環衛運營方案精選(九篇)

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第1篇：環衛運營方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以改善城鎮和農村衛生條件和人居環境為目標，堅持以人為本和“生態、環?！痹瓌t，借鑒外地環衛工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉村美麗長效保潔”的標準，選聘專業保潔公司，對鎮、村環境衛生進行全面托管，實現城鄉垃圾統一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮、村環境衛生“臟、亂、差”現狀，有效提升城鎮和農村環境衛生管理水平，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

按照“管理”、“作業”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮駐地和全鎮37個村莊的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業保潔公司管理運營，建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現“垃圾運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。鎮政府負責對保潔公司服務質量的日常監管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內部運營管理，提升服務質量與水平，建立起科學長效的環衛一體化管理機制。

1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內的區域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標準配備保潔員和管理員，實行常態化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標準配備垃圾清運車，實現垃圾日產日清。村內道路及進出村道路保持路面干凈，村內坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

2、鎮駐地保潔。保潔范圍為鎮駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標準配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮街駐地人口垃圾產生量配備垃圾收集設施。鎮駐地道路保持衛生整潔，綠化帶內無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

3、垃圾中轉站運營。由保潔公司接管鎮區內現有1處垃圾中轉站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉站正常運行。站內外保持環境整潔，站內定時消毒，不影響周邊環境。

三、資金籌集

城鄉環衛一體化所需資金實行統籌制度，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，衛生托管費用由鎮、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據省人民政府《關于貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照城市居民收費標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法”，經縣物價局核準，按照“誰收益、誰負擔”的原則，以2013年統計年報村莊人口數為準，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮城鄉環衛一體化基本情況進行調查摸底，確定環境衛生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質認定，選定保潔公司，簽訂鎮、村環境衛生托管合同書。

（二）宣傳發動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發動工作，做好人員培訓，做好現有環衛人員思想工作，確保平穩交接。

第2篇：環衛運營方案范文

一、全市上半年環衛事業新發展

（一）市區環衛基礎設施建設全面完成

按照創建國家園林城市的整體部署，上半年，市區需新建244座公廁及配套環衛基礎設施。我局緊緊抓住這一機遇，迅速掀起環衛設施建設的。一是加強督導調度。在市創城辦公廁建設督導組的直接領導下，我局成立了10個督導組，深入到各責任區域進行督導檢查，實行日調度、周通報、月評比，對環衛基礎設施建設從規劃布點到造型設計，從工程建設到管理使用等各個方面開展全方位的督導協調。二是加強技術指導。充分發揮職能部門作用，組織編寫了《公廁及垃圾設施建設參考手冊》、《公廁管理手冊》，為各責任單位開展環衛基礎設施建設提供全面的技術指導。三是開展公廁評比。制定公廁竣工驗收標準和評比獎懲辦法，嚴格工程驗收管理，為保質保量地完成市區環衛基礎設施提供有力保障。全年實際建成國家二類以上水沖公廁255座、垃圾收集站113座，環衛工人休息室86座，超額完成了既定任務，有力提升了城市基礎設施水平。同時，我市第一座糞便無害化處理廠順利建成投入使用，填補了我市糞便無害化處理的空白。

（二）市區環衛體制改革有序推進

5月，市政府辦公室印發了《市環境衛生管理處、市園林管理處、市城市道路維護管理處改革實施方案》，要求全面推進環衛體制改革。我們努力做好推進改革的各項工作。召開全體職工會議，傳達學習改革方案，積極做好職工的思想政治工作，努力把職工的思想統一到市委市政府的決策部署上來。認真配合市人事局、市建設局、市財政局、市勞動局做好職工內部退養、人員分流工作，有96名同志充實到各區環境衛生管理機構。起草了臨沂環衛集團公司組建實施方案和臨沂市市區環境衛生質量考核管理辦法等改革的配套文件，積極籌建環衛集團公司，推進環衛作業層的市場化改革，逐步建立起事企分開、干管分離的管理機制和自主經營、自我發展、自負盈虧的作業運行機制。目前，市區兩級環衛管理機構已完成調整，臨沂環境衛生有限責任公司已經市政府同意設立，這為下一步環衛體制改革的深入進行奠定了堅實的基礎。

（三）學習實踐科學發展觀活動深入開展

根據上級黨委關于開展學習實踐科學發展觀活動的統一部署，我局以“科學發展、創新機制”為活動主題，以“解放思想、搶抓機遇、努力推動環衛事業又好又快發展”為實踐載體，認真開展了學習實踐科學發展觀活動。成立了領導機構，制定了實施意見，明確了活動各階段的工作計劃和活動安排，邀請市委黨校教授來我局作了專題報告，開展了以“搶抓機遇、科學發展”為主題的解放思想大討論活動，組織開展了環衛保潔、環衛設施建設、環衛市場化運作、環衛體制改革等方面的調查研究。通過開展學習實踐科學發展觀活動，深入環衛一線了解情況，查找存在問題，剖析原因，探索發展路子，落實整改措施，使廣大黨員干部進一步解放了思想，更新了思想觀念和發展理念，改進了工作作風，激發了奉獻環衛發展環衛的積極性。

（四）市區環衛管理長效機制進一步完善

進一步完善了市區環境衛生作業質量考評機制，不斷加大督導力度，實施全方位督查管理。全力做好節假日及重大活動期間環境衛生工作。組織開展衛生大掃除活動，集中清理街頭露頭丑。加大環衛監管力度，督促沿街責任門店自備垃圾收集設施，處罰亂扔垃圾的違法行為，提升市民環境衛生意識。全面推行沿街門頭垃圾袋裝化收集和門前衛生統一保潔工作，解決城市沿街各商場、門頭、攤點垃圾收集不統一、門前清掃不統一、門頭垃圾無序投放的問題。進一步做好建筑垃圾處置工作，大力推行“綠色施工”。編制完成環衛長遠規劃。根據臨沂市城市總體規劃，結合臨沂實際，編制了新一輪的《臨沂市城區環境衛生規劃》，為市區環衛事業中長期的發展做好了全面科學規劃。

（五）環衛行業交流機制進一步健全

發起成立了市環境衛生協會，加強了區縣環衛同行之間的交流合作，為實現臨沂環衛事業的又好又快發展搭建了一個有效平臺。承辦了全省環衛協會四屆五次理事會，這是臨沂首次承辦全省規模的環衛專業會議，展示了近年來我市環衛事業特別是在環衛基礎設施建設上取得的新成果，贏得了上級領導和省內同行的好評。

（六）環衛勞動用工保障機制進一步完善

積極爭取政策和財政支持，妥善處理環衛一線工人的勞資關系，切實維護好他們的合法權益；通過招標為一線環衛工人辦理了意外傷害團體險，完善了他們的人身保障措施，確保了隊伍的穩定。

二、推動2010年環衛事業實現新跨越

2010年，市環衛局將繼續深入學習貫徹落實科學發展觀，圍繞一個中心，抓住兩個重點，完成三個轉變，實現四個提升，促進市區環衛事業又好又快發展，推動環衛事業邁上更高的平臺。

圍繞一個中心：繼續推進環衛體制改革。按照市政府關于環衛體制改革的總體要求，徹底推行事企分開、干管分離。

抓住兩個重點：一是促進市環衛局職能轉變，二是推進環衛作業市場化。強化市環衛局管理職能，妥善處理人事勞動關系，積極配合有關部門協調解決好改革過程中出現的矛盾和具體問題。支持環衛集團公司做大做強。按照現代企業制度的要求，組建成立環衛集團公司，完善公司法人治理結構，健全內部運行機制，確保環衛集團公司實現自主經營、自負盈虧、自我發展。逐步建立規范有序的環衛作業市場，形成市場競爭機制，增強環衛作業公司活力。

完成三個轉變：一是完成由事企一體到事企分開的轉變；二是完成由干管不分到干管分離的轉變；三是完成由主要抓具體作業到主要抓宏觀管理的轉變。

實現四個提升：一是提升市區環衛長效管理水平。健全督查管理制度，完善考評獎懲體系，全面加強環境衛生監管，把各區環境衛生工作納入統一考評。:

二是提升市區垃圾糞便無害化處理水平。聯合行政執法部門，加大對垃圾收集運輸車輛、糞便抽吸運輸車輛的監管力度，解決垃圾糞便隨意傾倒、運輸處理過程中二次污染的問題。提升改造垃圾衛生填埋場，規范場區管理秩序，提高綠化覆蓋率；采取有效措施，完善運營設施設備，提高污水處理工藝水平，確保垃圾滲濾液處理達標排放。引進高科技設備，采用先進工藝，保證糞便無害化處理達到最高水平。研究制定生活垃圾綜合處理辦法，確保生活垃圾從源頭上少產生、使用中多循環、末端上全處理，全面提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。

第3篇：環衛運營方案范文

一、主要工作情況

（一）改革環衛運行機制，強化服務意識

今年，為落實縣委、縣政府的精神，加強我縣鄉鎮環境衛生管理，專門成立了城鄉同治領導小組，積極組織專人對各鄉鎮進行調研，輔助各鄉鎮政府管理鄉鎮的衛生環境。建立了環衛工人對縣城區內主要道路每天兩次自動化洗掃車洗掃，五次普掃，兩次灑水，全天候保潔，保證每天近350名環衛工人正常作業、環衛車輛、垃圾中轉站的有序運轉。施行清掃保潔質量控制制度、垃圾清運制度，進一步完善了科學長效的生產管理運營模式，確保城區120萬平方米的清掃范圍達到“五無五凈”衛生標準要求。同時充分履行縣城區周邊城鄉結合部垃圾清運責任，做到垃圾清運及時，日產日清。為進一步提升城市環境衛生質量，今年，我們對城區內“死角死面”進行了集中清理、整治。清理工程中，我們首先對城區內的各類垃圾死角有針對性地制定了垃圾死角清理方案，并根據各類垃圾死角的具體情況，采取不同方式予以清理。對生活垃圾死角、建筑渣土組織專人及時清理外運；對垃圾亂倒現象比較嚴重的地方懸掛、張貼標志牌引導群眾到指定位置傾倒垃圾。此次專項清理行動中，共調動環衛工人1500余人次，雇用各種機械200臺次。清理了魚溝溪、公安路養馬塌巷涵洞旁的水溝、軍民橋下、四中后大門旁、永安橋頭、黑峪灣、青山入口等20多處垃圾死角，清運建筑垃圾、生活垃圾等千余噸。從今年9月份起，對鐵路以南的垃圾安排人員實行了上門收集。在加強日常服務工作的同時，我們還堅持做好衛生費收取工作，已完成年初制定的收費任務。

（二）落實責任區管理制度，實現服務無縫隙

為建立環衛管理的長效機制，我們結合慈利縣的實際，將城區環境衛生管理實行條塊責任制管理。一是城區內的溪溝，由途經所屬居委會負責監督管理所管轄區的溝內環境衛生，并簽訂《轄區市容衛生管理責任書》，按照責任書內容，由零陽鎮政府每月一次考評，根據考評結果實施獎懲措施。二是居民小區內，由物業管理安排專人清掃，環衛處負責清運處理；沒有物業管理的小區（包括私房），垃圾袋裝后放置在指定的垃圾收集點，由環衛工人上門收集。三是城鄉結合部的環境衛生由村、居委會安排專人清掃保潔，垃圾定點傾倒在指定位置，環衛工人對垃圾進行收集、處理。另外，我處還根據《慈利縣城區“門前三包”管理辦法》的相關規定，明確了城區衛生責任：城區街道、人行道由縣環衛處負責，在主街道設置專職衛生管理人員和保潔人員；市場、汽車站、廣場等場所由管理單位或業主負責；臨街樹木、花池、草坪由管理單位或作業者負責；我們按照屬地管理原則與單位、門店簽訂了《慈利縣門前市容環境衛生責任書》3000余份，并同步落實各項管理和督促檢查工作。實行責任區管理制度以來，各單位和沿街門店積極配合市容環衛管理，切實有效履行自身的責任和義務，使縣城市容環境衛生得到進一步提升。

（三）嚴格環衛監察執法，確保服務成果。

我們充分依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理規定》和《城市建筑垃圾管理規定》等相關法律法規規定，對城區內違反市容監察、建筑渣土管理的行為，實行嚴管重罰。目前，現有執法人員34名，今年以來執法人員現場教育市民亂潑亂倒行為1023起，立案220起，其中申請法院強制執行65起，已執行到位15起，執行金額達24217元。

城區市容衛生日常管理采取網格式管理，實行全民有獎環衛監督舉報電話，接到舉報電話后，監察隊員15分鐘內必須到達現場。自開通舉報電話以來，受理各種違法行為舉報近千件，及時查處率達97﹪。渣土管理執法過程中，我們堅持監防并舉，以防為主，對工程建設方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理規定》的相關內容進行宣傳，督促其按照規定辦理建筑垃圾運輸、處置審批。同時對渣土運輸車輛帶泥上路、沿途撒落等違法違規行為嚴歷查處。通過嚴格執法，渣土運輸車輛全部實行封閉運輸，規范了縣城門店和居民的垃圾投放行為，特別是基本上杜絕了門面經營戶隨意堆放垃圾現象，縣城環境明顯改善，市民衛生意識不斷提高。

（四）堅持完善環衛設施，提升服務品質。

城市環衛基礎設施是老百姓不可或缺的公用設施，同時也是城市文明的晴雨表。為促進城市品位不斷提升，在縣委、縣政府的支持下，我們立足實際，多渠道融資，有力推動了環衛事業的發展。今年以來，完成了衛校、縣委、柳林壓縮式垃圾站的改造，古城中路壓縮式垃圾站正在安裝設備，在城區安裝果皮箱1020個，城區內放置垃圾掛桶200個，垃圾吊桶32個，購置路面高壓沖洗車1臺、垃圾掛桶收集車1臺、垃圾壓縮車2臺、垃圾轉運車1臺、推土機1臺。按照縣人民政府的城鄉同治要求，對零陽鎮城鄉結合的11個村（居委會）放置大垃圾吊桶23個，實行了垃圾代運。配備了鐵路以南垃圾上門收集的相應設備。廖家灣垃圾無害化處理場現已完工，已正式投入試運營，標志著我縣城區垃圾處理方式由過去的簡單填埋轉入現在規范制式的科學處置軌道。

 二、存在的問題

（一）城區部分主干道環衛設施不足。由于歷史規劃問題，部分街道的垃圾中轉站選址難；縣城區內公廁檔次不高；沒有密閉式生活垃圾轉運設施。

第4篇：環衛運營方案范文

孔銘：在我看來，這次股權收購很有價值。我查閱了相關資料，萬忠公司是一家以廢舊電子電器回收利用為主營業務的再生資源綜合利用型企業，地處京津冀金三角中心，具有較為明顯的區位優勢。公司具備《廢棄電器電子產品處理資格證書》，核準產能為年處理各類廢棄電器電子產品230多萬臺。

另外，據有關部門統計，河北省每年舊家電的淘汰量約8000多萬臺、舊家具每年2000 萬件、舊機械設備900萬臺、報廢汽車兩萬輛。目前河北省的處理產能遠遠不足，因此只要渠道商能夠很好的對接，投產的產能就能夠迅速達產貢獻業績。桑德率先布局于河北地區固廢產業，搶占先機，將其影響力輻射到京津冀地區。

《動態》：在此之前，桑德環境還與河北保定市人民政府簽署了《保定靜脈產業園戰略合作框架協議》?？桌蠋熌芊窈唵谓榻B一下？靜脈產業園模式的意義何在？

孔銘：本次《保定靜脈產業園戰略合作框架協議》中規劃建設 “一園兩區”的靜脈產業園模式，即固廢處理處置園區和再生資源回收利用園區，項目總投資約30億元。

此次簽訂的雖然只是框架協議，目前還未就合作事項制訂具體實施計劃和方案，但是對于桑德的戰略發展意義重大。據我了解，保定市政府將支持公司在保定市投資建設保定靜脈產業園，參與環衛市場化作業和城鄉環衛一體化項目，支持公司在保定市投資城鄉一體化系統項目，采用專業化、市場化運營管理模式，逐步建立街道清掃、保潔、垃圾收集轉運以及終端處理處置的城鄉環衛一體化運營模式。如果后續框架協議能夠順利執行，將有利于公司在全國推廣固體廢物資源化綜合利用處置業務。

《動態》：作為“老牌”的環保公司，桑德環境多年來凈利潤增速始終保持著較高水平，雖然市場普遍擔心其增長的持續性難以維持，您如何看待這個問題？

孔銘：在我看來，公司依然具有較強的持續增長能力。相比以“資源”+“資金”為核心驅動的市政領域，市場化程度更高的再生資源和危廢處置行業更適合民企。我認為，公司今年來加速布局再生資源、危廢處置行業，并逐步整合市政清運行業，環保大平臺日臻完善。

同時，桑德環境的BOT項目進入實施高峰，固廢工程迎來業績釋放。我查閱了相關數據，截至2013 年底，公司簽訂特許經營權市政固廢處理項目總處理能力接近15000噸每天，多數項目均處于建設期，未完成工程規模達到70億元，而2013年僅結算6億元左右，上述項目估計在2014-2016 年陸續完成。

另外，桑德通過收購年處理廢棄電器電子產品80萬臺的河南恒昌、湘潭市報廢汽車回收公司開始布局資源回收再利用行業。我認為公司收購河南恒昌、湘潭市報廢汽車回收公司僅僅是公司進軍資源回收利用產業的開始，后續公司仍將繼續在這一領域采取兼并收購或者擴大產能的方式搶占市場。

《動態》：長期以來，桑德環境的業務重心均放在垃圾焚燒處理上，在垃圾清運業務方面，公司是否有相應的規劃與目標？

孔銘：有的。今年3月份河北省遷安市人民政府與桑德環境簽署了《遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目特許經營協議》，遷安市人民政府確定桑德為遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目的投資、建設、運營及維護的承擔人，授予桑德在遷安市成立的項目公司具體從事遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化特許經營許可業務。

此項目著力打造城鄉垃圾清運焚燒一體化，對公司涉足垃圾清運業務具有重要意義。我從相關資料中了解到，此次中標的遷安市城鄉垃圾清運焚燒一體化BOT項目先期進行處理規模為400噸每天的一期項目建設，預計投資2億元，同時配套建設處理規模為400噸每天的生活垃圾中轉運輸項目，該項設施預計投資為3335萬元。

該項目較前期的垃圾焚燒發電項目新增了垃圾中轉清運業務，在我看來是公司全力打造固廢處置全產業鏈的充分體現，未來該項目的建設實施將有利公司樹立固廢項目區域示范效應，持續涉足垃圾清運業務，將對公司在華北地區的項目開展產生積極影響。

《動態》：今年以來公司在固廢業務方面加大投入，那公司訂單狀況是否與投入相匹配呢？

第5篇：環衛運營方案范文

一、現狀

近10年來，國家出臺了一系列城市生活垃圾處理法規、標準和政策，使行業管理和設施建設有了依據，環衛體制改革取得一定進展，垃圾收費制度從無到有，并在部分城市實施，特別是1998年實施積極財政政策以來，城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展，集中處理率不斷提高，但無害化處理水平低，環境污染嚴重。

（一）城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展，但仍不適應城市發展對生活垃圾處理的需要

截至2002年底，全國共建設生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。雖然城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展，但由于城市生活垃圾產生量持續大幅度上升，加上歷史欠賬較多，仍不適應城市發展對垃圾處理的需要。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低

2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達到54.2％，比1990年的2％提高了52個百分點，但相當數量的垃圾處理場沒有達到環保要求，無害化處理率較低。根據2001年環?？偩殖闃颖O測調查，垃圾無害化處理率不足20％，現有垃圾填埋場中27％沒有任何防滲措施；39％沒有滲濾液收集、處理設施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達標、飛灰沒有按照危險廢物進行安全填埋處置等問題。無害化處理率低的主要原因，一是歷史原因，上世紀90年代中期以前建設的垃圾處理設施標準較低，達不到無害化的要求；二是垃圾處理設施建設標準和污染控制標準制定滯后，現行的污染控制標準是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設施要么沒有污染防治措施，要么難以達到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產權的垃圾無害化處理關鍵技術、設備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術水平有所提高，但從總體上看技術裝備水平仍較落后

通過研究開發和引進、消化吸收國外先進技術，一些國際領先的工藝技術在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。但總體而言，垃圾處理技術裝備水平仍較低，一些關鍵技術和設備基本上是國外的。

（四）制定了城市生活垃圾收費政策，但落實得不夠好

2002年，原國家計委會同有關部門印發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格〔2002〕872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。目前，實行垃圾處理收費的城市不足200個。存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。二是收費標準低。三是收繳率低，居民的繳納率為20％。

（五）環衛體制改革取得一定進展，但仍不能適應形勢發展需要，產業化發展緩慢

通過環衛體制改革，特別是推行垃圾處理產業化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環節從行政管理逐步走向市場化經營。但環衛體制改革仍相對滯后，不能適應形勢發展需要。目前，大部分城市環衛部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業的服務部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的競爭性建設運營格局還沒有形成，產業化發展進程緩慢。

二、對策措施

總體思路：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，以科學發展觀為指導，以保障人民健康和環境安全為目的，統籌規劃，合理布局，政策引導，因地制宜，加大投入、完善政策、技術示范、深化改革、健全法規、加強監管，加快城市生活垃圾處理設施建設，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進經濟社會可持續發展。

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》

在深入調查研究和論證的基礎上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、規模、投資和政策措施等。垃圾處理設施建設要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發展循環經濟的理念，通過預處理實現水分和有機物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質，減少垃圾最終處置量；有條件的地區，垃圾處理設施建設要逐步向資源化方向發展；城市生活垃圾處理設施建設必須達到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區內城市生活垃圾無害化處理發展規劃，結合本地區的資源、環境狀況和經濟發展水平，在國家政策指導下，因地制宜，多種途徑，經濟實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術。南方沿海、沿江等經濟相對發達地區及土地資源緊缺地區可優先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術；土地資源相對豐富、經濟欠發達地區可優先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術。

（二）加大資金投入，加快設施建設

切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設施建設。城市生活垃圾處理屬公益性事業，現階段垃圾處理設施建設各級政府要加大投入，垃圾處理設施運營按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業化發展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設施建設項目給予支持，以調動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設施建設，包括收集、運輸和處理設施等；符合國情的先進處理技術示范工程建設；現有垃圾處理設施技術改造和污染防治設施的完善，提高無害化處理水平；環境監測和環境管理能力建設。各城市政府要切實承擔垃圾無害化處理的職責，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導社會投資。

（三）組織技術開發、示范，解決關鍵技術問題

針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發電等關鍵技術與設備（產品）的消化吸收和創新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術和爐排生產技術的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術的開發，確保煙氣、廢水等達標排放；在有條件的地區加大循環流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度

根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環衛體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。垃圾處理收費優先用于現有處理設施的運行，確?，F有處理設施高效、穩定運行，充分發揮其投資效益和環境效益。加強對城市生活垃圾處理收費的監管，其征收、管理、使用情況應向市民公告。

（五）深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展

按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。各地要認真執行經國務院同意原國家計委印發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》的有關政策要求，促進城市生活垃圾處理產業化發展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內對垃圾處理企業實行低稅賦、零規費的相關政策；勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

第6篇：環衛運營方案范文

看點 1

京津冀公共交通領域力推新能源汽車

關鍵詞：京津冀/公共交通/新能源汽車

工信部等七部門印發《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》

2014年至2015年，在京津冀地區公共交通服務領域共推廣20222輛新能源汽車

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10月22日，工信部通過其官網消息稱，工信部等七部門印發《京津冀公交等公共服務領域新能源汽車推廣工作方案》（下稱“方案”）。方案提出，2014年至2015年，在京津冀地區公共交通服務領域共推廣20222輛新能源汽車。

其中北京市8507輛，天津市6000輛，河北省5715輛，到2015年底，京津冀地區公交車中新能源汽車比例不低于16%，京、津出租車中新能源汽車比例不低于5%，河北省繼續做好示范城市新能源汽車的推廣應用工作，新能源汽車在公交及公共服務領域的應用水平國內領先。根據方案，到2015年底，上述省市要完成中央部署，共需要公交車7372輛，出租車（含租賃車輛）5700輛，市政環衛用車7150輛。其中城市公交車三地分布較均勻，而電動轎車（出租車、租賃車輛）則主要集中在北京（約5200輛）。

――內容選自中國新聞網

看點 2

上海公務用車率先引入新能源汽車租賃模式

關鍵詞：上海/公務用車/新能源汽車租賃模式

上海公務用車率先引入新能源汽車租賃模式

首批租賃的26輛純電動車，暫定租期2年，每年每車的租金為5萬元

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上海公務用車率先引入新能源汽車租賃模式。昨天，上海國際汽車城新能源汽車運營服務有限公司向嘉定區食藥監局提供26輛雪佛蘭賽歐Springo純電動汽車，作為嘉定區12個街鎮和1個分局的公務執法、執勤用車。

首批租賃的26輛純電動車，暫定租期2年，每年每車的租金為5萬元，包括運營費和車輛保險費。以普通燃油公務用車8年使用年限測算，購車成本、保養維修、保險、燃油等費用大致與租賃價格持平，但租賃公務車有三公經費可控、車輛靈活增減、無需過戶等優點。嘉定區副區長朱建江介紹，將來嘉定區超過50%的公務用車更新都將采用新能源車。

本市正加緊布局和完善充電設施，除大型商場、機場、火車站將逐步按比例建充電停車位以外，公交、郵政、環衛等多種公共服務領域也將成為運營示范單位。

――內容選自《新民晚報》

看點 3

四川敲定公務用車新能源化時間表

關鍵詞：四川/公務用車/新能源化“時間表”

省直機關2014年購置的新能源汽車，占當年配備更新總量的比例不低于10%，2015年不低于25%，2016年不低于30%，以后逐年提高

新能源轎車采購價格扣除財政補貼后，不得超過18萬元

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四川省機關事務管理局、省財政廳等部門日前聯合出臺《購置新能源汽車實施方案》，規定除因特殊地理環境和工作性質外，更新公務用車將嚴格按比例選用新能源汽車。《方案》提出，成都、瀘州兩個國家新能源汽車推廣應用城市，2014年購置新能源汽車占公車更新總量比例不得低于30%。四川省直機關和省內其他各市的新能源 汽車占公車更新比例，2014年不低于10%，2015年不低于20%，2016年不低于30%，以后逐年提高。對于更新公車中購置新能源汽車的價格預算，《方案》規定新能源轎車采購價格扣除財政補貼后，不得超過18萬元。

――內容選自《人民日報》

看點 4

天津首批新能源快遞車上崗

關鍵詞：天津/新能源快遞車

首批30余輛微型封閉廂式新能源快遞貨車亮相津城

首批新能源快遞貨車分配給5家快遞企業使用，分別是申通、EMS、匯通、韻達和圓通快遞

各個快遞企業使用新能源快遞車后，都將根據自己的企業形象，在車體噴上不同顏色，打上自己企業的LOGO

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經過研究和測試，首批30余輛微型封閉廂式新能源快遞貨車亮相津城，并且開始上路投送快件。據了解，天津新能源快遞車將陸續增加，預計到明年年底達到3380輛。

第7篇：環衛運營方案范文

省發改委：

為全面落實《*****省城市生活垃圾分類制度實施方案》，切實推行城市生活垃圾分類，完善城市管理和服務，創造優良人居環境，*****市政府制定印發了《*****市委、市政府關于印發*****市全域無垃圾專項治理方案（2017-2020）》和《*****市城市生活垃圾分類制度實施方案》（酒政辦發〔2017〕378號）。方案確定了主要目標、實施范圍、主要任務及保障措施，明確在*****區、*****市開展先行試點，形成可復制、可推廣的經驗后向全市推廣實施?，F將我市垃圾分類工作情況和存在的主要問題總結如下：

一、垃圾分類進展情況

*****區政府制定并下發了《*****區城市生活垃圾分類辦法實施方案》，根據方案要求，委托西北設計院編制《*****區城市生活垃圾分類項目可行性研究報告》，編制完成后即著手建設實施。項目估算總投資5000萬元，通過建設城市社區多功能垃圾分類收集站點、落實垃圾分類到戶、建立垃圾分類物聯網、實現垃圾分類工作智能化管理、建設“互聯網+資源回收”系統，建成后垃圾分類制度落到實處。

*****市積極落實垃圾分類處理制度。通過報刊、網絡、電視等多種方式積極營造輿論氛圍。促使垃圾分類處理制度深入人心。在公共機構和相關企業先行示范，制定了內部垃圾分類實施方案，并報市機關事務管理局備案。編制垃圾分類實施辦法，構建*****市垃圾分類、餐廚處理集于一體的智慧環衛系統。主要建設內容分為四大模塊。分別是前端保潔模塊，主要購置含垃圾分類標識的垃圾回收裝置；餐廚垃圾監管模塊，主要建設餐廚垃圾收運處理設施；生活垃圾監管模塊，主要建設生活垃圾中轉、收運系統及購置運輸車輛；垃圾分類及監管模塊，主要針對宣傳垃圾分類制度，垃圾分類處理獎懲措施進行進一步加強和完善。

目前，醫療廢棄物、建筑固體廢棄物及生活垃圾已實現了分類填埋和處理。智慧環衛系統可行性研究正處于編制階段，該項目估算總投資6100萬元。

*****市政府在黨政機關率先實施垃圾強制分類制度，印發《*****市推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作實施方案》（酒管局發〔2018〕4號）和《*****市公共機構常見生活垃圾強制分類細則》，建立公共機構生活垃圾分類統計制度。黨政機構和公共機構率先垂范，形成良好的示范作用。垃圾分類工作在公共機構順利推行。

二、存在的問題

一是居民垃圾分類投放意識薄弱。由于垃圾分類制度在我市目前還處在起步階段，很多市民還不具備垃圾分類的自覺和意識。雖然通過多種宣傳渠道對垃圾分類常識進行了廣泛普及，部分居民已經有了垃圾分類的概念，但對于如何分類、如何投放、分類意義等問題仍處于一知半解的狀態。由于缺乏相關的垃圾分類知識以及受長期以來垃圾袋裝化生活習慣的影響，再加上垃圾收集設施的缺位或標識的混亂，公眾垃圾分類投放的自覺性和執行力還不強。

二是建設完整的垃圾分類處理體系建設難度大。長期以來，固定的垃圾處理體系已成型，垃圾分類制度下新的垃圾收運模式還不完善，社會資本參與垃圾分類收運、處置和運營服務積極性不高，僅靠政府投資難以健全垃圾分類運營體系，推進落實難度較大，致使垃圾分類體系鏈條較短，甚至無法與再生資源回收利用體系有機銜接。

三、整改措施

第8篇：環衛運營方案范文

1、凸顯領導班子模范帶頭作用。進一步完善局黨組中心組學習制度，班子成員帶頭參加執法業務知識培訓，提高政治理論水平和業務工作能力；進一步完善領導班子聯系基層制度，深入調研，幫助解決實際困難，全力破解難題。

2、強化中層干部教育，著力提高三個能力。加強教育，著力提高中層干部準確領會上級指示、貫徹黨組決策的執行能力；提高中層干部帶頭辦案能力，為隊員做好表率；強化對中層干部考核測評，提高發現問題、解決問題的能力。

3、加強教育培訓，著力強化隊員三個意識。強化敢于擔當意識。保持昂揚向上的精神狀態，主動負責，勇于擔當，積極進取，奮發有為。強化嚴格執法意識。提高隊員案件查處辦理、接處投訴、現場應變的能力等。采取多種形式，做好全體執法人員的業務教育培訓工作，提高隊員執法辦案的能力，開展執法案卷評查活動，做好新進人員的執法資格考試工作。強化爭先創優意識。加大對基層中隊先進典型的宣傳，切實發揮先進示范帶頭作用。

二、鞏固和完善制度建設

4、加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和崗位風險責任制。強化黨組的主體責任和紀檢的監督責任。嚴肅查處各類違規違紀行為，實行責任追究，并視情節作出組織處理或紀律處分,純潔隊伍，抓實拒腐防變工作。

5、切實鞏固和拓展教育實踐活動成果。我局黨的群眾路線教育實踐活動雖取得了階段性成果，但仍要“回頭看”，持續用力抓好問題整改落實，以“釘釘子”精神防止“”問題反彈回潮。

6、完善隊伍管理制度。認真落實隊伍管理、效能建設等各項制度；堅持崗前培訓制度，加強隊伍管理；加大對隊伍建設各項制度執行情況的檢查。

7、完善長效管理和考核機制。強化責任落實。全面落實工作責任制，進一步落實“定人員、定路段、定時間、定責任”的要求，把“任務落實到人、責任明確到人、獎懲分明”。進一步完善崗位巡查等長效機制，堅持“督好一點、巡查一線、管好一面”。完善督察方式，延長督察時間，加大督察力度；重點對執法不力、執法不作為及違規違紀等進行督察；對督查中發現的問題，堅持督察到底、跟蹤到底、解決到底。

8、建立有力的保障體系，完善快速反應機制。加強政策法規研究，全力構建地方性城市管理執法規范化體系，進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規范化。建立與公安、法院等相關部門溝通協作機制，努力解決對違法的自然人行政處罰執行難的問題。完善暴力抗法處置機制，特別是對執法中的突發事件以及其他公共事件做到反應靈敏、信息暢通、指揮統一、行動迅速、處置得當。

三、加大力度，實現市容市貌管理常態化

9、加強城市精細化管理。以城市網格化管理為依托，實施績效考核，細化工作任務，確保分片管理，責任到人，充分發揮網格化管理的平臺作用。加大“徒步巡查”密度，提高重點時段、重點區域的管理執法的力度，嚴防市容管理“回潮”和“反彈”，確保城市管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。

10、解決一批熱點難點問題。堅持“重點路段定人查、重點區域巡回查、調配力量錯時查、整治難點集中查”。重點解決懷中、獨小、振寧、獨秀初中等學校和縣醫院周邊流動攤點問題；繼續加強對市民廣場、老城區金三角周邊、黃梅橋夜宵點等早集夜市等違規現象的監管；對城區內沙石堆放場、廢品回收站、洗車點、車輛修理點進行規范管理。

11、開展占道經營整治。逐步取消現有老城區206國道路邊鮮魚市場、中醫院零散菜農攤點、金三角周邊季節性樹苗經營攤點；對獨秀大道汽車銷售點占道經營開展集中整治，引導攤主入室經營；定期組織市容環境專項整治，解決城區亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。選擇合適地點疏導區，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設置規范、經營有序。

12、加強規劃執法管理。加強管理，規范城區施工現場。要求臨街工地周圍設置安全護欄和圍蔽設施。做好施工工地揚塵污染防范工作，督促各施工現場做好進出口硬化工作，確保不出現違規占道及污染路面現象發生。加大控違力度，維護城市形象。對新產生的違法違章建筑發現一起，查處一起，堅決遏制住違法建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。處理違建，依法依規辦案。對違法建設應予以立案的，按行政案件辦理程序依法推進。

13、加強戶外廣告規劃設置管理。做好廣告規劃編制和設置工作，進一步美化和利用城市空間資源。對違規設置的各類廣告、店招，實施整改或拆除。加強戶外廣告管理，按照戶外廣告、店牌店招設置要求，開展專項整治工作，清理修繕破損、污損的廣告和店牌店招。

14、積極開展建筑垃圾專項整治。進一步加大工地源頭管控力度，完善渣土運輸審批程序，加強建筑裝潢垃圾日常巡查監管力度，嚴厲查處渣土運輸車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象，力促城區各施工工地文明施工和車輛運輸規范。加強建筑垃圾臨時消納廠管理，做到及時整理、定期推平，著手對原消納廠進行重新擴建。

15、抓好“門前三包”工作的落實和推進。把“門前三包”作為一項基礎性工作長期抓緊抓實，通過常態化的整治，在業主自覺遵守門前三包規定的習慣養成上下功夫。

四、加強管理，提升環衛服務水平

16、加強環衛常規化管理。按環衛作業標準和質量要求，加強日常巡查、考核、監督和管理、建立長效管理模式，不斷創新常態化管理機制。加強日常巡查，督促保潔公司及時清理粉刷牛皮癬，實行常態化管理。加強公園、公廁管理，確保環境衛生達標、公廁設施完好，有專人清掃、消毒、沖刷和管理，水通電亮。穩步提升前進河道保潔工作。做好河道內漂浮垃圾和水草的清理保潔，做到水面無漂浮垃圾和雜草。推進懷安河公園保潔招標工作。準確測算，按財政資金使用和保潔要求履行公開招標，確保工作順利進行。

17、測量縣城環衛保潔服務總量，確保縣城環衛清掃保潔第六輪招標順利進行，實現縣城保潔全覆蓋。

18、加快環衛基礎設施和轉運配套設施建設。做好縣城區各類環衛設施的規劃、建設、更換添置、日常管理、維護及維修工作，保持各類環衛設施完好，運營正常。完善生活垃圾轉運系統工程建設的后續服務工作，做好余下兩座壓縮中轉站的定址、建設和項目所有土地手續的報批和資料整理工作。有序推進垃圾運輸和壓縮中轉站的運營管理服務和壓縮中轉站運營管理的招標工作，確保運轉順暢，垃圾日產日清，轉運安全作業。

19、穩定生活垃圾無害化處理渠道，確保生活垃圾無害化處理率達100%。扎實做好污泥外運和綠化堆肥處理的監督管理、計量和服務工作,確保出場污泥全部得到無害化處理。

20、扎實做好生活垃圾處理費征收工作。完善收費機制和體制，加大征收力度，提升征收效能，按照收費管理辦法和物價局核定標準規范，全面、足額、依法征收。

21、強化鄉鎮環衛市場化運作的指導服務。按照“三線三邊”工作要求和工作任務，積極主動做好鄉鎮環境衛生服務和指導工作，致力引導和推進城鄉環衛保潔市場化運作，提升鄉鎮集鎮區和周邊環境衛生狀況的改善。引導鄉鎮生活垃圾進場焚燒處理，與各鄉鎮、部門立足實際，鞏固提升環衛保潔一體化，實現常態管理。

五、立足職能，做好“三城同創”工作

22、依據縣委、縣政府2015年總體部署和安排，我局將依據職能，積極做好啟動全國文明縣城、省級園林城市和省級衛生城市創建工作。

六、扎實推進縣城規劃區周邊環境專項整治工作

23、扎實推進縣城規劃區周邊環境綜合整治工作。在縣“三線三邊”指揮部統一安排部署下，進一步嚴格落實《縣縣城（規劃區）周邊環境綜合整治實施方案》，與各鄉鎮、部門通力協作，進一步開展環境綜合整治活動，營造周邊環境整潔、日常管理有序、公民素質得到明顯提升的良好局面。

七、推進政務公開，強化服務監督

24、按照“公平、公開、公正、便民”的原則，推行政務公開，堅持秉公辦事，廉潔自律。做好權責清單的銜接，自3月1日起運行新的行政審批項目要求和操作流程，提高工作質量和工作效率。強化崗位責任，樹立窗口形象。窗口工作人員要立足本職，敬業愛崗，提高服務質量，樹立良好服務形象，堅持標準化、規范化、便捷化服務。

八、立足職責，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌管理水平

25、強化日常管理力度，實行“徒步工作法”，細化工作任務，依法加大對違章建筑、侵占城市道路、違反戶外廣告設置和建筑垃圾處置等違法行為的查處力度，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌水平。

九、加強宣傳引導，改善管理執法環境

26、開展城市管理法律法規宣傳活動。開展城管法規宣傳月、“六五”普法、法律宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳城管法律法規，報道城管工作，加深市民對城管執法的認知和理解，積極營造市民參與城市管理的良好氛圍。

27、熱情受理、妥善辦理、及時反饋群眾投訴事項，落實好代表、委員的建議、提案，加強與市民的聯絡和溝通，積極引導全社會參與城市管理。

第9篇：環衛運營方案范文

關鍵詞：運輸；識別技術；監管

中圖分類號：TP311文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2011)23-5756-05

利用RFID射頻電子識別技術，及時讀取存儲相關業務數據，自動核對環衛車輛任務及行車路線，加強環衛車輛及相關人員及業務監管，加速作業過程；通過后網數據庫系統和業務功能數據分析軟件，控制環衛車輛的行徑路線和時間，監視整個環衛車輛作業過程，確保相關任務按時完成；通過RFID業務管理系統，自動業務數據比對，提高系統運行效率，減少失誤；依靠RFID完善的安全可靠技術，提高環衛業務管理系統的安全性和穩定性；依托環衛現有業務操作系統，共享車輛人員相關數據，留出監管系統接口，便于市容環衛管理系統的整體集成。

1 項目的實施將實現如下三大目標

第一、對所有建筑渣土運輸車輛進行產生點、中轉點和處置點的全程實時監管、定點攝像監控，控制滴、漏、撒，禁止中途卸載，確保車輛按指定線路將全部渣土運至目的地點。

第二、對所有建筑渣土運輸車輛進行RFID電子身份綁定（防拆卸），并最終實現“終點支付”。從源頭上杜絕無證黑車、借證套牌車輛的違法運營行為。計劃逐步對建設項目的建筑渣土處置設立專項賬戶，?？顚Ｓ?，先處置后付款，按約定方式、以RFID所記錄的運輸信息，按實際處置數量進行結算。

第三、產生點、中轉點和處置點的攝錄像，可以確保對違章違法渣土運輸車輛的執法有據可查。通過對車輛在各點進行的拍照或攝像，可以對車輛不潔、超高超載、未密閉化等各類違章行為進行監管。

同時，本項目實施后所獲取的大量運營數據，將為寧波市市容環境質量監測平臺提供豐富的分析數據。

2 項目實施周期

本項目實施周期共需約9個月，分三個階段實施，每階段約三個月（系統聯調完成后，還將試運行6個月）：

第一階段，從項目招標完成，中標單位進場實施開始，到今年12月底。主要完成如下工作：

硬件部分

1）車載RFID電子標簽安裝及車輛信息初始化；

2）信息中心的網絡、服務器等設備安裝；

3）監控中心裝修及設備安裝；

4）10個渣土處置（中轉）點固定讀卡器、視頻攝錄設施安裝。

軟件部分

1）系統軟件的安裝調試；

2）建筑渣土運輸車輛管理系統開發；

3）RFID電子標簽管理系統開發；

4）產生點、中轉點、處置點管理系統開發；

5）其余軟件的“系統分析與架構規劃”。

第二階段，2011年1月始，到2011年3月底。主要完成如下工作：

硬件部分

1）信息中心、監控中心設備聯調及網絡訪問性能綜合測試，與運營商的通訊測試；

2）10個處置（中轉點）讀卡器、攝錄設備聯調測試。

軟件部分

1）3G視頻、GPRS數據聯動管理系統開發；

2）數據交換系統開發；

3）巡查監管系統開發。

第三階段，2011年4月始，到2011年7月初。主要完成如下工作：

1）軟件測試、流程優化、BUG修訂；

2）80臺固定讀卡器（各個建筑工地）陸續安裝完畢；

3）軟硬件綜合聯合調試；

4）系統測試運行、修正；

5）系統管理、維護人員培訓。

3 項目總投資預算

本項目一次性總投資3,299,630.00元，本項目實施完畢后，年度所需的運維費約：60萬元。

4 項目實施涉及的單位或部門

4.1 項目組織單位

1）寧波市城市管理局

2）寧波市市容環境衛生管理處

4.2 項目實施單位

寧波市市容環境衛生管理處

4.3 項目施工（承擔）單位

浙江邁新科技有限公司

5 項目技術方案

5.1 項目拓撲圖

圖1為寧波市建筑渣土運輸處置監管系統拓撲示意圖。

5.2 項目采用的技術路線綜述

如前節圖示，本項目主要由5個部分組成：

1）車載RFID電子標簽；

2）移動或固定式讀卡器；

3）中轉點、處置點攝錄像裝置；

4）信息中心機房網絡及服務器、存儲、數據庫等后臺設備；

5）監控中心管理指揮系統。

市市容環衛處管理人員，各區（園區）城管部門有關人員，各建筑渣土運輸經營管理企業信息員等，借助互聯網并租用運營商的GPRS、光纖網絡以及第三方GPS平臺（含電子地圖），通過《建筑渣土運輸處置監管平臺系統》軟件，實現實時、全方位、全線路的渣土運輸車輛的監控、統計、查閱管理。

5.3 軟件技術架構及體系

考慮到建筑渣土運輸處置管理面向對象的區域性及分散性，為了提高系統性能和更好的實現數據共享，系統使用混合模式開發（B/S+C/S模式） ，即：系統中僅需要在內部完成且數據保密要求較高的RFID電子標簽管理系統（發放RFID卡、數據初始化等）使用C/S客戶端形式；而其它通過互聯網實現數據訪問的系統則采用B/S開發，如各區（園區）城管部門的信息查詢模塊等。

系統建立在微軟產品體系之上，采用SQL SERVER2008數據庫，以.NET系列開發工具編程，服務器采用Windows NT2000/2003/2008系列操作系統，用戶端運行在Windows XP,Windows Vista,Windows 7系列操作系統平臺上。

考慮到機房設備統一放置在市信息中心的數據中心機房，安全和備份采用與數據中心機房現有的VERITAS備份軟件。

5.4 硬件設備各子系統功能介紹

5.4.1 車載RFID電子標簽與讀卡器

給每一輛建筑渣土運輸車輛安裝防拆卸有源RFID電子標簽，并對該卡錄入本車輛有關信息（如：車型、司機姓名、車牌號、荷載量、所屬企業等），然后在需要監管的場所安裝RFID讀卡器（固定場所可以用固定式讀卡器，臨時場所可以用手持式讀卡器），每一輛建筑渣土運輸車輛到達或離開的時間等信息就會自動被讀取，并通過讀卡器內置的GPRS模塊同步傳輸到后臺服務器，監管中心提取現場和出發地信息進行對比，立即可以發現車輛是否被中途掉包、是否在合理的時間內到達等?？紤]到現場無人情況的出現，系統支持無人值守，車輛路過時自動觸發固定式RFID讀卡器進行讀卡。

5.4.2 攝錄像裝置

由觸發裝置、攝像裝置、數字錄像機等組成。

車輛經過攝錄點時，由預埋的地感線圈或固定式讀卡器感應到后，自動啟動拍照攝像系統，完成對經過該處車輛的拍照和固定時間段（約5秒鐘）的攝像取證，所拍照片和攝錄的錄像數據以車輛的“RFID卡號+啟動拍攝的時間（年月日時分，各取兩位數）”為文件名儲存到硬盤錄像機內。

數字硬盤錄像機的硬盤容量，以足夠存儲一個月的照相錄像數據為標準。

5.4.3 數據傳輸平臺選擇

根據寧波市各區（園區）卸載點的環境要求和電信運營商的溝通協商，確定在10個渣土卸載點由運營商敷設光纖鏈路到卸載終端點位。并保證提供各個卸載點設備是在同一網段工作，網絡對端和寧波市信息數據中心硬盤錄像機以及服務器之間保持實時鏈路通訊。

5.4.4 機房設備

根據立項文件的要求，本項目不單獨設立機房。所有網絡、存儲、服務器、數據庫及安全設備等均托管在信息中心數據機房內。

5.4.5 監控指揮中心設備

監控指揮中心主要承擔如下功能：

1）實時監看渣土車輛運行軌跡；

2）回放比對違章車輛的原始攝錄拍照數據；

3）處理制作違章車輛的行政巡查通知書。

等等。中心建設包含如下主要設備和內容：

基礎裝修，含：靜電地板鋪設、精密空調安裝、監視墻安裝以及UPS系統采購等。

網絡交換機，實現市市容環衛處內部各部門之間，市市容環衛處管理網絡系統與市信息中心數據機房網絡之間的訪問、聯接。

VPN主機，在INTERNET上實現市市容環衛處與各區（園區）城管部門、各建筑渣土經營服務企業之間的內部虛擬網環境。

高性能圖形處理工作站，用于查閱、回放、制作或處理視頻（圖片）信息。

大液晶電視屏，實時監看車輛在電子地圖上的GPS運行軌跡；案件論證處理時，有關人員集體查看回放的圖像或視頻等。

6 第三方平臺及軟件功能介紹

6.1 GPS平臺

系統采用寧波市測繪院電子地圖系統，在已組建的寧波市建筑垃圾GPS平臺上，實現對建筑渣土運輸車輛運行路線的實時監管。

該系統目前已經在市市容環衛處內部試運行，效果良好。

6.2 系統軟件

1）數據庫系統：Microsoft SQL-Server 2008，1套。

2）服務器操作系統：Microsoft Windows NT 2008，3套。

3）客戶端操作系統：Microsoft Windows 7/Windows XP，2套。

4）數據備份系統：Veritas（含4個文件備份模塊，1個SQL數據庫備份模塊），1套。

5）視頻錄像處理系統：視頻處理軟件（國產），1套。

6.3 應用軟件功能模塊

《寧波市建筑渣土運輸處置監管系統項目》中的應用軟件，由以下子系統及功能模塊組成（如圖2所示）。

各系統模塊功能說明：

6.3.1 建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統

1）建筑垃圾經營服務企業數據庫管理模塊

該模塊負責對各區（縣）的建筑垃圾經營服務企業信息進行統一采集，形成統一的建筑垃圾經營服務企業數據庫。系統采用分級授權管理，各區（縣）級城管部門可對自己轄區的企業庫信息進行查詢、維護和管理，市級城管部門可對全市的企業數據庫進行查詢、維護和管理。

2）建筑渣土運輸車輛管理模塊

該模塊負責對建筑渣土經營服務企業上報的車輛信息進行管理和維護，通過在車輛上安裝RFID設備，并將車輛信息和RFID設備進行綁定，使車輛在系統中獲得唯一的身份信息。

3）載點、中轉（卸）點信息管理模塊

載點、中轉（卸）點信息管理模塊的功能主要是將全市的建筑工地和卸點的信息采集到系統中,形成統一的載點和卸點數據庫，相關工作人員可對載點和卸點的信息進行統一的管理。載點信息主要包含的信息有：建筑工地的名稱、建筑工地的地理位置、建筑工地管理人員的聯系方式、施工單位、開工時間、竣工時間、渣土量、總出土量、總用地面積、泥漿量等，卸點信息包括：卸點的名稱、卸點的地理位置、卸點管理人員的聯系方式、消納總量、年消納能力、使用期限等。

4）車載RFID管理模塊

RFID設備分為RFID電子標簽和RFID閱讀器兩種。

5）系統初始數據庫管理模塊

該模塊是一個對用戶帳號、系統角色，區（縣）以及權限分配等初始化信息進行統一管理的平臺。針對每類信息，系統都提供增、刪、改等功能。另外，系統將用戶分為：市城管局用戶，區（縣）城管部門用戶，建筑垃圾經營服務企業用戶等3類，根據不同的業務需要，工作人員可設置每類用戶在系統中不同查詢和統計權限。

6）人工手動補全處理模塊

該模塊主要負責對不全的讀卡記錄進行處理，渣土運輸車輛提交手動補全申請，所在區（縣）環衛部門通過視頻（或其他方式）核實，若確為正常作業，則所在區（縣）城管部門對不全的記錄進行手動補全，以便正常統計和計費。

7）作業查詢模塊

系統提供給每種角色不同的查詢權限，如：市城管部門可對全市運輸記錄查詢，各區（縣）城管部門可對各自轄區的運輸記錄進行查詢，各建筑垃圾經營服務性企業只可對本企業的運輸記錄查詢 ；系統支持多條件復雜查詢，工作人員可按照轄區、工程名稱、運營公司、閱讀器、車輛、運營情況以及運營時間段來進行查詢運輸記錄，既可以進行單條件簡單查詢也可進行多條件復雜查詢。

8）統計分析和考核模塊

統計分析和考核模塊主要供建筑渣土經營服務企業統計分析自己的業務車輛，作業情況，輸出日報表、周報表、月報表等，有正常車次實時統計，異常車次統計等。對于行業管理部門使用的統計主要有工地統計、運營車輛車次統計、異常車次統計等。還包括基于區域的車輛作業統計和基于裝卸點的異常統計和車次統計等。為管理部門，經營服務公司和市局有人員提供各種統計報表的生成和輸出，為市局對各區（縣）城管部門的考核和區（縣）級城管部門的自查提供依據。

9）費用結算模塊

系統根據建筑垃圾經營服務性企業的作業情況，自動為每家企業統計結算周期內正常的作業量，并生成費用結算單，各企業可在線打印該費用結算單，并經各級管理部門蓋章后向專戶結算費用。另外系統還提供費用結算查詢功能，各企業可在線查詢本企業的費用結算記錄，各級城管部門也可查詢轄區內所有企業的結算記錄。

6.3.2 建筑渣土運輸車輛圖像視頻遠程監管系統

1）錄像設備管理模塊

設備管理負責對各個工地和中轉（卸）點的硬盤錄像機進行統一的管理，其功能包括：設備接入、設備刪除、設備信息管理以及通道管理等，其中設備信息和通道信息如下：

設備信息：設備名稱，設備類型，設備的IP地址，登錄用戶名和密碼，端口號，通道數，設備序列號。

通道信息：通道信息包括通道名稱，通道號，設備名稱，設備IP地址，協議（tcp協議，udp協議，mcast協議，rtp協議），碼流類型(主碼流，子碼流)等。

支持云臺控制，工作人員在線獲取和修改遠程錄像設備的焦距，光圈，對比度，色度等指標。

2）視頻、圖像文件傳輸C/S服務端

該C/S服務端，按照系統管理員的設置的時間，定時從各個卸載點、中轉站的硬盤錄像機上抓取視頻文件和圖像文件，并按照一定的文件存放規范（可按照 設備名/通道名 來組織文件的目錄結構； 要求：方便文件的備份，查詢和拷貝），將這些文件保存到中心服務器，形成視頻和圖像的文件庫；同時該服務端還負責定時檢索視頻和圖像庫，按照管理員設置的文件維護規則，自動刪除無用和過時的文件，使視頻文件庫保持一定的規模。

3）文件完整性驗證模塊

該模塊根據工作人員指定驗證規則，定時查找視頻、圖像文件庫中不完整的文件（由于網絡原因導致沒有傳輸完整的文件），自動計算不完整文件的字節數和所缺的字節數，并將計算結果作為指令，傳遞給文件續傳模塊，完成文件的斷點續傳工作。

4）文件續傳模塊

接收文件續傳指令，根據指令中的相關參數，自動連接卸載點的硬盤錄像機，查找需要續傳的文件，并自動定位到需要續傳的字節，完成文件所缺部分的遠程拷貝，保證文件的完整性。

5）視頻、圖像文件管理模塊

視頻、圖像文件管理模塊可對本地視頻、圖像文件（由視頻、圖像文件傳輸C/S服務端從遠程抓取的視頻文件）和遠程視頻、圖像文件（各卸載點上安裝的硬盤錄像機中的文件）進行管理；本地視頻、圖像文件管理子模塊主要負責對本地視頻、圖像文件庫的維護，支持用戶手動刪除無用的視頻文件；遠程視頻、圖像文件管理子模塊支持用戶手動從遠程硬盤錄像機下載文件，并可在線啟動遠程硬盤錄像機的錄像程序，對卸載點的作業車輛的作業情況進行手動錄像。

6）視頻、圖像回放處理模塊

該模塊支持本地回放，遠程回放和圖片回放；本地回放是指回放視頻、圖像庫中的視頻文件（由視頻、圖像文件傳輸C/S服務端從遠程抓取的視頻文件），用戶可按照通道名，時間，以及文件類型（可分為：定時抓?。皇謩酉螺d；報警觸發）來查詢視頻文件庫，并可在線利用播放器打開查詢結果；遠程回放是指直接回放卸載點、中轉站的硬盤錄像機中的視頻文件，用戶可根據通道名，時間段，文件類型（分為：報警觸發,手動錄像）來查詢遠程視頻文件，用戶可在線打開并觀看視頻文件；圖片回放是指回放本地和遠程硬盤錄像機上的圖片文件，用戶可根據通道名，時間段來查詢圖片文件，并可在線打開瀏覽。

7）設備日志模塊

日志管理用戶記錄每個硬盤錄像機的報警情況和用戶在每個硬盤錄像機上的執行的操作，具體功能如下：

日志查詢：用戶可按照工地或卸點（設備名），日志類型（報警日志、操作日志）、時間段以及操作者來查詢日志。查詢結果中顯示：工地（或卸點名），操作時間，操作者，以及操作內容等信息。

日志導出：系統支持將日志導出Excel文件功能。

日志清除：對于過時的日志，為了保持日志在一定的規模，管理人員可定時手動清理。

8）報警管理

該模塊提供硬件設備各種故障的報警管理，方便管理人員及時發現設備故障和為排除故障提供依據。系統支持對每個硬盤錄像機設置報警，報警的類型包括 硬盤滿報警，視頻文件丟失報警，遮擋報警，讀寫硬盤出錯報警以及制式不匹配報警等。一旦出現報警，系統自動將報警信息寫入日志。

6.3.3 建筑渣土運輸車輛巡查監管系統

1）扣分規則數據庫管理模塊

系統提供定義多種違章情況的扣分規則，管理人員輸入違章類型、違章情況以及對應的扣分分值，系統自動記錄該扣分規則，并形成扣分規則庫。用戶可對扣分規則庫進行查詢、修改和刪除等操作。

2）巡查監管通知書模塊

巡查人員發現建筑渣土運輸車輛的違章信息，可根據違章事實及時通報相關執法部門。系統自動的生成巡查通報單，通報單中包括：違章事實、扣除車輛分數、扣除建筑渣土經營服務器企業分數等信息，巡查人員可打印該通報單。

3）數據采集、緩存與傳輸模塊

巡查人員手持巡查讀卡器（PDA）巡查時，通過讀車載RFID電子標簽信息來查詢車輛信息庫，從而獲取該車和該車所屬運輸公司的詳細信息，將正在違法車輛的信息和違法事實一并通過3G(或GPRS方式)網絡傳送到系統，同時當網絡不通（或其他原因）導致數據無法正常上報時，該模塊還負責數據緩存功能，將巡查人員輸入的數據暫時保存在PDA設備中，待到PDA設備能夠聯通網絡時，系統再自動上傳。

4）數據查詢模塊

數據查詢模塊主要是利用巡查讀卡器設備實現數據查詢功能。 數據查詢模塊包括：基礎數據查詢和違章記錄查詢。

（1）基礎數據查詢：巡查人員巡查可根據車載RFID電子標簽來查詢車輛信息和運輸公司信息，也可以根據車牌號碼、建筑渣土經營服務企業名稱等信息查詢信息。

（2）違章記錄查詢：巡查人員可根據電子標簽，車牌號，運輸公司等信息查詢違章信息數據庫。

6.3.4 綜合數據交換系統

1）數據同步b/s端

該模塊負責接受用戶的關于同步的時間和同步的內容等信息的設置，并根據這些信息定的向數據同步C/S端發送數據交換命令，實現《建筑渣土車輛GPS行駛記錄系統》、《市容環境衛生質量監測系統》、《建筑渣土運輸車輛巡查監管系統》以及《建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統》之間的數據傳輸。

2）數據同步c/s端

負責接受數據同步b/s端的數據交換指令，并按照指令獲取建筑渣土經營服務企業、車輛、司機、建設工地、卸載點、RFID等信息，并將這些信息定時的傳送到《建筑渣土運輸車輛巡查監管系統》和《建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統》，實現三系統之間的數據自動比對和修改，使三個系統的數據保持一致。

3）數據維護交互模塊

該模塊是工作人員和系統的一個關于數據維護的人機交互模塊，主要負責《建筑渣土運輸車輛巡查監管系統》和《建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統》的數據維護，接收相關工作人員的數據維護指令；并根據這些指令定時啟動數據備份模塊，對《建筑渣土運輸車輛巡查監管系統》和《建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統》的相關數據進行自動備份；另外該模塊還提供手動備份功能，工作人員可以對某一次的數據修改進行手動備份。

4）數據備份和恢復模塊

根據用戶的數據維護指令，對《建筑渣土運輸車輛巡查監管系統》和《建筑渣土運輸車輛RFID實時監管系統》相關數據進行定時備份，并形成數據備用倉庫；一旦系統數據損壞，管理員可快速的進行數據恢復。

5）數據交換日志模塊

數據交換日志子系統用來記錄每次數據同步的情況，包括同步成功的記錄數字，同步失敗的記錄數字，以便業務管理人員實施了解數據同步的相關情況，并根據提供的情況采取相應的措施，其功能還包括：

日志清除：功能提供給用戶定期刪除日志，使日志保持較小的規模；

日志查詢和導出功能：用戶可根據時間來查詢日志，并可將查詢結果導出到Excel文件。

6.3.5 其他數據接口