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【正文】
2021年一季度,全市各級人力資源社會保障部門堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展歷年,構建新發展格局,認真貫徹落實市委、市政府和人社部、省人社廳工作部署,積極實施2021年全市人力資源和社會保障工作計劃,各項工作穩步推進。
一、就業和城鎮居民增收計劃執行情況
2021年全市城鎮新增就業人數計劃為:全市城鎮新增就業69000人,城鎮失業人員再就業人數15600人,就業困難人員就業人數3100人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮居民人均可支配收入增長率計劃增速高于全省平均水平。
一季度,全市城鎮新增就業22051人,完成年度計劃的31.96%,超時序進度6.96個百分點;全市城鎮失業人員再就業人數2333人,完成年度計劃的14.96%;全市就業困難人員就業人數572人,完成年度計劃的18.45%。
一季度,全市城鎮登記失業率2.65%,控制在4.5%的計劃目標以內,低于年度計劃控制線1.85個百分點。
一季度,全市常住居民人均可支配收入增速16.4%,高于全省0.6個百分點,全省排名第四;絕對值14432元,全省排名第三。
二、社會保險計劃執行情況
2021年全市城鎮職工基本養老保險、失業保險、工傷保險參保計劃分別為111.03萬人、53.47萬人、52.32萬人。
一季度,企業職工基本養老保險參保人數110.66萬人,完成全年計劃的99.67%。其中,企業職工基本養老保險參保人數99.51萬人,完成全年計劃的99.56%;機關事業單位參保人數11.15萬人,完成全年計劃的100.63%。
一季度,全市參加城鄉居民養老保險156.75萬人,同比參保人數減少1.29萬人;全市參加失業保險51.81萬人,完成年度計劃的96.90%;全市參加工傷保險51.93萬人,完成年度計劃的99.25%,
三、人才隊伍建設計劃執行情況
2021年,全市新增高技能人才計劃數為10000人,其中:取得高級工及以上職業資格證書和職業技能等級證書人數4000人,取得技師、高級技師職業資格證書和職業技能等級證書人數390人;技工院校招生計劃為3400人,其中:新技工系統培養2400人;開展補貼性職業技能培訓55800人,其中:脫貧穩就業技能培訓人數300人,企業新錄用人員崗前培訓人數14500人,企業新錄用人員崗前培訓14500人,開展新型學徒制培訓650人,農民工參加職業培訓人數12000人。
一季度,全市新增新增高技能人才260人,完成年度計劃的2.60%。其中:取得高級工及以上職業資格證書和職業技能等級證書人數260人,取得技師、高級技師職業資格證書和職業技能等級證書人數97人,分別完成年度計劃的6.50%、24.87%。
一季度,全市技工院校招生1205人,其中:新技工系統培養人數1119人,分別完成年度計劃的35.44%、46.63%。
一季度,全市開展補貼性職業技能培訓人數6388人,完成年度計劃的11.45%。其中:脫貧穩就業技能培訓人數0人;開展企業新錄用人員崗前培訓人數3822人;開展新型學徒制培訓人數0人;農民工參加職業培訓人數3363人,完成年度計劃的28.03%。
四、勞動關系協調計劃執行情況
2021年,全市勞動人事爭議調解成功率計劃為60%,勞動人事爭議仲裁結案率計劃為92%。勞動保障監察舉報投訴案件結案率計劃為96%,拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率計劃為98%。
一季度,全市勞動人事爭議調解成功率和勞動人事爭議仲裁結案率分別為78.88%和81.55%,勞動人事爭議調解成功率已達到年度計劃要求;一季度,全市勞動保障監察舉報投訴案件結案率為100%,拖欠農民工工資舉報投訴案件結案率計劃為100%。
五、能力建設計劃完成情況
作為保障和改善黔南400多萬人民群眾生產生活的重要職能部門,黔南人社必須持續發揚作風建設抓常、抓細、抓長精神,按照“三嚴三實”標準要求,以扎實推進“四個全面”戰略部署為統領,緊緊圍繞州委州政府中心工作,結合實際,主動定位謀劃,積極開拓創新,把當前一系列問題解決好,把形成的經驗成果鞏固好,以新姿態適應新常態,全力推動走出一條符合黔南發展實際的民生新路子。
注重分析研判
把牢改善民生的基礎前提
指出:“增加城鄉居民收入是保障和改善民生的核心,根本途徑在于就業創業?!边@就要求我們必須注重對當前和未來經濟、就業形勢變化的密切關注,加強形勢分析研判和預測預警,以保證民生工作計劃的前瞻性、方法措施的指導性、針對性和可操作性。
就業和社會保障是重大的民生問題。2015年,黔南州實現城鎮新增就業79880人,失業人員再就業14061人,就業困難人員再就業10748人;就(職)業技能培訓31596人;城鎮登記失業率2.97%;城鎮新增就業考評增速8.03%;基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城鄉居民基本養老保險參保累計達332.87萬人次。
“為之于未有,治之于未亂”。2016年是“十三五”的開局之年,在這個重要的歷史時期,對于經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題,只有防患于未然,方能化解于無形。
當前,我們面臨的矛盾和問題主要體現在:就業結構性矛盾依然突出,受經濟結構調整和就業結構性矛盾影響,“就業難”和“招工難”長期并存;部分民營企業未按規定參加養老、失業、醫療、工傷、生育保險,隨著參保人數趨于飽和,擴面征繳有待提高;信息化建設還跟不上形勢發展,特別是人事人才統計、檔案信息化管理滯后,金保工程有待進一步完善,亟待加快建設進度;勞動執法隊伍力量薄弱,針對就業、人才和社會保障工作的熱點、難點問題深入調查研究和指導力度不夠等,這一系列問題需要我們在今后工作中,以全面深化改革為契機,積極采取措施切實加以落實。
改革驅動創新
探索改善民生的有效路徑
“大道行思,取則行遠;上德若谷,不棄不休?!币暡熨F州時明確指出,保障和改善民生,要抓住群眾最關心的教育、醫療、住房、社會保障、養老服務、食品安全、環境保護等問題,實打實地做,循序漸進地推。人社部門作為重要的民生部門,所從事的每一項工作都涉及到人,出臺的每一項政策措施都涉及到人民群眾的切身利益,我們必須積極主動出實策、鼓實勁、辦實事,把各項工作落到實處。
狠抓服務設施項目建設,努力破解服務群眾“最后一公里”。在實現全州鄉鎮(街道)200平方米以上人社服務平臺的基礎上,結合各縣(市)鄉鎮(街道)行政區劃調整實際,通過自籌資金等方式,開展被撤鄉鎮(街道)所設社區人社服務窗口建設,確保每個社區人社服務窗口面積達到100平方米左右,切實解決鄉鎮撤并后的便民服務問題。同時,扎實推進人社服務平臺規范化、標準化、信息化和專業化建設,變單一的“修房子”向基礎設施和業務能力建設轉變。
用好用足政策資金扶持,努力破解創新創業“最慢一公里”。積極爭取省人社廳政策支持,提取一定比例州級失業保險基金作為就業專項資金;落實小額擔保貼息貸款政策,將小額擔保貸款與創業孵化基地、小微企業扶持基地、促進就業基地建設相結合,鼓勵失業人員、大中專畢業生和農村富余勞動力創業;大力開展農民工技能培訓,加大留守兒童家長職業培訓,幫助轉移就業;結合縣域經濟發展,依托各類開發區、工業園區大力開發本地就業崗位,引導農民工進入園區企業就業;引導農民工從事賓館餐飲、批發零售、家政服務等第三產業,支持農民工開辦“農家樂”等鄉村旅游和休閑觀光項目;通過“企業+農戶”等形式,發展來料生產、來樣定做、來件裝配等形式,引導農民工居家就業;依托農民工創業扶持優惠政策,發揮工商、財稅、工信等部門優勢,對返鄉農民工、失地農民等創業人群在小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等方面予以優先照顧,解除創業后顧之憂。
緊緊圍繞黔南州產業發展,努力破解招工就業“最難一公里”。大力開展“四送”活動暨“春風行動”,并以此為載體,為企業和各類人群搭建就業平臺;推行“招工、培訓、就業”三位一體模式,探索訂單式、定向式、定崗式等校企合作培訓模式,加快培養企業急需的技能人才;結合新增電商、民族刺繡、茶葉加工、茶藝師等工種培訓補貼,試點推行小額擔保貸款+“3個15萬”融資模式,積極建立創業小額貸款綠色通道;采取“減免稅收、減免租金、減免規費、免費培訓”以及優先享受財政資金支持和政府部門項目申報等優惠政策,大力扶持電商創業。
積極統籌降低參繳費率,扎實推進社會保障“最先一公里”。及時推進失業保險費率由3%降至2%落到實處;扎實推進企業退休人員基本養老金待遇“十一連調”順利實現,探索推進城鎮職工(居民)醫保、新型農村合作醫療等醫療保險整合,讓廣大群眾更好分享經濟社會發展成果。
強化責任落實
形成改善民生的行動遵循
“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”是當前經濟社會發展的大局,也是人社所有工作必須自覺服從和服務的大局。
區人社局在區委、區政府的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,以深化改革和制度創新為動力,以就業和民生保障為目標,開拓創新,銳意進取,積極推進我區的人力資源和社會保障事業健康協調快速發展?,F將我局工作及有關情況總結如下:
一、 各項工作完成情況
1、社會保障工作進展情況。穩定有序的推動養老保險工作,在養老保險擴征面工作中,養老保險統籌及個帳基金收入*****萬元,養老保險在職參保達****人,職工新增參加醫療保險****人,完成責任狀指標****人的****%,居民醫療保險參保****人,完成責任狀指標***人的***%,工傷保險參保達****人,完成責任狀指標****人的****%。在完成各項任務指標的同時,鼓勵我區企業、個體工商戶積極參保,最大限度的提高養老保險的擴面工作。此外,為進一步配合機關事業單位養老保險制度改革工作,我局有序的開展統計工作,并將統計的數據匯總上報。
2、就業服務工作進展情況。城鎮實名制就業人數****人,完成指標數****人的***%,其中穩定就業***人,完成計劃的***%;實名制轉移輸出人數****人,完成指標***人的***%;扶持創業帶頭人及帶動就業人員***人、***人,完成指標**人、***人的**%和***%;新增創業人數***人,完成指標數***人的***%;上傳崗位信息***條,完成指標數****條的***%;個人求職信息***條,完成***條的***%;城鎮登記人員控制在***人的指標以內。同時開展就業培訓工作,失業下崗職工再就業培訓**人,完成指標**人的**%;農村剩余勞動力技能培訓**人,完成指標**人的**%;進城務工人員培訓***人,完成指標***人的***%。
在過去一年的工作中,成功的開展了“春風行動”“就業援助月”“春秋兩季招聘會”“民營企業活動周”等活動,為百姓放寬了就業空間。同時宣傳各類就業創業扶持政策,降低小額貸款門檻,為更多人提供創業夢想。
二、存在問題
1、困難企業職工數量較為龐大。我區困難企業職工數量較為龐大,這類人群年齡比較偏高,安置工作比較困難。同時,困難企業欠交保費和自費參保問題突出,職工應有的權益得不到保障。
2、失地農民的保障水平較低。我區的失地農民均參加了失地農民養老保障,每月領取養老金待遇為較低,其中年齡較長者無任何經濟來源,因此生活相對拮據。另外退保障參加養老保險對年齡有要求的同時還要多補繳幾萬元的費用,相對負擔較重。
3、企業規模較小,待遇偏低,人才吸納能力較弱。我區大多數企業的規模較小,像雪花啤酒廠這樣能吸納大量勞動力的勞動密集型企業,區里的數量不多。同時這些企業的待遇偏低,導致大量的人才及高校畢業生流失。
4、開展的各類培訓的場次及科目較少,有些時候并不能夠滿足一些就業人員的需求。
三、下一步工作計劃
1、健全社會保障體制,完善養老保險體制建設,強化各部門之間的協同性,盡最大限度的減少辦理周期,提高辦理效率。同時推動重點人群(如:農民工、非公有經濟從業人員、靈活就業人員等)參加社會保障工作。
2、完善被征地農民養老保障體制,積極與市里溝通,爭取相應政策,完善保障體制,提高征地農民的保障待遇,同時加強被征地農民的就業工作。
3、做好微信平臺的用工信息工作,及時快捷的提供崗位信息,定期組織相關企業參加各類招聘活動。
4、增設培訓崗位種類,拓寬就業面。深入企業,了解企業用工和崗位需求,增加培訓項目,實行訂單培訓的培訓模式,實現培訓與就業互相對接。與此同時,加大招聘信息的及招聘活動的舉辦力度,拓寬就業者的就業選擇,增加就業面。
5、加大對用工企業的監管力度,保證工人及農民工的合法權益。積極開展各類執法活動,加大對企業用工的監管力度,對于欠薪等損害工人及農民工根本利益的企業,加大對其整治力度。同時,在處理農民工欠薪案件的時候,要做好與司法部門的協調工作及處理工作,保證社會的穩定。
一是做好調研謀劃工作。市編辦分管副主任帶隊,對8家納入法人治理結構建設公立醫院、科研院所進行了深入調研,通過電話訪問、座談交流等形式,充分聽取了事業單位、主管部門及市衛計委、科技局相關意見,逐個梳理單位特點及實際情況,匯總工作推進中可能遇到的問題,協調相關部門共同研究解決問題,推動工作順利開展。
二是做好政策配套工作。在認真研究《山東省省屬實行法人治理結構事業單位外部監事管理辦法(試行)》的基礎上,借鑒市國資委在選派監事工作中的經驗做法,研究草擬了煙臺市外部監事管理辦法,對外部監事的選派、管理及考核等方面做了明確的規定。
三是做好宣傳培訓工作。多次邀請專家學者對市編辦、市衛計委、市科技局等部門及事業單位進行培訓,制作印發《煙臺市公立醫院、科研院所法人治理結構建設工作明白紙》,以問答的形式對國家、省、市級相關政策文件,特別是實行法人治理結構事業單位享受的政策進行了細致解讀。
在市編辦積極推動及各相關部門共同努力下,2017年4月24日,煙臺藥物研究所召開首屆理事會成立大暨第一次理事會議,來自市政府及主管部門、業內專家、服務對象及職工代表共11名理事以及市編辦等相關部門人員參加了會議。理事會聽取了《煙臺藥物研究所籌建工作進展及2017年工作計劃》,通過了事業單位章程及《煙臺藥物研究所柔性引進高端人才工作暫行辦法》《煙臺藥物研究所儀器設備采購管理辦法》等6個管理辦法。聘任了所長及副所長等管理層,形成了理事會決議。
建設“首都經濟圈”是“十二五”時期國家賦予京津冀地區的重大戰略使命,而推進首都經濟圈人才一體化發展則是建設“首都經濟圈”的重要任務之一。推進首都經濟圈人才一體化發展,既有利于北京和周邊地區發揮比較優勢,提升區域整體人才競爭力,為實現區域經濟協調快速發展、推動京津冀地區成為我國經濟增長“第三極”提供基礎保障,同時也有助于在更大的空間范圍內解決首都城市發展中面臨的人口規模過快增長與環境資源承載力有限間的長期性矛盾和問題,促進中國特色世界城市的形成。
當前首都經濟圈還處在規劃建設初期,由于首都經濟圈區域內部經濟社會發展落差較大,尤其是在就業環境、薪酬待遇、公共服務、社會保障等方面存在較大差距,造成人才資源大量向京、津等地集聚,京津周邊地區吸引人才存在較大困難的不均衡局面。與長三角、珠三角相比,首都經濟圈區域人才一體化發展程度較低。現階段,單純依靠市場化機制尚無法實現首都經濟圈區域內人才資源的合理化配置與人才有序流動,必須充分發揮政府的主導作用,創新區域人才合作新機制,探索區域人才服務的新模式,才能切實推進區域人才一體化發展。
區域人才合作
穩步推進需頂層設計
近年來京津冀人才合作穩步推進,尤其是進入“十二五”時期三方人才合作發展的意識和內生動力明顯增強。目前,京津冀已在戰略層面達成了人才一體化發展共識,建立起京津冀人才工作聯席會議制度,并已在人才市場開發開放、人才信息交流共享等領域開展實質性合作。
2004年2月,國家發改委在廊坊召開京津冀區域經濟發展戰略研討會,達成旨在推進京津冀經濟一體化的“廊坊共識”,由此京津冀合作上升為三省市政府關注層面,進入實質化階段。在此背景下,京津冀三地人事部門開始啟動區域人才合作。
2005年6月,京津冀三省市人事部門簽署《京津冀人才開發一體化合作協議書》,初步建立了京津冀區域人才合作的基本框架,明確提出京津冀在人才交流服務、高層次人才智力共享、緊缺人才培訓、博士后工作、專業技術職務任職資格和國際職業資格互認、專業技術人員繼續教育資源共享、公務員互派交流學習、引進國外智力、編制人才開發規劃、人事爭議仲裁等十個方面先行開展合作。隨后河北省人事廳起草了《京津冀人才開發一體化聯席會議章程》,正式建立了京津冀人才開發一體化聯席會議制度。
2006年12月,京津冀三地人事部門在天津召開“京津冀人才開發一體化聯席會”,共同簽署《京津冀人才交流合作協議書》、《京津冀人事、人才派遣合作協議書》、《京津冀人才網站合作協議書》三項合作協議書,圍繞進一步完善三地人才交流合作機制、加強三地人事服務和管理對接、促進人才信息交流和共享等方面形成了具體合作意見。
2011年4月,京津冀區域人才合作推進工程啟動儀式在廊坊燕郊舉行,三地人社部門共同簽署了《京津冀區域人才合作框架協議書》,具體內容包括:貫通人才市場與人才服務,推進人才智力資源共享,實行專家與職稱資格互認,互設人才工作站;共享高層次人才智力資源,加強科技合作,共享引智項目專家資源,建立三省市引智工作信息互通和成果推介合作機制;加強人才培養合作,實現培訓資源共享,引導企業和職業院校合作培養高技能人才,加強公務員交流培養;共建人才創新創業載體,共同創辦高水平科技研發中心,設立研究生實踐基地;建立相互包容的社會保障制度,加快醫療保險制度銜接,實現京津冀三地企業職工基本養老保險關系轉移接續,加強社會保險經辦合作;實現人才政策互通共融,積極推動三方多領域、多形式合作,建立京津冀區域人才合作聯席會議制度,為開展實質性合作提供保證。
2011年6月,京津冀三地人才工作領導小組在北京召開京津冀人才工作聯席會議,審議通過《京津冀人才工作聯席會議章程》,聯合《京津冀人才一體化發展宣言》。京津冀在宣言中提出,以服務發展、平等互利、優勢互補、市場推動為合作原則,以建立獨具特色的合作模式、高效有力的服務體系和協調一致的合作機制為推動路徑,通過加快構建區域人才合作新機制、拓展區域人才合作新空間、搭建區域人才合作新舞臺等具體行動,將首都經濟圈建設成為全國最具示范性的區域化人才發展試驗區、東亞地區最具吸引力和凝聚力的人才都市圈、全球高端人才高度匯聚和融合的核心樞紐。隨后,9月份三地印發了《京津冀人才工作一體化發展2011年度工作計劃》。
目前京津冀的區域人才合作初步形成三地聯動、加速前進的態勢,不過仍存在部門合作層級不高,合作領域有待拓寬,合作深度有待加強等問題。如目前京津冀人才合作以三地人力社保部門為主,而區域人才一體化發展涉及產業、科技、戶籍管理、教育、衛生、稅務等多個相關職能部門,加之各省市階段性利益訴求存在差異,所以跨部門、跨區域的統籌協調難度較大,亟需做好更高層級的頂層設計。
1、層層落實工作責任。我局領導高度重視依法行政工作,堅持把依法行政工作作為我局工作中的一項重中之重內容來抓,始終堅持把依法行政工作貫穿于我局工作的全領域、全過程。在全面部署依法行政工作過程中,強調要依法辦事、政務公開、透明執法,通過清理行政職能,落實執法責任,做到人人身上有擔子,個個肩上有責任,從而調動全局人員的工作主動性和積極性。同時將落實行政執法工作責任制與推進法制宣傳教育、黨風廉政建設責任制和法治機關創建工作有機結合起來,將依法行政工作融入人力資源和社會保障業務工作中,做到依法行政工作與業務工作同安排、同部署、同落實、同檢查,將依法行政工作切實落到實處。
2、完善各項規章制度。我局出臺了《縣人力資源和社會保障局關于推進依法行政工作意見》,建立責任分配和責任追究制度,有效遏制了行政復議和行政訴訟的高發態勢,進一步規范行政行為,對人員招錄、職稱評定、貸款發放等工作嚴格按程序、按條件執行,用制度實現對行政權力的制約,規范行政行為,確保各項行政行為民主、依法、科學。認真理清行政執法職權,公開工作職能、辦事程序、辦事標準、辦事結果,方便群眾辦事,接受公眾監督。對機關干部依法行政情況強化監督,加強內部備案、公示等制度,并在外部設立監督電話和意見箱,深化機關效能建設,有效開展行政執法工作。
3、深化法制學習教育。認真學習《中華人名共和國勞動合同法》、《中華人名共和國勞動合同爭議調解仲裁法》、《全面推進依法行政實施綱要》及《行政許可法》等法律法規,制定學習培訓工作計劃,逐步實現法律知識考試考核工作常態化,增強全局依法行政的自覺性,保證人社工作依照法定權限和法定程序進行。同時,我局也積極做好相關法律法規的宣傳工作,力爭做到行政人和相對人法律意識的共同提高,維護公共利益和社會秩序。
二、科學決策,部門職能得到全面履行
人力資源和社會保障行政執法工作是一項社會性很強的工作,為確保決策的合理性、科學性,及時、高效的處理各項問題,我局注重加強學習、善于總結提高,實行科學民主決策,嚴格遵守“集體領導、民主集中、會議決定”的要求,實現重大事項決策管理的科學化、民主化、規范化,保證每一項決策能夠切實可行,發揮最大效用。
1、依法規范決策程序。我局通過建立健全重大行政決策會前征求意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體研究決定制度、實施情況后評價制度、責任追究制度等,不斷增強行政決策透明度和公眾參與度,著力推進行政決策進程的科學化、民主化和法治化。一年來沒有發生因行政決策失當,造成不良社會影響的事件。進一步規范重大行政決策范圍,結合人社系統工作實際,經過征求意見、局務會研究確定等程序,確定了本局重大行政決策范圍,將關系全縣社會發展全局、與群眾利益緊密相關的重大事項等列入了范圍,為重大決策事項依法進行奠定了基礎。在制定重大行政決策時,嚴格經過聽取意見、聽證、合法性審查、集體討論、公布決策、風險評估等程序,確保我局重大行政決策的科學性、民主性和合法性。
2、加快轉變部門職能。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求,完善我局職責體系,把依法行政工作情況作為年度考核的重要內容,分階段的對推進落實情況進行督促檢查,保證各科室密切配合,職責明確,有效推進依法行政工作。
3、加強執法隊伍管理。不斷加強對行政執法人員有關法律法規、專業知識、實踐技能等方面的培訓,積極組織勞動監察和仲裁等行政執法人員及時參加業務培訓和考核,努力提升執法水平,確保勞動監察人員持證上崗、依證執法,保證其主體資格的合法性。另外,狠抓執法紀律和職業道德教育,加強監督檢查,規范執法行為,不斷提升依法行政能力。
三、嚴格規范,依法行政水平明顯提高
1、深化政務信息公開。出臺了《行政權力網上透明公開運行管理辦法》,明確各科室、各單位的行政權力運行任務,及時向局領導匯報運行情況,一舉改變了辦件量一路走低的頹勢。今年全局辦件量為3142件,較去年同期1337件,提高了135%。認真貫徹實施《政府信息公開條例》,加大主動公開力度,利用好政務網、人力資源和社會保障網等網絡平臺向社會公開我局涉及的法律法規、執法依據,公開服務承諾、重大事項,通報重點工作,將群眾所關注的民生信息、人才招聘信息、公務員招錄、事業單位招考信息等事項在網上一一公布,接受社會各界的監督,最大程度地滿足社會各方面對政府人力資源社會保障領域信息的需求。
2、依法精簡行政許可。認真貫徹執行《行政許可法》,進一步規范行政許可事項,堅決杜絕各種變相許可行為。對依法保留的行政許可事項,嚴格按照行政許可程序、期限和收費規定進行辦理,認真執行一次性告知、限時辦結、超時默認等制度,簡化了申報手續,提高了行政效率。
3、加強行政復議應訴。妥善處理具體個案,及時糾正下級機關不適當的行政行為,有效化解行政爭議。繼續加強與政府法制辦、法院的溝通和聯系,據統計,我局共處理行政復議3起、行政訴訟5起(其中4訟為去年未結案),同比下降46.7%。我局高度重視加強對行政權力運行的監督,認真執行意見的要求,通過對規范性文件的審查并與制定單位反復協商修改,保證規范性文件的合法性。同時,審查勞動監察大隊的行政處罰案件卷宗7份、社??频墓J定案件卷宗41份,就卷宗存在的疑點和難點與相關單位展開討論,并形成意見。通過提前介入,有效預防行政復議和行政訴訟的發生,提高了依法行政質量,減少各種糾紛和矛盾。
4、規范行政執法行為。進一步加強執法程序制度建設,按照“公正、公開、文明、規范”的要求,細化執法流程,明確執法環節和步驟,保障程序公正,以熱情服務為切入點,行政執法人員堅持秉公辦事、文明執法,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。聯合住建局、工商局、國土資源局、公安局、總工會在全縣范圍內啟動了清理拖欠農民工工資專項行動,對30多家建筑企業進行了摸底排查,全年為2380名農民工追回拖欠工資520多萬元,促進全縣勞動關系和諧穩定。
四、創新方式,致力打造依法行政特色
1、強化勞動爭議仲裁。在“社會大調解”的背景下,充分發揮該平臺作用,以解決民生問題為重點,設人社局接待專用窗口,努力做好群眾來信來訪工作,有效地預防、處理了有關勞動爭議和來信來訪。人社局接待專用窗口的正常運行,最大限度地把勞動爭議糾紛解決在基層,化解在初始階段。人社局與總工會、企業家協會等單位形成的協調勞動關系三方機制和勞動爭議案件的聯動調處機制,進一步提高了調解率,更好地維護勞動者和用人單位的合法權益。
2、強化公共就業服務。加大《就業促進法》貫徹實施力度,推進創業就業惠民服務網絡建設,大力開展創業促就業活動,認真開展各項職業技能培訓工作。精心組織“春風行動”、“慶三八”等專項招聘活動,現場為企業以及廣大求職者提供了就業政策、自主創業、社會保障、權益保護等方面的政策咨詢活動,廣泛宣傳政策,動員有就業能力和就業意愿的勞動者就地就近就業。組織開展“就業援助月”活動。充分依托鎮區、村居勞動保障工作平臺,開展了送崗位、送政策、送服務、送培訓、送補貼“五送”活動,深入就業困難家庭,向轄區內所有就業困難人員、零就業家庭和新增失業人員宣傳就業政策,保持了全縣就業形勢穩定。
今年以來,我縣農村信用社在市銀監分局和縣監管辦的正確領導下,面對業務經營任務重和體制改革工作時間緊的客觀形勢,堅持以改革為動力,以業務經營為主線,依照“存款立社、支農興社、管理助跑、效益引航”的工作思路,緊密結合星河信合工作實際,認真貫徹落實全市信合工作會議精神,努力改進支農服務,大力清收不良貸款,加快縣級聯社改革步伐,做到了業務改革兩手抓,兩不誤,兩促進,今年上半年縣級聯社改革工作進展順利,業務經營工作再創新高,上半年全縣信用社實現社社贏余274萬元,為全年工作奠定了良好的基礎。
一、上半年業務經營及體制改革運行情況及特點:
1、體制改革工作扎實細致。全轄已順利完成了專項票據申報,保值利息貼補核對上報和清產核資、歷年積累處置等工作任務,1200萬元增資擴股任務提前完成,縣級聯社一級法人社籌建工作已進入開業申請階段。
2、存款持續增加,全轄各項存款較年初凈增3388萬元,完成全年存款任務的52.1%,存款增幅為歷年來增幅最大一年,較去年同期多增加3393.1萬元。
3、貸款營銷較好。全轄各項貸款較年初凈增1039萬元(不考慮票據置換的1526萬元不良貸款納入表內核算,實際凈增2565萬元)新增貸款占新增存款的比例為75.7%,接近新增貸款運用比例要求。上半年,全轄累計發放小額農戶信用貸款2098萬元,為農戶建立經濟檔案和發證戶分別達48803戶和35685戶,占全縣總農戶的71.4%和52.2%。
4、不良貸款下降幅度大。全轄不良貸款較年初下降了2218萬元,剔除票據置換的1526萬元,實際下降692萬元,全轄非貸占比由年初的25.8%下降到18.9%,下降了6.9個百分點。
5、貸款利息收回比較理想。全轄上半年實現總收入1216萬元,其中利息收入1113萬元,全縣實現盈余274萬元。
二、主要工作措施:
1、站在壯實力、擴規模保支農的高度,狠抓資金組織工作。
針對我縣信用社近年來存款相對滯后的實際,今年我們將組資工作作為業務經營的基礎工作來抓,確立了“全員攬存,鞏固農村,滲透城鎮,輔射周邊,激勵促進,擴大總額”的組資工作整體思路,一是全面推廣儲蓄承包制,向科學的管理機制要存款。全轄借鑒去年城區五個網點組資承包的成功經驗,集合各網點人力優勢;采取主管會計牽頭,內勤人員集體承包的辦法進行,合理確定承包任務,全面落實儲蓄承包;二是加強縣城網點人員,全力打造精品網點。年初,在全轄營業人員偏緊的情況下,從部分小社抽調5名職工充實到城區5個網點,3月份,經多方努力將原地址相對偏僻的西關分社遷往撤銷后的原縣建行設在縣政府大門西側的儲蓄所,由于位置優越,遷址后的西關分社2個月,儲蓄存款增加200萬元,同時,本著經濟效能的原則,申請將近三年來存款余額徘徊不前的槐芽社新街分社撤消,編制的3人調配到人員缺員社,由于縣城5個網點(營業部、城區社、城關社及東西關分社)人員的加強,網點的優化,今年存款穩定增加,至5月20日共凈增1463萬元,占全轄存款增額的51.9%,成為全轄組資的高產田;三是調整代辦員攬存計酬辦法,向代辦站要存款。全轄通過降低存量手繼費提高增量手續費標準,調動了代辦員組資積極性,至5月20日全縣代辦站存款增加415萬元;四是廣泛宣傳,擴大開戶面和存款面。全轄通過春節游演,電視宣傳,提高了信用社知名度,贏得了社會各界的信任和支持。尤其是各社通過縣內通存通兌的宣傳,開戶面增加。5月中旬,爭取到縣上農業稅直補的業務,既能留存一定數額的資金,更是一項為農民提供方便快捷服務的宣傳活動;五是獎優罰差,向激勵措施要存款。聯社采取設立了季度各項獎和增量計提手續費的考核辦法,超獎欠罰,起到了一定的促進作用。
2、注重思想引導,確立奮斗目標。
【關鍵詞】福建省;高校;畢業生就業見習計劃
文章編號:ISSN1006―656X(2014)05-0173-01
一、問題產生的背景
在高校畢業生就業壓力日益嚴峻的情勢下,2004年,我國推出了一項全新的促進畢業就業的機制――高校畢業生就業見習計劃。該計劃以市場需求為導向,用人單位提供崗位,政府搭建平臺,提供保障服務,而畢業生利用見習平臺與用人單位進行雙向選擇。通過見習,將畢業生職業體驗過程進行延伸和強化,以達到提升高校畢業生就業能力,促進順利就業的目的。
2009年人力資源和社會保障部部署實施“三年百萬”就業見習計劃后,當年6月,福建省開始啟動“三年三萬”就業見習計劃,每年組織10000名高校畢業生參加見習,其中省級計劃1000名,由省公務員局組織實施,市級計劃9000名,由各設區市公務員局組織實施。計劃規定:參加對象為畢業三年內離校未就業的省內高校和省外高校福建生源畢業生,見習期限為三個月。主要依托省級大中專畢業生就業見習基地和有關省屬人才服務機構組織實施。為了激勵企業和畢業生的積極性,省人力資源和社會保障部門從就業專項經費中,按每名見習畢業生800元/月標準,向見習單位撥付由其墊支的應由省級財政承擔的生活補貼部分,補助3個月,2012年開始,補貼標準提高到800元/人/月,并給見習畢業生統一辦理10元/人標準的人身意外傷害保險。
據統計,三年來,全省提供就業見習崗位5.3萬多個;39661名高校畢業生參加就業見習,其中21172名高校畢業生被見習單位留用,留用率為53.4%,成效顯著。
二、存在的問題
福建省高校畢業生就業見習工作雖然取得較大成績,于此同時也存在不少困難和問題。其中較為突出的有以下幾點:
(一)供需對接存在結構性矛盾。
見習招聘會現場雖然人頭攢動,但是對于招聘的效果,企業滿意度不高。見習單位特別是欠發達地區見習單位申報的見習崗位大多為工科類緊缺專業,而離校未就業高校畢業生專業更多為文科類的長線專業,供需結構矛盾突出。加上部分畢業生就業期望值高、離校后分散等原因,造成見習崗位與畢業生匹配困難。
(二)地區差異化明顯。
東南沿海地區的見習計劃效果明顯高于內地,內地的企業認為優惠政策力度不夠,見習單位參與見習的積極性不高,不愿花費過多的精力和財力培養人才。
(三)見習補貼政策落實力度有待加強。
我省部分地方由于財政困難,見習經費投入少,畢業生生活補貼標準低,起不到生活保障作用。同時,由于地方政府只面向本地戶籍見習高校畢業生提供見習補貼,影響了見習基地接收非本地戶籍見習生的積極性。
三、進一步完善就業見習計劃的對策建議
為了克服上述問題,推動我省高校畢業生就業見習計劃的施行,可以嘗試從以下幾方面進行改進完善。
(一)逐步提升見習對接質量
畢業生參加就業見習后,見習單位的留用率是衡量見習效果的重要指標。用人單位都是從實際用人需求的角度出發,擇優錄用。所以,畢業生就業見習這項工作既要考慮到社會效益,也要遵循勞動力市場規律。人才服務機構在實施就業見習計劃時,就要多考慮用人單位的需求,在人職匹配上多下工夫。例如,可在舉辦見習招聘會前,廣泛征集企業見習崗位需求,在政府指定就業網上預先需求信息,加大宣傳力度,組織畢業生網上報名,用人單位則可以在后臺對畢業生的簡歷信息進行匯總初篩,再通知合格人員到見習招聘會現場進行面試,從而提升現場招聘會的供需對接質量。
(二)注重不同地區、行業的平衡發展
高校畢業生就業見習計劃是一項政策性很強,涉及面很廣的工作,工業化進程差異,城鎮化程度的差異,經濟發展水平的差異,區域發展政策的差異等,都會對就業見習計劃產生直接的影響。目前,我省東南部地區的經濟發展水平高于西北部地區,所以在已經開展的五期就業見習活動中,東南部地區的效果要遠遠大過西北部地區的效果。地區如此,行業也如此。第一產業和第二產業的效果要遠低于第三產業。而且第三產業中,也存在著明顯的差異。如教育文化藝術和廣播電影電視等行業中用人單位占主動,而在商業、餐飲業、社會服務業、貨物運輸及倉儲業等行業中,用人單位就比較被動。所以,我們在開展見習工作時,除了考慮屬地管理和就近原則,還應當注意各地區之間和相關行業的協調發展,加強見習供求的動態平衡。
(三)加強就業見習基地建設
截至2013年8月,我省共建立11批151家省級見習基地。其中,有5家企業被人社部批準為國家級高校畢業生就業見習示范單位。這些基地對促進高校畢業生的就業見習工作起到了重要的作用,然而隨著畢業生年年增多,示范性見習基地,特別是省、市兩級的示范性見習基地的建設需要進一步推進。在建設見習基地時,要制定工作計劃,細化推進步驟,加大經費保障,精心組織實施。對省、市級見習基地進行全面考核評估,通過制定新標準,強化跟蹤管理,吸納有大量畢業生需求的企業作為新的見習基地,定期清退那些達不到見習基地管理要求,尤其是近年來都沒有吸納畢業生見習的基地。
(四)完善就業見習經費保障制度
政府人力資源和社會保障部門要加強和財政部門的溝通協作,適當提高就業見習計劃生活補貼標準,尤其是三明、南平、龍巖、寧德等實施高校畢業生就業見習計劃的地市,經費補助本來就偏低,更要適量傾斜。要加強資金的使用管理,健全資金使用管理制度,確保??顚S?。同時加大投入建立統一的見習基地管理數據庫,完善省、市(區)、縣三級數據采集,豐富見習管理服務平臺功能,新建基地申報管理模塊,建立統一的見習崗位和見習基地數據格式。
此外,建議國家人力資源和社會保障部會同相關部門出臺政策,對吸納見習畢業生較多的企業在稅收、貸款等方面給予一定的優惠政策,鼓勵更多的企業參與到就業見習工作。
總之,福建省高校畢業生就業見習計劃自實施5年以來,在促進畢業生就業方面發揮了不可替代的作用,但是還處于探索發展階段。需要政府、高校、畢業生和用人單位等多方通力協作進行逐步發展完善。
參考文獻:
[1]《福建省“三年三萬”高校畢業生就業見習計劃》.(閩人發〔2009〕58號)
[2]福建省大中專畢業生就業信息專報.2013第9期
一、高度重視,加強組織領導
根據人動情況,我們及時調整了由局長任組長的依法行政工作領導小組,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓,法規處牽頭、各處室、單位參與、年初有指標、年終有考核的工作機制。領導小組每半年聽取一次專題匯報,每年召開一次全系統依法行政工作會議。依法行政工作納入局長辦公會、局務會議題,集體討論研究。建立黨組中心組學習和局長辦公會學法制度,增強依法行政意識。
二、明確責任,強化工作責任
年初認真制定全局年依法行政工作要點,從提高依法行政意識、加強制度建設、行政決策等方面制定全年依法行政工作計劃,并將計劃表格化,強化處室責任,使依法行政工作具體化。
三、增強服務主動性,不斷規范具體行政行為
規范具體行政行為是一項系統性工作,我們以便民高效為服務宗旨,以行政行為運行為主線,以崗位責任為重點,優化工作流程,努力提升具體行政行為的主動性和實效性。
一是深入推進行政審批制度改革。對照我局工作職能,認真重新梳理我局全部近70項行政審批事項和服務管理事項,決定保留6項行政許可事項、決定調整2項非行政許可事項和3項非行政許可審批事項為一般行政管理,同時,按照“應進必進”原則,本著高效便民原則,結合實際,清理并再次篩選進駐政務中心的審批服務事項。
二是認真做好規范性文件的清理以及備案登記工作。落實規范性文件定期清理制度,對與新出臺的相關法律法規如行政強制法、社會保險法等相抵觸的,依照法定程序及時予以廢止或修訂,并通過服務窗口、門戶網站、新聞媒體等渠道向社會公眾公示,使各項工作走上法制化、規范化軌道;嚴格按照《市規范性文件制定與備案管理辦法》的規定,依法進行規范性文件的調研起草、征求意見、法律審核、報送備案、公布等程序,主動與法制局溝通,不斷提高規范性文件質量,制定的5份規范性文件全部準予備案,市政府關于年上半年規范我局備案登記工作情況的通報中對我局該項工作給與了充分肯定。
三是加強服務窗口建設。大力建設市區兩級社會保險經辦大廳和公共就業服務機構。各級各類業務服務大廳日均接待800余人次。安裝電子顯示屏、觸摸屏等設施方便群眾了解相關政策、辦事流程,實時查詢參保繳費及待遇等情況。建成新的大型人力資源市場,按照“一臺八區”的使用功能進行安排,提供99項具體服務。
四是認真開展新一輪強區擴權,逐步下放管理權限。為進一步提高區級人社部門的管理自,我們按照“簡化程序、方便群眾、有利發展,服務基層”的原則,再次下放3項管理權項,簡化了區屬事業單位就業的大中專畢業生就業派遣工作,委托保稅區、高新區兩區行使勞動保障監察權以及調整市及各區勞動爭議案件管轄范圍。分管副市長對我局的這項工作給予了充分的肯定。
四、加強監督,嚴格行政執法
我們加大對行政行為實施過程的監督和問責力度,強化政務公開,主動接受社會監督,讓權力在陽光下運行,確保了人民群眾的知情權、參與權和監督權。
一是以信息化促公開。積極完善金保工程系統工程,實現上與省廳、下與四個區勞動社保中心和41街道、188個社區、147家定點醫療機構等聯網。在電子政務門戶網站設置了網上辦事大廳、網上社保查詢、網上社保申報等功能,為社會公眾提供信息服務,確保各項政策和重大行政決策實現網上公開;加大力度建設、改造社會保險基金、勞動保障、人力資源市場網絡建設三大社會保障信息系統,逐步實現信息互通和資源共享。目前已采集錄入2.9萬多家用人單位勞動用工基本信息,初步建立起用人單位勞動用工電子信息檔案和基本信息據庫。完成了人力資源市場網絡布線工程建設716個信息點,建立了市、區、街、社區四級統一的勞動就業管理系統。
二是重視社會監督。就業、社保服務窗口單位實行制度上墻、一次性告知、限時辦結、首問負責等制度,既方便群眾辦事,群眾也更好地監督我們的工作。問計于民,主動聽取人大代表、政協委員意見建議,共承辦34件,辦結率、滿意率均100%。落實舉報投訴制度,建立了由局政策法規處(處)牽頭、有關處室參與的矛盾調解糾紛工作機制,做到件件有答復、事事有回音。加強與新聞媒體的溝通聯系,通過椰城糾風熱線、新聞專訪、電臺專欄等形式傾聽群眾意見,宣傳、解答政策。
三是強化內部執法監督。圍繞就業、社會保障、人事人才、勞動關系、公務員管理等方面職能,定期檢查與隨機抽查相結合,專項檢查與綜合檢查相結合,實施內部層級監督制度。建立案卷評查制度,抽查兩次行政許可、勞動保障監察卷宗,對執法過程中發現的問題及時整改。通過實行勞動保障監察重點工作周報、月通報制度以及案件審批,層層把關制度等,堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究、執法隨意等行為。執法人員執法程序明顯規范,執法質量明顯提高,執法社會效果和法律效果明顯增強。
五、夯實基礎,為全面推進依法行政提供保證
一是建章立制。制定實施了規范公務員管理為主要內容的《市公務員考核實施細則(試行)》等制度,以規范行政行為為重點的《適用簡易程序操作若干規定》、《勞動保障監察案件處理行政處罰制度》等制度,以提高辦事效率和服務水平為目標的《市公務員培訓學分制管理暫行辦法》、《市公務員在線學習管理暫行辦法》等制度。人民滿意度顯著提升,依法行政能力和水平明顯增強。
二是提高隊伍素質。堅持把依法行政培訓納入公務員培訓教育的重點內容,深入開展公務員學法用法和依法行政培訓活動。采取集中輪訓、專題報告、舉辦講座、網絡在線培訓、以考促學等方式,重點法律法規做到全員學習培訓,舉辦6期法律法規政策培訓班,邀請專家學者作專題報告;加強執法人員培訓,對執法人員進行一次輪訓,針對專項檢查、案卷評查、行政復議中發現的突出問題,通過以會代訓等形式進行整改,提高執法水平。執法部門以案例研討形式,對依法行政過程中遇到的新情況新問題進行研討,統一應對方法,提高依法行政能力;發揮人力資源部門職能,積極推行干部任前依法行政考察和法律知識測試制度,在市政府各部門任命干部前7個工作日內,配合法制部門組織全市60名副處級干部參加法律知識測試,配合法制部門組織6個單位做好正科級干部任前法律知識測試。