扶貧工作的主體精選(九篇)

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第1篇：扶貧工作的主體范文

各區、縣勞動局、財政局、稅務局，市財政各分局，各企業主管局、總公司：

北京市財政局、稅務局、勞動局印發《關于主要副食品零售價格變動給職工適當補貼的發放辦法》的通知（即京財預〔1988〕504號文）等下發后，一些單位反映，我市發給企業職工的主要副食品零售價格補貼是否作為計提統籌退休基金的工資總額基數問題，需要有關問題作出統一的規定，以便于企業執行。為不影響企業統籌退休基金的提取，保證全市企業職工退休基金統籌工作的順利進行，現將有關問題通知如下：

1.凡參加我市企業職工退休基金統籌的國營企業，區、縣、局、總公司屬集體所有制企業，在計提統籌退休基金時，要將主要副食品價格補貼計入工資總額作為提取統籌退休基金的基數。但原定財務列支渠道不變。

2.主要副食品價格補貼發放后，未將此項補貼作為計提統籌退休基金基數的，應從1988年5月起進行補繳。

3.以前有關規定與本通知精神不相符的，一律以本通知規定為準。

第2篇：扶貧工作的主體范文

關鍵詞：扶貧開發；扶貧困境；扶貧系統；扶貧機制；貧困差異；保障機制；監督職能；扶貧績效；共同富裕

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2013）04-0100-04

貧困是全球性的社會難題，消除貧困是人類面臨的共同任務（王永平，袁家榆，2008）。隨著我國扶貧工作的不斷深入，貧困面不斷縮小、貧困人口持續減少，但仍然存在一些問題。河北省是國家級貧困縣數量相對較多的省份之一，截至2010年，有39個貧困縣，扶貧工作具有一定的代表性。本文基于對河北省扶貧困境的分析，構建了扶貧系統機制，并提出加快貧困地區脫貧的具體對策，以期實現“十二五”期間消除絕對貧困，大幅度減少相對貧困，最終實現城鄉共同富裕的奮斗目標。

一、河北省扶貧困境

隨著河北省扶貧工作的不斷深入，雖然取得了一些成效，但仍然面臨諸多問題。

（一）貧困人口規模依然龐大

按照1 196元貧困標準，2010年河北省有350萬貧困人口，貧困發生率為6.3%；按照1 500元的貧困標準，農村有560萬貧困人口，貧困發生率為10%。并且，河北省的52個扶貧開發重點縣中，位于與首都接壤的張家口、承德、保定市有25個（其中20個為革命老區縣），貧困村2 804個，貧困人口154萬人，占河北省貧困人口總數的42%①。可見，河北省的貧困人口規模較大，且較為集中，扶貧任務較重。

（二）脫貧難度大

1. 貧困程度深且返貧壓力大。目前，河北省貧困人口主要集中在壩上高寒地區、太行山、燕山、恒山深山區和黑龍港干旱鹽堿區。這些地方自然條件差、基礎設施弱、貧困人口自身文化水平偏低，貧困程度深。這些因素導致河北省扶貧開發成本高、脫貧難度和返貧壓力大。據張家口市扶貧辦統計，2009年該市因為遇到50年一遇的旱災，當年返貧人口高達25.96萬人。②

2. 致貧原因復雜。河北省既具有與全國其他貧困地區相同的自然條件致貧原因和特征，更因為自身環京津的地理位置有著特殊的——“奉獻、服務、以貧濟富”所帶來的政策性致貧原因③。由于致貧原因的復雜性，導致扶貧開發難度大。

（三）扶貧資金缺口大

對于河北省來說，由于國家扶貧開發重點在西部，中央分配到河北省的財政扶貧資金總量較少；同時作為農業大省，本身財力也十分有限，導致省級財政配套扶貧資金不足，且不穩定。以2010年數據看，中央財政扶貧資金總量為48 752萬元，省財政扶貧配套資金1.25億元，合計財政扶貧資金總量是61 252萬元，這只是西部省份如陜西省的53%。

從扶貧資金的需求情況看，基于新階段扶貧開發的實踐，西部地區一千人左右的村脫貧，扶貧資金、整合資金在500萬元左右，河北省要使一個貧困村整體脫貧，不包括村的基本建設，僅就發展產業來說，至少需要投入二三百萬元。而實際扶貧工作中，河北省平均每個村的財政扶貧資金投入不足50萬元?？梢?，河北省扶貧資金供給遠遠低于扶貧開發的需要。扶持力度不夠，基礎設施投入嚴重不足，也是返貧的因素之一。

（四）扶貧主體單一，社會其他主體參與有限

中國特色扶貧開發道路最核心的經驗是政府主導（唐睿，肖唐鏢，2009）。雖然河北省“四幫一”社會化扶貧工作效果顯現，但是幫扶主體狹窄，主要集中在省直部門、大專院校、大型企業和經濟強縣四方面，其他社會各界參與度不高，沒有建立起廣泛、穩定的社會幫扶渠道。以中直單位對河北省的幫扶為例，2007—2009年對河北省貧困地區投入和引進資金分別為2.43億元、1.2億元、1.16億元，可見幫扶資金規模不斷萎縮④。

（五）扶貧效果不顯著

1. 相對貧困日益嚴重。河北省經過扶貧開發工作的開展，雖然貧困縣人均收入不斷提高，貧困人口不斷減少，但相對貧困問題仍然十分突出，并有不斷嚴重的態勢。具體表現為：一方面，扶貧重點縣人均純收入與城鎮居民可支配收入之間的差距不斷加大；另一方面與河北省農民人均純收入的差距也在不斷擴大（如表1所示）。

2. 社會服務扶貧基礎薄弱。基于財政扶貧資金的有限性，河北省按照“基礎建設靠行業、入戶項目靠財政、擴大規模靠信貸、增力提效靠幫扶”的原則，將整村推進的水、電、訊、校、醫等基礎設施和公益事業交給行業職能部門負責。但由于行業職能部門資源的有限性，以及監督機制的缺位，導致基礎設施與公益事業建設投入嚴重不足。

基于上述可知，河北省“十二五”期間的扶貧工作任重道遠。

二、扶貧系統機制的構建

“十二五”期間，河北省要在消除絕對貧困的基礎上，大幅度減少相對貧困，并最終實現城鄉共同富裕的目標。面對上述扶貧任務以及各地區所處貧困的差異性，要實現脫貧的三層次目標，就需要對現有的兩輪驅動扶貧機制（劉娟，2010）進行完善與創新：建立多元主體參與機制、三層聯動扶貧機制、實施保障機制、績效評估與反饋機制在內的扶貧系統機制。通過該扶貧系統機制，將解決溫飽與鞏固溫飽并重，加快發展與縮小差距并舉，進而增加貧困人口收入，縮小貧困群體與其他社會群體收入差距，促進貧困地區經濟發展，縮小貧困地區與其他地區整體性差距，最終實現城鄉共同富裕。扶貧系統機制總體框架如圖1所示。

基于扶貧系統機制實現“十二五”期間的三層次目標，多元主體參與機制是動力，扶貧瞄準機制是關鍵，三層聯動扶貧機制和實施保障機制是核心，績效評估和反饋機制是基礎。在三層聯動扶貧機制中，包括啟動機制、培育機制、發展機制。其中，啟動機制與消除絕對貧困目標相對應，主要通過整村推進機制等注重改善貧困地區的基本生產、生活條件，實現基本公共服務均等化，該層機制的實施應由政府主導；培育機制與大幅度削減相對貧困相對應，主要通過教育與科技扶貧機制、參與式產業化扶貧機制等保障機制的實施，實現對貧困地區人口自我發展能力的培養，提升貧困人口素質與能力，其中政府扶貧的主要職能應由主導轉變為引導，通過社會力量動員機制實現社會多元主體參與扶貧；發展機制與實現城鄉共同富裕目標相對應，在鞏固脫貧成果的基礎上，主要運用市場機制提高配置效率，激發脫貧地區與人口的內在發展活力與潛力，使脫貧人口完全能夠自我發展，政府在此階段的扶貧職能應進一步由引導轉變為調控，主要通過宏觀調控政策制定與監督職能實施，實現脫貧地區與脫貧人口持續穩定發展。

從河北省貧困地區的發展現狀看：一方面，可以針對各地區和人口貧困程度不同，運用扶貧瞄準機制，針對不同地區和人口采用三層聯動扶貧機制中的不同層次的扶貧機制實現脫貧目標；另一方面，對處于絕對貧困狀態的地區和人口，可以依次通過啟動機制、培育機制、發展機制實現脫貧目標。此外，對于老弱病殘等不具有勞動能力的貧困人口，仍然需要通過農村最低生活保障機制的運行實現脫貧目標。

三、加快貧困地區脫貧的具體對策

基于上述扶貧系統機制各個具體環節，針對河北省扶貧困境，需要在以下幾方面加以完善，以加快各貧困地區脫貧進程。

（一）扶貧主體多元化

河北省扶貧主體單一，社會主體參與弱，導致扶貧資金渠道狹窄，資金不足。一方面，政府應通過搭建完善的省、市、縣三級信息平臺，建立政府部門、社會力量和貧困農戶三者之間的信息互動機制，以使社會各界了解各地區、每個貧困戶的貧困狀況與需求，而目前河北省在這方面建設處于不足甚至缺位狀態。另一方面，政府部門應制定相關的扶貧激勵政策以吸引更多的社會主體參與到扶貧工作中，如允許扶貧主體參與扶貧對象（或項目）的選定、扶貧方案實施等。

（二）完善貧困戶信息檔案管理

在資金有限的情況下，扶貧對象與資金的有效配置是扶貧效率提高的關鍵。2009年，河北省武強縣在建立貧困戶電子檔案、實施分類扶貧、（以年為單位的）動態管理等方面進行了有益的嘗試，全省貧困戶建檔立卡工作進一步完善，使扶貧工作效率有了很大提高。為了進一步提高扶貧工作的時效性，應在逐村建立扶貧檔案的基礎上，將貧困戶的扶貧項目、進展以及效果等輸入貧困戶電子檔案中，開發有效的扶貧數據庫，對貧困戶及扶貧開發工作進行全程動態跟蹤。

（三）移民扶貧、參與式產業化扶貧必須以扶智為基礎

基于扶貧資源的有限性，過去包括河北省的很多地區將扶貧工作的重點放在以移民扶貧、參與式產業化扶貧等為基礎的經濟扶貧上。但由于人力資源素質低，其產出相對附加值低，導致脫貧程度低，相對貧困問題無法根本解決。為了擺脫這一困境，必須全方位地加強扶智工作，構建包括生產技術培訓、經營管理知識普及、義務教育加強在內的多層次扶智體系與長期穩定機制，以全面提升貧困人口的人力資源素質。

1. 基于義務教育基礎性，應重視義務教育的投入。雖然義務教育十分重要，但由于義務教育扶貧見效慢、直接效益不明顯，往往扶貧投入不足。基于義務教育的基礎性，應增加對義務教育的專項財政投入，改善貧困地區中小學教學基礎設施和教育環境，并通過如“特崗計劃”等激勵政策吸引更多的優秀教師到貧困地區進行支教。

2. 為實現貧困人口穩定脫貧，具備獨立的“造血”功能，應將目前短期技術培訓轉向建立長期穩定的科技扶貧體系?？萍挤鲐毜哪康氖?，通過不斷的生產技術和市場經營相關知識的輸出，配合資金的投入，使貧困人口掌握先進的生產技能、管理方式與經營理念，提高項目的成功率與收益率。建立技術扶貧體系，在貧困地區廣泛建立常設機構：農村和科技機構之間的媒介——農村專業技術協會，為其提供長期、穩定的科技支撐。此外，為了使貧困人口最終具有自我發展能力，加強高中教育與職業教育十分重要。政府部門通過稅收減免等激勵措施，與各種辦學主體合作，為貧困地區人口人力資源素質提升搭建穩定、暢通的平臺，降低入學門檻，提供各種學習和培訓的機會，使他們能掌握一技之長，在市場經濟中具備一定的生存力與競爭力。

（四）積極爭取、拓寬扶貧資金籌資渠道

1. 積極爭取國家和省級財政投入。一方面，以2011年國務院扶貧辦和國家發改委把河北省太行山區、燕山地區列為新10年特殊類型貧困地區為契機，積極向國家爭取成立協調機構，制定“解決環首都貧困地區發展規劃”，設立環首都貧困帶發展專項資金，進一步加大國家財政對河北省扶貧工作支持力度。另一方面，河北省應保證配套資金的足額、穩定，以使扶貧工作計劃順利實現。

2. 拓寬社會扶貧籌資渠道。目前河北省社會化扶貧工作大多由省內各有關單位來實施，社會扶貧資金籌集十分有限?；诤颖笔…h京津的特點，應該積極爭取更多的中直單位、首都部門、企事業單位以及大中專院校的定點扶貧與對口扶貧。此外，可以將社會扶貧主體擴展到全國各地，在全國范圍內獲取社會扶貧資金，這關鍵在于必須建立一個完善的信息平臺，讓全國各界能夠關注到貧困人口的貧困狀況。

3. 進一步創新融資渠道。為解決扶貧資金緊張，河北省探索出互助金、扶貧自立社、小額貸款擔保試點等多種融資方式。為了能夠廣泛、持續、穩定地獲取社會扶貧資金，可以充分利用“P2P（Peer-to-Peer）”個人對個人的小額信貸平臺進行社會融資。各界愛心人士通過小額信貸平臺將小額資金借給貧困人口，幫助他們啟動項目，當項目產生效益后再將啟動資金還給出借人，出借人又可以將資金提供給其他貧困人口，使這些資金循環起來，幫助更多的貧困人口?？梢?，建立“P2P”小額信貸平臺可以廣泛拓寬民間融資渠道。

（五）建立農業保險制度以保障產業化扶貧的脫貧效果

雖然產業化扶貧是貧困地區與人口脫貧的有效途徑，但自然災害與市場風險導致該扶貧機制效果打折。建立農業保險制度可以有效解決自然災害與市場風險所帶來的脫貧阻力與返貧壓力，從而穩定和增加農民收入。2009年河北省武強縣及部分重點縣通過建立農業保險機制，對農戶奶牛、大棚等投保，幫助農民增強抗風險能力，就是對農業保險制度的初探。

（六）建立全面績效評估體系

基于大扶貧戰略，扶貧的最終目標不僅僅是提高貧困人口的收入水平，更應提升他們的綜合生活質量，形成城鄉共同富裕、和諧發展的局面。因此，貧困地區應結合農村全面建設小康社會的要求，圍繞經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制、資源環境設計扶貧績效評估指標體系，如表2所示。這一評估體系要求貧困地區在全面開展經濟扶貧工作的同時，還要注重衛生扶貧等社會保障制度體系建設在內的社會服務扶貧的深化。

基于該績效評估體系，一方面，將評估結果通過完善的信息共享平臺及時反饋給扶貧主體，形成有效的社會監督；另一方面，針對評估結果，以及對各扶貧項目的動態跟蹤，及時查找扶貧各環節的成功經驗與不足之處，以提高扶貧工作效率，促進貧困地區的經濟快速發展。

參考文獻：

[1]王永平，袁家榆.農村扶貧開發機制、資源整合與對策建議[J].改革，2008，（4）.

[2]唐睿，肖唐鏢.農村扶貧中的政府行為分析[J].中國行政管理，2009，（3）.

[3]劉娟.扶貧標準上調與扶貧開發機制創新[J].現代經濟探討，2010，（1）.

第3篇：扶貧工作的主體范文

通過研讀中央經濟工作會議關于促進區域協調發展的戰略部署，我們可以看到四個新亮點：

一是強調深入實施區域發展總體戰略的連續性，進一步明確區域政策和區域規劃的創新方向。中央經濟工作會議提出了完善創新區域政策、區域規劃工作的戰略主張和改革方向：第一是強調“縮小區域政策單元”“提高區域政策的精準性”。中央對近年來區域政策的地位和作用高度認可，為切實增強這一調控手段的科學性和準確性，真正體現“區別對待、因地施策”原則，會議要求縮小區域政策施行適用的空間尺度，使更多地區得到更有針對性的政策支持，從而充分調動和發揮各個地區的比較優勢。第二是強調“按照市場經濟一般規律制定政策”。這是對十八屆三中全會有關要求的進一步深化，也是新時期區域政策制定的基本原則。其基本內涵是，在制定實施區域政策過程中，為促進不同地區的公平競爭，要嚴格控制專項性轉移支付項目，切實加強對區域稅收優惠政策的規范管理，盡可能減少行政干預，注重發揮市場在資源配置中的決定性作用。第三是強調“重視跨區域、次區域規劃”工作。其用意是著力打破行政壁壘，大力促進區域一體化發展，推進形成更大范圍的一體化市場，切實加強不同區域間發展戰略的對接與協調。

二是強調實施主體功能區制度的堅定性，進一步突出主體功能對區域發展的引導作用。中央經濟工作會議圍繞推進生態文明建設當前存在的突出問題，特別強調要“堅定不移實施主體功能區制度”，這反映了中央對實施主體功能區制度的堅定決心。圍繞這一要求，下一步應加快建立國土空間開發保護制度，科學劃定生產、生活、生態空間開發管制的界限，統一行使所有國土空間開發的用途管制。會議同時強調了主體功能區規劃和制度的戰略引導作用，提出要“使自然條件不同區域按照主體功能區推動發展”，這充分反映出中央對不同區域承擔主體功能的尊重，對提高國土空間開發效率、規范空間開發秩序的高度重視。

三是強調加快貧困地區發展的重要性，進一步部署了推進扶貧工作的目標和原則。中央經濟工作會議重點提出要“扎扎實實打好扶貧攻堅戰”，在這方面又對三個方面做了強調：第一是明確了扶貧攻堅的基本目標，那就是“讓貧困地區群眾生活不斷好起來，強調貧困地區要把提高貧困對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標”，這反映出扶貧開發“以人為本”的宗旨，也反映出中央對改革干部政績考核制度的具體要求。第二是強調了做好扶貧開發工作的基本原則，那就是要堅持“科學規劃、因地制宜、抓住重點”，中央進一步強調了做好規劃的重要性，以及結合地區實際和統籌扶貧開發工作的重要性。第三是強調做好扶貧開發工作的基本要求，那就是“提高精準性、有效性、持續性”，中央結合貧困開發工作的長期性、艱巨性和復雜性特點，要求做好扶貧開發工作必須科學推進、持之以恒、注重實效。

第4篇：扶貧工作的主體范文

根據我省民營經濟發展實際和貧困村分布情況，省工商聯、扶貧辦、光彩會于今年5月共同印發了《“百企幫百村聯萬戶”精準扶貧行動方案》，目前約有227個企業與46個貧困村進行了對接。這些企業綜合運用產業扶貧、商貿扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等多種方式，把民營企業資本、技術、市場、人才等優勢與貧困村生態、土地、勞動力、特色資源等有機結合起來，通過“一對一”“多對一”的方式，千方百計幫助貧困村脫貧致富，有力促進精準扶貧工作的開展?？偨Y前段工作，提出如下建議：

一、進一步提高對“百企幫百村聯萬戶”精準扶貧工作的認識。首先，基層政府要認識到民營企業參與精準扶貧能“幫”不能“替”。要杜絕引進一大企業，政府就放心了、可以不管了的思想。各級政府是脫貧攻堅的責任主體，企業也不能代替政府去搞扶貧。其次，貧困群眾要認識到民營企業參與精準扶貧能“幫”不能“代”。貧困群眾是脫貧的主體。民營企業能幫助貧困群眾脫貧，但不能代替貧困群眾脫貧，應幫助他們樹立脫貧致富的信心。再次，民營企業要認識到參與精準扶貧能“幫”不能“包”。簽約結對幫村不是包村，簽協議并不意味著包攬一切，修路、醫療、教育、養老等政府主導的職責，應由社保兜底家庭和沒有勞動意愿的懶漢，不提倡企業包辦；企業幫扶對象主要是那些想脫貧沒門路、缺資金缺技術的貧困戶。同時，企業應認識到參與扶貧工作對社會和企業自身發展具有巨大推動力，要積極投入精準扶貧工作中。

二、鼓勵民營企業通過帶動貧困人口增收實現脫貧。民營企業精準扶貧行動最大的優勢和特點是發展產業、吸納就業，幫助貧困群眾建立脫貧長效機制。應制定和完善相關政策措施，鼓勵和引導民營企業參與精準扶貧行動，使他們這一優勢得以充分發揮。應搭建民營企業參與扶貧開發信息服務平臺，貧困地區建設需求和貧困戶脫貧需求，讓想扶貧的民營企業信息對稱、渠道暢通，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，實現社會扶貧與精準扶貧有效結合。切實落實《龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》。加快“1+N”政策制定，形成我省完備的脫貧攻堅政策體系。

三、加大金融對民營企業參與精準扶貧的支持力度。認真落實“帶動貧困戶脫貧的產業化龍頭企業，享受金融低息再貸款”相關政策。按照民營企業帶動建檔立卡貧困戶的數量，給予企業相應額度的扶貧再貸款，年利率不超過4%。落實貧困戶的扶貧小額貸款轉移政策。按照國家扶貧辦的要求，民營企業帶動建檔立卡貧困戶脫貧的，貧困戶所享受的5萬元以下、三年以內、免抵押、免擔保的扶貧小額貸款可以用到企業發展上。省扶貧辦應積極推進此政策的落實。

第5篇：扶貧工作的主體范文

關鍵詞：靜寧縣；農村扶貧；整村推進扶貧開發模式

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-05-02

整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移共同構成我國新世紀農村扶貧開發的“一體兩翼”戰略[1]。在1994年開始的“八七”扶貧攻堅計劃實施的后期，甘肅等地探索出了一種能夠融合項目管理和“到村到戶”的扶貧模式，即“參與式整村推進扶貧”模式。這種模式突出以人為本、以村為單位，其特點是由貧困戶全程參與項目的選擇、實施、管理和監督，政府則以政策引導和技術支持為主，實踐中取得了明顯效果?！罢逋七M”來源于實踐，在各地的扶貧工作中都有一套約定俗成的做法。根據甘肅省扶貧辦的解釋，“參與式整村推進扶貧”是一項綜合性扶貧工程，它以村級社會、經濟、文化的全面發展為目標，堅持開發與發展并舉，一次規劃，分步實施，突出重點，整村推進。在建設內容上以發展經濟和增加貧困人口的收人為中心，力求山、水、田、林、路及文化、教育、衛生等綜合治理與發展[2]。

1 靜寧縣整村推進扶貧模式實施現狀

1.1 整村推進扶貧模式概況 近年來，在國家和省、市的大力支持下，靜寧縣把扶貧開發作為全縣工作的重中之重，率先在全國實施了參與式整村推進扶貧，創出了在全省乃至全國有較大影響的“片帶一體開發”等先進典型，有力地加快了脫貧致富步伐[2]。2001年，靜寧縣借鑒世行項目管理經驗，探索出了集“規劃、實施、管理、受益”于一體的參與式整村推進扶貧新路子。2004年，立足推進大扶貧、培育大產業、促進大發展，提出了以點串線、軸線開發、連片推進的扶貧工作思路，通過實踐探索，有效解決了整村推進產業培育難、設施共享難、鞏固提升難和脫貧速度慢的問題。近幾年來，靠112個整村推進村輻射帶動周邊177村同步發展，建成了南部山區、312國道沿線等8個連片開發示范典型，促進了貧困村和貧困片帶的快速發展。2012年底，全縣果園總面積達5.33萬hm2，占耕地面積的51.6%，果品總產量達36萬t，產值14.7億元，建成了8個果園化鄉鎮和60個果品專業化村，依靠果業，全縣有14.7萬人實現了穩定脫貧。

1.2 整村推進扶貧開發的主要內容 靜寧縣屬于農業大縣，扶貧工作必須立足農業。扶貧主要以政府為主，有專門的地方性扶貧機構靜寧縣扶貧辦公室。靜寧縣按照“大扶貧”的工作思路，將重點工作和重大項目盡量向貧困村傾斜，統盤考慮，統籌調度，發揮了資金的集聚效應。同時，全面推行縣級領導包鄉，部門包扶貧困村，鄉村干部包扶貧困戶的“三包”工作責任制，在全縣形成了協調聯動、齊抓共管的強大合力。

靜寧縣整村推進扶貧主要依據產業化扶貧的理念[2]，以發展果品產業為主，在全縣逐步形成了“北糧南果”的格局。依據靜寧縣“十二五”扶貧規劃，靜寧縣整村推進扶貧開發的主要內容有：一為基礎設施建設，主要包括梯田建設、集雨節灌、村內移民、“五改三建”工程、道路建設等；二為發展增收產業，即發展種植業和養殖業，其中種植業主要包括果樹經濟林、瓜果、中藥材、馬鈴薯、其他經濟作物；養殖業包括養牛、羊、雞等；三為科技扶貧[3]，包括新品種引進推廣、科技培訓?？萍寂嘤栔饕詣趧占寄芘嘤?、農民實用技術培訓、文化衛生培訓為主及設施建設；勞務輸轉技能培訓主要是技能培訓和“兩后生”培訓。

靜寧縣開展整村推進扶貧開發具有可行性，該縣屬于山區集中連片特困地區之一，被列為國家扶貧開發重點縣，得到國家的重點扶持，享受國家在財稅支持、投資傾斜、金融服務、產業扶持、土地利用、生態建設、人才保障等方面的特殊政策和優惠。

2 整村推進扶貧開發中存在的問題

2.1 南北農業發展不平衡，導致整村推進扶貧對象錯位 目前靜寧縣農村貧困人口呈區域性集中分布，北部的貧困人口約占全縣農村貧困人口的70%左右。根據這一事實，政府在開展扶貧工作時，就存在著一種傾向，即制定區域經濟發展戰略，發展貧困地區經濟。靜寧縣由于南北差距明顯，南部鄉鎮根據區位優勢發展了果品產業，整村推進是為了更好地發展果品產業而服務的，而北部鄉鎮農民由于開發產業較少，外出打工者居多，這就導致了在市場交易中，北部貧困地區勞動力資源要源源不斷地流向發達地區，從而對北部貧困地區產生嚴重的“回波效應”[4]。這種不平等的貿易條件和分工體制帶給貧困地區的只能是利益的大量流失，這種情況不利于靜寧縣北部貧困人口的脫貧。另外，靜寧縣各級鄉政府在實施區域經濟發展戰略時，總是把精力放在貧困人口上限的邊緣人群上，將資金先投向能推動地區經濟發展的支柱性產業和有能力償還貸款的富裕戶，有意或者無意地忽略了最底層的貧困人口。

2.2 扶貧方式單一，扶貧效果不明顯 靜寧縣主要推行整村推進扶貧開發，雖有南部鄉鎮結合產業開發的扶貧模式，但與其他地區的扶貧相比，靜寧縣扶貧方式仍較單一，這在一定程度上制約了靜寧縣扶貧工作的順利開展，增加了扶貧工作的難度。與整村推進模式相提并論的有產業化模式、對口扶貧模式，外資模式、勞動力培訓轉移模式等，這些模式在扶貧工作中有一定的針對性。整村推進扶貧的項目主要是農業基礎設施建設，適合于自然地理條件較差、農業發展落后、但有一定的發展前景的地區。而在基礎農業發展到一定的階段，形成規模經營，形成一定的農產品市場的條件下，適合發展產業化模式。

2.3 勞動力后續力量不足，社會保障體系不完善 靜寧縣屬于農業大縣，養老主要以家庭養老為主，但在現代社會生活中，社會養老觀念也沖擊著農村的養老傳統，再加上就業機會增多，靜寧縣外出務工人員比例逐年加大，據統計，靜寧縣每年外出務工人員以5%的速度增長。然而，貧困村無論是搞基礎設施建設還是產業開發，都需要大量勞動力。而靜寧縣面臨著大多數年輕人外出打工，造成的結果是籌工難，留守老人、空巢家庭的比例增加。從醫療方面來說，靜寧縣農村因病致貧、因病返貧的現象仍然嚴重。老百姓看病貴、看病難依然存在，雖然出臺了新型醫療保險制度，但尚未從根本上解決這些困境。從農業保險來看，由于靜寧縣沒有完整的保險制度，加之人們的保險意識淡薄，不利于靜寧縣農業的長遠發展。

2.4 扶貧不夠到位，扶貧資金漏出率高 靜寧縣在扶貧受益主體的選擇上仍然存在一定的問題，扶貧工作沒有真正落實到位。扶貧投資漏出現象較為突出：一是扶貧投資被挪作他用，而沒有用于扶貧：二是扶貧投資沒有形成現實的生產力，浪費較大，還貸率低。到目前為止，雖然還沒有扶貧投資漏出率的系統統計資料，但據有關人員調查，大約有40%的扶貧資金沒有用于扶貧。

3 完善靜寧縣農村扶貧工作的對策建議

3.1 立足發展農業，走農業產業化之路 由于靜寧縣是以農業為主的農業縣，根據有關專家的研究，在貧困地區，農業一直是農民收入的主要來源，在農民收入增長額中，農業對農民收入的貢獻遠遠大于非農業[5]。因此，改造傳統農業，促進農業發展是貧困地區脫貧的關鍵。在社會主義市場經濟大背景下，把發展農業產業化和新農村建設結合起來，是靜寧縣農村貧困地區脫貧致富的必然選擇。

3.2 調整扶貧思路，形成廣渠道多元化的新型扶貧模式 在扶貧方式上，應在整村推進扶貧模式的基礎上，結合運用產業開發模式、勞動力培訓轉移模式、外資幫貧模式、對口幫貧模式。在扶貧主體上，應擴大扶貧人才隊伍建設，使扶貧人才除了基層政府工作人員以外，可以把大學生村官、農民合作社負責人、村內種植養殖大戶、技術能手、企業法人、村基層干部融合進來，使更多的主體參與到扶貧項目的開發實施中，使扶貧工作變被動為主動，變輸血為造血，形成參與式開發扶貧模式。結合靜寧縣“十二五”鄉村旅游發展規劃以及特色果品產業發展規劃，在本縣李店河發展6.67萬hm2標準示范觀光園，并結合成紀文化，發展特色文化綠色觀光旅游業，實現開發旅游產業和特色文化的扶貧目標。

3.3 逐步健全社會保障體系和幫扶體系 要實現中央和甘肅省確定的扶貧開發重點任務和目標，必須把專項計劃扶貧、惠民政策扶貧、行業部門扶貧、對口支援扶貧以及社會各界扶貧緊密結合起來，調動各個方面的積極性，形成合力，相互配合、相互補充、互為支撐[6]，以促進靜寧縣社會幫扶體系的建立健全。進一步探討更加合理的養老等社會保障制度，積極支持以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業的發展；完善和積極開展新型養老保險和醫療保障工作。

3.4 建立主體多元化的監督機制，保證扶貧資金的安全有效使用 靜寧縣作為國家重點扶持的貧困縣，每年國家投資的扶貧基金比較多。在開展扶貧項目中，扶貧資金的來源，政府投資占大頭，農民自籌一小部分。因此，在扶貧工作中，應該建立多元化多渠道的監督機制，讓社會公眾對政府扶貧資金的使用進行監督，讓大眾媒體，尤其是龍頭企業、農民協會參與監督，確保扶貧資金使用透明化、公開化，更加安全有效，發展更大效益。

參考文獻

[1]中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）.

[2]魏勝文.反貧困的探索與實踐[J].甘肅金融，2011（6）：8-12.

[3]王生林.甘肅省貧困縣農業科技貢獻率的測算與分析[J].甘肅科技，2008（1）：2-3.

[4]韓建民，韓旭峰，朱院利.西部農村貧困與反貧困路徑選擇[M].北京：中國農業出版社，2012：175-179.

[5]張艷榮.甘肅省新農村建設的制約因素與路徑選擇[J].西部社會，2010（20）：36.

第6篇：扶貧工作的主體范文

精準扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準扶貧產生的背景和現狀，針對實施精準扶貧存在的問題，從政府與市場主體進行互動、在如何引導和強化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討

精準扶貧扶貧機制市場角度

一、精準扶貧實施的背景和現狀

改革開放以來，對社會主義市場經濟的探索在解放我國生產力、推動國民經濟迅速發展的同時，逐漸拉大了我國地區和城鄉間的經濟發展水平的差異，在中西部地區出現大面積貧困的同時，城鄉貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發工作越來越受到政府的重視和整個社會的關注，經過長期對扶貧工作進行實踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發體系和理論框架，并以此有力推進了貧困地區的發展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀以來，隨著我國經濟環境的變化，傳統的針對貧困地區整體經濟發展落后，采取的以整塊區域為瞄準而進行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統的治貧方式所取得的經驗進行總結與分析的基礎上，又提出精準扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。

自2013年精準扶貧這一概念被提出以來，經過幾年時間的實踐與探索，其內涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，從而達到可持續脫貧的目的?，F今，精準扶貧一般用“六個精準”來進行描述和概括，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

1.政府主導扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況

當前，我國的精準扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導作用體現在地方扶貧工作的方方面面，從精準扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發放都是如此。精準扶貧理念的提出與實施既是政府對我國扶貧工作起主導作用的一個重要體現的同時，也是我國政府對傳統的政府主下的扶貧模式進行思索與改進的一次重要嘗試。問題在于，政府主導下的扶貧不可避免存在資源的浪費和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監督的前提下，政府也無法保證精準扶貧在具體實施中確?！熬?、“準”這兩個重要指標能夠完全實現。所以在傳統的政府主導的扶貧模式下，如何保證精準扶貧這一政策確實行之有效是一個難以解決的問題。

2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題

精準扶貧側重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統的扶貧模式有所創新，但相比傳統扶貧模式在扶貧措施上并未有質的改變。

在傳統的經濟理論中，貧困是市場自發的資源配置的結果，無論是個人、家庭還是一個地區的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導致其喪失在市場中的競爭優勢而導致的。個人競爭優勢的缺乏或喪失導致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導致其家庭致富機會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區去尋求機遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當地政府部門的龐大的負擔。同時，扶貧本身也存在類似“邊際效應遞減”的規律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業、發展種養業、三產服務業等途徑，已經基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導致貧困地區的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創造經濟價值的能力，也不具備在短時間內轉化為有效生產力的條件。產業扶貧以及項目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當地政府又不得不依賴于持續的“輸血”扶貧方式來進行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎設施與公共服務，并且對其中的大部分人群予以持續的特殊照顧，使當地貧困居民始終保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當地經濟發展因此受到阻礙的同時，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續下來，繼而成為現今精準扶貧工作的一個難點重點。

三、基于強化市場參與扶貧的對策與建議

1.用好用活“互聯網”，構建貧困縣域發展新優勢

在市場經濟中，導致一個地區貧窮落后的根源在于缺乏競爭優勢，但互聯網的產生和發展使得世界變得扁平化，互聯網的廣泛應用和低門檻使得絕大多數人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產業革命，原有的因空間和資源優勢而產生的利益分配格局在互聯網產業的沖擊下必然面臨著重新調整和分配，而貧困地區只有在依附于互聯網的新興產業上提前布局，整合其優勢產品，對接城市和農村兩個市場，才有實現脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當地加強互聯網基礎設施建設，通過合適的方式引入民營互聯網企業入駐當地，構筑“互聯網+農村電商”、“互聯網+旅游”、“互聯網+教育”等新經濟發展模式，與精準扶貧的相關政策融合，以達到最終形成“互聯網+精準扶貧”效果的目的。

2.政府與金融機構良性互動，大力推進貧困地區發展普惠金融。

地方政府需要提高扶貧資金的運作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉變扶貧資金的運作形式，引入養老保險、醫療保險等共同參與扶貧資金的運營以替代對無勞動能力人群直接發放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發揮金融機構資金配置的優勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導各金融機構結合自身優勢制定專項支持措施，切實加大普惠型金融產品和服務的供給。和金融機構聯動，以精準扶貧建檔立卡的數據為基礎，以參與扶貧的企業和自主創業的貧困農戶為重點對象，實現“信用+信貸”結合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準扶貧、金融支持縣域經濟可持續發展的新路。

參考文獻：

第7篇：扶貧工作的主體范文

山西：對重點貧困縣實施定點扶貧全覆蓋

為落實2010年7月全國定點扶貧工作會議精神，今年山西將在原有行政機關、事業單位、大專院校基礎上，新增29家省管國有骨干大中型企業和15家中央駐晉單位，以及省軍區、武警部隊參與定點扶貧，使省直定點扶貧工作隊達到170支，駐點幫扶縣擴大到39個，實現省直定點扶貧工作隊幫扶國家扶貧開發工作重點縣全覆蓋；此外，定點扶貧重點將由抓基礎設施建設轉向抓產業開發，開展包鄉、包片幫扶，實行目標責任量化管理。

同時，該省還將出臺規模以上企業幫扶貧困村辦法，實現企業發展和扶貧開發雙向互動、雙贏互惠。到“十二五”末，力爭使機關企業結對幫扶的貧困村人均增收2000元以上。鼓勵和倡導富裕鄉村結對幫帶貧困鄉村，支持各類社會資本和生產經營主體投資貧困地區，開發產業，帶動貧困群眾拓寬生產門路，增加村民收入。

陜西商洛：扶貧開發三種模式為全國提供借鑒

陜西省商洛市將扶貧開發作為統攬“三農”工作的強大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進、兩項制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進一步做好扶貧開發工作提供了經驗。

小額信貸模式在管理方式上實行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉到村，各級政府都要在小額信貸工作中發揮保證、監督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負責扶貧貸款的投放回收，項目實施，配套服務。其中，扶貧社并非金融機構，不僅要提供小額信貸服務，還要組織技術培訓，提供市場信息，交流生產經營經驗等。扶貧社的財務管理也很健全，社員有聯保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。

扶貧開發工作重點村整村推進的扶貧開發新模式可以概括為四個方面：一是以基礎設施建設為切入點，努力改善農村基本生產生活條件；二是以調整產業結構為切入點，切實增加貧困戶收入；三是以移民搬遷為切入點，徹底改善貧困戶生存環境；四是以農村文化教育衛生和勞務技能培訓為切入點，不斷提高貧困人口素質。國務院扶貧辦主任劉堅將商洛創造的新經驗概括為“一體兩翼”：以扶貧開發工作重點村整村推進為主體，以產業化扶貧和勞務技能培訓為兩翼。

兩項制度銜接模式即農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。該市組織開展一縣一村、一縣一鄉和各鄉鎮好、中、差三類村貧困狀況摸底和幫扶對象識別，建立幫扶檔案，由扶貧部門牽頭，民政、財政、計生等部門積極配合，提供資金、數據等環節的審核、認定，使幫扶對象盡快脫貧。

廣東郁南：金融扶貧化解貧困戶貸款難題

“貸款難”長期困擾著廣大農民，而貧困戶貸款更是“幾乎不可能”。從2010年1月開始，廣東省云浮市郁南縣在平臺鎮大地村試水金融扶貧，2010年3月，金融扶貧試點擴大到6個鎮9條村。2010年7月1日，郁南縣與當地農信社合作設立“雙到”金融扶貧基金，向全縣共4497戶貧困戶整體授信5000萬元，平均每個貧困戶可申請1萬元的貸款，拉開金融扶貧向全縣貧困戶全覆蓋的大幕。在全國開創了向區域內所有貧困戶整體授信的金融扶貧新模式。

第8篇：扶貧工作的主體范文

關鍵詞：無影燈效應；財政扶貧資金；審計監管

財政扶貧（以下簡稱“扶貧”）是一項利用國家公共資源幫助貧困人口脫貧致富的重大民生工程，具有“點多、面廣、線長”的特點{1}，直接關系到貧困人口的脫貧致富、貧困地區的發展，乃至民族團結和社會穩定。財政扶貧資金是國家設立的用于扶貧開發工作的專項資金，是我國財政支出的重要組成部分，雖然其投入在逐年增加，但與需求相比還很有限，需要運用好審計這種維護利益相關者合法產權的外部監督機制{2}和保障國家經濟安全不可替代的“免疫系統”進行監管，以提高扶貧的綜合績效，事實上，扶貧資金審計已經發揮了非常重要的作用，但與黨和人民的要求相比仍然存在很多尚待改進的地方，如重事后審計、輕事前監管，重財經法紀審計、輕績效審計等；即使在事后審計和財經法紀審計方面，也未必盡善盡美，存在“盲區”。扶貧資金運行過程中出現的立項不科學、資金到位率低、挪用與貪污{3}{4}等現象與扶貧資金審計監管不到位有關，扶貧政策方面存在的“重扶貧開發、輕安全網建設，重扶貧工程建設、輕人力資本開發，重實物扶貧、輕文化精神扶貧，重新制度建設、輕現有制度整合”等問題也與扶貧資金審計監管尚待改進{5}有關。對此，不少學者雖然進行過研究，但尚不深入，難免顧此失彼。本文運用無影燈效應原理，從審計監管的主體、各主體間的合作平臺、監管的強度和角度四方面對我國扶貧資金審計監管存在的問題進行系統分析，進而提出相應的改進建議。

一、扶貧資金審計監管中的無影燈效應原理應用框架分析

扶貧審計監管就是要尋找扶貧資金運用中存在的影響績效提高的問題，并加以解決，使扶貧走上健康發展大道的過程。這一過程與無影燈輔助正在進行手術的醫生發現病人的病灶，從而順利完成手術的過程，有異曲同工之妙。為了做好手術，醫生需要把發光強度高的光源在很大的燈盤上圓形地排列起來，這樣在手術時，醫生就不會受到“影子”的干擾，此為“無影燈效應”（Shadowless Lamp Effect）。其物理學原理在于：讓燈光從不同的角度照射下來，這樣就看不見每個點光源形成的影子。細而言之，在有其他因素干擾的情況下，要使觀察效果不受外界所有人和物的“影子”的影響，進而全面系統地觀察事物，就必須有足夠多的燈光，每個燈光都有足夠的照射強度、全面的照射角度，此外還需要有一個讓所有的燈光都能同時發揮作用的平臺{6}。

應用無影燈效應到扶貧資金審計監管，其基本目標就是要通過扶貧資金審計，照亮扶貧資金運行的全過程和各方面，及時將影響扶貧資金績效的“病灶”找出來，并將其消除。為此：

1. 審計主體要足夠多

按照無影燈效應的基本原理，若燈光數量過少，必然在某些方面留下陰影，從而影響尋找“病灶”的效果。具體到扶貧資金審計監管，為及時、全面地找到影響扶貧資金績效的“病灶”，需要有足夠多的審計主體，形成一束足夠大、可以找到扶貧資金運行問題的“無影燈”，讓扶貧工作中的“病灶和病因”在其照射之下充分暴露出來。

2. 審計權能要充分發揮

在無影燈效應中， 如果照射強度太弱，即便有再多的燈光，也無法完全消除影子的干擾，醫生也就無法準確、高效地找到“病灶”。對扶貧審計監管而言，為了準確、高效地發現影響扶貧資金績效的“病因”，進而及時進行處理，就需審計主體擁有充分的審計權能，使扶貧審計監管這束“無影燈”更亮，更有效地消除扶貧資金運行中的各種“陰影”。但必須指出，審計主體是由一個個有思想的人組成的團隊，不像“燈”那樣容易控制，因而這里的審計權能，需要進一步細化為“獨立”和“有專業勝任能力”；其中，“有專業勝任能力”不僅指審計人員擁有足夠高的專業技術水平和綜合素質，同時也具備充分的審計監督權力，能夠很好地完成消除“陰影”的任務。

3. 要形成立體式審計網絡

無影燈之所以能起到“無影”的效果，離不開所有燈光以合理的角度進行相互配合性照射，各個燈光的照射范圍相互交疊，正好在受光體上形成一個均勻的光亮區。應用到扶貧資金審計監管，審計主體應選擇適當的審計介入角度，形成足以找到影響扶貧資金績效“病因”的審計監管深度和廣度，也就是要形成有效的立體式的審計監管網絡。

4. 要提供審計主體合力作用的平臺

無影燈的燈架，為所有單個燈光通力合作提供了一個有效的平臺。如果沒有燈架的存在，即使燈光的數量再多、角度再廣、效能再強，也無法取得“無影”的效果。同樣，在扶貧資金審計監管中，如果沒有一個讓所有審計主體進行信息溝通、相互支持的作用平臺，那么，最終只能是各主體各自為政，甚至相互耗散，無法統籌兼顧、全面深入開展扶貧資金審計監管。

以上四個要素相互配合，為審計防治扶貧中的違法違規，實現扶貧資金的安全高效運作，提供了一個很有價值的監管系統，有利于推動我國扶貧工作的健康進展{7}。

二、無影燈效應下的我國扶貧資金審計監管問題剖析

審計是我國進行扶貧資金監管的重要途徑，而現實存在的大量問題表明其監管效果不佳，未能較好地防治扶貧資金運行中各類問題的產生和蔓延。在無影燈效應原理的框架下，就是扶貧資金審計“無影燈”未能發揮應有的作用，因而始終無法完全有效地發現并清除扶貧資金運行機制中的各種“病灶”。針對目前我國扶貧資金運行中的種種問題，無影燈效應原理可以為我們分析諸多難題背后隱含的來自審計監管體系方面的因素提供一個合理的思路。

1. 政府審計幾乎是唯一的監管主體

我國扶貧攻堅工作主要是在國務院領導下，由省級以下地方政府扶貧辦和相關部門組織實施扶貧資金的籌集、分配、使用，基本上是一個政府主導的權力運作過程，需要有力的監督{8}。扶貧資金審計正是監督扶貧過程中公共權力運作的重要手段。根據無影燈效應原理，要實現扶貧資金的審計監管目標，審計主體必須達到一定的數量，形成監管規模。在我國目前的扶貧資金審計監管體系中，政府審計機關和人員是最主要，甚至是唯一的監管主體，會計師事務所只在受托于政府審計機關才少量地參與扶貧資金審計，貧困人口也被直接或者間接地排除在監管主體之外，導致審計主體類型單一、力量薄弱；同時，扶貧資金審計時對被審計單位內部審計機構的工作成果利用程度不夠，降低了審計效率。以政府審計機關為唯一監管主體的扶貧資金審計監管在效率、效果方面都不理想。從無影燈效應的角度來說，正是因為扶貧資金審計“無影燈”中的“燈光”數量不夠，僅有少數“燈光”的照射無法起到消除“陰影”的效果，扶貧資金審計也就無法消除扶貧資金運行中存在的“暗影”。

通過全面開展全過程績效審計，使審計監管貫穿扶貧資金運行的各個環節、覆蓋扶貧資金管理使用的真實性、合法性、效益性等各個方面，拓展扶貧資金審計的監管深度和廣度，真正實現“扶貧資金流向哪里，審計監督就跟蹤到哪里”，從而使扶貧資金審計監管“無影燈”的“照射角度”得到優化，不留死角和盲區。

4. 進一步提高扶貧監管的透明度

信息公開透明是政府公信力的生命線{18}，公開透明的扶貧信息是實現扶貧資金審計有效監管的關鍵。要使監管達到“無影”，就必須讓所有審計主體能實現有關扶貧的規劃、立項和扶貧資金的分配、撥付、使用和評價等方面信息的全面共享。審計機關和有關部門應積極推動扶貧資金分配、管理和使用的主體通過其門戶網站做好扶貧資金的信息公開工作，使扶貧資金在公開、透明的環境中運行。審計機關應該督促相關部門盡快完善貧困地區信息化建設，一方面使廣大扶貧對象能夠通過網絡準確、快捷地獲得有關扶貧信息；另一方面審計機關也可以在利用扶貧信息數據庫進行合規性和績效性分析的同時，讓貧困民眾便捷地、及時地提供扶貧資金運用過程中的違法違規問題，降低審計成本{19}；還可以及時地審計結果公告，使扶貧資金的分配、管理和使用，以及扶貧資金審計都在全社會的監督下運行。但目前的審計結果公告制度還不完善，需要將《審計法》的相關規定調整為：“審計機關應當向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果；其中涉及公共利益、社會影響重大或者人民群眾高度關注的審計項目，必須向社會公布審計結果”，將公布扶貧資金審計結果規定為審計機關必須履行的義務，同時還要進一步細化扶貧資金審計信息公開的程序、期限和程度等，壓縮審計機關在公告扶貧資金審計結果時的自由量裁權，將扶貧資金審計結果公開工作納入常規化、規范化、法制化的軌道，以作為扶貧資金審計信息公開的執行機制。扶貧資金審計機關應切實執行審計結果公告，使扶貧資金審計信息能及時被有關領導、部門和社會公眾所了解，同時使扶貧審計也置身于社會公眾的監督下，進一步迫使扶貧資金審計機關保持獨立、客觀、公正和勤勉。

注 釋：

{1}王善平、申志仁：《加強財政扶貧開發資金審計監管研究》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2010年第4期。

{2}王善平：獨立審計權責結構研究，北京：中國財政經濟出版社，2006。

{3}袁萍：《當前財政扶貧資金管理面臨的問題及對策》，《農村財政與財務》2008年第8期。

{4}劉思汝、劉桂良：《湖南省財政扶貧資金審計現狀及對策》，《甘肅農業》2007年第10期。

{5}高強：《完善公共財政體系需要研究的幾個問題》，《上海財經大學學報》（哲學社會科學版）2012年第5期。

{6}{13}秦榮生：《無影燈效應原理與我國政府審計監督》，《審計研究》2010年第5期。

{7}劉圣中：《公共治理中的無影燈效應》，《經濟體制比較》2010年第3期。

{8}莊晉財、程李梅：《孟加拉“鄉村銀行”扶貧模式及其啟示》，《農業經濟問題》1997年第7期。

{9}王躍堂、黃溶冰：《我國政府審計質量控制體系研究》，《審計與經濟研究》2008年第6期。

{10}潘春陽、何立新、袁從帥：《財政分權與官員腐敗――基于1999-2007年中國省級面板數據的實證研究》，《當代財經》2011年第3期。

{11}陳治：《財政激勵、金融支農與法制化――基于財政與農村金融互動的視角》，《當代財經》2010年第10期。

{12}{15}{19}王國紅、馬瑞：《地方政府公信力的流失與重塑――多元協同治理的視角》，《湖南師范大學社會科學學報》2013年第2期。

{14}宋常、周長信、黃蕾：《我國地方審計機關審計結果公告研究――以我國省級審計機關2003-2009年審計結果公告信息為樣本》，《當代財經》2009年第9期。

{16}秦榮生：《公共受托責任理論與我國政府審計改革》，《審計研究》2004年第6期。

第9篇：扶貧工作的主體范文

去年，我省認真貫徹執行國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會《關于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導、市場運作；下放管理權限，引入競爭機制；固定貼息水平，靈活補貼方式；逐步探索建立風險防范和激勵約束機制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項規章制度的落實，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經常化、制度化、規范化的道路。經過全省上下的共同努力，一年來，累計投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業93個，扶持貧困戶13.9萬戶、52.8萬人。覆蓋了全省10個市、77個中省重點貧困縣和14個有扶貧任務的縣。培育了主導產業，壯大了龍頭企業，調整了產業結構，有力地促進了貧困地區經濟發展和社會進步。

（一）加強組織領導，強化部門協作。扶貧貼息貸款是一項直接面向農村和貧困農戶，惠及千家萬戶的民心工程，是幫助貧困群眾實現脫貧致富的有效措施，各級黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發工作的重要內容，加強領導、精心組織、落實責任。省上成立了有扶貧、財政、人行、銀監局、有關金融機構組成的聯席會議制度，主管副省長為會議召集人，協調解決改革中出現的各種問題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領導小組或建立了聯席會議制度，落實了相關部門的工作職責，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協調力度，幫助解決具體問題。各貧困鄉鎮都有2至3名干部主抓落實。形成了各級高度重視，相關部門密切配合、分工負責、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標任務，突出工作重點。各級始終把培育貧困地區主導產業、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發點和落腳點，周密計劃，精心組織。突出抓了以下幾個方面：一是把扶貧開發工作重點縣、貧困村作為扶持的重點。到戶貼息貸款計劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國定扶貧開發工作重點縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩定增收的致富項目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產業，不能用于看病、建房等，通過小額信貸扶持，農業產業化企業帶動，積極扶持貧困戶大力發展種植業和養殖業，培植特色產業，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業。一年來，我們立項扶持的企業全部是國定、省定貧困縣的企業，種養業、產業化項目占扶持項目總數的98%。通過對扶貧龍頭企業的有效扶持，帶動了貧困地區經濟發展，增加了農民的收入。

（三）創新工作機制，嚴格運行程序。一是優選金融機構。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發工作的金融機構，作為扶貧貼息貸款的發放主體及承貸機構，通過引入競爭機制，打破了農業銀行獨家運營的做法，目前，全省已有農行、農發行、農信社、郵政銀行、工商行等九家金融機構承擔了扶貧貸款業務，群眾貸款難的問題得到了有效緩解。二是放寬投放標準。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經濟合作組織。但每個能人大戶放貸不得超過10萬元，經濟合作組織不得超過30萬元。三是嚴格考察審核。到戶貼息貸款投放由農戶申請，村委會簽注意見（蓋章）、鄉鎮扶貧辦與金融部門考察、審核，上報縣扶貧辦審批,金融機構按照程序投放貸款，縣財政給予貼息。項目貸款由項目單位提出申請，編寫項目可行性研究報告，市、縣逐級審查上報，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關程序審查放貸，每年底由扶貧、財政、有關金融部門逐級審核確認后，將貼息資金兌付給項目單位。

四是著重把好“四關”。（1）嚴把扶持對象關。扶貧貼息貸款的對象是貧困群眾，因此各級各部門始終緊緊圍繞貧困農戶來開展工作，對享受貼息的貧困戶由村組和鄉鎮層層審核確定，保證貧困農戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴把資金投向關。在扶貧貸款貼息工作中，嚴格按照扶貧貸款貼息資金使用性質，把貸款貼息資金集中用于能夠促進農民增收的種植業、養殖業、農產品加工業等發展項目上，確保農戶發展生產得到有效扶持；（3）嚴把貼息兌付關。在扶貧貼息貸款范圍和對象確認上，堅持扶貧辦、財政局對貧困戶貸款名單進行嚴格把關、嚴格審核，無異議并經過雙方簽章后，再通過金融部門把貸款貼息直接補貼到戶，既確保了貸款農戶真正享受到國家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴把目標考核關。省上要求市、縣每月上報一次扶貧貼息貸款投放進度及工作落實情況，并適時進行通報。各級政府將扶貧貸款任務完成情況列入對部門和下級政府年度目標責任考核內容，獎優罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進。