新就業形態公共就業服務供給問題探思

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新就業形態在穩就業中扮演著越來越重要的角色。一方面，新就業形態在一定程度上緩解當前就業壓力，特別是在供給側結構改革背景下，部分傳統行業勞動者面臨被“擠出”壓力，而新經濟和新業態則為這些被“擠出”者提供新的就業機會。另一方面，新就業形態延伸就業鏈條，催生諸多新職業、新崗位，創造新的就業機會。政府高度重視新就業形態發展，積極完善各類扶持政策，特別是在公共就業服務的業務內容方面不斷探索，力爭通過高質效服務促進新就業形態健康發展，培育就業新增長點。

一、新就業形態公共就業服務供給不足

新就業形態以“新”為特色，勢必對公共就業服務提出更加多元化的新要求，但在實際運轉過程中，公共就業服務機構服務理念更新不及時，服務內容不夠個性化、規范化，服務流程繁瑣、標準不統一，服務過程不連續、缺少后續跟蹤服務等問題層出不窮，直接降低服務效能，具體到業務角度可以歸納為三個層面。職業指導模式待革新。職業指導是服務于求職者就業、職業發展和用人單位合理用人、提供咨詢、指導及幫助的系列化過程，是就業工作的前置端口，但在具體服務過程中被嚴重忽視。一是職業指導理念出發點偏頗。相當數量的新就業形態勞動者從事此項工作前處于自由職業或失業下崗狀態，是穩就業中不穩定因素，而公共就業服務機構在為其提供就業指導中通常以盡快解決就業為第一導向，忽視人文關懷，未能準確了解求職人員職業指導期望與需求，單方面提供相應指導。二是職業指導體系較為封閉。理想職業指導體系應該涵蓋信息查詢、職業咨詢與職業測評等系統，且實現公共就業服務部門、用人單位、培養部門、求職者有效對接與高效共享，但現階段新就業形態職業指導主要是以公共就業服務部門單打獨斗為主，其他參與主體被排除在外，缺乏各方暢通穩定的交流渠道，導致職業指導難以準確把握新就業形態市場動向與職業發展前景，無法有效規避新就業形態就業“雙向選擇”中“雙盲”問題。三是職業指導形式及內容相對單一。現有新就業形態指導主要是以招聘活動現場設置的職業指導咨詢臺為主，主要涉及職業信息與崗位信息，關于職業素質測評、職業規劃指導的個性化咨詢較少涉及。職業介紹針對性待提高。一方面，職業介紹需求與供給數量失衡嚴重。現階段新就業從業人員獲取相應工作的方式主要是依托于熟人推薦、網絡招聘，而從求職意愿上而言，新就業形態從業人員表示更傾向于從公共部門獲得相應的職業介紹，但現實中公共就業服務部門所提供的職業介紹占比相對較小。另一方面，職業介紹需求與供給質量矛盾突出。公共就業服務機構所提供的職業介紹以直接推薦崗位、推薦人員為主，未將求職者和用人單位按照素質與要求進行專業化分類，難以做到差異化管理，大大降低職業介紹匹配成功率，既導致崗位利用率不高，也影響到信息資源循環利用。職業培訓功能發揮不明顯。一是培訓覆蓋范圍較窄。新就業形態員工對職業培訓具有強勁的需求，但現實中公共服務中所提供的職業培訓遠低于遠需求總量，相當多勞動者無法享受公共部門提供的免費或低成本職業技能培訓。二是培訓內容設置欠妥。公共就業服務機構所能提供的職業培訓課程及資源不足，針對性和適用性不夠，與實際需求脫節，未能與新就業形態緊密結合，較少結合行業需求開展訂單式、定向式培訓。此外，培訓形式組織、培訓時間安排、培訓效果評估等與新就業形態平臺企業及勞動者需求不匹配。三是培訓手段單一。職業培訓本是循序漸進過程，但多數職業培訓呈現“短平快”特征，采用短時間內突擊授課的“填鴨式”培訓，持續性、分梯次職業培訓較少，缺乏多樣性教學方式。四是培訓效果欠佳。公共就業服務部門僅重視前期資金投入，忽視后期實效評價，特別是公共就業服務部門與第三方開展聯合培訓過程中，部分第三方培訓機構目標往往定位于通過培訓獲得補貼收益而非真正提升學員就業能力。

二、新就業形態公共就業服務提升路徑

隨著數字經濟不斷滲透與發展，在以智能化為特征的新一輪技術革命下，新就業形態勢必會得到進一步發展，在緩解就業總量壓力、解決結構性就業矛盾方面發揮越來越突出的作用。本文從公共就業服務供給側出發，探索優化新就業形態公共就業服務創新路徑。堅持需求為導向的服務理念。鑒于新就業形態自身特殊性和復雜性，公共就業服務供給必須從新就業形態平臺企業及勞動者發展現狀、發展趨勢等進行綜合考慮，建立起不同于傳統就業形態多元化、多層次的就業服務標準，實現供給導向轉為需求導向，強化公共部門回應意識、服務意識、責任意識，確保角色定位從行政統御轉變為公共服務。堅持以新就業形態個性特征和職業發展需求為導向，新就業形態相關政策制度的頒布與實施必須以積極回應平臺企業及勞動者對公共就業服務利益訴求為出發點，主動適應市場形勢變化，完善新就業形態平臺企業及勞動者公共就業服務參與機制，拓展其需求表達渠道，讓公共就業服務真正惠及新就業形態健康發展。革新職業指導策略。職業指導有助于勞動者準確掌握新就業形態崗位發展現狀與前景，進而塑造新就業形態勞動者就業信心，幫助其樹立正確就業觀，提高其投身新就業形態的主動性與積極性。一是以多方需求為導向，公共就業服務部門所提供的職業指導需要從管理型向服務型轉變，更加側重社會取向，充分結合社會需求、單位需求與個人需求構建適用于新就業形態的職業指導體系。二是以人崗匹配為引領，借助專業化職業測評工具對新就業形態求職者及勞動者進行個人特質測量，在分類基礎上因人施教，完善職業指導課程內容與形式，實施個性化職業指導，輔助勞動者確定適合自己的職業錨，以期實現最大限度人崗匹配。三是以職業規劃為目標，擴展職業指導內涵，實現從關注眼前職業指導演變為關注長遠職業生涯發展指導，針對職業萌芽期、職業定向期、職業探索期、職業選擇期不同階段勞動者需求，確定差異化職業指導重點與指導方式，盡可能縮短新就業形態勞動者就業預期與社會現實之間差距，引導勞動者樹立正確就業觀，明確職業價值以及發展潛力，進而實現“使無業者有業，有業者樂業”。完善職業介紹體系。公共就業服務機構是健全市場就業機制的承擔者、用人單位和求職者溝通平臺的搭建者、公益性職業介紹服務的提供者，在勞專欄動力市場良性運行和協調發展中扮演著重要角色。一是打造職業介紹品牌。由于現階段新就業形態職業介紹領域空缺，公共就業服務部門必須因勢利導及時補位，牢牢把握新就業形態發展趨勢與動向，借助信息化平臺運用專業化方式、手段、對策，為求職者提供高品質新就業形態職業介紹。二是強化供求雙方匹配。公共就業服務部門提供職業介紹服務必須以精準掌握平臺企業與勞動者信息為前提，需要充分了解平臺企業薪酬待遇、工作內容、任職要求、晉升空間等崗位信息，掌握企業招聘人員所要求學歷專業、工作經歷等基本門檻性信息以及隱性要求，招聘理念等柔性信息；同時對勞動者做好摸底調查，關注其就業動態，了解其求職意向、求職能力等，運用就業信息平臺向雙方實時推送信息動態，提高職業介紹精準度。三是引導行業機構參與。公共就業服務部門應充分挖掘“第三只手”作用，完善相關制度規范，借鑒國際公認標準，通過公共就業服務外包、特許經營、“代用券”等制度，完善職業介紹市場化運作方式，逐漸形成以公共性職業介紹為主導的多元化職業介紹服務供給，實現公共就業服務機構與職業介紹服務企業合作雙贏，彌補公共性職業介紹不足。創新職業培訓模式。提升新就業形態勞動者職業技能存量，增強其勞動附加值，使其能夠在就業崗位上發揮所長，是新就業形態公共就業服務供給的最終目標。豐富職業培訓內涵，盡快彌補新就業形態勞動者職業培訓缺位狀態。一是職業培訓政策需要與新經濟時代相適應。緊貼新就業形態發展特點，制定與之相適應的職業教育與培訓政策，特別是在確保宏觀性與原則性政策供給基礎上，加強可操作化政策制定，完善新就業形態職業培訓補貼、考核、師資準入、培訓效果評估等相關制度，通過配套政策體系出臺實現以政策促培訓實效。二是職業培訓內容需要滿足多元化技能需求。從培訓課程而言，及時調查了解勞動者培訓需求，課程設置不僅涉及崗位基本能力、職責等門檻型勝任力培訓，還要注重加強法律法規、創新創業、個人價值等區分型勝任力培訓，打造新就業形態勞動者核心競爭力。就培訓層次而言，根據新就業形態勞動者年齡層次、文化水平、工作年限等進行分層次培訓，建立起梯次職業培訓結構。例如，針對剛投身于新就業形態的勞動者進行基本初級職業培訓，針對在崗多年的勞動者提供更加精細化的中級職業培訓，針對平臺企業骨干力量提供綜合性管理能力培訓。三是職業培訓方式需要融合傳統形式與現代技術。一方面，公共就業服務部門需要繼續挖掘課堂講授、教師主導的傳統線下培訓功效，開發新就業形態勞動者基本技能培訓、業內名師帶徒等普適性培訓項目，同時創新開展職場學習、情景化教學等形式，探索公共就業服務部門牽頭下“訂單式現培訓模式”；另一方面，借助網絡學習、移動學習優勢，探索線上培訓模式，實現“互聯網+”與新就業形態勞動者培訓深度融合，打破時間、空間給職業培訓帶來的阻礙。四是職業培訓認證需要構建數字化認證系統。打破文憑、證書式職業資格認證體系，新就業形態勞動者職業培訓可以嘗試探索積分制職業技能認證，也可以通過AR等技術手段將求職者登入虛擬平臺場景中，立體化呈現和測試職業培訓成果，相關部門根據測試結果評定職業技能等級，且該資格認證可以在各平臺企業互通應用。延伸職業培訓外延，持久提升新就業形態勞動者職業培訓戰略地位。一是鼓勵各類高等院校結合新就業形態增設相應專業課程，基于新就業形態勞動者持續增長態勢，高校靈活調整開設新就業領域專業課程，從源頭上培養青年掌握相應職業技能。二是加強社會職業培訓，采用服務外包、購買服務等方式鼓勵平臺企業、第三方組織參與到新領域、新行業職業培訓中，建立起“多元協同式”職業培訓供給機制。

作者:孫倩 單位:山東省人力資源社會保障科學研究院