未成年人保護聯動機制精選(九篇)

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第1篇：未成年人保護聯動機制范文

早在 20 世紀 80 年代，我國就已經有關于未成年人刑事審判制度方面的探索， 1984 年我國上海市長寧區人民法院建立了第一個少年法庭。第一個少年法庭的建立不但意味著我國未成年人司法制度的誕生，同時也標志著我國未成年人刑事司法制度探索的開始。

從我國未成年人刑事司法制度的發展過程看，可以分為以下三個階段。第一個階段是少年司法制度的試建和初步推廣階段。這一階段從 1984 年上海市長寧區人民法院建立的第一個少年犯合議庭為起點，到 1988 年少年刑事案件審判庭建立時止。第二個階段是少年司法制度的初步建立和發展階段。這一階段是從 1988 年少年刑事審判庭建立起，到 1995 年 5 月第三次少年審判工作會議。 第三個階段是少年司法制度的低谷和困境階段。是從 1995 年 5 月第三次少年審判工作會議起一直到現在。這一階段中，我國少年司法經歷了從低谷到逐漸發展、興盛的過程。雖然案源的不足、人員和機構的不穩定等困難，阻礙了我國未成年人司法制度的發展，但是未成年人刑事司法立法在這一階段仍有較大的發展。

二、我國未成年人刑事司法制度的缺陷

1.立法缺陷

我國規范未成年人刑事犯罪的法律主要有刑法、刑訴、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、監獄法等法律文件，同時最高院、最高檢、公安部、司法部等部門也相繼出臺了一些特殊規定。縱觀我國的未成年人刑事司法相關的立法，操作性不強、法條規定粗糙、沒有獨立的未成年人刑事司法體系皆是我國目前存在的問題。

2.恢復性司法制度缺失

（1）缺乏修復社會關系的恢復性司法制度

我國法律尚無對權益不能得到保護的受害人的救助措施。刑訴法規定了被害人有權就因犯罪行為造成的物質損失提出刑事附帶民事訴訟，很顯然這里的賠償是僅限于物質損失，比如醫療費、誤工費、護理費等微薄的賠償。而對于犯罪人對受害人造成的精神上的恐懼、悲傷、憤怒卻并沒有提供有效的心理醫療輔助幫助或者是其他予以解決心理問題的措施。當這種精神上的傷害不能得到重視，如果又恰好遇到被告人沒有履行判決的能力，或者漫長的司法程序導致被害人無法及時地獲得賠償，那么誰又能來彌補受害人的精神與身體的雙重傷害呢？更何況，未成年受害人較之成年受害人具有心理更為脆弱、處在成長期，個性尚未定型、心智尚不成熟的特殊階段，雙重傷害可能讓他們對社會失望，進而在年幼的心靈埋下報復社會、憤世嫉俗的種子。被害人救助機制的缺失，實際上就是對他們的再次的傷害。

（2）報應思想、重刑思想影響恢復性司法制度的實施

在中國傳統文化中，報應刑思想很重，而且重實體，輕程序。早在古代，我國就有國亂，刑用重典的說法，這是封建時代以國家為中心，以刑法為工具，以重刑為威懾的刑法思想。到近代，雖然有學者主張報應和刑法目的合并的刑法思想，但是從我國目前的實踐情況來看，仍深受重刑主義影響，將刑罰的痛苦或惡害作為維護社會秩序的手段之一。目前，我們還經常看到媒體在報道未成年人犯罪案件時，帶著很強的傳統文化視角，而時至今日媒體對中國司法的影響也逐漸增大，這讓推行恢復性少年司法的法院面臨著更大的壓力。

三、未成年人刑事司法制度的完善

1.完善未成年人保護法

（1）對適用范圍進行調整，加強政府職能。我國目前施行的未成年人保護法規定了家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護四個部分，尚不夠全面，還應當增加行政保護。通過行政保護明確各級政府部門應履行的保護未成年人的職責，并規定不作為需承擔的法律責任。

（2）明確法律責任。現行的未成年人保護法之所以存在缺乏可操作性的原因之一就是因為該法所規定的法律責任完全是對其他法律的重復，導致無法有效地懲戒違法者。因此，細化罰則應當作為完善立法的一大手段。

2.完善未成年人犯罪預防制度

（1）重視社區的預防作用。現行預防未成年人犯罪法規定居委會、村委會與其他組織共同參與預防未成年人犯罪工作是一種配合、消極、被動的預防。未成年人的學習、活動、交往、及所在的家庭都是在特定的社區環境內，而社區環境、社區的文化建設、風氣、道德建設都不可避免的對未成年人的成長產生影響。因此，應當將國內外社區預防的研究成果和有益的實踐經驗大量吸收、借鑒進來，形成具有中國特色又符合我國社區發展的社區預防規范。

（2）加強政府職能監督，建立預防聯動機制。首先，完善預防未成年人犯罪法的第一個問題就是要督促各級政府切實履行應當承擔的職責，可以嘗試建立預防青少年綜合治理領導小組作為負責機構，接受各級司法機關、教育委員會、政府部門的監督。 其次，建立家庭、學校、社會三位一體的教育機制。強調三方的相互配合，逐步形成規范化、制度化的未成年人犯罪預防體系。最后，三方配合，加強義務教育。

3.建設未成年人犯罪專業司法隊伍及機構

第2篇：未成年人保護聯動機制范文

關鍵詞：未成年人犯罪特征

 一、未成年人犯罪特征

    (一）、14至16周歲低齡犯罪上升。

     犯罪主體低齡化日趨嚴重，未成年犯罪的人數在大幅度增長，其中14至16周歲低齡犯罪，2004年為18人，2005年為23人，2006年為27人，2007年為29人，2008年為30人，2009年為52人。

    （二）、被害人多系在校中小學生。

     未成年犯罪案件中被害人多系未成年人，其中2004年為12人占30%，2005年為17人3占36%，2006年為23人占47%，2007年為31人占53%，2008年為34人占67%，2009年為57人占82%。

    （三）、未成年犯出獄后重新犯罪人數增多。

    未成年犯出獄后重新犯罪率出現上升趨勢，2004年為9人占，2005年為11人，2006年為12人，2007年為13人，2008年為16人，2009年為20人。

    （四）、網吧或學校周邊成為主要犯罪地。

     網吧或學校周邊逐漸成為案發地或主要犯罪地。其中2004年為3起占23%，2005年為5起占33%，2006年為6起占37%，2007年為7起占49%，2008年為11起占51%，2009年為21起占67%。

    (五)、搶劫犯罪所占比例高。

    在未成年人所犯罪中犯占特別是既侵犯群眾財產又危害人身安全的搶劫犯罪，呈不斷上升趨勢。其中2004年為5起占20%，2005年為7起占25%，2006年為9起占27%，2007年為27起33%，2008年為39起37.5%，2009年52起占45%。

    (六)、網絡游戲成為未成年人犯罪的主要誘因。

     據統計，未成年犯罪案件中，網絡游戲正逐漸成為未成年違法犯罪的直接或間接誘因，其中2004年為12起占5%，2005年為24起9%，2006年為26起11%，2007年為48起75%，2008年為52起占87%，2009年為62起占98%。

    （七）、被判處非監禁刑罰的未成年人數呈不斷增長趨勢。

    2004年判處未成年人206人，非監禁刑67人，占總數的32%；2005年判處未成年人為273人，非監禁刑93人，占總數的34%；2006年判處未成年人285人，非監禁刑105人，占總數的36%；2007年判處未成年人406人，非監禁刑160人，占總數的39%；2008年判處未成年人383人，非監禁刑164人，占總數的42.8%；2009年判處未成年人479 人，非監禁刑206人，占總數的43%。

   

二、未成年人犯罪增多原因

    未成年人犯罪增多的原因有多方面因素，其中包括自身因素、學校因素、家庭因素和社會因素。

    （一）、基礎教育和職業教育的缺失已成關鍵因素。

     未成年人犯罪跟基礎教育和職業教育的缺失存在著直接關系，學校教育體制存在缺陷，學校注重升學率，重知識“輸入”輕品德“塑造”，忽略對學生人生觀和思想品德的教育；部分教師對學生的思想動態和心理狀況不了解，學生自暴自棄犯罪時，老師才如夢方醒。有的學生為了不受其他學生欺侮，加入到不良少年團伙中尋求保護；有的成績較差的學生不安心，經常曠課，結識一些不三不四的青年，導致最終輟學失學。從犯罪統計情況看，文化程度普遍較低

成為未成年人的犯罪規律，“不愛學習、控制力差、沒有主見、不懂法”的未成年人認知上有偏差，自我控制能力弱，輟學失學后長期處于無業狀態或暫時從事缺乏穩定性的服務行業，最易突破道德防線走上犯罪岐途。

 （二）、預防未成年人犯罪力度不夠。

     全社會未形成對未成年人暴力犯罪的共同防范意識。網吧監管不到位，“黑網吧”大量存在，青少年長時間在網吧里沉溺于網絡，對生理和心理容易產生較大負面影響，長期處于亢奮狀態，脾氣容易失控；未成年人的性格正處于發展之中，不少網絡游戲存在著暴力血腥畫面，對未成年人性格塑造產生不良影響，他們的價值觀、道德觀尚未成型，心理生理發育不成熟，易受不良網絡游戲的影響，對事物缺乏是非判斷力，遇事不懂得用道德、知識觀念來約束自己的行為。此外，部分學校或家長對未成年人的監督不夠和教育不及時，加之部分家庭因離婚等原因的影響，失學、輟學學生陷入網絡游戲無法自拔，難以培養正確的興趣愛好，更容易產生犯罪意識和犯罪動機。

  （三）、網吧或學校周邊治安巡邏力度不夠。

     網吧或學校周邊已逐漸成為主要犯罪地，由于這類案件的大部分被害人亦為未成年人，出于種種原因和考慮，他們一般不主動報案或指證，法院受理的未成年人犯罪案件只是已經偵破并被起訴的案件，實際發生的案件要遠遠多于法院受理的案件。從某個角度來講，未成年犯罪氣焰會更加囂張。

    （四）、缺乏對未成年人犯罪定罪量刑問題的深入研究。

    對于未成年人在網吧或學校周邊，針對其他未成年人強搶少量錢財的或犯罪過程中隨身攜帶管制刀具器械的案件，在如何正確區分此罪與彼罪、重罪與輕罪時，缺乏明確的、具體的和可操作的數額標準和情節標準，法官在定罪量刑時缺乏具體尺度。強調“教育為主、刑罰為輔”的刑事政策，打擊的力度不夠嚴厲導致一些少年犯重復犯罪，甚至誘導其他未成年人一起犯罪。未成年人刑事審判工作中，長期以來兩種案件無法得到從重從快處罰，一類是未查獲贓物，而犯罪嫌疑人否認犯罪行為，雖然有被害人指認或目擊證人指證的案件；另一類是未成年人團伙犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人在逃的，一時不能分清主從犯和罪責的案件。

   

三、未成年犯罪防范對策

    （一）、加強基礎教育，延伸義務教育，擴展職業教育。

     在學校防控上，應提高學生素質教育的同時，加強政府與學校的聯絡，為未成年人教育提供穩定和持續的支持，如在學校開設職業培訓課程，為這些學校派設法制副校長等，幫助他們克服青春期的各種困難、職業選擇以及從學校教育到勞動力市場過渡期間所碰到的困難。在完善立法上，加強對家長、學校的制約。可以制定專門的養育法或在我國的未成年人保護法中規定有關內容，強制父母采取行動對孩子負責。同時有必要制定專門的法律，以便學生在被學校除名時得到有效的監督管理。

    （二）、加強預防未成年人犯罪工作。

    建立閑散未成年人信息管理系統，要分析他們面臨的實際困難和問題，根據不同情況，開展“一幫一”、“多幫一”的幫教服務，在生活上幫助他們解決困難，在學習上幫助他們進步，在行為上幫助他們矯正不良習慣，扶持他們就業創業，促進其健康成長。針對違規網吧、不健康“口袋本”圖書等誘發青少年違法犯罪的突出誘因，加大聯合打擊力度，嚴格查處“非法”網吧，落實禁止未成年人進入網吧等措施。設立舉報熱線、成立監督員隊伍，建立監督、舉報和快速受理機制。政府設立專門的或聯合的機構來管理網吧，加強對網吧的管理、監督，加大取締“黑網吧”的力度，依照行政法律法規，在地方規章中增設對違規經營網吧的管理人的處罰措施。量化預防青少年違法犯罪工作指標，建立督促檢查制度，加大對專門事項及大案要案的督導力度，督促各部門落實好各項工作措施。建立預防青少年違法犯罪工作責任制。把責任分解到相關部門。強化責任追究，對失職、瀆職、責任落實不到位、防范措施不得力的，要依照有關法律查究有關單位或人員的責任。同時，健全獎勵制度，對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。

  （三）、學校、家庭和社會各方應加強對未成年人的法制教育。

    積極推動學校、家庭、社會相結合的教育體系和綜合評價體系的建設。通過具體項目使學校教育、家庭教育和社會教育相互配合、相互促進。發揮法制副校長、法制輔導員的作用，運用警示教育、同伴教育等方式，開

展豐富多彩法制教育活動。積極營造未成年人健康成長的社會氛圍。倡導文明健康的網絡風氣，設立青少年專題網頁、專欄，組織開展網上未成年人活動；創作、編輯、出版、播出優秀的未成年人讀物和報刊欄目，建立協調聯動機制，加大協調力度，牽頭有關部門協作配合，加強溝通與聯系，做好各方面的服務工作，通力預防未成年人違法犯罪，形成預防未成年人犯罪的強大社會網絡體系，從根本上遏制未成年人犯罪案件的不斷上升趨勢。

    （四）、增強未成年人自身防范意識。

     未成年人自我保護意識比較薄弱，相關知識更加欠缺，通過舉辦自護培訓班等形式，宣傳自護知識，提高青少年自我防范意識和能力。開展自我保護教育要圍繞治安防范、心理健康等主題。教育未成年人在面對侵犯時應保持冷靜，保護自身安全的同時，要留意對案犯特征的記憶，及時向有關機關報案予以詳細說明。此外，要堅決杜絕未成年人進入“黑網吧”，減少天黑出行。公安機關加強夜間和凌晨對網吧學校周邊的治安巡邏，制造出“打黑除惡”的強大宣傳聲勢。

    （五）、深入研究青少年犯罪的定罪量刑問題。

第3篇：未成年人保護聯動機制范文

[關鍵字] 流動；未成年人；犯罪；預防

[中圖分類號] D916.3 [文獻標識碼] A

一、前言

（一）研究動機

流動人口為城市發展注入新鮮活力的同時，也引發了一系列的犯罪問題。據統計，上海市外來人口犯罪占犯罪總數的70%―80%。流動人口中的未成年人犯罪是未成年人犯罪中的一部分，它既具有未成年人犯罪的一般共性特點，又因為其流動性而兼具流動人口犯罪的一般特性。2000年，在上海市少年管教所中關押的本市與外省籍的未成年犯人數比例大致在6：4，但從2003年開始，這個比例開始倒置，成為4：6，到2005年時，比例已經達到3：7，截至到2007年為止，這個比例已經接近2：8。基于流動人口犯罪問題的日益嚴峻性及其中的未成年人犯罪主體的特殊性，本次課題希望通過對此類犯罪相關問題的調查研究，提出預防犯罪的可行性對策建議。

（二）研究目標

遏制犯罪的主要辦法是預防犯罪。課題通過對流動未成年犯的犯罪原因進行分析和比較，有針對性地對流動人口中的未成年人犯罪防控提出相關對策建議，以期達到有效預防這個群體犯罪和再犯罪的目的。

（三）研究對象

根據我國《未成年人保護法》的規定，未成年人是指未滿18周歲的公民。結合我國刑法的有關規定，課題組把少管所關押的、犯罪時年齡在14周歲以上不滿18周歲的流動未成年犯作為此次課題的調查對象。

（四）研究方法

1．抽樣（問卷）調查法。課題組設計了兩份問卷，一份針對流動未成年犯，共有80題，內容涉及社會、家庭等五方面，發放400份，有效問卷369份。另一份針對少管所干警，包括相關數據統計和9道問答題，其中問答題共發放問卷20份，有效問卷20份。2. 個別訪談法。課題組在少管所隨機抽樣了60個符合課題標準的研究對象，分別深入了解相關情況。3. 圖表、數據分析法。根據抽樣數據，利用相關分析軟件制作圖表，對流動未成年人犯罪的特點和原因進行了系統分析和比較。

二、調查基本概況

（一）主體自身狀況

（注：各年齡段的上限不包括本數，下限包括本數）

圖表1顯示：上海市流動人口中的未成年犯的年齡與犯罪成正比，隨著年齡的增長，犯罪人數呈上升趨勢。以17－18周歲為主體的占45.3%；16－17周歲的占38.5%；15－16周歲的占13.8%；14－15周歲的占2.4%①

在對個人文化程度的調查中，文盲9人，占總數的2.5%；小學（包括未讀完小學，以下類同）學歷共95人，占總數的25.9%；初中學歷242人，占總數的65.9%；高中學歷21人，占總數的5.7%。問及在上海沒有上學的原因，12.7%的人是因為作為外來人口在上海沒有學校可上。

在369份有效問卷里，有343份問卷回答了其籍貫來源。共涉及全國23個省、自治區、直轄市。在343的基數上，按籍貫所占比例的高低前五位依次為：安徽130人，占37.9%；四川49人，占14.3%；江蘇47人，占13.7%；河南22人，占6.4%；山東21人，占6.1%（詳見圖表2） 。

（二）家庭狀況

對父母的職業和學歷的調查結果顯示：父親是農民、工人的分別占31.2%和31.9%，母親是農民和工人的分別占36.9%和28.4%。5.8%的人的父親是文盲，19.9％的人的母親是文盲；父親學歷是小學或初中的，分別占了41.9%和46.7%，而母親學歷是小學或初中的分別為46.4%和29.6%。調查結果顯示，大多數調查對象認為父母很關心他們，占抽樣調查總數的66.6%。但只有17.4%的人經常和父母聊天，接近一半的人只是偶爾和父母聊天。對于個人做錯事，67.8%的人選擇父母和自己說道理，而32.2%的未成年人父母則采取打、罵的態度。

對于家庭的經濟條件，絕大多數被調查對象來自一般家庭。認為自己家庭經濟條件有錢和很窮的分別為4.1%和17%。有42.7%的人平時的花費是靠自己賺取，34.8%的人是父母給，其余則是親戚、朋友給或通過其他途徑所得。

（三）犯罪類型狀況

調查顯示，外省籍未成年犯的犯罪類型涉及面廣，除幾種常見的未成年人犯罪類型，如故意殺人罪、搶劫罪、盜竊罪外，還出現幾種成人中也不太常見的犯罪類型，如破壞電力設備罪、非法拘禁罪、持有假幣罪和遺棄罪。在抽樣調查中出現的所有犯罪類型中，搶劫罪所占的比例最高。在14－15周歲、15－16周歲、16－17周歲、17－18周歲的未成年犯所犯的各罪中，該罪所占比例分別為87.5%、68.6%、59.5％和60.9％。

（四）犯罪時間狀況

根據抽樣問卷數據，一半以上的人是在到上海一年后犯罪，占抽樣總數的51.2%。14.9%的人是在到上海后1個月內犯罪；8.1％的人是在到上海后半年內犯罪。從預防犯罪的角度來看，重點預防對象應是到滬一年以上的外來未成年人。

（五）處刑狀況

（注：各刑期段的上限不包括本數，下限包括本數）

從圖表3中可看出，被判1年以上不滿3年有期徒刑的人數最多。在被調查對象中，被判10年以上有期徒刑的共15人，占有效基數的4.5%，其中1人為無期徒刑；被判3年以上不滿10年有期徒刑的為132人，占抽樣總數的40％；被判1年以上不滿3年有期徒刑的為181人，占抽樣總數的54.9%；被判不滿1年有期徒刑有2人，不到抽樣總數的1%。

（六）其它狀況

1．接受法制教育狀況

在369張有效問卷里，有266人對此問題進行了回答，65人回答在犯罪前接受過法制宣傳教育，占回答總數的24.4%，在這65人中約85％的人是在學校接受了法制教育；201人回答犯罪前沒有接受過法制宣傳教育，占回答總數的75.6%。

2．犯罪原因狀況

在對開放性問題“你認為導致你犯罪的最直接的原因是什么”的回答中，較多人是因為錢和為了朋友。對社會、家庭、自身、學校教育和政府五大原因，哪個是導致犯罪最主要原因的回答，分別為63.1%；20.8%；7.5%；5.9%和2.7%。

3．交友狀況

在對流動未成年犯所交朋友的學歷情況的調查中，72%的流動未成年犯的朋友為社會閑散人員。問及在上海通過什么途徑認識新朋友時，20.3%的人回答通過網絡認識新朋友，39.2%的人是通過朋友介紹，10.8%的人是在學校認識新朋友，其他則都是通過偶遇。

三、調查中反映的問題

通過調查和進行數據分析，流動人口中的未成年人犯罪所反映的問題主要涉及五方面，包括自身、家庭、學校、政府、社會。這些問題既有共性特點又具有個性特征。我們總結了其中一些較具代表性的問題，在下文中對此予以綜合分析。

（一）省際流動問題

上海地處中國東部沿海，按人口流動基本原理，周邊流動是最基本的人口流動趨勢。調查結果顯示，安徽省籍的外來未成年犯最多，占總數的1/3以上。江蘇省籍的未成年犯人數排第三，占總數的1/10以上。浙江省作為上海的周邊地區，其籍貫的未成年犯人數本應占一定幅度的比例，但實際來自該省的未成年犯只有2個，占總數的0.6％。其中也反映了另一個人口流動趨勢：從不富裕地區向富裕地區流動。這一趨勢同時被另一個數據所佐證，即四川省雖然不是上海的周邊地區，但作為相對不富裕地區，其籍貫的未成年犯人數占總數的14.3%，在所涉及的23個省、市、自治區里排第二（詳見圖表2）。

（二）主體閑散人員居多

此次被調查對象的年齡跨度在14到18周歲，正常情況下他們應該在學校讀書或工作。但抽樣調查結果顯示，只有8.5%是學生，17.8%的人有固定工作，27.8%的人有臨時工作，但接近一半的人為社會閑散人員。

（三）侵財型犯罪比例高

此次抽樣所涉及刑法分則的14個罪名中，侵財型犯罪占了5個，即：搶劫罪、盜竊罪、搶奪罪、詐騙罪和敲詐勒索罪。這5個罪名所涉案犯共306人，占抽樣總數的82.9%，其中搶劫罪236人，占抽樣總數64.0%，占財產性犯罪總數的77.1%；盜竊罪57人，占總數的15.4%，占財產性犯罪的18.6%；搶奪罪11人，占總體的3.0%，占財產性犯罪總數的3.6％（不包括數罪并罰的情況）。在我國的未成年人犯罪結構中，財產型犯罪比例一直占第一位，約占全部青少年犯罪的80.0%左右。[1]上海市1988年實施侵犯財產犯罪的青少年有2000多人，而1999年人數已經超過10000人。[2]

（四）侵財型犯罪趨向暴力化

在我國未成年人犯罪結構中，盜竊罪占第一位，約占總數的68％－81%，搶劫罪約占8.0％－17.0%。[1](P261)而本次調查結果反映出的情況與我國總體情況有些不同。調查結果顯示，侵財型犯罪中搶劫罪所占的比例最高，占總數的64.0%。盡管搶劫罪所占比例呈波浪式發展，但其仍然是所有犯罪類型中的最高發犯罪。這主要和搶劫罪無需較高犯罪技術成本，犯罪結果見效快而流動未成年犯又較多文化水平低，急于求財的特點有關。

（五）犯罪類型成人化發展

與《全國未成年犯抽樣調查分析報告》[3]中所列舉的犯罪類型相比，上海市流動人口中的未成年犯出現了幾種不常見的未成年人犯罪類型。按各罪所占比例的高低，依次為破壞電力罪、犯罪、非法拘禁罪、持有假幣罪和遺棄罪。這些犯罪類型即使在成人犯罪中也不常見。

（六）犯罪形態以共同犯罪為主

調查結果顯示，采取兩人以上共同作案的是320人，占總數的68.4%；組成集團有計劃地作案的23人，占總數的4.9%，兩項合計為343人，占總數的73.3%，即七成以上的犯罪為共同犯罪。在外來未成年團伙犯罪中，其成員構成有兩種：一是全部由外來人員組成，其中又多來自同一地域；二是由外來人員和上海常住人員組成，且這種結構形式有不斷上升趨勢。

（七）犯罪目的盲動性

調查結果顯示，只有17.3%的人在實施犯罪前就想好要犯罪了；32.0%的人是因為感情沖動才實施了犯罪；一半以上即50.7%的人實施犯罪是臨時起意的。這個特征也符合青少年犯罪的一般特點。

四、對策和建議

我們建議整合社會資源，根據流動未成年人犯罪的規律，從流入管理、權益保障、犯罪預警、綜合矯正以及回歸支持等環節對外來未成年人進行相應的權利保障和犯罪干預、控制，以期達到成功預防犯罪或者再犯罪的目的。為此應當建立和完善以下機制：（1）流動未成年人群體管理機制；（2）流動未成年人權益保障機制；（3）流動未成年人犯罪預警機制；（4）建立并完善流動未成年人綜合矯正機制；（5）建立并完善流動未成年犯回歸支持機制；

流動人口中的未成年人犯罪是近年來日益突出的一個問題。上海市是個開放的前沿地區，社會變革巨大，外來未成年人由于處于社會弱勢地位，無法適應社會變動帶來的巨大壓力，加之權益遭到侵害，缺乏獲得適當法律救濟的途徑，導致其違法犯罪的高發率。對于違法犯罪的流動未成年人，法律震懾等手段固然重要，但疏導和保護應重于堵塞，上海市應將非監禁型為主的矯正模式作為對未成年刑事處罰手段的發展趨勢。同時城市應接納和包容流動未成年人，為其創造一個良性、公平的社會環境。然而在實踐中，流動未成年人因為不能納入上海戶籍管理體制，而且其中大部分人在上海沒有固定的監護人，所以只能對其采取監禁型的刑事處罰方式，而不對其適用緩刑和享受社區矯正等未成年人關懷政策。從某種程度看，這是一種不公平的體現，是對流動未成年人的變相歧視，是地域、經濟差異、刑事政策欠妥等綜合因素導致的負效應和不平等，同時也是少管所在押外省戶籍未成年犯人數直線上升的重要原因。司法公正是社會公信力的重要表現，希望政府能修正相應法律，從程序和實體上切實保障流動未成年人的合法權益，使其能和本地未成年人一樣獲得公平待遇。

[參考文獻]

[1] 王牧.中國犯罪對策研究[M].吉林：吉林人民出版社,2004.261.

第4篇：未成年人保護聯動機制范文

1、優化發展環境

爭取市委、市政府重視支持，加大婦女兒童發展的政策保障。婦女兒童發展十二五規劃納入了經濟社會發展總體規劃。去年以市委名義召開了全市婦女工作會議，印發《關于加強和改進新形勢下婦女工作的意見》，對婦女兒童權益保障工作進行重點部署。2013年是人代會把婦女兒童活動中心的改造、村社區婦女兒童之家建設列為十項民生實事項目。2012年以來連續兩次以市委辦、市政府辦文件出臺兩輪促進婦女兒童發展的“十項行動”，為婦女兒童權益保障工作提供了政策保障。市政協去年就婦女兒童權益保障工作開展專題議政，并形成專項報告提交市政府。今年市人大開展《婦女權益保障法》和《未成年人保護法》專項執法檢查，充分體現了市人大對我市婦女兒童權益保障工作的高度重視和關心支持。市委組織部將女干部的教育培訓工作納入全市干部教育培訓的主體班次，去年成功舉辦了全市首期中青年女干部培訓班。爭取財政支持，從2012年起在預算內按照常住人口中婦女人均1.33元的標準增加了專項工作資金，為婦女兒童事業發展提供了經費保障。

2、暢通維權通道

完善訴求表達機制，健全婦聯系統接待、首問負責、全員接訪、跟蹤反饋等工作制度，開通“__”維權熱線，并將“__”納入市政府“12345”服務平臺，隨時接訪，全面暢通婦女維權“綠色通道”。建立婦女議事制度，通過召開會議，組織座談，下基層走訪等形式，廣泛聽取婦女群眾的意見、建議和需求。對于議事中反映的問題和困難，積極爭取黨政及相關部門的支持，尋求多渠道的解決途經，促使問題得到及時有效的解決。建立代表聯系制度，主動聯系女代表、女委員、女企業家等，了解她們對婦女工作的意見和建議，進一步拓展婦女群眾利益訴求表達渠道。

3、打造維權平臺

在全市建立完善市、鎮、村三級婦女兒童活動場所，筑牢婦女兒童權益保障基地。在市一級建立婦女權益維護中心、婚姻家庭指導站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇護所；對婦女兒童活動中心進行了全面維修改造和功能升級，積極打造婦女兒童素質提升的陣地。在鎮一級已建成2個鎮級婦兒活動中心，并由各鎮（街、區）婦聯牽頭建立“康乃馨維權工作室”，幫助婦女群眾答疑解惑、排憂解難，化解婚姻家庭矛盾糾紛。在村一級按照“優秀、示范、達標”三類分類推進“婦女兒童之家”建設，通過現場觀摩、召開推進會、加強考核等手段，加強婦兒之家的管理和使用，重點打造了維權站、心靈港灣、連心橋等“一家一品”維權特色品牌。目前已創成21個“省級示范村（社區）婦女兒童之家”，還有10個婦兒之家正在爭創省級示范點。

一是建立宣傳培訓機制，將每年的3月定為維權宣傳周，開展文藝演出、廣場咨詢、法律宣講、知識競賽等活動；編印法律知識手冊，組建老媽媽普法宣講團，廣泛開展維權宣傳。組織鎮、村兩級婦女干部每年4次到兩個法庭參加業務培訓，通過專題授課、庭審觀摩、案例參閱、座談討論等培訓形式，提高婦聯干部法律理論水平和調處婚姻家庭糾紛的能力。二是建立反家暴聯動機制，構建“一個小組、三項制度”，建立反家庭暴力工作組，由司法行政部門和婦聯共同參與，各司其職、分工協作，共同預防和制止家庭暴力。堅持打擊懲治和教育化解相結合，公安機關建立了考核機制，將處理家庭暴力案件的情況納入基層派出所工作考核；建立信息共享制度，定期將家庭暴力案件接警處理情況向工作組成員單位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑難案件時，召開工作組會議，進行分析、研判，合理處置。三是建立合作調解機制。成立婚姻家庭糾紛調解委員會，將婚姻家庭類糾紛列入“大調解”工作范疇。主動與市

法院溝通協調，推動2個基層法庭成立婚姻家庭合議庭，同時各鎮（街、區）婦聯與兩個法庭簽訂《婚姻家庭矛盾糾紛調解工作合作協議》，婦聯干部參與婚姻家庭糾紛類案件的陪審和調解，訴調對接，提升婚姻家庭矛盾糾紛處置效果。在全市吸納社會各界熱心婦女兒童事業的力量，組建了四支維權代言人隊伍。一是建立專職代言人隊伍，以市、鎮、村三級婦女干部為主力，建立專職代言人隊專職服務婦女兒童需求；二人是建立專業代言人隊伍，以公、檢、法、司、民等部門相關科室的負責人組成，在相關政策文件制定、實施的過程中維護婦女兒童權益；三是建立專家代言人隊伍，由具有法律專業知識的專業人員組成，為女性提供專業法律咨詢和案件代言等志愿服務，如全國優秀女法官__牽頭成立了“__調解工作室”，檢察院“知心姐姐”為青少年提供法律咨詢和援助等。四是成立特邀代言人隊伍，挑選部分“兩代表一委員”中的代表組成，圍繞涉及婦女兒童權益的問題開展調研，并向黨委政府提出建議、議案、提案，維護婦兒權益。

1、全力解決婦女發展就業等問題

每年開展女性創業意識、就業技能、種養殖技術等專業培訓，推行婦女創業貼息貸款，推薦女性創業就業項目，幫扶婦女發展。關注單身青年生活，設立“玫瑰有約”聯誼交友俱樂部，每年七夕、雙十一舉辦大型公益相親交友活動。今年，我市啟動了新一輪農村土地承包經營權確權登記工作。為了全力保障廣大農村婦女在這項工作中的合法權益，我們密切關注、主動介入，從源頭入手，實現了四個保障：一是政策保障，在工作正式啟動前，我們多次主動和農委溝通聯系，積極爭取政策支持。在市政府動員會議上對離婚婦女土地權益進行了重點部署。二是組織保障，經過我們多方溝通和積極爭取，我市6個鄉鎮的婦聯主席全部都加入了各鎮、街、區土地承包經營確權登記工作領導小組，保證了鄉鎮婦聯主席全程參與此項工作。三是培訓保障，組織各鎮、街區婦聯主席參加了全市土地確權登記工作專題培訓，村（社區）婦女干部同步參與各級專題培訓，讓基層婦聯主席學習掌握具體政策和詳細內容，讓她們在具體工作中成為“內行”；四是宣傳保障，婦女干部進村入戶向婦女群眾宣傳、解答土地確權政策，確保讓婦女群眾知曉“登有其名”的必要性；在遇到疑難問題時，基層婦女干部積極參與協調，為婦女群眾爭取應有的權益。

2、探索解決村級婦女干部待遇保障問題

建立村（社區）婦女干部考核激勵關愛機制，每年對村級婦女干部分三個等次進行考核獎勵，同時每年為村（社區）婦女干部贈送一份關愛女性綜合保險，提高婦女干部的待遇和保障。每年對離崗時間較長，且家庭貧困的婦女干部進行慰問，讓她們感受組織的關懷。

3、大力開展未成年人思想道德建設

實施小公民道德教育實踐計劃，在全市各村、社區以及大全集團、__農行、移動公司共成立了83所“家長學校”，并聯合地稅局成立愛心助教實踐基地。與教育局聯合，在全市啟動了“關注家庭教育 關心少兒成長”愛心助教活動，組建科學家教、愛心助學、心理咨詢、課外輔導4支隊伍，開展各類家教服務活動。實施千場家教指導活動，已開展親子溝通、法治專場、安全知識、預防害等專場公益講座25場，受益者近萬人。開展七彩假日暑期教育實踐活動，開展各類青少年文體活動，豐富未成年人課外生活。

4、持續開展特殊兒童群體關愛行動

一是幫扶貧困兒童，連續十二年開展“社會媽媽”愛心助學活動，共為千余名貧困兒童找到牽手結對的“社會媽媽”。以2012、2013、2014年六一為契機，先后開展了“社會媽媽十年路”表彰大會，“童心 同夢”圓夢行動、“彩虹的約定”微公益項目以及兒童公益嘉年華活動，在全社會一次次掀起公益助學和愛心幫扶熱潮。聯合市農行在婦兒中心開設“愛心課堂”，讓貧困兒童免費享受優質教育資源。與市民政局共同開展“貧困兒童成長促進計劃”，為貧困孩子贈送了書柜、書卡等愛心物品；二是關愛留守流動兒童，依托婦女兒童活動中心、“婦女兒童之家”等陣地，開展“蒲公英”行動、“留守流動兒童安全守護”、“青色護童計劃”等活動，聯合市國土局為留守兒童贈送“四季平安盒”，開設“愛心書屋”和“公益課堂”。以市公安局女子特勤中隊成員為主力，成立“護童天使”巾幗義工服務隊，在流動兒童相對集中的村（社區）建立“護童天使”蒲公英服務站，為流動兒童提供信息咨詢、心理輔導、情感關懷等服務。三是關注女童身心健康，聯合公安局、法院共同實施女童呵護行動，與檢察院“知心姐姐”團隊共同開展“千場家教指導活動預防害”專場講座，走訪部分女童家庭，發放知識手冊，面對面普及女童安全保護知識。

5、全力推動單親特困母親幫扶行動

成立“單親母親互助聯盟”，將每年8月的第二周定為“單親母親幫扶周”，開展創業就業培訓、就業崗位推薦、子女學業輔導等多樣化幫扶活動。為符合條件的單親特困母親辦理低保證或特困職工證，尤其是為貧困單親母親贈送蔬菜良種和農資，每年贈送關愛女性綜合保險，將特困單親母親納入經濟適用房和廉租房保障范圍在同等條件下給予優先照顧。本月28日，我們將組建“女性手工藝能人聯誼會”，將借助女性手工藝能人的力量，結對幫扶貧困婦女發展。下個月，我們還將與市慈善總會共同成立單親貧困母親創業種子基金，從資金、項目、政策指導等方面，扶助有創業發展意愿和能力的單親貧困母親創業起步。

雖然我市在貫徹執行“兩法”，保障婦女和兒童合法權益方面取得了明顯成效，但是隨著時代的發展，婦女和兒童權益保障領域仍然存在一些問題。比如，在思想認識方面，少數部門對婦女兒童權益保障工作的認識不到位；有些群眾雖然知道“兩法”，知道要保護婦女兒童合法權益，但在具體生活中沒有引起足夠的重；部分婦女兒童維護自身合法權益的意識不強，當遇到

侵害自身權益的情況時，常常忍氣吞聲，一定程度上助長了侵權行為的發生。在參政議政方面，女性的參政意識較男性而言仍顯得相對淡薄，尤其是農村婦女參政議政的意識還不強，婦女參政比例總體仍然偏低。在勞動權益方面，女性就業壓力增大，女性整體就業層次相對較低。離職婦女干部待遇問題難解決。在教育權益方面，對家庭教育的認識存在誤區，認為教育是婦聯、教育局等幾個部門的事情，忽視了各級政府和社會各界在未成年人教育中的重要作用。在社會權益保障方面，由于家庭暴力導致婦女人身權益受侵害的現象還存在，農村婦女土地權益難以保障依然存在。下一階段，我們將進一步發揮職能，突出重點，突破難點，從三個方面進一步貫徹落實好“兩法”，切實維護好全市婦女兒童的合法權益：

一是不斷加大宣傳力度。大力開展媒體宣傳、主題活動、專題學習等多種形式的宣傳活動，進一步提高“兩法”知曉度，濃厚維護婦女兒童權益的氛圍，進一步提高全社會關愛婦女兒童的意識，增強廣大婦女兒童的法制觀念和維權能力。

第5篇：未成年人保護聯動機制范文

教育公平涉及政府、教育主管部門、學校、教師、家長、學生等各個要素，是一個系統工程，需要各個方面的共同努力。學校是一個獨立的基本的教育組織形式，在推進教育公平中有義不容辭的責任。身為校長，有責任也應該有能力實現校內公平，構建和諧美好的校園。

一、守望法律，堅守教育權利的公平

教育公平首先是教育機會的公平，人人享有受教育的權利。為此，所有人有機會上學校，世界各國不僅僅在理論上探索教育的公平性，而且用立法和制度來保障。我國的《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等多部法律，都就公民及子女的受教育的權利做了具體規定。國家以法律的形式賦予公民及其子女的教育權利，必須得到維護。依法治校是校長遵循的準繩，校長的權力應鎖進法律的鐵籠。

1. 不拒絕一個適齡兒童。依法接納適齡兒童入學是我們的基本義務。我校是一所公辦小學，招生實行“劃片招生，就近入學”的原則。我校的服務范圍比較廣，單位多、居民的成份結構比較復雜、流動性強，且生源的個體差異性比較大。近四年來，我校在校學生達到2272人，服務區內所有適齡兒童都能正常地享受義務教育權利。我們不敢肯定學生全部是服務區域以內的，但我們能保證區域內所有的適齡兒童，包括20名智障殘疾兒童、外來務工農民工子弟全部按時入學，一個都沒有少。

2. 不設立一個特殊班。學校是培養人的，不能把學生分成三六九等。學校在資源配置上公平地服務學生，保證學生平等的享受教育。沒有另設重點班、實驗班、特長班、培優班，更沒有所謂的關系班。學校班級人員的確定隨機排列組合，人數大致相等，教師的確定現場隨機抽簽，教室的教育裝備配備完全一致。各類興趣小組活動，學生都有參加的機會，家長和學生有知情權和選擇權，從不搞暗箱操作。

3. 不允許一個不公的行為。要求教師要有博愛之心，對待學生像對待自己的子女，不偏愛優生，不歧視差生，在教育學生過程中民主平等，公平厚道，摒棄私心，給差生更多成功的機會。在學生的表彰獎勵上，公開透明，過程民主。在服務學生上，如餐飲服務、貧困學生資助等，秉持公平之心。在參加各類演出活動、外出考察學習上，依據學生的表現和實力，無照顧因素。即使在新隊員入隊、教室座位的編排上，都嚴格依據公平規則，不隨意行事，真正實現“有教無類”的理念。

二、守望良知，堅守教育過程的公平

教育的公平體現在教育過程的公平，學生受教育的過程也是享受教育資源的過程。如任課教師的安排，教育物質條件的配置，以及課程的設置等諸多方面。校長要有教育良知和職業操守，使教育過程的各類要素盡力做到公平。

1. 教師的專業水平要全面均衡。在各類教育資源中，教師是第一位的。教師專業水平的差異造成了學生接受教育水平的差異。要促進教育公平，必須努力打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一是形成切實可行的師德規范。教師道德素養和教育教學理念直接影響著學生個體的教育公平。制定切實可行的學校個性化的師德規范，開展多種形式的師德學習活動，是培養良好師資隊伍，保證教育公平的首要條件。二是建立面向全體的培訓機制。推進教師專業化發展應立足于教師整體水平的提升。開展全員培訓是學校教師專業化發展的基礎工作，學校立足校本培訓，采用多種形式開展全員培訓活動。在培訓中建立學習培訓制度、激勵制度、發展性評價制度等以提高教育培訓的有效性。三是制定個性化發展的培養目標。在開展全員培訓的同時，兼顧教師發展的階段性和層次性，是師資培訓必須面對的現實問題。我們根據學校發展需要和教師自身發展需求，給各位教師制定培養規劃。擬定教師培養梯隊，確定培訓目標，制定個性化培養制度促進教師自主發展。四是構建團隊合作的聯動機制。在教師專業發展的管理中，充分重視學習型團隊的建設，發揮優秀骨干教師的引領作用。通過學科整合、集體備課、教研組建設深入研究等手段，建立團隊合作的聯動機制，形成教師專業發展共同體，促進教師的全面發展。五是搭建體驗成功的展示平臺。教師工作是一項復雜的工作，工作過程中的成功體驗是激勵教師繼續努力的重要動力。學校通過課堂教學觀摩、教學論壇、教學業務比賽等多種策略，搭建讓教師體驗成功的展示平臺，激發教師自我發展的內驅力。三年來，我們有三位教師被評為湖北省優秀學科教師，八名教師被評為宜昌市優秀學科老師。教師整體素質上去了，家長的滿意度也就高了。

2. 學校教育資源全面開放。教育資源是為全體學生服務的，只有在全面開放中才能發揮效益，彰顯公平。一是圖書館全面開放，蘇霍姆林斯基說過，一個學校可以什么也沒有，但只要有圖書館，就可以稱之為學校。讀書是豐富學生精神世界的重要渠道。我們把圖書館全年開放，并把圖書館“搬”到了教室里，學生的書桌上，每學期每個學生的閱讀量不低于10本。二是計算機室全面開放。我們已經進入到一個新的時代，信息化程度越來越高，學生的學習已不可能只限于課堂、只限于學校，互聯網上的信息已經成為豐富的教學資源。我們開放計算機室，學生隨時可以上網收集學習資料也隨時可以與專家聯絡。三是全面開放體育設施。學生選擇自己喜歡的鍛煉方式，各類體育器材隨時提供給需要的學生，確保了陽光鍛煉的實施。四是全面開放食堂等后勤服務。不強迫也不拒絕任何一個學生，就餐全部采取自愿原則。所有資源的全方位開放，既為學生的發展提供幫助，也使學生享受到做學校主人的平等與尊嚴。

3. 促進學生全面發展。一切為了學生的發展，它包含兩個方面的含義，一方面學校關心每一位學生，關注每一位學生的潛能開發，關注每一位學生的情緒生活和情感體驗，關注每一位學生的道德形成和人格養成。善待每個學生，徹底拋棄應試教育、精英教育的舊觀念。另一方面，科學合理均衡“五育”，堅持德育為先，能力為先，學生德、智、體、美，各方面的綜合協調發展。

三、守望夢想，堅守教育結果的公平

作為一名校長，應該有自己的教育夢。最好的教育是在國際視野下，堅持傳統，讓每一個學生都有機會最大限度地發揮自己的潛能和能力，讓每個人的特長充分發展，個性能夠充分張揚。

1. 學生發展多元化。一個人良好素質的形成與發展，應該是在具備了現代人應有的那些基本素質之后，根據自己的興趣和愛好，并服從社會的需要，努力發展個性。教育上真正切實可行，能做到的就應該是張揚學生的個性，培養學生的特長。學生應明確對自己提出挑戰和要求：我的特長是什么？我長大以后憑什么在社會上立足與生存？憑什么給社會貢獻個人價值？怎樣讓社會聽到我的聲音？我怎樣才能在歷史長河中留下腳印？這些都取決于學生的個性發展。沒有個性特色的人，很快就會被歷史所遺忘。

2. 課程設置國際化。經濟的全球化以及各民族間的文化融合，要求學校課程設置應該有國際化的視野。一是國家課程校本化。國家課程是學校教育的主要課程，學校應當根據學校辦學水平和地域特點、學生的知識水平，做好國家課程校本化工作。具體地說可以分為三個層次，即教學設計要符合學生認知水平，教學內容的選擇要符合地域特色，作業布置應當適合學生的發展水平。二是校本課程個性化。研究和開發校本課程，是適應學生主體差異性，實現學生個性自由發展的必經之路。校本課程的開發應當遵循學生身心發展規律，根據師生的差異，結合學校教育資源整合條件。因此，校本課程應當具有鮮明的個性，符合本校學生的個性發展需要。現在，我校有28種校本課程供學生自由選擇。三是社團活動課程化。社團活動是適應學生差異，發展學生個性的有效載體。把社團活動內容通過整理、提煉，成為課程內容，并由學校統一制定社團活動標準和實施細則，定期進行科學評價，從而使社團活動成為課程。社團活動課程化更有利于促進學生的全面、可持續發展。大力開展教育國際交流與合作，也是國際化的一個趨勢。

3. 學校特色民族化。中華民族有五千年的文明歷程，越是具有民族性，越是顯現國際性，我們更須堅守民族之根。我們用楊守敬精神感染人，就是要引導學生從小開始立下經天緯地之志，爭做品高學富之人。讓楊守敬精神無處不在，整個校園的視覺系統圍繞彰顯楊守敬先生精神來設計，讓學生浸潤在這種濃郁的文化氛圍之中；帶學生走近楊守敬，通過賞楊守敬書法、銘記楊守敬經典語錄等，讓學生認識了解楊守敬，從中體會他的愛國、勤勉、踏實、創新的精神。

利用楊守敬成就激勵人。就是要用楊守敬先生的生平事跡、恢宏成就及深遠影響成為激勵學生成長的巨大精神力量。一是培養學生濃厚的書法興趣，掌握書法技能，提高學生的審美能力，使學校真正充滿書香之氣和翰墨之香；二是舉辦有關楊守敬先生的系列專題講座，讓學生在認識了解其成就的基礎上，產生奮發向上的力量。

第6篇：未成年人保護聯動機制范文

一、抓精神文明活動，全面加強婦女兒童思想文化素質教育。

我鎮婦聯注重開展形式多樣的宣傳教育活動來豐富婦女兒童生活。一是豐富多彩地開展了“三?八”國際婦女節慶祝活動，在“三?八”節前夕，我鎮組織500人次婦女進行黨的知識教育、計劃生育、法律法規等教育，營造“美在家庭”和婦女發展的良好氛圍；在“三?八”國際婦女勞動節，我鎮婦聯組織全鎮80余名女干部、職工、村（居）婦女主任召開了座談會，會上，代表們暢談了西巖鎮近幾年來的變化，婦女兒童工作今后努力的方向，會后，鎮黨委、政府組織代表們參觀了中藥材、水果經濟種植、奶牛、生豬養殖示范點，與此同時，鎮婦聯還組織一支秧歌隊參加縣第三套健身秧歌比賽，各村廣大婦女在勞作之余，精心排練了節目，為慶祝自己的節日閃亮登場。通過“三八”國際婦女節慶祝活動，極大的豐富了婦女群眾的節日文化生活，推動了婦女群眾的精神文明創建活動，達到了團結教育婦女，鼓舞婦女斗志的良好效果，有效的增強了婦女組織的凝聚力和戰斗力。二是“六?一”期間，我鎮緊扣開展“歡樂六一?和諧社會”這一主題，結合兒童喜聞樂見的形式，組織開展了富有新意的“頌祖國、揚孝道、促成長”主題教育活動及豐富多彩的校園文藝匯演、經典詩文誦讀、知識競賽、才藝展示等慶祝活動，同時鎮黨委、政府、婦聯、學校及團委聯合表彰了20*年度鎮級“三好學生”22名、“優秀少先隊員”42名、優秀團員22名。通過這系列的活動使廣大婦女解放了思想，轉變了觀念，使廣大兒童增長了見識，全面加強了婦女兒童思想文化素質教育。

二、抓婦女兒童維權，促進社會和諧發展。

男女平等作為我國的一項基本國策，意味著代表和維護婦女權益，促進男女平等是婦聯組織的基本職能，因此我們在工作中，始終堅持“一手抓發展，一手抓維權”，堅持在“維權”中促“發展”，在“發展”中重“維權”。

一是在“三八”、“六一”活動期間，鎮婦聯組織各村（居）婦聯及各中小學校利用墻報、黑板報、手抄報等形式加大對《婦女兒童權益保障法》、《未成年人保護法》等保護婦女兒童的政策、法律、法規的宣傳力度，倡導“婦女、兒童優先”、“尊重婦女、兒童”、“支持婦女、兒童”的意識；在每月第一個趕集日，鎮婦聯與鎮計生辦在廣大群眾集中的地方設立《婚姻法》及優生優育咨詢臺，廣泛宣傳優生優育知識，倡導科學文明的生育文化，提高廣大群眾對新《婚姻法》的認識，大力宣傳普及“男女平等”基本國策，擴大宣傳覆蓋面，增強了廣大婦女群眾的維權意識，從而促進廣大婦女學法、用法的自覺性，增強她們用法律保護自己的能力。

二是堅持工作規范化管理，做好婦女兒童維權工作工作。堅持工作規范化管理，是做好婦女兒童維權工作的必備條件。我們根據上級婦聯維權工作精神，結合本地工作實際，切實做到了文明接待、登記、重要信件回訪、信息反饋等工作。與此同時，我們每月定期與縣婦聯取得聯系，了解工作進度，掌握工作動向，幫她們妥善處理有關問題。半年來，鎮婦聯接待婦女兒童來信來訪20件，處理20件，結案率達100%，做到了來信有登記，來訪有記錄，處理有存根，查處有材料。

三是抓調查研究，為婦女兒童維權鋪平道路。今年通過深入的調查，了解情況，結合每年的深入基層，深入婦女兒童群體，圍繞家庭暴力、勞動保護、土地承包、外出務工婦女權益及其子女就學等農村婦女關注的熱點和難點問題進行專題調查研究，為黨委、政府和有關部門提供決策依據，并積極爭取黨委、政府對婦女工作的重視和支持，為推動婦女工作的加快發展創造良好的社會環境。今年3月份，我們在全鎮范圍內采取發放調查問卷、訪談與調查相結合的方法在全鎮開展了“預防和制止家庭暴力專項調查”的問卷調查，撰寫了較透徹的調查報告。將我鎮家庭暴力的基本情況、家庭暴力產生的主要原因、家庭暴力危害嚴重性、預防和制止家庭暴力的建議及對策一一進行了深入的剖析和闡述，為上級婦聯及各相關部門制訂婦女維權法律法規提供了第一手材料。

四是抓好協調督辦，建立完善的創建機制。一方面，西巖鎮婦聯發揮自身優勢，強化橫向協調，與司法、公安、法庭、部門聯合，建立了110家庭暴力投訴中心、婦女兒童維權合議庭、婦女兒童維權監督崗、法律援助中心婦女兒童工作站，形成預防和制止家庭暴力的綠色通道；另一方面狠抓縱向協調，強化鎮、管理區、村三級聯動機制，加強督促、指導，層層簽定責任狀。

三、抓經濟建設，促新農村建設穩步發展。

一是在農村繼續深入開展“雙學雙比”競賽活動

以經濟建設為中心，進一步深化“雙學”內容，提高“雙比”目標，以競賽為手段，以典型為龍頭，以效益為目的，圍繞鎮黨委、政府對我鎮農業產業結構調整的工作思路和工作措施，全面深入開展農村婦女“雙學雙比”活動。

1、加大科技宣傳教育與培訓工作力度，提高農村婦女科學文化知識和技術能力。我們努力實施“巾幗科技培訓工程”，通過各村現代農村遠程教育網絡培訓婦女，主要在網上學習延季蔬菜種植、奶牛、及特種家禽養殖等相關的種養殖知識，使全鎮90%以上婦女掌握了1-2門科技技能。

2、進一步鞏固老基地，樹立新典型

隨著我鎮農村產業結構的調整和農副產品生產基地的創建，我們狠抓了“雙學雙比”、“巾幗扶貧行動”的開展，不斷擴大規模，增加科技含量，如沙井村婦女鐘小珍、陳老松的“葛根”基地，栽種面積由去年的20畝擴大到100畝。花橋村養豬能手鐘祖光今年改革經營方式，現投資150元新建了一棟387平方，72個欄位的牛舍用于飼養奶牛。通過這些女專業戶、女農民技術員和科技致富帶頭人的帶頭示范和結對幫扶，新的科技專業戶不斷涌現，全鎮共有女專業戶165戶，種、養、加工綜合性基地不斷涌現。

二是鄉鎮“巾幗建功”活動有新的進程

1、繼續開展在崗女職工崗位練兵、技術比武、微笑服務、文明窗口等勞動競賽，深入開展“巾幗文明示范崗”、“崗位明星”、“女標兵”創評活動。“三八”婦女節、“六一”兒童節期間，我們組織了各類活動，表彰了先進，通過活動，促進各行各業婦女職工積極向上，努力工作，也充分展示了廣大婦女的聰明才智和我鎮婦女“巾幗建功”活動的碩果。

2、積極實施返鄉女農民工創業培訓。鎮婦聯通過輿論宣傳和思想工作，正確引導返鄉婦女轉變思想觀念、樹立市場意識、競爭意識和創業意識，正確對待下崗失業，鼓勵她們參加電腦、縫紉、經濟管理、市場營銷等技能知識培訓，鼓勵她們在服務行業、商貿市場中就業，鼓勵她們在家自主創業，鎮婦聯幫助水東村7組返鄉女農民工楊梅子依托技術優勢，在水東村創辦了一個占地500多平米有30間豬欄的中型養豬場。去年飼養母豬14頭，公豬1頭，實行自繁自養。同時，楊梅子的14頭母豬在政府的引導幫扶下，入保了城步縣母豬保險。2009上半年共出欄豬仔100頭左右，肥豬10多頭，凈賺3萬余元。事實證明，自主創業不僅使她們把錢賺回來了，生活富起來了，還學到了技能，照顧了家庭，拓寬了眼界，樹立了新的觀念。

四、抓家庭美德建設，營造和詣社會。