消防裝備采購管理問題與對策淺議
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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，消防救援隊(duì)伍面臨的形勢任務(wù)發(fā)生著深刻變化，對消防裝備建設(shè)提出了更高的要求。裝備采購作為消防裝備建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定著消防裝備的質(zhì)量、效益和服務(wù)保障水平，也決定了消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的水平。尤其隨著消防改制轉(zhuǎn)隸后，職能不斷拓展，專業(yè)救援隊(duì)建設(shè)迅猛發(fā)展，各類滅火救援裝備研發(fā)、更新速度加快，裝備品種日趨全面細(xì)化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范復(fù)雜。因此加強(qiáng)消防裝備采購管理，把好消防裝備建設(shè)的“入口關(guān)”顯得至關(guān)重要。本文分析了當(dāng)前消防裝備采購管理工作中的常見問題，并針對問題提出了相應(yīng)的對策建議，供大家參考借鑒。
關(guān)鍵詞：消防裝備；采購管理；問題；對策
當(dāng)前，為緊跟“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)需要，各級消防救援隊(duì)伍都在緊鑼密鼓地完善機(jī)制，加快轉(zhuǎn)型。尤其是山岳、水域、地震等等專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)蓬勃發(fā)展，給消防裝備的配套更新建設(shè)提出了越來越高標(biāo)準(zhǔn)。如何在新形勢下做好消防裝備采購管理工作，滿足裝備建設(shè)發(fā)展需要，更好地將裝備應(yīng)用于一線，服務(wù)于實(shí)戰(zhàn)，是當(dāng)前擺在我們面前的重要課題。
一、目前消防裝備采購管理工作中的常見問題
（一）裝備采購管理機(jī)制不規(guī)范不完善
在每年的消防經(jīng)費(fèi)中，消防車輛器材裝備采購經(jīng)費(fèi)是大頭，占用了很大一部分資金使用，動輒數(shù)百上千萬，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至更高。當(dāng)前各級政府采購機(jī)制已非常健全，采購監(jiān)督管理也十分規(guī)范，然而我們消防救援隊(duì)伍每年支出如此龐大的裝備采購資金，卻還沒有完全地形成一套完善的裝備采購機(jī)制，在實(shí)際組織實(shí)施裝備采購工作時，經(jīng)常都是摸著石頭過河。例如在裝備采購項(xiàng)目預(yù)算制定上，同樣的裝備產(chǎn)品不同時間購買時，預(yù)算忽高忽低；項(xiàng)目技術(shù)參數(shù)和資格條件制定時，時不時地出現(xiàn)“霸王條款”；裝備器材驗(yàn)收中有的還停留在“看外觀、憑感覺”的層面，驗(yàn)收把關(guān)流于形式等等。這些情況致使在實(shí)際裝備采購工作中不時地出現(xiàn)違反采購政策法規(guī)的情況發(fā)生，更甚一步導(dǎo)致違法違紀(jì)問題出現(xiàn)的風(fēng)險也很高，給消防救援隊(duì)伍裝備發(fā)展建設(shè)造成了很多困擾，甚至在廉政建設(shè)方面也給我們敲響了警鐘。
（二）裝備采購管理人才匱乏
隨著時代步伐的快步邁進(jìn)，消防器材裝備的更新?lián)Q代也同樣在加快，這就要求我們這支隊(duì)伍里面必須要有更多懂裝備、會裝備的專業(yè)人才。然而在實(shí)際工作中我們看到，防、滅火專業(yè)的技術(shù)干部隊(duì)伍都很龐大，而消防裝備專業(yè)的技術(shù)干部往往都是小眾，消防裝備人才的稀缺是長期困擾裝備建設(shè)發(fā)展的一大難題。就裝備采購領(lǐng)域來說，了解掌握消防裝備行業(yè)更新發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是懂裝備技術(shù)參數(shù)的人才十分缺少，在結(jié)合實(shí)際滅火需要選配優(yōu)質(zhì)裝備方面，在設(shè)定采購裝備參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，都很難培養(yǎng)出專精的人才。另外，采購消防器材裝備，采購領(lǐng)域的專業(yè)知識也尤其需要，相關(guān)人員需要深入了解招投標(biāo)法、政府采購法以及各省、市的政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)等等法規(guī)和文件，這又給裝備采購工作的專業(yè)性需要提升了一個層次。滿足以上專業(yè)化技能的裝備采購管理人才極其稀少，人才建設(shè)培養(yǎng)亟待解決。
（三）消防裝備銷售市場亂象多
一是消防車輛、消防特種器材領(lǐng)域內(nèi)，過硬的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品品目種類相對單一，可供選擇的余地不大，參與競爭的供應(yīng)商較少，其性能和價格均缺乏有效的可比性，很難體現(xiàn)出“競”字，買方優(yōu)勢不明顯。例如繩索類救援器材，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，也亟待提升，市面上安全性高、質(zhì)量好的產(chǎn)品基本都是國外產(chǎn)品，缺乏競爭。二是在取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證后，雖然推動了消防裝備市場的快速發(fā)展，但同時也滋生了很多亂象，一些不良廠商降低產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，缺少行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的檢驗(yàn)檢測，林林總總、五花八門的各類裝備產(chǎn)品，甚至是一些“三無”產(chǎn)品充斥在裝備市場內(nèi)，給裝備采購造成很多被動局面。三是消防裝備行業(yè)缺少正規(guī)的產(chǎn)品規(guī)范，例如很多進(jìn)口產(chǎn)品無中文說明書、中文標(biāo)識等，一些小研發(fā)、小創(chuàng)造的產(chǎn)品沒有進(jìn)行規(guī)范的質(zhì)量體系實(shí)驗(yàn)、檢測便采購使用，甚至一些產(chǎn)品使用手冊與產(chǎn)品本身性能不一致等等，這些消防裝備產(chǎn)品市場上的各種亂象，給我們采購和使用消防裝備器材造成很大的影響。
二、消防裝備采購管理問題解決對策的幾點(diǎn)思考
（一）建立完善消防裝備采購管理制度體系
第一，要從裝備需求管理和項(xiàng)目采購管理兩個方面入手，建立健全科學(xué)完善的裝備采購管理制度規(guī)范。裝備需求管理方面，要以作戰(zhàn)訓(xùn)練部門提出需求，后勤裝備部門核定參數(shù)，采購部門組織實(shí)施的原則，建立起規(guī)范的裝備采購工作程序。作戰(zhàn)訓(xùn)練部門要積極開展前期市場調(diào)研，結(jié)合自身作戰(zhàn)和訓(xùn)練實(shí)際，擬定裝備采購的品類方向。后勤裝備部門要協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練部門對裝備需求進(jìn)行評估，了解掌握裝備銷售市場前沿信息和更新?lián)Q代情況，采取裝備技術(shù)參數(shù)集中論證、預(yù)算評估、審計(jì)等手段，增強(qiáng)裝備采購的科學(xué)性和規(guī)范性。項(xiàng)目采購管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)裝備采購過程的組織和管理，建立起先預(yù)審后采購，項(xiàng)目計(jì)劃審批、采購文件擬定、采購結(jié)果、合同簽訂、履約驗(yàn)收等各重點(diǎn)環(huán)節(jié)逐級審批制度，防止失控漏管，影響采購質(zhì)量和效益。第二，要形成一套行之有效、契合實(shí)際的內(nèi)控管理機(jī)制。對于一些政府采購集中目錄以外的，尤其是限額標(biāo)準(zhǔn)以下的裝備采購項(xiàng)目，政府采購監(jiān)管范圍輻射不到，就需要我們建立起一套內(nèi)控管理制度來形成自我監(jiān)管。例如在不違反政府采購相關(guān)法規(guī)制度的情況下，出臺內(nèi)控的額度標(biāo)準(zhǔn)、組織形式和采購方式等，通過委托社會采購機(jī)構(gòu)，自行組織詢價等方式，來達(dá)到監(jiān)管目的。第三，要提升裝備采購效率，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要。消防裝備器材采購有其服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的特殊性，近年來消防裝備采購的管理規(guī)范程度不斷提升，采購程序不斷嚴(yán)謹(jǐn)，但是這也導(dǎo)致采購進(jìn)程緩慢，往往跟不上基層隊(duì)伍裝備的需求時效。因此，我們在一些特殊時期、特種情況下，在保證不違反相關(guān)制度規(guī)定的前提下，盡可能的精簡采購流程，加快采購進(jìn)度。例如在汛期采購水域救援類的裝備器材，或者泡沫滅火劑短時間消耗量劇增，儲備不足等情況下，我們也需要特事特辦，積極協(xié)調(diào)相關(guān)政府采購監(jiān)管部門開辟綠色通道，盡可能快的完成采購標(biāo)的。對于一些沒有達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的緊急裝備采購項(xiàng)目，在堅(jiān)持內(nèi)控的前提下，采取快速采購流程，以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。
（二）切實(shí)加強(qiáng)裝備采購管理人才培養(yǎng)建設(shè)
第一，要廣泛吸納各方消防裝備專業(yè)人才。可以從消防救援支隊(duì)、大隊(duì)甚至消防站熟悉消防裝備的管理人員和有經(jīng)驗(yàn)的消防員，或曾從事過消防裝備管理的社會人員中選取人才；也可與一些裝備生產(chǎn)廠家達(dá)成共建，由其專業(yè)技術(shù)人員提供長期技術(shù)支持服務(wù)；也可以邀請一些政府專家?guī)靸?nèi)消防車輛裝備類專家擔(dān)任裝備技術(shù)顧問，積極地吸納各方人才力量，建立真正的消防裝備采購專家?guī)欤袑?shí)發(fā)揮專業(yè)人才的作用。第二，要加強(qiáng)裝備采購管理人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。基礎(chǔ)的理論業(yè)務(wù)知識能力建設(shè)是必須的，做好裝備采購管理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，包括裝備性能、使用效能、實(shí)戰(zhàn)契合度、采購領(lǐng)域的政府采購程序、各類法規(guī)規(guī)章、通知要求等等。在這些基礎(chǔ)上還要了解掌握消防裝備領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場狀況等等。可以采取舉辦裝備業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、裝備廠家實(shí)地交流參觀研討，邀請政府采購專家、行業(yè)專家教學(xué)等形式，不斷強(qiáng)化消防裝備采購管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，提升采購效益。第三，要建立起人才梯次培養(yǎng)長效機(jī)制。近年來消防裝備和采購領(lǐng)域的人才流失嚴(yán)重，原本就人才稀缺，加之沒有形成很好的梯次銜接，專業(yè)人才越來越少。要解決這個問題，我們必須要做好人才梯次傳幫帶培養(yǎng)工作。要積極鼓勵我們消防救援隊(duì)伍內(nèi)的指戰(zhàn)員關(guān)注、參與、投身到消防裝備管理領(lǐng)域，盡可能的擴(kuò)大裝備技師、消防裝備專業(yè)的技術(shù)干部隊(duì)伍容量，鼓勵學(xué)習(xí)裝備技術(shù)技能，給予一定的政策傾斜。更重要的是做好人才保留和傳幫帶，讓有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力強(qiáng)的人員積極發(fā)揮“老師傅”作用，以點(diǎn)帶面?zhèn)魇诔鲆慌歉扇瞬牛⑶覍訉舆f進(jìn)的形成梯次隊(duì)伍，讓“徒弟們”遍地開花，桃李滿天下。
（三）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)，規(guī)避裝備采購市場亂象
第一，委托第三方嚴(yán)把審計(jì)關(guān)口。做好裝備采購流程的全過程審計(jì)是規(guī)范裝備采購管理工作的有效手段。我們可以委托第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對裝備采購項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審計(jì)、采購文件審計(jì)、采購過程審計(jì)以及待簽合同審計(jì)等等，能夠有效地防范裝備采購管理風(fēng)險。例如部分裝備缺乏競爭力，采購市場價格虛高，供應(yīng)商投標(biāo)價格“縮水”難等問題，就可以通過委托第三方進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算審計(jì)，對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理地核減，做到價格“控底”，也能有效扼殺違規(guī)操作、暗箱操作的生存空間。開展采購文件審計(jì)，可以防止我們采購方本身因?yàn)閷I(yè)領(lǐng)域知識的欠缺導(dǎo)致的條款、評分等設(shè)置不合理的現(xiàn)象發(fā)生。同時對委托機(jī)構(gòu)也是一次業(yè)務(wù)能力的檢驗(yàn)，使得我們能夠?qū)C(jī)構(gòu)的工作效能和業(yè)務(wù)能力有一個客觀評價，從而擇優(yōu)遴選機(jī)構(gòu)實(shí)施委托采購服務(wù)。采購過程和代簽合同審計(jì)更是能阻斷投標(biāo)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)的違法行為，對于一些供應(yīng)商偽造產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)、檢測報告以及相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域合格證、認(rèn)證資質(zhì)等情況也能及時審查發(fā)現(xiàn)，有效地規(guī)避了很多裝備采購市場的亂象問題。第二，委托第三方嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)口。裝備采購驗(yàn)收是整個裝備采購流程的最后關(guān)口，也是廠家實(shí)際供貨的產(chǎn)品是否真正滿足采購需求標(biāo)準(zhǔn)的最終檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，可以說在裝備采購管理工作中尤其重要。但很多實(shí)際情況是，開展裝備驗(yàn)收工作僅僅是消防救援隊(duì)伍內(nèi)部組織作戰(zhàn)訓(xùn)練、后勤裝備相關(guān)領(lǐng)域人員進(jìn)行查驗(yàn)，有的業(yè)務(wù)能力不足，有的忽視技術(shù)指標(biāo)參數(shù)，不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。因此，委托專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約驗(yàn)收，再加以本單位內(nèi)部人員協(xié)同參與，是行之有效的良策。以筆者所在的撫順支隊(duì)為例，近幾年來一直堅(jiān)持裝備采購項(xiàng)目，委托第三方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行驗(yàn)收，效果十分顯著。通過這種做法，有效遏制了不良供應(yīng)商“以次充好”“偷工減料”的機(jī)會，同時對于一些消防產(chǎn)品存在“三無”現(xiàn)象，無中文說明書、中文標(biāo)識、防爆標(biāo)簽等等情況得到有效阻斷。切實(shí)保證了所采購裝備器材的質(zhì)量，確保了采購效益。
三、結(jié)語
消防裝備采購管理作為消防裝備建設(shè)的“入口關(guān)”，容不得一點(diǎn)馬虎，加強(qiáng)消防裝備采購管理工作從規(guī)范裝備采購機(jī)制入手，從加強(qiáng)人才業(yè)務(wù)能力建設(shè)出發(fā)，以規(guī)范采購程序和加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督為手段，為消防救援隊(duì)伍的發(fā)展從源頭上嚴(yán)把裝備入口關(guān)，履行好消防裝備采購職責(zé)，全面推動消防救援隊(duì)伍又好又快發(fā)展。
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作者:劉顯懿 單位:撫順市消防救援支隊(duì)
