家軍事武器的技術開發水平不斷提升，做好應對現代高科技化核威脅信息化戰爭的防空準備工作，已經得到了國家相關部門的高度重視，合理利用城市地下空間開發建設和人防工程防護功能的發揮是目前國防工作的重點。

關鍵詞：人防工程；城市地下空間；戰略及對策

引言：

隨著國家經濟的迅速發展，高層建筑在全國各大城市拔地而起，地鐵工程、輕軌工程、地下人行街道、地下商場等地下建筑物大量建設，人防工程逐步走向與城市開發建設相結合的道路。它將對提高我國城市平時和戰時的整體防災能力，產生巨大作用。本文通過介紹人防工程與我國城市地下空間開發利用，闡述了人防工程建設與地下空間開發過程中存在的問題，提出人防工程與城市地下空間開發相協調的辦法。

一、人防工程與城市地下空間開發利用的作用

人防工程與城市地下空間開發利用相結合是在當前國際和國內軍事形勢下最好的舉措，不僅可以增加城市的防護能力，還是預測和抗御自然和人為災害的重要手段和保存潛力的戰略措施。人防工程具有極高的抗危害功能，可以有效地防護核爆空氣沖擊力、核輻射、放射性沾染和常規彈頭爆炸產生的碎片殺傷作用，保護了人員的生命財產安全。同時開發利用地下空間可以為一個城市創造極高的經濟價值，地下空間的開發減少了城市的道路用地，緩解了地面上城市擁擠的場面，人口密集，地面汽車的行駛壓力，有效的減少了交通事故的發生，地下空間還具有恒溫、遮光、防燥、恒濕等功能，可以為人民群眾提供環境優美的商貿、娛樂、旅游場所，同時提高了社會就業率，促進了社會的穩定[1]。

二、人防工程與城市地下空間開發利用存在的問題

（一）人放工程建設的數量不足

目前我國許多城市都有人防工程，地下空間的開發也在如火如荼的進行，但是按照國際標準來說依然是不夠的。很多城市地下公共設施、地下人行過街通道等地下空間面積不多，尤其是一些人流密集的醫院、超市的停車場所明顯不夠。以北美、歐洲和日本發達國家為例，他們的地下空間開發利用已從大型建筑物向地下的自然延伸發展到復雜的地下綜合體再到地下城，市政設施發展到地下大型供水、排水以及污水處理系統、能源的供應、大型會展中心、實驗室等地下各方面設施。美國休斯頓的地下人行網絡系統，巴黎的市中心地區還有日本的很多地下街已經不是淺層的地下空間開發，都已經形成了一定的規模[2]。

（二）缺乏統一規劃和整體部署

國內大多數城市的地下空間開發設計沒有一個統一的發展規劃和建設規劃，沒有總體布局和系統安排計劃，大多數城區已經開發的地下空間是以點形狀的形式存在，相互之間聯系和配合較少，城市空間的豎向設計不合理，開發利用缺乏廣度和深度。各行各業按照適合自己的發展需求自行建成地下建筑，缺乏整體性和系統性，不能形成統一、完善、高效、互補的地下空間整體網絡。由于各自為政的發展態勢，矛盾較多，從大局觀來說綜合效益不明顯。各部門只注重自身利益，使城市的地下空間在不斷地調整與修改，不但沒有緩解地面上的城市壓力通暢交通，反而使地面上人員更加密集，整體的規劃絲毫起不到一點作用，百姓怨聲載道。

（三）人防工程建設在統一管理上有問題

由于各行各業的自行建設開發地下空間建筑，導致了整體管理上的混亂，各行其是，政出多門，協調工作沒有做好，激化了矛盾造成了資源的浪費。城市地下空間開發利用管理上既沒有統一規劃的多部門管理，又在實際工作上無人管理。例如人行過街地道，地下管道建設和民防工程多個政府職能部門進行管理，工作上既有重合的地方，又有疏漏的地方，在加上相互之間缺乏溝通和聯系導致開發地下工程的成本大大增加，導致管理上的混亂。目前這種多頭管理體制亟待解決，從整體大局觀來看，地上地下需要進行統一的發開建設，而不是各自為政單獨建設和開發有利于自己的工程，成立一個部門進行統一管理，如果哪個部門需要開發建設需要提出申請，然后部門進行綜合性的判斷來進行開發建設，多頭管理的情況會得到一定的改善[3]。

（四）政策和法規方面落后

我國城市發展速度和經濟發展水平目前還與世界發達國家存在較大的差距，地下空間開發和利用時間短，理論細節方面沒有具體化，缺乏相應的政策和法規。導致一些城市為了追求狹隘的經濟利益而忽視地下空間合理利用，不注重實際使用情況，私搭亂建的現象特別多，嚴重影響了地下空間的發展進程。還有地下空間的所有權、使用權、管理權并沒有一個明確的政策方針，經濟發展和城市現代化建設嚴重滯后，損失了地下空間開發的最佳時機。由于現行法律未對地下建筑物、構筑物的產權進行明確，投資者擔心建設地下建筑物后拿不到產權證，影響投資者的積極性，即使發放產權證也是比較混亂的，同一個地點由不同部門發放產權證，給投資者心理上造成壓力[4]。

三、人防工程與地下空間開發相協調的方法

（一）加強國防知識教育

現代社會由于網絡的普及把眾多國家連在一起成為了地球村，互聯網和媒體在人們的生活中占據了相當重要的位置通過互聯網和媒體宣傳，讓人們對人防工程所帶來的好處能夠有一個充分的認識，加強國防知識教育，為了祖國的繁榮昌盛做出貢獻。

（二）人防工程建設統一規劃

由于大多數企業都各自為政，為了實現利益最大化而把地下空間開發的毫無規則，導致人防工程管理和使用混亂，很多公司都想從人防工程建設上得到好處，沒有統一的標準規劃更容易滋生貪污腐敗，為此我們要把貪污腐敗這種行為從苗頭上進行治理，統一規劃人防工程的建設標準，把人防工程的作用發揮的淋漓盡致。

（三）精簡各部門對人防工程中的管理

21世紀以來，國家一直在提倡精簡各部門管理人員，建設服務型政府。在人防工程管理上也應該有一個很好地體現，各部門之間應該進行建設上的溝通，對出現的問題進行及時的探討，充分發揮社會各界人士對人防工程的監督指導，保證工程的進度。

結束語：

人防工程建設與地下空間開發利用相結合是一項復雜的工程，需要城市各個部門的緊密配合，統一化管理，不僅保障了平時的使用，為國家經濟創收，也保障了國防建設的需要。相信在國家經濟不斷發展的同時，城市人防工程的建設一定會越來越好。

參考文獻：

[1]魏鵬.中小城市人民防空體系規劃研究[D].西安建筑科技大學,2013.

[2]謝新星.平戰結合人防工程地下空間探討[D].湖南大學,2013.

[3]李鋼.芻議城市人防工程建設與地下空間開發利用的結合[J].工程建設與設計,2017(04).

[4]杜顯杰.地下綜合體的平戰結合設計研究[D].東南大學,2015.

作者:何磊 單位:蕪湖市人民防空工程管理處