村集體經濟運營方案精選(九篇)

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第1篇：村集體經濟運營方案范文

【關鍵詞】街道辦事處；農村；“三資”管理

【中圖分類號】F322 【文獻標識碼】A

一、街道辦事處農村“三資”管理概述

為加強街道辦事處農村集體資金資產資源管理（即“三資”管理），維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，促進農村集體經濟發展和農村社會穩定，必須加強街道辦事處范圍內農村集體經濟組織所有的農村集體“三資”管理。但國家法律、法規對農村集體“三資”管理另有規定的，應從其規定。農村集體資金指農村集體所有的貨幣資金，包括現金、銀行存款、有價證券等。農村集體資產指農村集體經濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產，包括固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。農村集體資源指法律規定屬于農村集體經濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設用地等。農村集體“三資”屬于農村集體經濟組織全體成員集體所有，由農村集體經濟組織代表其成員行使農村集體“三資”管理職責。尚未建立農村集體經濟組織的村（社區），由村民委員會管理。農村集體“三資”管理實行民主、公開、公正的原則。農村集體經濟組織對其所有的農村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權利。在遵守有關法律、法規和政策的前提下，自主地開展經營活動。農村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。市、區（縣）人民政府及鎮人民政府（街道辦事處）必須加強領導，做好農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作。區（縣）人民政府對農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作負有直接責任；鎮人民政府（街道辦事處）對農村集體“三資”管理的指導、監督和服務工作負有具體責任。各級農業行政主管部門負責農村集體資產管理的指導和監督工作；開展法律法規和政策宣傳；建立健全管理制度，指導農村集體“三資”經營業務；加強農村集體“三資”經濟合同管理，調解處理合同糾紛。各級財政部門負責農村集體資金管理的指導和監督工作；推進農村財務管理規范化建設，建立健全農村集體資金管理制度；開展農村集體經濟的審計工作。各級國土資源部門負責農村集體土地開發、土地復墾、土地整理和耕地開發的監督管理；組織實施土地用途管制；對農地轉用（征）以及劃留農村集體建設用地的審核。各級監察、民政、司法、水務、海洋漁業、審計、檔案等部門按照職責分工，依法配合做好農村集體“三資”管理的指導和監督工作。

二、街道辦事處農村“三資”管理的運營處置

縣、鎮兩級人民政府應當利用現代科技手段，建立健全農村集體“三資”管理服務平臺。在確保農村集體資產資源交易在所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，規范農村集體“三資”運營活動。農村集體“三資”管理服務中心應統籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機制，所需經費納入縣、鎮兩級財政預算。農村集體資產資源交易實行分級交易。縣、鎮兩級人民政府根據本地方實際分別制訂應當進入本級交易平臺交易的農村集體資產資源涉及的標的金額、面積大小等具體額度。達到縣級交易平臺交易的標的具體額度的，應在區（縣）交易平臺進行交易；達不到縣級交易平臺交易的標的具體額度，但達到鎮級交易平臺交易的標的具體額度的，應在鎮（街道）交易平臺進行交易；達不到進入鎮級交易平臺交易的標的具體額度的，可在村（社區）交易點進行公開交易，也可以委托鎮（街道）交易平臺進行交易。凡達到標的具體額度的標的物必須全部納入交易平臺統一交易。嚴禁將達到標的具體額度要求的標的物化整為零、分割交易。農村集體經濟組織以集體資產資源投資或者參股企業經營，投資數額較大的，應當委托第三方進行可行性研究。

有下列情形之一的，應當委托具備法定資質并由農村集體經濟組織成員代表會議決定的資產評估機構進行評估：農村集體資產資源實行參股、聯營、股份合作、合資、合作經營的；數額較大的農村集體資產資源出租、拍賣、轉讓、置換等進行交易的；農村集體經濟組織合并、分立、改制、改組及其設立或者占有份額的企業兼并、分立、破產清算的；農村集體資產資源抵押及其他擔保的；其他依法需要進行農村集體資產資源評估的。除前款情形需由資產評估機構評估外，數額較小的可由農村集體經濟組織成立評估工作小組進行評估。參與評估工作小組的人員與評估項目有直接利害關系的，應當回避。評估結果應報鎮人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農村集體“三資”管理各項制度，主要內容包括：（1）財務管理制度。健全財務預決算、開支審批、資金管理、票據管理、收益分配等各項財務管理制度。（2）資產、資源登記清查制度。各村建立各類資產、資源管理臺賬，并報街道農村集體“三資”服務中心建檔管理，對資產資源的處置、變動及年終清查結果，隨時報鎮“三資”服務中心備案，實行動態管理。（3）民主管理制度。農村集體“三資”預決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項，必須召開村民代表會議，并經討論通過。農村集體“三資”的具體使用、處置事項和各項財務收支發生時，須經村監會集體審核。（4）公開招投標制度。集體資產資源的發包、租賃和資產出讓，應按照公開、公平、公正原則，采取公開協商或招投標方式進行。（5）合同管理制度。集體資產資源發包、租賃，應當簽訂書面協議，統一編號，實行合同管理。合同應當使用統一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算并定期公開，經濟合同及有關資料應及時歸檔并報鎮農村集體“三資”服務中心備案。

三、街道辦事處農村“三資”管理的公開與監督

農村集體經濟組織應當建立健全農村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內容、程序和形式。應當公開的農村集體“三資”管理情況包括：農村集體經濟項目的立項、招投標、合同訂立、履行和變更情況以及農村集體經濟所得收益的使用情況；農村集體資產資源的承包經營、征收征用、安置標準、征收面積和各項補償費的標準、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農村集體建設用地使用權流轉及收益情況；宅基地的分配情況；財務計劃、財務收支、債權債務、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產與財務重大事項；農村集體資產資源評估結果；法律、法規另有規定的，從其規定。

農村集體經濟組織成員對農村集體經濟組織公開內容的真實性、完整性有異議的，可以針對具體事項，自公布之日起七日內，向農村集體經濟組織監事機構提出書面申請。監事機構應當自接到申請之日起30日內進行調查核實，并將調查核實情況予以公布。農村集體經濟組織應建立健全農村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監督制度。

涉及下列農村集體經濟組織成員切身利益的特別重大事項，應當由農村集體經濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數通過：數額較大的農村集體資金使用及資產資源產權變更；農村集體資產資源產權量化折股及股權配置方案；征地補償費、安置補助費的使用、分配方案；建設用地使用權的流轉；采取參股、合資、合作等方式實行對外投資，數額較大的；農村集體經濟組織合并、分立、解散，涉及集體資產處置的；農村集體經濟組織章程規定應當由成員大會審議的其他重要事項。成員大會可以授權成員代表會議審議決定前款規定的事項。我國經濟學家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農村集體經濟組織成員利益的重大事項，應當由農村集體經濟組織成員大會或者成員代表會議以無記名投票方式進行表決，并獲得成員大會到會人員過半數通過或者成員代表會議到會人員的三分之二人數通過：年度財務收支預、決算方案以及計劃外較大的財務開支；農村集體資產資源經營方式和經營方案；數額較大的經濟項目、公益項目投資；數額較大的舉債或者以農村集體資產資源提供擔保；年度農村集體資產資源收益分配方案；除規定應當由農村集體經濟組織成員大會審議決定以外的農村集體資金使用及集體資產產權變更；農村集體資產資源的評估結果；農村集體固定資產報廢、債權債務核銷；農村集體建設工程項目；其他重要經營管理事項。

對農村集體經濟組織成員代表會議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項，應當由農村集體經濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數通過。村務監督委員會依據農村集體經濟組織成員會議或成員代表會議授權，負責對農村集體“三資”經營管理實施日常監督。村務監督委員會對農村集體“三資”經營管理進行詢問的，農村集體經濟組織有關負責人應在10日內作出答復。鎮（街道）財政所應加強會計審核，對農村集體經濟組織財務管理中的違規行為應予制止，并向鎮人民政府（街道辦事處）報告。農村集體經濟組織主要負責人離任時必須接受離任審計，并和財務人員一起在規定期限內移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料。鎮人民政府（街道辦事處）應當加強對農村集體經濟組織換屆選舉工作的指導，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。農村集體經濟組織應當建立農村集體“三資”報告制度，定期進行清產核查，并按規定填寫農村集體“三資”統計報表，報送鎮人民政府（街道辦事處）及縣級農業、財政、國土等部門。農村集體經濟組織及鎮人民政府（街道辦事處）應開展農村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

參考文獻

[1]劉艷軍.論農業招商引資的重要意義和思路措施[J].產權導刊，2016，（1）.

第2篇：村集體經濟運營方案范文

一、總體任務

年年底前，主城區內個城中村（區 村，區村、村，區村、村、村、村、村、村、村，區村、村、村、村、村，園區村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設任務；已拆遷的城中村土地要全部實現收儲；在完成城中村改造的同時，基本實現土地性質轉為國有、村民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營（以下簡稱為“四個轉變”）。

二、工作原則

一是堅持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發點和落腳點，充分保障村民和村集體的合法權益，充分保證村民在城中村改造建設中享有知情權和參與權。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉為居民后的住有所居、老有所養、學有所教、病有所醫、勞有所得等問題。

二是堅持加強領導。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領導小組及辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，城中村改造領導小組辦公室主任由市住房和城鄉建設局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領導小組辦公室與全市住房保障性安居工程領導小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負責統一組織協調和研究解決重要問題，并明確各相關實施部門的責任。各區政府、區管委會都要參照成立相應的機構，充分發揮好在城中村改造中的主導作用。

三是堅持科學規劃。城中村改造一定要以規劃為龍頭。城中村改造規劃要在城市總體發展規劃的指引下，達到修建性詳細規劃的編制深度，要體現保障公共利益，凸現政府主導作用。改造規劃必須經市規委會批準后方可實施。

四是堅持市場運作。各區政府、區管委會負責統一組織對城中村的房屋進行拆遷和對村民進行補償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產開發等企業投入等多渠道解決。市、區各相關公共設施、市政設施建設、運營和管護單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時跟進，不斷拓展業務服務范圍。

三、重點工作

（一）搞好規劃編制。主城區個城中村改造的總體規劃編制工作由市城鄉規劃局負責，經市政府審定后作為指導城中村改造的文件。由各區政府、區管委會負責，根據控制性詳細規劃，全面完成轄區城中村改造的修建性詳細規劃編制工作，經轄區領導小組審定后，于月日前報市城鄉規劃委員會審批。

（二）盡快制定實施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規劃工作的基礎上，由各區政府、區管委會負責，月中旬完成包括組織領導、實施機構、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設、民生保障、社會管理、經濟測算、進度安排和未來社區經濟發展等主要內容在內的城中村改造實施方案，制定年度工作計劃。實施方案需經市政府研究同意后執行。

（三）抓緊拆遷安置。由各區政府、區管委會負責，根據法律法規及有關政策，結合城中村實際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應的房屋拆遷補償安置管理辦法，于月底前完成并報市住房和城鄉建設局備案。鼓勵貨幣補償和異地實物安置，根據實際情況盡量做好現有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務，并由各區政府、區管委會會同市國土資源局及時進行地上建、構筑物拆遷完成后的土地收儲工作，確保完成拆遷騰地與收儲的總量平衡。拆遷安置中要做好細致的宣傳和耐心的解釋等項工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會保障局、市計生委等相關部門配合，協助各區政府、區管委會做好相關工作，有效減少各類不穩定問題發生。

（四）加快土地報批。由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，在月底前，基本完成將城中村集體建設用地征收為國有建設用地。此項工作可直接按現有政策操作，即除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律由市國土資源局負責進行實質性審查，符合規定的由市政府按照規定報批，不需要調整土地利用總體規劃，不受指標限制；由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，力爭在月底前，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃，全面將城中村剩余集體農用地和未利用土地，依法轉用、征收為國有建設用地，并依法完成對城中村集體經濟組織及其成員的補償。此項工作直接關系到我市今年城中村改造能否順利推進并完成目標任務，也關系到項目建設和實現“四個轉變”能否順利推進，各責任部門和協作部門必須抓緊、抓實、抓細、抓好，發現政策和實際操作中遇到的突出的問題，要及時報請市政府協調解決。

（五）下大力推進集體經濟組織產權改革。由各區政府、區管委會負責，市農牧局牽頭、市財政局、市政府農辦、市國資委、市人力資源和社會保障局、市工商局等相關部門協助，于月底前，按照國家有關規定，完成對集體所有資產進行清產核資，界定產權，并由有資質的評估機構進行資產評估；力爭在月底前，完成集體資產處置方案的制定和完善工作，并加快集體經濟組織產權改革，實行所有權和經營權分離；年底之前，要全面對集體經濟進行現代企業制度改造，組建成立新的有限責任、股份有限、股份合作制或社區股份合作經濟組織等形式的現代企業，爭取實現正式掛牌運營和規范運作，為今后的社區經濟發展和社會事業進步打下堅實基礎。

（六）實施城中村農村人口轉城鎮人口。由各區政府、區管委會負責，市公安局牽頭，各相關部門協助，年底前基本完成城中村農村人口轉城鎮人口的登記和換證等項工作。

（七）實施撤村建居。由各區政府、區管委會負責，市民政局牽頭，各相關部門協助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會依法改建為社區居民委員會；在年底前，基本完成街道命名、街路標志和樓院門牌標志設置及組織機構工作交接、成員分工、定點辦公等過渡性并轉入正常運轉，切實擔負起城市社區綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區布局和居民數量設立居民委員會。

（八）全面推進城中村改造建設。由各區政府、區管委會負責，市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市政公用事業管理局、市衛生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務局等有關部門及各相關市政公用設施建設單位協助，結合城中村房屋拆遷、土地征轉等工作進展情況，于月初開始，同步推進城中村改造市政基礎設施和公共服務設施的拆改工作和配套建設；力爭在月底前，按照城中村改造規劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設施建設，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務設施建設，同時由市住房和城鄉建設局協助做好居民安置房的確權、發證等項工作。

（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區政府、區管委會負責，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政公用事業管理局（城市管理行政執法局）、市水務局、市環保局、市計生委等相關部門協助，做好社區治安、就業、環境衛生、計劃生育等項管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區環境。

四、優惠政策

（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設施、公共設施建設用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的繳納；其他用于經營性開發的土地，依法公開出讓。

（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業工程以及城市基礎設施、公益事業建設。

（三）改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。

（四）社區居民委員會的辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按轄區居委會標準執行，由市、區兩級財政解決并列入本級預算。

（五）從機關、事業單位選派和大型企事業單位派駐的社區工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。

（六）城中村居民已實現就業（含靈活就業）并參加了城鎮職工基本養老保險的，繼續參加城鎮職工基本養老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮職工基本養老保險，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會審核身份后，可參加城鎮職工基本養老保險。

（七）對已達到或超過按月享受基本養老保險待遇年齡（男達到周歲及以上、女達到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補繳滿年基本養老保險費后，按月享受基本養老保險待遇；對未達到按月享受基本養老保險年齡但不足年（男達到周歲以上，女達到周歲以上）的，按照距按月享受基本養老保險年齡滿年的差，一次性向前補繳基本養老保險費，以后根據不同的就業形式逐年按城鎮企業職工養老保險或城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策連續繳納基本養老保險費。

（八）距按月享受基本養老保險待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業就業的按城鎮職工參加城鎮企業職工基本養老保險；在城鎮從事個體經營和靈活就業的，按城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加城鎮基本養老保險。

（九）向前補繳基本養老保險費的基數為相應年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費比例為。城中村居民補繳養老保險所需費用由市、區政府和個人共同負擔，其中政府負擔，個人負擔和利息。政府負擔部分全部納入統籌，個人負擔部分全部計入個人賬戶。政府補貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補貼資金為一次性補繳養老保險的補助資金，向后繳納養老保險費的城中村居民根據就業情況由企業和個人負擔。

（十）有條件的村集體可對參保補費城中村居民給予補貼。

（十一）城中村居民辦理基本養老保險的工作流程、補繳標準、記錄繳費基數和待遇計發等有關事宜，可具體按照省人力資源和社會保障廳《關于城中村居民參加城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》（人社發[]號）精神執行。

第3篇：村集體經濟運營方案范文

一、基本情況

縣位于省西部，幅員面積7303平方公里，平均海拔3500米以上，原有22個鄉（鎮）、219個行政村、4個居委會。鄉級行政區劃和村級建制調整改革后有21個鄉（鎮）、194個行政村、4個居委會，總人口數7.07萬人，藏族占95%?？h有可耕地24萬畝，糧食及經濟作物常年播面16萬畝，為全州之首，糧食產量占全州的七分之一，歷史上就是“糧倉”。歷屆黨委政府高度重視產業發展，特別是2016年以來，縣委縣政府把產業發展作為改善和發展民生的核心任務，立足資源、區位優勢，搶抓機遇，精準施策，縣投入貧困村產業扶持基金12310.2萬元，非貧困村貧困戶產業扶持基金363.5萬元，培育發展龍頭企業2個，在129個貧困村培育新型經營主體218個，其中：建設新型經營主體且有20戶以上貧困戶的非貧村（建制調整后）26個，帶動貧困戶增收總戶數2319戶，形成了“大中小、長中短”產業發展格局，勾勒出了產業轉型發展的新藍圖，實現產業發展提質增效。

二、產業發展情況

（一）培育龍頭企業，做實農牧產業。依托農牧業產業化龍頭企業帶動，以規模化種養基地為基礎，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現代農牧業產業園。全縣具有規模以上的龍頭企業2家，按照“公司+合作社+農戶”方式，帶動貧困戶發展達610戶。一是招商引進州級龍頭企業綠色食品有限公司，投資8000萬元，建成全州現階段唯一集生產、加工、交易、物流配送于一體的綜合園——生態牦牛產業園。自產業園運營以來，園區優化利益聯結機制，與40余家合作社或集體牧場簽訂了收購協議，實現了全縣集體牧場與牦牛產業園的有效承接。目前，園區收購牦牛34000余頭，帶動農牧民出欄增收1.9億元。二是縣素有“糧倉”的美譽，一直以來，由于缺乏深加工企業，青稞產值低，銷售渠道窄，青稞不出倉、不銷售的現象存在。為提高青稞產值，縣引進了貝瑪食品（上海）有限公司，在呷拉鄉投入資金1.5億元，建成集科技培育、產品加工、休閑觀光、創新研發為一體的現代青稞文化園。青稞文化產業園于2019年9月試運營，青稞收購價從市場現行的每公斤3.0元調整為每公斤4.5元，目前，已收購青稞50000公斤，直接增加群眾收入22.5萬元。青稞文化產業園全面投產運營后，預計當地群眾每年總增收將達到3816.1萬元，實現戶均增收7226.4元，貧困戶人均增收1376.8元。

（二）提高組織程度，做細小微產業。至2016年以來，依全縣建設小微集體經濟146個，截止2019年底集體經濟收益達450萬元，貧困戶人均分紅達10元以上。涌現了一批如“軍糧”、“東讓然谷”等縣耳熟能詳的合作社產品，如：“東讓然谷”合作社通過線上、線下銷售，年利潤達30萬元，真正將以往“輸血式”扶貧變為“造血式”扶貧。值得一提的是，縣大力推進集體牧場建設，積極探索推廣“1+6”（1個核心：黨建引領+6個注重：注重龍頭企業引領、注重集體牧場建設、注重牧戶牲畜出欄、注重政策機制保障、注重金融機構支持、注重信息技術應用）畜牧業發展模式，規范化建設84個集體牧場，集體牧場存欄牦牛9000余頭，牦牛年出欄達1579頭，產生經濟效益789.5萬元。積極推進“四鄉一鎮”飛地產業發展，在拖壩鄉移民新村投資900萬元，建設集牦牛短期育肥、生豬養殖等養殖基地，四鄉一鎮18個非貧困村年實現集體經濟收入近40萬元。

（三）抱團取暖發展，做強文旅產業?？h有山無礦產、有江無水電，土地貧瘠，旅游資源匱乏，縣委、政府創新理念，審慎決策，以129個貧困村抱團取暖的方式，投資6.5億元，高標準定位、高效率建設，建成以森珠達孜王宮為中心，文化區、濕地休閑區、草原體驗區、史詩觀光區的縣文化精準扶貧百村產業基地，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體獨具特色的藏文化體驗城?；夭扇　罢I資統建+企業合作經營+村集體入股分紅”的模式經營，目前，已有300余家商戶成功簽約入駐，接待游客11萬人，實現村集體經濟收入1100余萬元，經營性收入1500余萬元。同時，文化精準扶貧百村產業基地引入水淘糌粑、石刻、茶扎泥塑等特色產品和手工藝品，拓寬了群眾就業渠道，實現群眾就業增收，帶動就業761人，實現每月人均增收近2800元。文化精準扶貧百村產業基地承載著全縣貧困村產業發展希望，托舉著廣大貧困群眾致富夢想，大產業實現“零”突破。

（四）完善帶貧機制，優化利益鏈接。因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農戶參與機制和利益分享機制，切實保障村集體和貧困戶的收益。集體經濟取得可分配收益后，按照約定兌現貧困村和農戶的收益，并優先保障貧困戶的收益?？h建立牦牛養殖、藏雞養殖等農民專業合作組織達218家，帶動貧困戶2319戶，實現農牧產業組織化經營，貧困村集體經濟年度分紅達到10元以上。目前，合作社產生分產生利潤500余萬元，有效促進貧困村退出，貧困戶脫貧。始終注重產業發展機制完善和保障，做好正向激勵，重點對發展較好合作社給予5萬元—15萬元不等的產業扶持基金獎勵基金，出臺了《縣牦牛出欄管理辦法》，《縣貧困村產業扶持基金管理辦法》等，按照“一本書（檔案管理一本書）、兩本賬（實物賬、財務賬）的要求強化集體經濟，規范集體經濟賬檔管理，促進集體經濟與合作社發展，進一步保障村集體和貧困戶分紅。

（五）激發內生動力，鞏固發展成果。圍繞貧困群眾，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，采取“走出去、走下去”的方式，實施技術共建工程，組織開展青稞高產基地、蔬菜種植、果樹種植、家政服務、摩托車維修等各類培訓班達15000人次，提升貧困群眾脫貧技能，邀請省、州專家深入田間地頭提供技術指導和技術講座等活動，發放宣傳資料12000余冊，不僅激發了貧困群體的內生動力，而且培養了一批“土專家”和致富帶頭人。目前，貧困村實現129個貧困村創業致富帶頭人至少3人以上，致富帶頭人共計達到410人。深入開展“感恩奮進教育活動、幸福美麗家園建設活動、文明家庭評比活動”激發貧困群眾內生動力，激活貧困群眾自主性，提升了人們主動脫貧意識和脫貧能力。

三、存在的問題及原因分析

通過近幾年來的不懈努力，縣產業扶貧取得了前所未有發展，目前集體經濟收入人均達10元以上，有力促進貧困村脫貧、貧困戶增收，但產業扶貧中依然存在一些問題，具體如下：

（一）主動發展能力差。受傳統思想浸，群眾自我發展意識受到限制，一些消極的習俗慣例深入骨髓，求穩怕變，排斥變革、缺乏進取的小農意識，極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性。此外，長期與外界隔絕而難以理解幸福意義，難以理解現代生活的獲得感，群眾安于現狀，思想觀念落后。

（二）科學管理能力弱。全縣懂市場、懂宣傳、懂產業發展的人才缺乏，沒有自我發展和創新的意識，無法滿足群眾對種養、加工及市場銷售方面的技術需求，從而制約著相關產業的發展。新型主體對產業管理資金使用、賬務管理、臺賬管理上還缺乏相應的經驗，集體經濟管理較為粗放。

（三）正向激勵機制軟。在充分挖掘脫貧致富典型上少，榜樣的作用發揮的不夠，未能通過身邊人脫貧致富的典范來營造良好的外部氛圍和壓力。針對到戶的政策方面，產業發展激勵機制和評判機制少，群眾自主培育發展產業愿望不強。

四、下步改進措施

立足縣實際，尊重客觀規律，綜合運用道德、利益、制度等相關機制，同時借鑒省內外成功經驗，全方位多層次激發和鞏固產業發展成果，實現產業可持續發展。

（一）激發內生動力。積極開展扶貧政策知識、產業發展、思想教育、扶貧案例等相關內容，加大就業、創業宣傳，要為有就業創業意愿的貧困群眾創造條件，搭建“一人就業、全家脫貧”和“一人創業、帶動就業”的就業創業平臺；繼續落實信貸政策，在產業發展上給予資金方面支持；通過鄉村的產業轉型積極發展旅游業，通過相關的優惠扶持政策吸引人才返鄉就業。

（二）提升管理水平。“三分建、七分管”，圍繞產業持續增收、貧困群眾持續增收，大力宣傳各項技能、創業培訓，提高農牧民的技能水平和創業能力，培養了一批“土專家”和致富帶頭人。抓好農技員駐村開展技術指導工作，扶持培養農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

第4篇：村集體經濟運營方案范文

[關鍵詞]農村養老保險養老保險基金

一、籌集農村養老保險基金存在的問題:

(一)保費籌集原則與參加自愿原則相矛盾,農民參保缺乏積極性目前在鄉鎮企業發展比較好的地方,也就是說,農村工業能夠使農村集體經濟有一定實力支撐農村養老保險的地方,或者農民家庭收入由于經營特色農業而比較高并且集體的經濟實力也因之而較強的地方,社會保障的開展就不會遇到太多的障礙,而對于經濟水平不太高,集體的經濟實力又不強的中西部農村,就存在很多難以解決的問題。如:當集體經濟不強大時,農村社保基金的來源主要是農民個人,有時是由個人全部繳納。這就使這種農村“社會”保障失去了意義。這種機制很難使農民自愿把錢交由政府機構管理,為此還要支付一大筆管理費用,要使這種沒有任何補貼的社會保險延續下去,惟一可行的就是采取強制性的繳費辦法。然而,農村社會保險的建立強調的是自愿原則,沒有國家和集體對保費的相應補貼,即在對繳費沒有任何經濟刺激的情況下,保費收繳自然成為農村社會保險最難解決的問題。

(二)預籌積累為特征的儲蓄型保險制度導致養老基金互濟性差

現行的農村社會養老保險以個人繳費為主,集體經濟予以適當補助,投保對象平等享受集體補

助。這種以預籌積累為特征的儲蓄型保險制度,與城鎮養老保險相比,最大的區別在于其并不具有互濟性。它沒有城鎮養老保險中社會統籌部分,即如果個人交納保險費越多,集體補助也越多,個人賬戶積累資金也越多,未來領取的養老金就越高。因此,要在一個縣的范圍內把養老負擔在不同年齡層次的人口中分攤開來就頗有難度,這就使保險系統內的互補和互濟性很差。從這個意義上說,農村養老保險并不完全具有通過國民收入再分配來實施社會保障的功能。

(三)保費籌資來源不穩定,社會養老缺乏充足可靠的資金保障

按照《縣級農村社會養老保險基本方案(試行)》的規定,個人交納要占一定比例;集體補助主要從鄉鎮企業利潤和集體積累中支付;國家給予政策扶持,主要是通過對鄉鎮企業支付集體補助予

以稅前列支體現。上述特點決定了農村養老保險與農民收入和集體經濟有著密切而直接的聯系。然而,在新形勢下,這兩個資金卻難以真正到位,由于農產品需求彈性小,農業收益水平逐步降低,再加上糧食流通體制改革,按保護價敞開收購余糧的政策沒有全面落實,出現了農民收入增長緩慢的現象。因此,許多農民再生產資金不足,根本沒有錢參加養老保險。為緩解生產和生活不足,相當一部分參加保險的人也被迫退出保險。在這種情況下,如何使個人繼續投保,就成為當前農村養老保險制度急需解決的問題。農村經濟積累不足,也影響養老保險基金的籌集。從實踐中看,政策規定的集體補助農民養老保險費的構想在許多地方很難到賬。當今農村集體積累基金主要來源于鄉(鎮)、村辦企業的創收,而近年來,多數農村集體經濟幾乎停滯,難以撥出專款來補充農民養老保險,這就導致農民養老保險基金賬戶出現“空賬”。集體經濟的不景氣,也使國家通過對鄉鎮企業支付集體補助予以稅前列支這一優惠政策成為一句空話。

(四)保費投資形式單一,缺乏增值的有效途徑

按現行政策規定,農村社會養老保險基金以縣為單位統一管理,縣(市)農村社會養老保險機構,在指定的專業銀行設立農村社會養老保險基金專戶,專賬專管,?？顚Ｓ?。保費只能用于購買國

家財政發行的高利率債券和存入銀行,不直接用于投資。隨著農村養老保險的發展,資金積累越來越多,當前以縣為單位的分散管理形式不僅增加了基金被擠占挪用的風險,而且由于投資形式單一,缺保值增值的有效途徑,特別是難以抵御通貨膨脹的侵蝕,難以保證養老保險基金不“縮水”,削弱了未來保障能力。

二、籌集農村養老保險基金的主要途徑:

(一)各級財政給予補貼

改革開放二十多年來,我國經濟以平均每年8%左右的速度發展,近兩年的發展速度在9%以上,到2020年,我國將進入小康社會,2050年,將達到中等發達國家的水平。所以,可以預期政府的財政收入在今后幾十年內,仍將有較大幅度的增長,屆時政府應有能力提供較多的財政支持。若省

級地方政府對參保的農民實行如3%———5%的補貼,10億元的保費收入政府也不過支出補貼3000

萬———5000萬元,省財政應能承擔。若其他各級財政都能夠補一些,則補貼可以大幅提高,還可以帶動村集體對農民參保給予補貼,從而調動農民參保的積極性。

1、對保險基金給予補貼。智利就采取了這一形式,但其只對基金未達到規定收益標準的差額實

行補貼。我國的農村社會養老保險雖然也可以采取這一方式,但在我國利率水平相對穩定的情況下,以財政提供一定比例的數額可能更為適宜。如對基金運營收益實行2%左右的補貼,10億元規模的基金,補貼金也只有2000多萬元,政府應有能力支出。這樣做的目的是為參保人個人賬戶上的基金收益明顯高于儲蓄收益,有利于調動農民參保的積極性。

2、對經辦機構經費實行財政撥款。農村養老保險在實行之初,為減少地方財政的負擔,把提取

管理費作為經辦機構的經費,這一辦法一直實行到現在。如果說實行之初是受國家財力限制不得已而為之,現在則應當改變這一做法把農民的權益返還給農民。

3、集體補貼的制度化。農村集體財產是農村居民的共有產,在政府對農村居民的養老保險承

擔了有限經濟責任的條件下,政府有權力要求農村集體支出集體財產的一部分或一定的比例,用于農村居民的養老保險補貼,并將這一辦法以法律形式固定下來。

4、在特殊情況下對個人養老金給予財政補貼。如在較為嚴重的通貨膨脹時期,為避免物價的貶值

對養老金預期值產生的嚴重負面影響,政府應對參保人個人賬戶上的資金給予保值補貼。

(二)土地資本化

1、以轉讓承包土地收益充作社區補助養老保險基金。按現行規定,農村人口只有在60歲以前參保,60歲以后才可領取養老金,并且養老金數額又取決于個人賬戶的積累余額。這樣,在這一方案實施之日起,已達60歲的老年人就沒有納入這一體系,開始投保時已超過40歲的農村人口,極有可能因其投保年限短而使養老金積累不足。因此,為了彌補現行民政部組織實施的農村養老保障的不足,年滿60歲的農村老年人口應當退出其責任田和口糧田,修養余生。這部分人的養老保險基金的來源為村公益金、老年人口原服務的未實行退休金制度的鄉鎮企業提留以及老年人口讓出土地承包地由轉包者上交集體的“承包費”。補助金的發放標準由地方自定,原則上應超過老年人口耕種承包土地的收入。此項保險可先以農村為單位實行,條件具備后,逐步過渡到鄉鎮統籌或縣統籌。

2、被征用的土地補償費充作新型小城鎮人口的養老保險基金。將現行《土地管理法》中的安置補償費的用途之一明確為建立被征地人口的養老保險;以縣為單位,算出被征地人口補繳養老基金

的總額;將基金總額從征地補償費中一次性劃出,為被征地人口建立養老保險個人賬戶,納入城鎮養老保險體系。對于因非征地原因進鎮落戶的農村勞動人口,可由其本人補繳積累建立個人賬戶,也可由原行政村出錢為其建立養老保險個人賬戶,一次性買斷其在行政村的包括土地和勞動積累在內的所有權益。

(三)稅收

1、通過減免土地稅費支持。目前地方財政可控制的來自土地稅費的有:土地轉化為城鎮工商業

和其他建設用地后的土地轉讓費、土地補償費、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產稅、契稅等,地方財政可以從中返還5%注入農村社會養老保險。

2、對基金收益實行免稅。對基金運營實行免稅是國際慣例,但迄今為止,國家對農村養老保險基金的運營仍沒有出臺有關免稅的規定,政策比較模糊,以至于基層機構經常遇到免稅上的麻煩,因此,國家有必要出臺農村養老保險基金運營免稅的專門規定。

3、通過減免農業稅支持。地方財政可控制的農業稅主要有:經營種植業的農業稅及其附加、牧

業稅及其附加、農林特產稅,地方財政可從農業稅中返還5%注入農村社會養老保險。

4、對企業、集體補助給予稅前列支。對參加農村養老的鄉鎮企業、鄉村集體企業,地方財政可

根據不同的經營效益、企業負擔養老保障的任務確定一定金額的稅前列支數額。

(四)基金保值增值

1、設置養老保險基金的投資專營機構,按照市場化原則運營養老保險基金。首先,明確投資主

體。農村社會養老保險基金涉及的范圍和層次非常多,根據中國的實際情況可設立四級法人制,初期(5年以下)資金積累規模較小,應以縣為單位平衡并運營和管理;中期(5-10年)資金在一個縣內已經難以尋找到最有效的增值途徑,投資主體應以地市級法人運作為主;穩定期(10年以后)資金積累規模已經非常大,應以省級法人為主要投資主體。在這三級法人以上,成立中央農村社會養老保險基金管理機構,負責審核、監督各級投資基金的運作情況。其次,要正確選擇投資工具。根據世界各國的經驗和我國的具體情況,筆者認為農村養老基金的投資工具應具備這樣一些基本特點:(1)是公開提供的金融資產;(2)這些工具的發行者具有良好而穩定的信譽;(3)這些工具沒有風險或風險經過保險機構或銀行機構分擔了;(4)這些工具發行者受到強有力的監控。按照這些標準,適合于農村社會養老保險投資的工具應該包括:國家發行的金融工具、金融機構發行的工具、法人債券、可轉讓債券、公開法人股票、公開房地產法人股票、投資基金股份、公司發行的可協商工具以及外國政府的金融工具等。

2、在養老保險增值率高于銀行同期利率的地方,允許養老基金進行適當的投資組合,適當放寬

投資領域。這些地方養老保險的增值率高于銀行同期利率,除去管理成本,仍會有一定的積累結余。為盤活資本,可讓他們適當進入市政基礎設施建設等投資領域。

參考文獻:

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[4]宋曉梧1中國社會保障體制改革與發展報告[M]1北京:中國人民大學出版社,20011

[5]伊志宏1養老金改革模式選擇及其金融影響[M]1北京:中國財政經濟出版社,2000

年.

第5篇：村集體經濟運營方案范文

一、目的意義

隨著改革步伐加快和城市規模擴延，我區先后有24個行政村實現了轉城。但由于歷史原因，各轉城村一直延續著原有村委會管理體制，未實現由農民到市民身份的真正轉變。為加快城市化進程，進一步理順城鄉管理體制，解決現存的各種問題，撤銷原有村組織設置，建立居委會機構，實施行政管理體制改革勢在必行。

二、指導思想

堅持以人為本方針，緊緊圍繞加快發展的主題，著眼于理順管理體制、科學設置組織、提升城市品位、維護群眾權益，遵循依法辦事、民主公正、積極穩妥的原則，嚴格依法依規操作，充分尊重歷史、尊重現實，切實維護群眾利益，以過硬的作風和嚴明的紀律，扎實推進撤村建居工作，開創城鄉工作新局面。

三、工作內容

撤村建居工作采取逐步過渡的辦法，設置必要的過渡期間。所有轉城村成建制轉為居民區，集體經濟組織股份制改革完成后，標志過渡期結束。過渡期主要抓好五項工作：

(一)變更組織。村民委員會變更為居民委員會，同時村委會工作機制轉變為居委會工作機制。

(二)維持隸屬關系和領導機構。組織變更后，原有隸屬關系不變，管轄范圍和人員不變，原村領導班子過渡為居委會領導班子。

(三)履行居委會職責。新建居委會要履行以下職責：1、宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;2、辦理本轄區居民的公共事務，發展公益事業;3、調解民事糾紛;4、協助維護社會治安;5、協助政府及有關部門做好與群眾利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作;6、向上級部門反映居民的意見和要求，提出合理化建議。

(四)規范集體經濟組織。過渡期間，原村集體經濟組織予以保留。盡快健全和完善管理機構，承接原村委會管理經濟的職能，負責原集體經濟的運營、管理和改革。機構名稱和人員配備由各鎮根據實際情況自行確定。

(五)城市建設、環境衛生和城市管理等工作，主管部門制定管理辦法，及時納入城市統一管理。

四、工作步驟

撤村建居工作從年11月份開始，至年12月底前結束。具體步驟如下：

(一)宣傳發動。采取多種形式向廣大干部群眾宣傳撤村建居的重大意義，統一思想認識，使全區上下都理解、支持和參與此項工作，增強貫徹執行區委、區政府決策的自覺性。具體工作由民政局和各鎮進行。

(二)履行程序。嚴格按照有關法律規定操作。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(三)變更名稱。規定程序履行結束后，適時更換新的標牌及公章。具體工作由民政局協助各鎮完成。

(四)建章立制。建立健全新建居委會的各項規章制度，根據群眾意愿制定居民公約和組織章程，報有關單位備案。具體工作由民政局指導各鎮進行。

(五)組織培訓。組織各新建居委會領導班子成員進行業務培訓，確保各項工作的正常開展。具體工作由民政局組織實施。

五、保障措施

(一)加強組織領導。撤村建居工作是一項重大的行政體制改革，政策性強、涉及面廣，各有關單位、部門必須切實加強領導，建立強有力的工作班子和工作小組，具體指導幫助各轉城村完成好各項工作。

(二)強化思想工作。帶著感情做好宣傳、解釋工作，把政策講明、道理說清，理順方方面面的情緒，確保積極穩妥地推進撤村建居工作。

第6篇：村集體經濟運營方案范文

關鍵詞：股份合作制；集體經濟；意義；形式；程序；建議

一、農村股份合作制建設的重要意義

20世紀80年代中期，鄉鎮企業高速發展，農村工業化和城市化快速推進，人們高度關注集體經濟效率的提高與集體經濟收益的分享，迫使人們以行政村或自然村為單位，在不改變生產資料集體所有的前提下，將社區集體經濟財產折股量化到人，并參照股份制的組織治理結構成立股份合作組織，統一經營，民主管理，按股分紅。這種典型的“股份合作制”經濟組織形式對推動我國社會主義現代化建設意義重大：它有利于聚集生產要素，明確產權關系，增強勞動者主人翁意識；有利于促進農村社區各項公共事業發展，推動國家基層政權建設；有利于提高農民的生活水平，縮小城鄉差距，促進社會和諧；有利于加快農業產業化進程；有利于加快農村城鎮化建設步伐。

二、農村股份合作制建設的主要形式

（一）企業型股份合作制

企業型股份合作制最初是由過去的鄉村集體企業改造而來，后來一些個體、私營企業也開始向股份合作制轉化，逐漸演變成各種所有制企業相互參股的形式。這種形式的股份合作制一般是將集體資源性資產作價量化入股，村民以現金入股，吸收社會法人或自然人入股，組建股份合作制企業。

（二）社區型股份合作制

社區型股份合作制是指一定社區范圍內的農民，以土地為紐帶聯系起來，按合作社原則，采取股份制、勞動聯合與資本聯合相結合的新型集體經濟產權形式。集體凈資產劃分為集體股、按人口量化的基本股、按工齡量化的貢獻股。這種形式能夠極大地調動大家的勞動積極性，并能加強對生產經營的監管，是比較典型的股份合作制。

（三）土地股份合作制

土地股份合作制是在按人口確定農戶土地承包經營權的基礎上，將農戶土地承包經營權轉化為股權，農戶依據所持有土地股權參與集體土地經營收益的分紅。這是一種具有普遍適用性的股份合作制形式，無論是發達地區還是欠發達地區，無論是城鄉結合地區還是偏遠農村，都可采用這種形式。土地股份合作制在一定程度上實現了集體福利目標和土地利用效率目標的統一，比較好地協調解決了農村土地利用和社會經濟發展中的諸多矛盾，一度成為許多人積極推崇的一種制度安排。

（四）股份制

股份制是股份合作制發展的高級形式，是在進行集體資產股權量化的基礎上，按照公司法的規定組建公司。股份制的特點是不留集體股，即把包括土地在內的集體資產統一折成股份，全部配發給個人，股權可以自由轉讓；由村民會議民主決定股權設置、股權分配、股權重組和公益性費用提取的方案。

三、農村股份合作制建設的程序

股份合作制建設的重點與難點，就是要讓改制區域集體成員達成共識。具體來說，也就是要讓集體成員充分理解股份合作制建設的必要性、程序和效果。當然，相關政府部門做好指導和監督工作，也是股份合作制建設工作取得成功的重要前提。農村可以根據當地的實際情況采用不同的股份合作制形式，但是，不管采用哪種形式，其建設程序都是有規可循的。根據沿海經濟發達地區股份合作制建設的經驗，一般可以參照以下程序。

（一）可行性研究

首先，村委會要通過外部考察或學習相關資料，加深對農村股份合作制的認識。其次，利用會議和宣傳資料做好廣泛的宣傳發動工作，并通過走訪調查、會議調查、問卷調查等方式，收集村民對于股份合作制建設的觀點和意見。最后在外部環境分析和內部條件分析的基礎上，提出《股份合作制建設的可行性研究報告》，并報上級組織或相關部門審核批準。

（二）建立組織機構

得到上級組織或相關部門的批準后，需要成立股份合作制工作小組，負責股份合作制改革的具體操作。小組成員一般有村集體黨委和村委主要成員、政府主管部門人員、外聘專家和村民代表，需要明確小組成員的分工與責權利。

（三）擬定相關制度

根據國家法規、政策，就資產確認、人員確認、入股資格等擬訂相關制度，同時，擬訂好股份合作制建設工作計劃。擬訂的制度與工作計劃，需要征得上級相關部門和村民委員會或村民大會的同意，并予以公布。

（四）資產核定

根據已經確認和公布的相關制度，堅持實事求是的原則，全面開展清產核資，摸清經營性資產、公益性資產和資源性資產等各類資產家底。在清產核資的過程中，一定要增加透明性，加強監督性，必要時可以請外部獨立的資產評估機構進行資產核定。

（五）人員核定

根據已經確認和公布的相關制度，由股份合作制工作小組對可享受股份的人員進行登記和確認，設立人員檔案，張榜公示，接受群眾監督。這是股份制改造過程中最敏感、最關鍵的環節，它涉及到每個村民的切身利益，一定要本著“公開、公平、公正”的原則來操作。

（六）設置權股

一般情況下，可以設置集體股、人口股和貢獻股。集體股的比例根據集體經濟組織的形式和村公共事業發展的需要而設置，股權收益主要用于村日常的行政、社會事業開支；人口股量化到村民，它應該占到相當大的一個比例，村民根據有關政策與制度享受股份收益；貢獻股是為那些為村集體經濟做出貢獻的村民而設計的，需根據其貢獻大小進行科學的量化。

（七）股權量化

根據村有資產總量的構成情況、村集體經營性凈資產的形成過程、村級公共事業建設與發展的需要，因地制宜地確定個人股中人口股和貢獻股的比例。人口股的量化，一般是依照實行村級集體經濟股份合作制建設時戶籍在村的實際人口平均分配系數；貢獻股根據村民在村的勞動年限和具體貢獻（這需要由村委會討論確認，并經村民大會通過）情況，按照分期、分級定檔的辦法，合理確定每個人在貢獻股中的分配系數。人口股、貢獻股可依法繼承，不得退股及轉出。

（八）擬訂《股份合作制章程》

《股份合作制章程》是股份合作制建設的核心文件，是股份合作制經濟組織得以有序運行的保障，由股份合作制工作小組擬訂。其主要內容一般包括資產、股東（村民）與股權、股份管理、組織機構、財務管理、收益分配及附則等。

（九）成立股份合作組織運營機構

在資產量化到人后，確定組織名稱，選舉產生股東代表，召開村股份合作制經濟組織成立大會，討論通過《股份合作制章程》，選舉產生董事會和監事會，并由董事會組建經營管理班子，到此，股份合作制得以完整建立。

四、農村股份合作制建設的建議

（一）農村股份合作制建設不宜盲目推廣

目前，農村股份合作制建設在沿海發達城市的郊區和大中城市的城鄉結合部取得了明顯的成效，因為這些地區的集體經濟發展迅速，土地價值也因城市發展而飆升，農民十分關注集體資產流失和土地收益的分配問題，迫切需要進一步明確模糊的集體產權，以維護自己在集體中的權利和利益。然而，在經濟欠發達的偏遠農村地區，土地基本上沒有什么市場價值，集體經濟也十分薄弱，農民對明確集體產權的需求并不迫切。因此，實施農村股份合作制建設需要考慮地域差異和具體的實施環境。根據改革成功地區的經驗，實施股份合作制建設的村集體必須具備一定的條件：村集體必須擁有一定數量的集體凈資產；具有較穩定的經濟收入來源；村級領導班子凝聚力強，有較強的改革意識；大多數群眾有改革的要求和愿望。

（二）取消集體股，促進股權個體化

股份合作制建設的過程中，許多農村以“辦公開支、各項公益性事業開支、發展壯大集體經濟”為名設置集體股。實際上，辦公費用的開支可以列入日常管理費用，發展集體經濟，開展各項公益性事業的開支可以通過提取法定盈余公積金、法定盈余公益金以及經股東（代表）大會討論提取一定比例的任意公積金來解決。由此可見，產權模糊的集體股沒有必要設置。所以要逐步減少集體股，可以將一部分集體股量化為募集股，另一部分結合企業改革，實行管理者持股。

（三）破除區域封閉，拓寬發展空間

當前，農村集體經濟股份合作制還停留在村級組織內部，因而資金、人才、技術、管理都受到很大的局限性，集體經濟組織規模小、產業結構升級慢。所以，需要破除區域封閉，允許并鼓勵股權合法流轉。首先，允許個人股在經濟組織內部繼承和轉讓；其次，允許經濟組織甚至村級組織以外的資金、技術或其他生產要素進入并股份化。當然，在拓寬發展空間過程中，要防止因治理不善或尋租而導致集體資產的流失。

（四）完善政策措施，創造寬松環境

當前，村級股份合作制經濟組織建設中還存在著起點不高、內部管理不規范、政策法規不健全等問題，要深入推進這項改革，必須認真梳理制約因素，制定扶持政策，創造更加寬松的環境。一是要制定法律法規，對村級股份合作制經濟組織的獨立法律地位予以確認，促進其在市場經濟建設中的依法發展。二是要制定扶持政策。要在工商登記、稅費減免等方面制定扶持政策，鼓勵、引導股份合作制經濟組織建立現代企業制度；農村信用社等金融機構要加大對股份合作制經濟的資金支持力度，促進其規?；l展。三是上級組織和村委會要為股份合作制經濟組織提供信息支持和智力支持。具體來說，要及時、有效地提供投資指導，盡可能投資那些風險小、收益穩定的行業和領域；收集市場需要信息，利用政府組織資源，幫助股份合作組織開拓市場，做大做強；為其提供經營管理的參考意見。四是要從制度上明確村級股份合作制經濟組織的管理班子與村委會領導班子的關系。股份合作制經濟組織的管理班子是以組織的經濟建設為已任，他們是通過股東大會選舉產生的，應該不受村委會領導班子的干擾，能夠根據市場經濟發展規律和《股份合作制章程》獨立地開展工作。村委會領導班子是以村集體行政管理為已任，其任命是民主選舉和上級確認的結果，應該專注于村務治理，為村級股份合作制經濟組織發展提供服務并實施科學的監督和指導，而不能出現村委領導班子取代股份合作制經濟組織中領導班子的現象。

參考文獻：

1、簡新華,曾一昕.社會主義新農村的內涵和建設途徑[J].福建論壇?人文社會科學版,2006(11).

2、劉煒.農村集體經濟產權的股份制改革及其優化[J].華南農業大學學報(社會科學版),2006(3).

3、解安.農村土地股份合作制:市場化進程中的制度創新[J].甘肅社會科學,2002(2).

4、紹興縣推進股份合作制改革,發展壯大農村集體經濟[EB/OL].zjagri.省略,2006-02-06.

第7篇：村集體經濟運營方案范文

近年來，****黨委、政府在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大的監督和支持下，深入推進農業供給側結構性改革，加大農村基礎設施投入，大力開展農村人居環境整治，推動鄉村振興發展，經濟社會平穩健康運行?，F將工作實施情況及存在問題、建議報告如下：

一、各項工作完成情況及成效

（一）農村道路交通基礎設施建設明顯改善。農村公路是發展農村經濟的重要基礎設施，是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的重要組成部分。****黨委、政府高度重視農村道路建設，以解決農民群眾出行難為根本，以促進農村人流、物流、信息流，拉動農村生產、消費，提高農民生產生活水平為目的，全面加強農村道路交通建設。一是以服務經濟和社會發展全局、服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行為宗旨，把農村公路建設作為建設社會主義新農村、改善農村交通基礎設施條件和廣大群眾生產生活環境的重要工程狠抓落實。農村交通道路建設有了較快發展。全鎮已基本形成了鄉、村互通的交通網絡，通行能力不斷增強。二是加大對上爭取資金投入力度，進一步完善“美麗鄉村”建設和整體環境改造工程建設，加快完成“一事一議”村內道路建設、農村公路維修改造工程。截至2019年末全鎮13個行政村屯通新建村路工程38公里，農村道路硬化32公里，升級改造工程22公里，有效解決群眾出行難題，投資300萬元，完成長春屯村、椽子溝村“美麗鄉村”工程建設，村屯面貌得到極大改善。三是按照“統一領導，分級負責”的原則，健全鎮、村兩級農村道路管理養護機制，明確管護職責和任務，并配齊人員和必要的辦公設備。拓寬培筑路肩，完善農村公路的橋涵、水溝、擋墻、邊坡等配套基礎設施，重要路段設立導向、警示等交通標識，保證行車安全。加強對超載超限車輛的治理，嚴禁在公路上挖溝通水，影響公路通行。加強農村道路綠化美化亮化建設，安裝太陽能路燈700余盞，栽種綠化樹4萬余株，全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保持路面常年整潔、無雜物，共清理路邊垃圾820余噸，出動2700多人次、車輛838臺次，城鄉生態環境明顯好轉。

（二）農村生態建設、人居環境明顯改善。一是全面踐行生態優先、綠色發展理念，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思維，加強退耕還林宣傳，完成春季造林10,149畝，跡地更新1,056畝。配合縣林業部門整治林業用地種參種藥違法行為，有效遏制毀林開荒種地、種藥勢頭。實施封山育林和整治林業用地違法種參種藥行為等重點工程建設。二是按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，全鎮河庫生態系統顯著改善。三是按照“千村美麗、萬村整潔”的總要求，緊緊圍繞“美麗鄉村”建設重點，開展以“三清一改”、“八亂”治理為主要內容的村莊清潔治理行動。抓典型，示范帶動促引領。因勢利導，深入挖掘各村特點，精心培育示范樣板，如：椽子溝村完成硬化進村主干道13公里，村內巷道10公里；完成改水率100%；改廁40戶，新修排水溝渠10公里，村內環境煥然一新。抓聯動，上下齊心促提升。推行每個班子成員都對自己所包的行政村環境整治工作負總責，駐村鎮干部組成的工作組，指定村書記是本村環境整治第一責任人，每個建設點都推選5-7人組成村環境整治領導小組。目前全鎮共投入20余萬元，清理生活垃圾1000余噸，清理村內邊溝30余公里，村容村貌得到進一步鞏固提升。進一步強化了保潔員隊伍建設。繼續實行村級聘請，鎮清潔辦暗訪打分等方式考核保潔員，做到垃圾日產日清，保潔員全天候上崗。強力推進農村“廁所革命”。目前我鎮完成改廁300余戶，2019年改室內水沖式廁所75戶。同時我鎮將加大戶廁改造力度，逐步提高無害化衛生戶廁覆蓋率，努力實現2020年底無害化衛生戶廁覆蓋率目標。

（三）農村公共服務水平明顯改善。著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。優化便民服務窗口布局，根據各單位職能職責，對辦事服務窗口進行合理調整布局，將經管土地確權辦證、林業林權辦證、村建、衛計等群眾關注的共性業務單位調整到便民服務大廳一起辦公，實施“一站式”服務，有效避免辦事群眾到處跑、多頭問的現象。及時更新行政審批事項和辦事指南，按照上級調整的行政審批事項，及時向社會公開，接受社會各界監督；印發鎮便民服務窗口辦事指南，對審批事項、法律依據、所需資料、辦理流程、辦結時限、投訴電話等進行逐一明確，并按照能減則減、能省則省的要求進一步精簡辦事流程，對“不作為、慢作為、亂作為”和工作不在狀態、服務態度差、中梗阻、刁難辦事群眾等行為實行“零容忍”，發現一起，嚴肅處理一起，著力解決服務群眾“最后一公里”的問題。

（四）農村水利設施建設明顯改善。近年來，鎮政府高度重視農村水利基礎設施建設，制定河道疏浚整治規劃，加大了政府投入，農村生產生活條件不斷改善。投資3800萬元，完成英額河上游河提防護工程建設；投資130萬元完成11項農村自來水工程；投資150萬元新建扶貧解困自來水井5眼；投資3.2萬元，完成轉湘湖水庫輸水洞維修工程；維修養護英額門村歡喜嶺塘壩；完成長春屯村河道治理順籠等水利改造工程。

根據縣政府統一部署，按照全面落實河長制工作要求，鎮政府制定了工作方案，確定了工作目標。總河長由黨委書記、鎮長擔任，各支流河長由黨委副書記、副鎮長擔任，副河長由各村書記、主任擔任。編制了“一河（庫）一策”治理及管理保護方案、設立了河長制公示牌。目前，各河長巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河廁所5座，清運河道垃圾600余立方米，治理受養殖戶污染河道500多米，處罰畜禽養殖污染1人。河長制工作開展以來，我鎮基本杜絕向河道傾倒垃圾、違規占河、亂猜盜挖等問題，通過突擊整治和長效管理，全鎮河道水質有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環境有了明顯改善。

（五）農田基礎設施建設明顯改善。近年來，鎮政府通過農業綜合開發、土地整理、生態農業、千億斤糧食等項目，扎實推進高標準農田建設，全鎮高標準農田規模不斷擴大，為推進現代化農業發展，促進農民增收投入提供了基礎性保障。完成了大林子和椽子溝兩個村農業綜合開發治理項目；完成轉湘湖、大林子、長春屯、新民屯、英額門、孤山子、灣龍背、柳木橋8個村的千億斤糧食項目。共治理河道修河堤13公里，砌防護墻8000延長米，修田間作業路20公里，修防滲渠5000延長米，改良土壤1萬畝，配套各種噴灌200多臺套，打抗旱井14眼。項目建成后，項目區內玉米產量每畝從750公斤提高到850公斤、龍膽草每畝產量從300公斤提高350公斤，農民人均增收500元以上，項目的實施，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。目前，全鎮有大型農機具120臺套，中藥材生產幾乎實現了全程機械化，農業機械化程度處較高水平。

（六）實施鄉村振興戰略，村集體經濟發展明顯增強。推動中藥材相關產業快速發展,實現“文化+農業+旅游+康養+中醫藥”的深入融合。引導農業專業合作社發揮作用，提高組織化程度。全鎮2019年調減玉米種植面積5500畝，新發展中藥材16000畝，藥材累計在地面積達到35000畝，年產各種藥材8000多噸，實現產值1,5億元，中藥材一項人均收入達8500元。引進安徽亳州群康藥業中藥材深加工項目，新上切片、切段等加工生產設備，進一步拉伸中藥材產業鏈條，擴大藥農收入。繼續加強壯大村集體經濟項目建設，2018年我鎮7個村按要求達到村集體經濟純收入5萬元以上任務。椽子溝村龍盛公司不斷豐富加工品種，2019年加工中藥材130多噸，實現利潤10萬元；新民屯村繼續保持良好發展勢頭，新引進肉牛120頭，出售肉牛30頭，現存欄90頭，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集體分紅收益達17.5萬元，真正做到了村集體自力更生、自己自足。大林子、崔莊子村，圍繞中藥材主導產業，籌建中藥材初加工廠，目前，兩村已加工各類中藥材100余噸。長春屯村新發展繁育牛項目，目前存欄10頭。灣龍背村建設絨山羊養殖合作社。通過合作社＋養殖戶＋農戶方式發展絨山羊產業。英額門村建設1500㎡廠房，對外出租，年租金8萬元，壯大村集體收入。大林子村等藥材加工廠項目正在積極進行技術改造，提升中藥材加工能力。孤山子村改建一處標準化養牛小區，規范糞污處理和改善青貯設施建設，繁育黃牛35頭。大石溝村投資120萬元建設3000㎡藥材加工廠一座。丁家街村投資180萬元，建設7000㎡藥材加工廠一座。孤山子村成立肉牛養殖合作社，新發展肉牛35頭。柳木橋村新建豆油坊，預計年生產豆油2萬斤。2020年末力爭全鎮12個村完成壯大集體經濟5萬元目標任務。

為了進一步提高中藥材品質，解決藥農晾曬中藥材難題，鎮政府投入資金2000余萬元，建設藥材初加工廠5家，有效解決中藥材晾曬問題，中藥材質量明顯提升，龍膽草價格每公斤從30元增加到60元以上。2020年我們在原供銷社院內建設藥材市場，引入住中藥材經銷商戶13家，每天銷售額達到10萬元，進一步促進了我鎮中藥材產品流通。

二、存在問題和困難

1、鄉村道路建設標準不高。雖然我鎮的道路通達率很高，但存在標準不高低，村與村之間的道路路面窄，路況差，村組公路多數為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍。落后的交通基礎設施仍然是我鎮農村經濟社會發展的制約瓶頸，為新農村建設，產業結構調整、人流、物流發展等帶來了較大的不利因素。

2、農田水利設施薄弱。一是我鎮水利工程設施大部分修建時間長，主體工程設計標準低，水庫抗災減災能力低。二是全鎮農田有效灌溉面積低，特別是山區因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農業很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態，極大地影響了農業綜合生產能力的提高。三是因水利設施滯后，我鎮的穩產農田不多，農業旱澇保收不穩定，產業結構調整難，農民經濟增收困難。

3、社會民生事業基礎設施建設任務重。一是農村文化設施、公益事業建設少，圖書室、文化室建設不夠完善等。二是全鎮13個村委會中文化體育活動場地少，遠遠滿足不了廣大農民的業余文化生活需求。三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的宿舍滿足不了撤并后的需要，由于居住比較分散，校車數量不足。四是大部分農村衛生機構房屋因建筑面積、設施不達標需要改造，農村衛生機構缺乏基本醫療設備，難以開展好服務工作。

4、其他農村基礎設施建設不完善。好多公益性農村基礎設施建設項目存在重建輕養現象，項目建成投入使用后，由于養護責任不落實，缺乏后續投入和維護管理，難于發揮其效益。

5、基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，項目建設資金實行國家、省、市和縣的分級配套政策，但前期拆遷站資金的投入量較大，基層財政壓力較大，無力負擔，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質量相對較差。二是農業建設項目由上級農業主管部門確定，部分村由于享受過小部分政策，不能再申報如農業綜合開發、千億斤糧食等項目，嚴重影響農業產業發展。

三、意見建議及措施

1、加強協調指導整合各方力量發揮綜合效應。新農村建設是一項十分復雜和龐大的系統工程，涉及眾多部門和人員的參與，為加強協調指導工作，我鎮已成立新農村建設領導小組，并組建項目建設辦公室負責日常工作，極大地推進了我鎮新農村建設的進程。此項工作更需要縣直個部門對新農村建設加強重視，彼此間加強溝通和交流，各項資源形成合力。因此，在下步的工作中，建議必須加強協調指導，通過體制和機制的創新，管理辦法的完善、獎懲措施的落實，去不斷激勵和調動部門的工作熱情和建設新農村的積極性，從而達到統籌安排各類基建項目、集中使用各種建設資金、提高投資使用效果、發揮綜合效應的目的，使農民的生存條件和居住環境得到切實的改善。

2、進一步完善規劃。農村基礎設施大多具有小、分散的特點，而各地情況又千差萬別，按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導”的原則，認真做好各項規劃，尤其是鎮村建設規劃就尤為重要。建設規劃要把新農村建設放在首位。制定具體規劃前應先征求人民群眾的意見，尤其是村莊布點規劃要經村民充分討論，堅持群眾自愿原則，按照規定條件和程序選點，并經公示無異議后上報。中心村莊布點規劃要整村推進，相對集中，做到規劃一個村，完善一個村。建議各部門要圍繞生產發展、增加農民收入，改善農村生產生活條件，加強農村文化科技建設等，結合本部門實際，及早謀劃生產發展、安全飲用水改造建設、生產生活基礎設施建設等規劃。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性。

第8篇：村集體經濟運營方案范文

一、全面落實科技扶貧項目績效管理

組織實施2020年區本級科技扶貧項目9項，安排項目資金55萬元，占本年度科技項目經費69.62%。項目涉及植物新品種開發、茶葉質量安全、高效種植技術示范、“五個一”主導產業技術提升等。這些項目實施方式有的以貧困村承擔實施，以壯大集體經濟；大多以企業、合作社牽頭，通過“企業（合作社+科技+貧困戶”模式帶動貧困戶，具體帶動方式包括勞務用工、園地入股、產品銷售等。強化績效管理，對照項目合同要求，將于年底前組織技術、財務專業人員現場驗收，并邀請紀檢監察人員全程參與，使項目實施驗收更加透明，充分發揮科技財政資金四兩撥千斤的效果。

二、全面落實科技特派員結對幫扶

會同區委組織部、區人社局、區農水局、區扶貧開發局共同選派19名科技特派員，與19個貧困村開展結對幫扶，實現全區貧困村科技特派員全覆蓋。主要目標任務是：開展技術培訓、推廣一批新技術新成果新品種、幫扶帶動一批貧困戶。通過前期對全區19個貧困村駐村科技特派員調研，進一步明確目標，壓實責任，引導每位科技特派員結對幫扶6戶貧困戶，并按照“一戶一方案，一人一措施”的要求，開展精準扶貧。目前，科技特派員考核工作正在有序推進，將根據考核結果，給予科技特派員服務對象一定的資金扶持。

三、全面落實信息扶貧年度目標

三大運營商貫徹落實區委區政府相關文件精神，強力推進信息化扶貧工作，重點加快貧困地區光網絡和移動網絡建設，到本月底止，共計投入資金995萬元（其中：移動425萬元，電信310萬元，聯通260萬元），農村偏遠地區FTTH補盲35個點位共計新增寬帶端口280多個，改善貧困村通話、手機上網質量。推進信息進村入戶，截至9月，精準扶貧，信息入戶完成1098戶；增強貧困群眾造血功能，繼續推出扶貧致富視頻應用、贈送“致富包”、示范應用釘釘管理平臺等特色服務。降低信息資費門檻，讓貧困群眾共享信息生活。

第9篇：村集體經濟運營方案范文

將農村建得更像農村

初家村地處山區，自然風光優美，原生態風貌濃郁，歷史文化典故眾多，人文景觀豐富，自古以來流傳著神仙炕和飲牛灣等美麗傳說，具有發展鄉村旅游的獨特優勢。但是，從前這一切并沒有引起村內干部群眾的關注，初家村長期以來一直處于“守著金飯碗要飯”的窘境。全村120戶、312人中有省定貧困戶19戶、20人。村民以種植小麥、玉米和花生為主，靠天吃飯，村集體經濟薄弱，群眾增收困難，人均純收入不足3000元。2014年，初家村被確定為省定扶貧開發工作重點村。

2014年，精準扶貧駐村工作隊進駐后，圍繞精準扶貧、精準脫貧，多次組織村“兩委”外出學習考察。經多方進行論證，大家都盯準了這一寶庫，決定對初家村進行“逆城市化”改造，“將農村建得更像農村”。

根據村莊的山區特色和獨特優勢，驛道鎮變傳統守舊意識為超前謀劃，特邀中國鄉建院為初家村量身定制設計規劃。經過多次研討，雙方確定采用老傳統、老工藝、老材料進行規劃建設的方案，著力打造“膠東老山村，修養‘初’發地”旅游名片，對村莊的環境整治、景觀打造進行了超前規劃和總體設計，走差異化發展之路。

眼下的初家村，游客可以駕車環山繞行，欣賞秀美風光；多處富有膠東山區特色的山草房得到修繕，陸續對游人開放；柳樹、李梅杏、金銀花、迎春等各類苗木，遍栽村路兩側；停車場、公共廁所、寨門等旅游配套設施完備，村內觀光旅游格局已具雛形。

看到村莊環境的巨大改善，村民們樂得合不攏嘴，見到記者一個勁兒地稱贊黨的扶貧好政策。大家紛紛表示，旅游扶貧這條路子走對了，生活越來越有盼頭了，大家脫貧致富奔小康的精氣神越來越強了。

栽下梧桐樹，引來金鳳凰

設施有了、游客來了，如何經營成了擺在村“兩委”和駐村工作隊面前的難題。這時候大家在意見上出現了分歧：有的認為個人經營好、致富快；有的認為集體經營好，可以增加集體收入，增加村民福利。

針對這些問題，萊州市、驛道鎮認真查找思想癥結，多次召開會議與大家深入分析利弊好壞，最終統一了思想。圍繞山村生態旅游開發規劃，經村“兩委”研究、村民代表會議通過，2014年12月成立了初家村農業專業合作社，通過“確權確地不確界”的方式，將千畝山嶺薄地以每畝220元的價格流轉給合作社，并租賃給初發地旅游公司建設經營，每年可為村集體增收4萬元，戶均增收2000多元。同時，村集體將村內廢棄、閑置的危舊房屋進行統一改造，租賃給投資商開發使用，每年可增加村集體收入6萬元。據駐村“第一書記”宋介紹，包村部門籌集專項扶貧資金對瀕臨垮塌的危房進行重建翻新，建成后租賃給旅游公司進行管理，僅一處院落，每天住宿費就高達600元。即使這樣，在旅游旺季，還是“一房難求”。

隨著各項基礎設施的不斷完善及影響力的不斷擴大，初家村依托初發地旅游公司招商平臺，成功引進萊州三和祥公司打造月季花種植栽培基地，引進一品農莊打造電商平臺，為初家鄉村旅游發展注入了強大動力。今年5月，初家村與中國鄉建院達成景區運營合作協議，由鄉建院獨立投資打造運營，今年10月1日景區正式開始運營，為村集體增收4萬元。

帶動貧困戶脫貧致富

旅游搞起來了，村子發展起來了，如何帶動貧困戶增收致富，村“兩委”和駐村工作隊因戶施策，制定了針對性的幫扶措施，減輕他們的生活負擔。