東川區天保工程建設論文

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1基本情況

根據2006年《昆明市東川區森林資源規劃設計調查報告》，結合東川區林地保護利用規劃林地落界修正，全區土地總面積為187114hm2。其中：林地面積為112880hm2，占全區土地總面積的60.33%；非林地面積74233.33hm2，占全區土地總面積的39.67%。在林業用地中，有林地面積31280hm2，占林地面積的30.68%；疏林地面積446.67hm2，占林地面積的0.89%；灌木林地面積26186.67hm2，占林地面積的6.46%；未成林造林地面積3573.33hm2，占林地面積的3.65%；苗圃地面積6.67hm2，占林地面積的0.01%；無林地面積51386.67hm2，占林地面積的58.32%。按權屬分：全區林地面積為112880hm2。其中：國有9000hm2，占7.97%；集體103880hm2，占92.3%。全區森林覆蓋率20.77%，林分質量差，現有公益林中的生態功能等級較弱。

2天保工程實施情況概述

2.1森林管護

東川區天保工程自1999年實施以來，工程涉及7鎮1鄉及3個國營林場，東川區1999年實施森林管護面積為7100hm2，2000年實施森林管護面積為53666.67hm2。2001～2010年省廳下達任務為47800hm2，東川嚴格按省廳計劃下達完成森林管護任務，47800hm2森林管護面積均簽訂管護責任合同，聘用護林人員668人。在全區7鎮1鄉及3個國營林場建立森林管護碑共44塊，森林管護房4間，面積80m2。2011年以后每年實施森林管護面積為109026.67hm2，均簽訂管護責任合同。10多年來，森林資源管護得到有效加強，逐步實現了林業生產以砍伐為主向以森林資源保護為主，林業建設從木材生產為主到以生態建設為主的歷史性轉變。

2.2公益林建設

東川區天保工程公益林建設涉及7鎮1鄉及3個國營林場，1999～2013年累計實施天然林保護工程公益林建設項目46973.73hm2，占全區國土面積25.1％，其中，封山育林30245.93hm2，飛播造林6927.8hm2，人工造林8800hm2，人工促進天然更新面積1000hm2。工程造林實施為山區后續產業發展、農村產業結構調整奠定了堅實基礎。

3天保工程取得的經驗

3.1加強組織領導及保障工作

東川區自1999年開始實施天保工程，為加強天保工程建設的領導和組織協調工作，東川區人民政府于2000年底成立了“東川區天然林保護工程及退耕還林領導小組”，由區政府區長任組長，區人大副主任、區委宣傳部部長、區政府副區長任副組長，區直屬相關部門領導為成員，領導全區天然林資源保護工作。林業局設東川區天然林保護工程領導小組辦公室，項目建設由區林業局具體負責實施，其它部門積極配合。2001年區編委批準區天保工程領導小組辦公室事業編制5名，辦公室下設于林業局，區林業局局長兼任天保及退耕辦公室主任，專職機構有微機5臺，配置照相機、掃描議、打印設備，辦公室內部工程、檔案、統計、宣傳工作分工明確，具有一定的工程項目執行能力。工程組織實施中區政府與鄉（鎮）政府簽訂目標責任狀，有效地保障項目實施。

3.2提高認識、積極宣傳和落實天保工程主要精神

提高對天保工程重要性的認識是推動天保工程深入實施，加快林區經濟發展的重要前提。天保工程啟動以來，東川區把提高認識、轉變觀念作為搞好天保工程的重要前提，堅持不懈地對林區廣大干部、職工進行思想教育，使其認識到實施天然林資源保護工程的重要性、緊迫性、艱巨性，把認識統一到黨中央、國務院的重大決策上來，把思想觀念和工作重點轉移到實施天然林資源保護工程上來。通過各種強有力的宣傳教育，使林業干部群眾認清形勢，明確任務，清除疑慮，鼓舞斗志，激發出投身天然林資源保護工程的熱情和干勁，可以說天保工程在職工群眾中已經家喻戶曉，形成了思想上堅決擁護，行動上認真貫徹執行的大好局面，確保了工程全面啟動后的順利進行。同時，東川區結合林區實際，按照上級的要求，制定了有關實施天保工程的工作方案、辦法，并嚴格執行，保證了天保工程的順利實施。

3.3加強領導、狠抓落實，保證天保工程的順利實施

加強領導，狠抓工作落實，把“天保”工作納入各級領導班子的重要議事日程，切實作為第一件大事來抓。一是建立工程實施領導機構，成立領導小組，切實加強對工程實施的組織領導。二是建立建全各級領導責任制，逐級制定工程實施方案，確定工作目標、任務和責任，層層落實，分工明確。做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位。三是加大天保執法力度，采取有力措施，調動各級領導干部的積極性，促進天保工程順利實施。

3.4因地制宜，科學規劃，嚴把造林質量關堅持嚴格按作業設計要求施工，嚴把苗木質量關。重點抓好事前指導，事中監督和技術服務，事后總結經驗。按照國家、省技術操作規程進行檢查驗收，提高造林成效，確保工程質量。

3.5創新管理監督機制

一是扎實做好區級自查、省級林業主管部門復查和國家抽查的配合工作，掌握工程建設的進展情況，對發現的問題及時進行整改，規范工程建設。二是天保工程項目實行招投標制度，嚴格按技術規程、標準合理施工，建立工程管理、技術規程、質量保證、檢查驗收制度。三是按時向上級主管部門匯報工程各項計劃執行結果，嚴格執行報送天保工程信息季報、年報制度，為工程實施提供科學的決策依據。四是狠抓天保工程檔案管理工作，確定專人對管護合同、規劃設計嚴格按照要求進行整理、立卷、歸集，保證檔案的科學性、規范性和完整性。

4天保工程實施中存在問題

4.1工程標準靜態運行，工程實施壓力大、成果鞏固難

天然林資源保護一期工程各建設項目投資標準從實施以來一直靜態運行，單位投入還是當初設計時的水平，沒有考慮到各種原材料價格上漲、人工費增加、工程運行成本增加和森林面積增加等因素，導致項目實施壓力大、成果鞏固難。

4.2立地條件差，工程建設難度大

現有的公益林建設地塊多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊，實施公益林建設難度大。

4.3群眾認識不夠，影響工程建設

在個別地方，農、牧業發展和林業發展存在爭地需要相互協調的問題。天保工程建設基本都是公益林建設項目區，群眾既要發展公益林，又要發展經濟，而公益林是長期工程，部分群眾不理解、不支持、不認識，削弱工程建設的基礎，一定程度上影響了天保工程的實施進程和效果。

4.4生環境相對特殊，造林難度大

東川區生態環境相對特殊，公益林建設地塊多坡度較陡、侵蝕溝密度大、喬灌少、土壤含石量高、土壤貧瘠、保水能力差、干旱嚴重、施工困難，造林成效不佳。在海拔1600m以下的金沙江、小江河谷區，干旱少雨，造林保存率很低，造林難度大；海拔2800m以上的高寒山區，霜雪凍害嚴重，幼苗容易凍死。

4.5基礎施建設滯后，影響東川區林業的健康、快速發展

管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設嚴重滯后。東川區從90年代以來，由于當時受到國家投資的限制，林業的基礎設施建設的標準很低，加之維持金長期不足，基礎設施建設落后，影響了林區的健康、快速發展。

4.6森林資源管護任務繁重，人員年齡偏大，待遇偏低

東川區境內山高坡陡，人口密度大，林農、工礦交錯現象嚴重，森林資源管護難度大，森林資源管護任務重。全區806名管護人員中年齡60歲以上的有44人，50～59歲的有274人，40～49歲的有282人，30～39歲的有158人，30以下歲的有48人。具有高中文化的有1人，初中文化432人，小學文化的有373人，管護人員年齡結構偏大，文化水平偏低。管護人員勞務費統一每人每月400元，勞務費偏低。

5對策

5.1提高工程單位投入標準

應慮到各種原材料價格上漲、人工費增加、工程運行成本增加和森林面積增加等因素，逐步提高單位投入標準，這樣才能保證工程建設質量，鞏固天保工程成果。

5.2加強各項技術配套措施

通過多年的天保工程實施，東川區現在要實施的公益林建設地塊大部分分布在干熱河谷區和高寒山區，多是坡度較陡、土壤瘠薄、巖石裸露、林農工礦交錯、立地條件差、零散分布的地塊。在今后項目實施過程中，必須通過提高預整地質量、苗木質量、栽植質量等配套措施，來改善工程建設難度，保證工程質量和效益。

5.3提高群眾對天保工程公益事業建設的認識

目前，天保工程的實施對項目區群眾的經濟發展暫時有一定影響，但從長遠利益看，在保護天然林的同時人們可以發展速生豐產用材林、經濟林、薪炭林，解決人們自用材和薪材需要。在不破壞生態環境的前提下，有計劃地發展林下經濟，中藥材種植業、采集業和森林旅游業，可促進農民就業增收。

5.4提高育苗和造林技術

根據相對特殊的東川生態環境給工程帶來的困難，應從3個方面進行解決：

①提高苗木培育技術，培育優質苗木，增強苗木抗旱、抗寒能力。

②強化栽植技術，嚴格遵循工程造林植苗技術要求。

③在干熱河谷地區，不要選擇常規造林技術進行造林，應選擇漏斗底魚鱗坑整地、隔年生苗木的造林方法；在高寒山區造林時，應培育隔年生營養袋苗木進行造林。

5.5加強基礎設施建設

提高林業的基礎設施建設標準，拓寬資金渠道，加大資金投入，加強管護站點、道路、通訊、用水、用電以及森林防火、病蟲害防治等基礎設施建設，促進東川區林業的健康、快速發展。

5.6加強管護隊伍建設，提高管護人員待遇

一是結合管護隊伍實際，開展森林法律法規，森林病蟲害、鼠害，森林防火等業務知識的培訓。二是建立管護責任制，明確管護范圍、職責和義務。三是提高管護勞務費標準，改為每人600～800元/月，充分調動管護人員的工作積極性。四是按照護林人員管理辦法對管護人員定期或不定期進行檢查，辭退不稱職管護人員，促使管護人員全身心地投入到管護工作中。

作者：陳云科 單位：云南省東川區新村林場