危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸研究

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1危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理

危險(xiǎn)化學(xué)品由于自身的危險(xiǎn)性,在運(yùn)輸途中若發(fā)生交通事故或泄漏事故,會(huì)引發(fā)燃燒、爆炸、腐蝕、毒害等嚴(yán)重的災(zāi)害事故,危及公共安全和人員的生命財(cái)產(chǎn)安全,導(dǎo)致環(huán)境污染。2002年國(guó)家正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理最主要的法律依據(jù)。從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝弧⑵髽I(yè)以及從業(yè)人員,都應(yīng)嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定,并按規(guī)定要求進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工作。

2公路運(yùn)輸安全管理危險(xiǎn)、有害因素分析

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、廢棄處置多個(gè)環(huán)節(jié)。目前,針對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芾碇饕嬖趦蓚€(gè)方面的缺陷:

2.1政府主管部門及相關(guān)管理部門方面的管理缺陷

2.1.1標(biāo)準(zhǔn)不一致,企業(yè)“無(wú)所適從”

如國(guó)家安監(jiān)局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》(2002版)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268-2005)不一致,使企業(yè)從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“無(wú)所適從”。如柴油,屬危險(xiǎn)物品,但未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。生產(chǎn)柴油的企業(yè)就無(wú)法按照道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的要求,提供運(yùn)輸所需的安全生產(chǎn)許可證。在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸時(shí),也曾出現(xiàn)鐵路部門承運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品名稱與標(biāo)準(zhǔn)名稱不符的現(xiàn)象。

2.1.2標(biāo)準(zhǔn)不明確,執(zhí)行有漏洞

硫酸是一種強(qiáng)腐蝕危險(xiǎn)化學(xué)品,根據(jù)國(guó)家《汽車運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物常壓容器(罐體)通用技術(shù)條件》(GB18564-2001)的規(guī)定:運(yùn)輸硫酸汽車罐體應(yīng)進(jìn)行出廠前的質(zhì)檢部門檢查;每年度還必須對(duì)罐體的表面油漆、色帶、罐體護(hù)欄、罐內(nèi)防波檔板、裝卸軟管、緊急切斷裝置等項(xiàng)目進(jìn)行檢查。但以上出廠檢驗(yàn)和年度檢查具體由那個(gè)部門負(fù)責(zé)或是由運(yùn)輸企業(yè)自行檢查?標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定。由于標(biāo)準(zhǔn)不明確,硫酸充裝單位無(wú)法查驗(yàn)和核實(shí),標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有漏洞。

2.1.3法規(guī)不健全,貫徹有難度

(1)原勞動(dòng)部頒布的《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》,其制訂的依據(jù)是1982年國(guó)務(wù)院的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。而根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定,自2003年6月1日起,即自《特種設(shè)備安全監(jiān)察條件》實(shí)施之日起,《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》同時(shí)廢止。因此,《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》是否能繼續(xù)沿用,至今沒(méi)有明確說(shuō)明。(2)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)明確說(shuō)明不適用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸,但是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)闹卮笪ｋU(xiǎn)源辨識(shí)該按什么進(jìn)行?都說(shuō)運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品是移動(dòng)式的“炸彈”,通過(guò)歷年的事故也可以看出,危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸造成財(cái)產(chǎn)損失及對(duì)公眾生命安全造成嚴(yán)重威脅,那么針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸是否應(yīng)針對(duì)其運(yùn)輸量及運(yùn)輸物質(zhì)的不同進(jìn)行危險(xiǎn)分級(jí),采取不同的管理方式和措施。

2.1.4部門監(jiān)管不到位,運(yùn)輸工具管理有漏洞

如氣瓶,國(guó)家《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定:氣瓶充裝單位只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶,不得充裝技術(shù)檔案不在本充裝單位的氣瓶。但實(shí)際檢查中,仍有不少氣瓶充裝單位沒(méi)有落實(shí)托管氣瓶產(chǎn)權(quán)移交和只能充裝自有產(chǎn)權(quán)氣瓶的規(guī)定,加上地方部門安全監(jiān)管不到位,使一些生產(chǎn)液氯、液氨等有毒、有害液化氣體的充裝單位,仍普遍使用托管氣瓶進(jìn)行充裝,氣瓶管理有漏洞。再如承運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的包裝容器,按《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定應(yīng)標(biāo)注有定點(diǎn)生產(chǎn)的標(biāo)識(shí)。但由于地方監(jiān)管不嚴(yán),很少有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛標(biāo)注有定點(diǎn)生產(chǎn)的標(biāo)識(shí)。

2.1.5危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管聯(lián)運(yùn)機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故發(fā)生后,有專家表示,根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、鐵路、民航、交通、衛(wèi)生、工商、郵政等部門均對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用及廢棄處置具有相應(yīng)的安全監(jiān)督管理職責(zé)。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管的有10個(gè)部門之多,而且“監(jiān)管權(quán)限已很清楚”,但這監(jiān)控過(guò)程的多頭監(jiān)管容易造成“三不管”的空白區(qū)域。因此出現(xiàn)超載的槽罐車“安然”途經(jīng)數(shù)百里的現(xiàn)象。之所以現(xiàn)在沒(méi)有把危險(xiǎn)化學(xué)品的各個(gè)環(huán)節(jié)都管好、管牢、管死,部分原因可以歸結(jié)為執(zhí)法部門的執(zhí)行不到位,各項(xiàng)規(guī)定基本上停留于紙上。出了事故,許多部門似乎都有責(zé)任,但事實(shí)上又沒(méi)有哪個(gè)部門有能力真正承擔(dān)起這樣重大的責(zé)任。

2.2企業(yè)方面的管理缺陷

2.2.1不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定

企業(yè)無(wú)視危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的要求,不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定,把危險(xiǎn)品等同一般貨物運(yùn)輸。根據(jù)《條例》的規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和使用單位必須在充裝和發(fā)貨前,查驗(yàn)運(yùn)輸工具的資質(zhì)證件,查驗(yàn)駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員、船員的從業(yè)資格證件,對(duì)不符合要求的,一律不得發(fā)貨和裝卸。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位應(yīng)有相應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛資質(zhì)證明,劇毒化學(xué)品購(gòu)買和公路運(yùn)輸的用戶應(yīng)提供如下資質(zhì)材料(以下簡(jiǎn)稱“六證”):《劇毒物品運(yùn)輸證》;《劇毒物品購(gòu)買證》;《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證》;《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)(運(yùn)輸)許可證》;《機(jī)動(dòng)車駕駛證》;《押運(yùn)證及押運(yùn)員身份證》。由于危險(xiǎn)化學(xué)品汽車罐車充裝尚未列入國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的監(jiān)察范圍,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)淡薄,安全管理制度、安全操作規(guī)程沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行,加上地方部門監(jiān)管不到位,使危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位運(yùn)輸資質(zhì)查驗(yàn)制度走過(guò)場(chǎng),給危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全埋下事故隱患。

2.2.2企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸制度不健全

(1)沒(méi)有制定針對(duì)性的安全對(duì)策,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸無(wú)章可循危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩[患是從泄漏開始的,由于行車中車輛顛簸,易造成包裝破損,破損又往往集中在三個(gè)“點(diǎn)”上:一是桶蓋沒(méi)擰緊或密封圈失效;二是鐵桶的焊縫處及桶筋由于磨擦破損;三是桶底在行駛過(guò)程中位移。(2)企業(yè)沒(méi)有制定或沒(méi)有執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛檢查維修制度由于罐車管理沒(méi)有制定相關(guān)檢查維修制度致使罐車存在的隱患。罐車貯罐的安全附件無(wú)校驗(yàn)日期和存在失效。如罐車罐體上壓力表未校驗(yàn)、液位計(jì)失靈、溫度表破損;罐車貯罐體上的快速切斷閥損壞裝置失效,罐車罐體上未標(biāo)明壓力容器上次檢驗(yàn)日期;無(wú)防靜電拖鏈。配置的阻火器不合格,配置的消防器材過(guò)期等。

2.2.3危險(xiǎn)化學(xué)品的裝載(超裝)、包裝要求不合格

據(jù)統(tǒng)計(jì),危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全事故有60%是由于超裝、超載引起。因此,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)充裝和發(fā)貨行為,成為決定危險(xiǎn)化學(xué)品汽車罐車不錯(cuò)裝、不超裝、不混裝的重要前提,是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通運(yùn)輸和危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重要前提。

2.2.4充裝作業(yè)不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化進(jìn)行操作容易埋下事故隱患

如一些化肥生產(chǎn)企業(yè),沒(méi)有嚴(yán)格按照原勞動(dòng)部《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》的規(guī)定在充裝崗位上裝設(shè)地磅計(jì)量裝置,也沒(méi)有進(jìn)行充裝后裝載重量的復(fù)查,更嚴(yán)重的是充裝安全操作規(guī)程不以0.52t/m3的充裝系數(shù),進(jìn)行液氨汽車罐車最大允許充裝質(zhì)量的核定,而是直接采用85%允許充裝容器來(lái)限定核裝置。這對(duì)于比容隨著溫度的上升而增長(zhǎng)的液氨來(lái)說(shuō),是絕對(duì)不允許的。

2.2.5駕駛員及押運(yùn)人員教育培訓(xùn)不夠,不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資格

也曾出現(xiàn)過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛一旦發(fā)生事故,駕駛員和押運(yùn)人員逃逸的,貽誤了事故最佳應(yīng)急處理時(shí)間,造成更大的不可挽回的損失。如發(fā)生在京滬高速公路淮安段的“3•29”液氯泄漏事故性質(zhì)及責(zé)任經(jīng)專家確認(rèn),這是一起由于使用報(bào)廢輪胎、嚴(yán)重超載,事發(fā)后肇事人逃逸,由交通事故導(dǎo)致的液氯泄漏特大責(zé)任事故。此外,運(yùn)輸公司對(duì)掛靠的這輛危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車疏于安全管理,所運(yùn)載液氯的生產(chǎn)和銷售單位被有關(guān)部門證實(shí)沒(méi)有生產(chǎn)許可證;在檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)該車押運(yùn)員沒(méi)有參加相關(guān)的培訓(xùn)和考核,不具備押運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì),也不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。

2.2.6在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品前沒(méi)有事先對(duì)道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查,沒(méi)有慎重選擇好路線

運(yùn)輸危化品在選擇道路時(shí),應(yīng)事先對(duì)道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查,慎重選擇好路線,要選擇平整的國(guó)道、高速公路等主干線,不能走情況復(fù)雜的道路。行車要遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)及居民區(qū),非通過(guò)不可時(shí),要再檢查一次,確認(rèn)安全無(wú)泄漏后再過(guò)境。不能在城市街道、人口密集區(qū)停車休息、吃飯。特別是槽車運(yùn)輸危化品,由于罐子全部暴露在外,夏天運(yùn)輸時(shí),司機(jī)應(yīng)盡量白天休息,夜間行車,以防液體膨脹。在行車中要避開車輛、人員高峰期。萬(wàn)一發(fā)生泄漏,個(gè)人力量無(wú)法挽回時(shí),要迅速開往空曠地帶,遠(yuǎn)離人群、水源。一旦發(fā)生交通事故,要擴(kuò)大隔離范圍,并立即向有關(guān)部門報(bào)告。

2.2.7企業(yè)違章自制、改裝危險(xiǎn)化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用

根據(jù)《條例》第三十六條用于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸工具的槽罐以及其他容器,必須由專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)生產(chǎn),并經(jīng)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格,方可使用。嚴(yán)禁企業(yè)違章自制、改裝危險(xiǎn)化學(xué)品容器,使存在缺陷的容器投入使用。同時(shí),裝運(yùn)危險(xiǎn)品必須選用合適的車輛,爆炸品、一級(jí)氧化劑、有機(jī)氧化物不得用全掛汽車列車、三輪機(jī)動(dòng)車、摩托車、人力三輪車和自行車裝運(yùn);爆炸器、一級(jí)氧化劑、有機(jī)過(guò)氧物、一級(jí)易燃品不得用拖拉機(jī)裝運(yùn)。除二級(jí)固定危險(xiǎn)品外,其它危險(xiǎn)品不得用自卸汽車裝運(yùn)。

2.2.8沒(méi)有加強(qiáng)車輛途中活動(dòng)的管理,運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛在中途隨意改變路線,隨意停車,在不安全的修車鋪修車等

2004年12月,某市一輛油罐車滿載30t石腦油,行至一鐵路跨線橋時(shí),油罐車撇開橋高4.5m的機(jī)動(dòng)車道,誤走右邊橋高3.42m的人行道,因人行道處鐵路高度不足,車上油罐撞在了橋上,因車體超高發(fā)生猛烈撞擊,油罐起火,2名駕乘人員被嚴(yán)重?zé)齻?duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸中途隨意改變路線、隨意停車,在不安全的修車鋪修車等。都是很危險(xiǎn)的,中途停車住宿或無(wú)法正常運(yùn)輸,應(yīng)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)告;劇毒化學(xué)品運(yùn)輸途中出現(xiàn)意外,應(yīng)立即向公安部門報(bào)告,并采取一切可能的警示措施。