發達國家低碳經濟中的環境保護法律體系

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摘要：發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、加強低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，加強低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。

關鍵詞：發達國家；低碳經濟；環保立法；經驗借鑒

所謂低碳經濟，是指通過技術創新、管理創新等方式，大力開發低碳能源的相關技術，減少在經濟發展過程中對高碳能源的依賴性，進而減少碳排放總量，提高經濟發展的可持續性的經濟發展形態。我國長期以來形成的粗放式經濟發展模式建立在對煤炭、石油等高碳資源高度依賴的基礎上，經濟發展的可持續較低，發展低碳經濟是實現我國經濟轉型，提高經濟發展質量和效益的必由之路。西方發達國家低碳經濟方面進行了積極嘗試并積累了寶貴經驗，特別是西方發達國家在發展低碳經濟過程中形成的環境保護體系為實現低碳經濟的發展目標夯實了基礎。因此，積極借鑒西方發達國家在發展低碳經濟過程中的環境保護法律體系建設經驗，對提高我國低碳經濟發展的質量和效益具有重要的理論意義和實踐意義。

一、發展低碳經濟的經濟效應分析

發展低碳經濟的社會經濟效應，可以從產業結構優化和升級、創新能力和技術進步水平的提高兩個層面理解。1.有助于實現產業結構優化和升級。我國目前的產業結構關系依然以第一產業和第二產業為主體，而具有較高經濟增加值和較低能耗及污染的第三產業對我國經濟的貢獻尚不顯著。以汽車產業為例，目前中國的汽車年產量已經達到約2000萬輛，汽車銷量占世界的比例超過20%。但是，中國的汽車產業，一方面暴露出技術水平較低，自主品牌汽車市場競爭力薄弱等問題；另一方面，過大的汽車產量和保有量造成了嚴重的汽車尾氣排放，汽車產業亟須進行整體性的產業優化和升級。低碳經濟模式為實現其優化和升級提供了可能，以特斯拉為代表的新能源汽車在汽車產業界的異軍突起，展示了純電動汽車技術的成熟和可行、重構了低碳經濟模式下的汽車產業鏈。因此，低碳經濟模式為產業和產業結構的優化和升級提供可能性。2.有助于創新能力和技術進步水平的提高。在知識經濟的歷史背景下，知識作為一種重要的經濟要素貢獻于經濟產出，不斷實施和加速技術創新的速度，提高技術創新的能力成為各經濟體獲得和保持競爭優勢的關鍵。技術創新戰略已經上升到中國國家戰略的層面，“十二五”期間我國提出了研發創新投入強度達到GDP的2.5%的硬性指標要求。經濟的低碳化發展路徑能夠為我國技術創新戰略提供動力支持。從低碳經濟的實現路徑上，需要通過不斷發展清潔能源技術、節能材料技術、新能源汽車技術和工業節能減排等關鍵技術來實現能源利用效率的提高和溫室氣體排放量的減少，在通過引進、消化、吸收、自主研發等路徑來突破和產業化上述技術的過程中，必然為中國創新能力和技術進步水平的提高提供充分的市場激勵。

二、發達國家發展低碳經濟過程中的環境保護法律體系分析

西方發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、發揮低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。1.加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設。英國在2007年推出了全球第一部《氣候變化法案》，從而成為世界上第一個擁有氣候變化法的國家；2008年，日本政府資助的研究小組了《面向低碳社會的十二大行動》；2009年，日本又公布了名為《綠色經濟與社會變革》的改革政策草案；德國通過的《歐盟生態農業條例》和制定與2003年的《生態農業法》是德國發展低碳農業的頂層法律體系，該法律體系詳細規定了低碳農業的執行機構及其職能、農業化肥的使用準則，而且對違反上述法律體系的法則進行了詳細規定；美國于2007年頒布的《低碳經濟法案》和2009年實施的《美國復蘇與再投資法案》等都是低碳經濟的頂層立法體系。2.加強低碳經濟環保立法的激勵體系建設。法律體系建設在市場化主體的經濟活動中能夠發揮顯著的導向性和激勵性功能，碳稅就是一種具有激勵功能的低碳經濟環保立法實踐。碳稅是一種針對二氧化碳排放征收的定向稅種，旨在通過降低二氧化碳的排放達到環境保護的目的。碳稅征收在世界主要發達國家得到了較為廣泛的應用。荷蘭早在1988年就啟動了分布式能源計劃，通過計劃實施，荷蘭的分布式能源為電力增長做出巨大貢獻，熱電聯產裝機容量由1987年的2700MW猛增到1998年的7000MW，占總發電量的48.2％。同時，荷蘭新的《電力法》賦予分布式能源（熱電聯產）特別的地位，規定政府對其售電僅征收最低稅率。3.加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設。實現發展低碳經濟過程中環境保護的目標，技術創新是關鍵，而實現技術創新以及技術裝備的更新，必須建立在完備的金融支持的基礎上。因此，在低碳經濟環保立法的過程中，金融法律法規等配套政策體系的支撐作用非常顯著。例如，澳大利亞采取了通過金融支持的形式促進低碳農業的發展，于2011年頒布的《低碳農業倡議法》為其實施低碳農業戰略提供了法律保障。在《低碳農業倡議法》的體系下，農戶享有碳排放的交易權以及碳排放的收益權。同時，政府獲得的碳排放收益用于低碳農業的技術研發投入和技術推廣服務。通過金融支持的模式，澳大利亞有效形成了低碳農業發展的市場激勵機制。

三、發達國家低碳經濟環境保護法律體系對我國的經驗啟示

借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，建立低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。1.建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系。發達國家在促進低碳經濟發展的過程中高度重視環境保護體系建設，我國在發展低碳經濟的過程中也出現了忽視環境保護的問題，例如在發展低碳海洋經濟中海洋牧場往往被視為海洋水產品的生產系統，對產量和經濟效益的追求導致海洋牧場在提供生態廊道、調節流場和物質輸運等方面的生態作用往往被忽視。因此，在制定低碳經濟的環境保護政策體系方面必須堅持生態優先的觀點，實現法律體系全方位覆蓋環境監測、生境修復、資源養護等領域。2.建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策。縱觀美國、日本等發達在低碳經濟環保政策方面的寶貴經驗，采取激勵與約束相融的低碳經濟環保政策成為發達國家發展低碳經濟的普遍選擇。建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策：一方面，在低碳經濟環保政策的激勵政策方面，對企業低碳設備的固定資產投資、技術研發支出等給予支持，例如固定資產可以采用加速折舊法，研發經費支出可以采用加計扣除等方法；另一方面，在低碳經濟環保政策的約束政策方面，提高碳稅征收的稅率，或者可以采取在碳稅征收基礎稅率實行低稅率的基礎上，采取累進制高稅率形式提高企業生產成本。3.加強低碳經濟環保政策相關支持政策建設。發達國家在構建低碳經濟環境保護政策的過程中高度重視金融等相關配套支持政策體系的建設工作，我國在構建低碳經濟環境保護政策的過程中也應積極匹配低碳經濟環保產業投資基金等形式金融配套體系建設。例如，以碳稅征收為基礎發起設置的低碳產業投資基金可以采用有限合作制的形式開展基金投入運作，在具體操作方面可以以企業低碳技術改造、低碳技術成果轉化、低碳技術的研究開發等為主要投向，以股權投資為主要形式，通過資本市場退出的形式實現建立在碳稅收入基礎上的產業投資基金價值最大化。4.建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。通過上述分析可以看出，低碳經濟的環保政策在實施過程中對于市場化主體具有激勵功能和約束功能，能夠在很大程度上引導市場化主體的行為特征并對經濟發展產生重要影響。因此，應開展低碳經濟環保政策實施績效評估體系，綜合構建低碳經濟環保政策實施績效的經濟效益、社會效益（包括環境保護效益）等績效的定量化評價體系，并通過數據監測和收集對低碳經濟環保政策實施績效進行定量化評價，從而為政策的持續改進和優化奠定提供依據。

四、結語

發達國家在促進低碳經濟發展目標實現的過程中所采取的環境保護相關法律體系的建設經驗，概括起來可以分為加強低碳經濟環保立法的頂層體系建設、發揮低碳經濟環保立法的激勵體系建設、加強低碳經濟環保立法的支撐體系建設等方面。借鑒發達國家在促進低碳經濟發展過程中的環保法律實踐，我國在發展低碳經濟的環境保護法律體系建設方面應建立低碳經濟環保政策的全方位覆蓋體系，建立激勵與約束相容的低碳經濟環保政策，建立低碳經濟環保政策相關支持政策建設，建立低碳經濟環保政策實施績效評估體系。

參考文獻：

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作者:趙勇賓 單位:榆林學院政法學院