基層事業單位預算執行思考分析

前言：想要寫出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了基層事業單位預算執行思考分析范文，希望能給你帶來靈感和參考，敬請閱讀。

摘要：基層事業單位預算執行是預算管理工作的重要環節，若預算執行不到位，不僅制約了預算管理水平，還會影響到事業單位社會服務水平。本文從事業單位預算執行的意義入手，針對預算執行中存在的常見問題分析其原因，并結合實際工作，提出推進基層事業單位預算保質保量執行的建議。

關鍵詞：事業單位；預算執行；問題及建議

隨著我國事業單位改革力度不斷加大，從2019年初至今，事業單位分類改革已經進行過半，事業單位分類改革計劃將在2020年底前全部實現。在此背景下，事業單位只有提高預算執行力，才能不斷適應改革發展的需要，為單位的決策發展服務。

一、做好預算執行的重要意義

（一）關系到黨和國家大政方針的落實2020年政府工作報告中，黨中央、國務院緊緊圍繞“穩就業，保民生”這個中心，作了三個重要決定：第一，GDP指標不作為目標追求；第二，投入2萬億保民生；第三，各級政府機構要過緊日子，非剛性支出壓縮一半。因此，財政資金使用情況、預算執行情況都會為黨中央集體決策提供有力依據,關系到國家大政方針的制訂與落實，為各項事業的科學有序發展提供重要支撐和保障。

（二）提升財政資金的使用效率預算執行能將財政撥付資金轉化為實際使用效益，服務于部門預算單位的各項事業發展，有利于資金使用效益的充分發揮。如果預算已編制卻不能執行，將導致大量財政資金閑置與浪費；預算執行過程中無預算付款、無合同付款等不規范行為又會使預算編制淪為形式，嚴重制約單位各項業務有序開展。因此，堅持把預算執行工作放在更加突出的位置，能夠提升財政資金的使用效率。

（三）提升事業單位社會效益公益事業單位是為發展社會公益事業而設立的公益性、服務性的單位。加強公益事業單位的預算執行，是加強使用事業單位內部控制管理的重要內容和手段，直接影響該單位職能的發揮和社會服務管理水平的增長。因此，推進預算執行力，不僅能提升單位的管理水平，而且能有效提升單位的品牌形象及社會影響力，為事業單位健康穩定的發展奠定基礎。

二、預算執行過程中存在的常見問題

（一）預算執行與預算編制差異明顯目前，基層事業單位對財政批復預算的執行不夠嚴格，執行時過于注重控制預算總額，而各分項資金常出現調劑、挪用等現象。主要表現在以下三個方面：①基本支出方面，在人員經費不能足額保障的情況下，預算執行中會挪用公用經費彌補人員經費的不足。②項目支出方面，基層事業單位因突發事項較多，項目論證不夠充分，在預算編制時項目支出有時會存在漏項，導致在預算執行中會挪用其他項目資金安排預算支出。③公用經費方面，培訓費、會議費的執行率每到年末都會很低，年底為了不產生結余而常挪作他用。總體來看，預算執行較為隨意，難以準確核算當年的預算支出和預算批復的完成情況，影響預算管理的準確性。

（二）預算執行進度不均衡基層事業單位預算執行不夠嚴格，支出也不夠均衡，具體體現在以下兩個方面：一方面，基層事業單位預算執行進度與序時進度不夠匹配。事業單位的項目支出是等每年預算批復下達且資金到位才開始準備，所以項目支出往往每年3月份才開始，而且支出也常常前松后緊，年底突擊花錢時有發生，造成了財政資金使用效率低下。另一方面，預算執行進度與業務開展不夠匹配。財務部門為了追求預算執行率，存在貨物尚未進場就督促業務部門預先支付采購款的現象，一旦出現突發狀況或不可抗力的影響，例如自然災害、疫情等原因，供應商存在無法供貨的風險，項目就無法達到應有的施工進度，給本單位造成被動局面。往往執行率和額度支出達標，而實際業務沒有得到有效開展，影響財政資金的使用效率。

（三）預算執行缺乏有效約束基層事業單位每年都會將預算分解下達到各個部門，但在預算執行過程中缺乏有效的監督管理。具體表現在以下兩方面：一方面是存在重收入、輕支出的理念。在編制“二上”預算時編報了大量資金需求，待財政資金撥付后，在預算支出上又缺乏積極性和主動性，在預算執行中充當“追兵”的角色，一直在追進度、趕任務，預算執行效果不理想。另一方面，部門之間缺乏協調配合。很多基層事業單位往往由財務部門來推進預算執行，其他部門人員認為與本部門無關，但財務部門本身不具備監督其他部門預算執行的權力，達不到預算監管的效果。例如，業務部門報賬經常不及時，每到月末依靠財務部門催促，業務部門才開具大量發票報賬，“追趕”預算執行率，而月末很有可能存在暫時開不出發票的情況，不但給財務部門造成了被動的局面，也使預算執行工作難以順利開展。

三、預算執行難以有效推進的原因分析

（一）預算編制不夠科學目前事業單位預算編制多采用增量預算的編制方法，編制“二上”預算時，沒有對下一年度的業務開展情況進行詳細準確的了解和預估，只是在歷史數據的基礎上做增量變動，導致預算的“盤子”一年比一年大。而且，預算編制的內容較為粗糙，預算編制人員往往根據往年的預算規模和自身經驗編制下一年度預算。待財政資金撥付下來，實際工作安排又很可能與預算編制脫節，嚴重違背了預算制訂時的初衷。

（二）缺乏有效的預算執行監督考核機制基層事業單位的預算執行考核獎懲機制普遍落后，無法對預算執行工作進行強有力的約束，導致預算執行部門參與預算執行工作、完成預算執行任務的積極性、主動性和責任心不夠。主要有兩點原因，第一是缺乏預算執行監督機制，沒有實質性的有力督導，導致預算執行缺乏動力、困難重重；第二是缺乏有效的問責機制，沒有對各部門預算執行的考核獎懲問責，預算執行就沒有壓力，業務也不能有效開展。

四、有效推進預算執行的建議

（一）提高預算編制科學化水平科學地做好預算編制是基層事業單位做好預算執行的前提條件。具體從以下三個環節入手：①科學運用零基預算編制方式。預算編制應該結合單位的具體情況合理選擇預算編制方法。零基預算不考慮以往會計期間發生的費用，從實際出發，逐項審議預算期間各項費用的內容及標準是否合理。②細化預算編制內容。事業單位預算編制要全員參與，業務范圍要全面覆蓋基層所有事項，各基層部門更要摸清家底，杜絕出現一邊大量閑置、一邊申請購置更新增加預算的情況，避免預算編制流于形式。③強化節約意識，從嚴從緊編制部門預算。事業單位要嚴格落實黨中央過“緊日子”要求，堅持勤儉辦一切事業，加大力度壓減辦公費、差旅費、會議費、培訓費等行政公務經費，增強成本意識，統籌預算資金和存量資金。

（二）提高預算執行的均衡性提高事業單位預算執行的均衡性，要從以下三個環節入手：①加強計劃管理，按照序時進度推進預算執行。例如，在項目支出方面，科學合理編制項目計劃，將實施計劃細致到月，認真梳理項目進展情況，分析項目全過程中存在影響實施進度的問題。在收到“一下”控制數后，要盡快開展項目招投標的前期準備工作，為項目后續實施爭取時間。②優化經費支出結構。積極主動采取預算定額的方式控制經常性支出，大力壓縮并嚴格控制差旅費定額、辦公用品和耗材領用額度，從嚴制訂會議、培訓計劃，嚴格按計劃開展公務活動，嚴禁列支與公務活動無關的費用，避免隨意性支出使預算執行更加規范。③嚴肅財經紀律，強化預算執行剛性約束。對沒有納入年度預算的項目，不予支付；在推進預算執行率的同時，不得超預算執行，不得擅自擴大經費支出范圍或隨意提高標準超標準配置資產，確保各項支出程序合規、手續齊全。

（三）完善預算執行監督考評體系基層事業單位在預算的支出過程中，要時時以績效目標為導向，根據設定的績效目標，依據規范的程序，對預算資金的投入、使用過程、產出與效果進行系統和客觀的評價。主要從以下三方面入手：①加強預算執行問責制。各部門要作為第一責任人，切實承擔起預算執行的責任，財務部門擔負起督導、統籌推進的責任。財務負責人要把月度用款計劃執行情況作為月度例會的匯報事項，增強預算執行壓力，強化預算責任意識。②建立健全單位內部監督管理制度。審計、紀檢、業務等部門相互配合、通力協作，從多個維度參與資金使用監督活動上來，并通過定期匯總的預算執行數據，分析預算執行情況，提出相關建議。③定期開展績效考評。各部門要積極按照預算分解方案推進預算執行，并定期開展預算資金績效評價，對績效考評好的項目優先安排資金，對績效考評差的項目暫緩支付，這樣才能切實提高財政資金使用效率，預算執行工作也能達到預期效果。

五、結語

隨著事業單位的分類改革，事業單位預算執行質量的好與壞，直接關系到財政資金的使用效率，直接影響事業單位的服務水平。本文針對基層事業單位預算執行過程中的主要問題，從提高預算編制科學化水平、提高預算執行均衡性、完善預算執行監督考評體系三方面提出了可行性的建議，不斷加強事業單位預算執行力，切實提升單位預算管理水平，達到事業單位經濟效益與社會效益的統一。

參考文獻：

[1]潘玉濤.淺議基層事業單位財務預算管理問題及對策[J].行政事業資產與財務,2020(16):90-91.

[2]徐瓊.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].中國鄉鎮企業會計,2020(04):39-40.

[3]韋華.新預算法下行政事業單位預算管理問題分析[J].中國管理信息化,2020,23(06):34-35.

[4]范曉菲.關于行政事業單位預算管理問題的思考[J].中國集體經濟,2020(08):25-26.

[5]張永凌.行政事業單位加強預算管理探析[J].納稅,2020,14(11):126-127.

作者：喬凌飛 單位：交通運輸部北海航海保障中心大連航標處