作業設計與實施指導意見精選(九篇)

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第1篇：作業設計與實施指導意見范文

第一，進一步提高對貫徹《指導意見》重要性和緊迫性的認識。對待小煤礦要正視兩個基本事實。一個是從我國資源條件出發，從我國生產力水平出發，從滿足地方經濟發展和群眾生活的能源供給出發，無論過去、現在和可以預期的將來，小煤礦都是煤炭工業的組成部分，并占據煤礦數量的絕對比例，不可能全部消失。另一個是小煤礦是安全事故的重災區，占到事故起數和死亡人數的2/3以上，而生產工藝落后、職工素質差、管理薄弱是事故多發的直接原因。因此，既然客觀需要一部分小煤礦的存在和發展，那么對這些小煤礦就必須納入依法辦礦、正規開采、規范管理、有序發展的軌道上來。

第二，進一步明確各項規定的貫徹落實責任。《指導意見》既有對小煤礦本身安全基礎管理7個方面的33條規定，也有對地方政府及相關部門加強監管的7項要求。各地必須依據《指導意見》，對每項規定應由哪個部門、哪個單位、哪個人負責落實、在什么時間內落實、落實到什么程度等，逐一加以明確、責任到人，定期督促檢查。煤炭行業管理部門要切實履行職責，牽頭做好責任落實和督促檢查工作，確保做到每項規定都有人抓、有人管、責任落實。

第三，制定實施細則，在抓好落實上下功夫。各地要結合本地實際情況，研究制定實施意見，將《指導意見》的一些原則規定進一步細化、具體化，逐項逐條落到實處。制定實施意見，既要有總體部署和要求，也要有逐條的可操作性規定。對若干重要問題，如完善安全管理人員配置、建立技術管理體系、確保生產系統完善可靠、落實“一通三防”、水害防治措施、加強現場管理和質量標準化建設等，可以專門研究出臺一些具體的規定。也可以總結推薦一些小煤礦安全基礎管理搞得好的做法和經驗，將其上升為普遍的要求和規定。

第四，組織開展一次貫徹情況的全面檢查。各地要作出安排，在今年內對各產煤市縣、各小煤礦貫徹落實《指導意見》的情況，組織開展一次大檢查，逐礦找出在安全基礎管理上存在的差距和問題。區別不同情況，分別采取限期整改、停產整頓、復查驗收直至關閉的措施。尤其是對存在無風或微風作業、以掘代采、多頭作業、勞動組織混亂、以包代管、超能力生產、瓦斯監控系統運轉不正常等問題的小煤礦，要責成立即進行停產整頓；對在規定期限內整頓不到位的，要提請縣級以上人民政府堅決予以關閉。

第五，與相關工作緊密結合，總體推進。各地要把貫徹落實《指導意見》與深入貫徹落實《煤炭法》、《安全生產法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《煤礦安全規程》等法律法規和規章制度結合起來，與提高裝備水平、加強職工培訓結合起來，與扎實推進煤礦整頓關閉和瓦斯防治結合起來，把各項要求統一到全面提高煤礦安全生產水平上來，協同推進、相互促進。

為有效應對煤炭經濟運行的突出問題，促進煤炭工業又好又快發展，結合當前煤炭經濟運行的突出問題，對煤炭行業管理部門再強調以下幾點：

第一，大力推進結構調整，積極應對煤炭產能過剩。當前煤炭產能過剩的趨勢愈益顯現、結構不合理的矛盾仍很突出。能力在3萬噸/年以下的小煤礦仍占煤礦總數的42.9%，在建煤礦中30萬噸/年以下的仍占到82.9%。要繼續貫徹我委會同國土資源部、人民銀行、安監總局等7部門去年印發的《加快煤炭行業結構調整，應對產能過剩的指導意見》，堅持總量調控、關小上大、有進有退、產能置換的基本原則，積極推進結構調整。一方面要繼續培育發展大型煤炭企業和企業集團，鼓勵大型煤炭企業發揮自身優勢，兼并改造中小煤礦；另一方面要繼續貫徹國務院統一部署，扎實推進煤礦整頓關閉和資源整合工作，全面完成煤礦整頓關閉部際聯席會議第三次會議確定的今年工作任務。

對《煤炭工業發展“十一五”規劃》確定的各省區市到2010年小煤礦控制目標，要按照鼓勵發展先進生產力、淘汰落后生產能力的原則，充分利用煤礦生產能力復核所掌握的各煤礦開采條件、生產系統、技術裝備、生產能力和資源儲量等基本情況，把開采條件復雜、生產系統不完善、技術裝備水平低、資源儲量小的煤礦作為進一步實施整頓關閉、資源整合的重點，把2010年小煤礦數量控制目標分解到各產煤市（縣、區）。各產煤市（縣、區）要進一步分解到各鄉、鎮。對目前存在的30萬噸/年及其以下的所有小煤礦，都要有明確具體的分類處理意見和實施進度安排，確保實現到2010年全國保留1萬處小煤礦的目標。

第二，加強煤礦建設項目管理，依法清理在建項目。各地要認真貫徹我委等5部門印發的《關于加強煤炭建設項目管理的通知》，“十一五”期間一律停止審批(核準)新建30萬噸/年及以下的煤礦；新投產煤礦原則上3年內不得實施改擴建和提高生產能力的技術改造；對3萬噸/年及以下的在建項目要責令立即停止施工；具備資源整合條件的可納入整合范圍或進行擴能改造，否則必須提請關閉。各地要像抓安全生產一樣，對違規建設項目保持一種高壓態勢，堅決予以查處。針對煤礦改擴建和技術改造項目審批管理混亂的問題，各地要將改擴建和技術改造項目審批權限，一律上收到省級煤炭行業管理部門，并抓緊制定完善管理辦法，把改擴建和技術改造納入依法從嚴管理的軌道。

第2篇：作業設計與實施指導意見范文

一、圍繞一個中心

在義務教育課程改革進入總結提升階段、普通高中課程改革全面啟動的關鍵時期，全省教研系統必須堅持以課程改革為中心，圍繞依法實施和科學實施新課程開展各項教研活動。

二、做好兩個服務

教研工作要為行政部門教育決策服務、為基層教師教學服務。全年在兩個“服務”上要做好以下工作：

（一）為教育決策服務

1.以“全面規劃、穩步推進”為方針，實施普通高中課程改革。考察全國高中課改實驗省，深入實驗樣本學校調查研究，了解我省實施高中課改的優勢和困難，協助省教育廳制定高中課程改革的實施方案及相關配套文件。具體有：浙江省普通高中課程改革實驗方案、課程設置和管理指導意見、學分認定管理辦法、學校課程建設指導意見、高中學生綜合素質評價指導意見、新課程學科實施指導意見等。

2.加強省級義務教育課程改革實驗縣的教學指導。在對國家級實驗區進行評估的基礎上，總結實施課程改革的先進經驗和新型課堂教學模式，抓好一批學校和教師典型，組織召開義務教育課改先進單位和先進個人表彰會。

3.加強地方課程和校本課程開發的指導和管理。對地方課程的實施情況進行調研，繼續完善修訂通用地方課程標準和地方課程教材。指導各實驗區開設地方課程和校本課程，制訂地方課程和校本課程開發和管理細則。

4.調查全省教學用書使用情況，制訂教學用書編寫、審定、出版、發行的指導性意見。

5.加強課程改革的協調和宣傳。協助省課改辦召開基礎教育課程改革工作領導小組和專家工作組會議。積極聯系宣傳部門及多種媒體，宣傳浙江省新一輪課程改革的研究成果和先進經驗。

6.認真做好全省51個義務教育課改實驗區的初中畢業生學業考試和高中招生制度改革的業務指導。加強初中生學業水平考試命題研究，以及對市地命題工作的指導，做好全省初中生學業水平考試試卷質量分析；加強初中生綜合素質評價研究。

7.繼續完善高中會考制度。加強考紀考風建設，規范會考管理，提高會考的公信度。研究高中會考信息公布和運用的科學途徑和方法，加強對普通高中教學的監控和管理。研制新一輪高中課改背景下的高中生學業水平評價方案。

8.積極研究高考改革趨勢，協助做好我省高考試卷命題和閱卷的相關工作，研究與高中課改相配套的考試和評價改革。

9.探索基礎教育教學質量監控體系實施辦法，和部分縣（市、區）合作進行試點。

10.進一步研究和探索校（園）本教研制度的內涵和實施策略，積極推進全省校（園）本教研工作。完善浙江省校（園）本教研示范校評比標準，總結省校（園）本教研示范校（園）的先進經驗。

11.進一步推進教研工作信息化，繼續做好“浙江省中小學遠程教育工程”教學光盤的教學設計和現場拍攝任務。

12.研究高中學科建設，開展普通高中先進教研組評選活動。

13.加強對民辦學校教學研究的指導，建立民辦學校教學研究聯誼會制度。

14.召開省、市教研室主任會議和教研室辦公室主任會議，研究課改背景下教研工作的創新模式以及加強教研室自身建設的新思路。

15.加強省際教研工作交流和協作，承辦華東六省一市教研室主任會議。

16.以展示義務教育課程改革成果為重點，做好第三屆省政府基礎教育教學成果獎評選工作。

17.做好年省級教學研究課題立項和成果評比工作。

18.協助做好第九批省特級教師的評選工作。

19.開展新課程下學科教學中的德育研究，提高思想品德課教學的實效性，總結典型經驗，推廣先進的德育模式。

（二）為教師教學服務

1.做好義務教育和高中新課程學科的培訓工作。改進省級培訓模式，提高培訓質量。

2.啟動全省教研員培訓。制訂全省教研員培訓實施方案，分層分批培訓各級教研人員。

3.進一步推動《幼兒教育指導綱要（試行）》的實施，參與園長和幼教教研員全員培訓。

4.繼續實施義務教育課程改革“攜手行動”，加強對欠發達地區農村課程改革的引領和指導。

5.加強教學用書的開發和管理。繼續組織編寫與新課程配套的作業本、暑假作業、復習用書、考試標準、地圖冊等，全面修訂已經出版的教學用書。

6.召開全省高考情況分析報告會，加強對高三復習階段的教學指導。

第3篇：作業設計與實施指導意見范文

以科學發展觀為總攬，以常規工作求深入，以重點工作求突破，特色工作求實效為指導，全面加強學校管理推動學校內涵發展。

工作思路

以迎接省督導評估和省教學評估工作為中心，以抓好學校常規管理和學校內涵發展為重點，全力推進我校的素質教育。

教學工作

一、抓實教學常規管理工作，使教學常規科學化、規范化。

1、嚴格執行國家課程計劃，開全科目，開足課時。合理利用教育資源，落實校本課程。

2、加強教學流程的科學管理。

教學質量的提高，關鍵是課堂教學質量的提高，充分發揮課堂的主渠道作用。具體安排如下：

第一，把功夫下在課前。教師上一堂課并不難，上一堂有質量的課就不容易，經常上高質量的課就更不易，其功夫應該下在課前。學校領導對備課的指導放在課前，教師要認真鉆研教材，采取集體討論的方式備課，堅持單元集體備課的指導。

第二，把力量放在課內。加強對課堂教學過程指導，實施有效教學，提高課堂40分鐘教學效率，注重教學反思。

第三，精選課堂教學例題、習題、作業題。我們要求教師對課堂教學的例題、習題和學生作業題做到精選精改，注重效率。探索學生作業的多種形式，做到“兩個結合，一個體現”即：口頭作業與書面作業相結合，知識性與趣味性相結合；體現學生作業的實踐性。培養學生養成良好的書寫習慣，對于書寫性的作業，要求字跡清楚工整，作業本干凈整潔。

第四，堅持進行階段教學質量過程監控，每學期每學科單元目標檢測不少于2次，同時做好期中、期末教學質量檢測工作。

第五，營造勤奮學習的氛圍，形成一種活潑、主動、向上的學習新風尚；建立學習獎勵制度，表彰獎勵優秀學生，為差生樹立榜樣，使他們盡快趕上來。

二、教務處對課堂教學質量的管理辦法：

第一，深入教學第一線了解各類學科的教學進度和執行情況，隨堂聽課，不打招呼，根據實際提出相應的指導意見。

第二，了解各學科課堂、課外作業的數量、質量和批改講評情況，合理調控學生課業負擔。

第三，了解并控制各學科測驗考試的次數，分析教學目標達標程度，提出調控教學目標和要求的指導意見。

第四，定期聽取教師、學生、家長的意見，及時研究改進教學策略。

三、校本工作

1、校本培訓

以轉變觀念為先導，改變傳統的教學模式，不斷增強教師教學創新意識。結合本校實際情況，繼續加強教材培訓工作，以年級組為單位，分單元進行培訓，培訓內容為：a、繼續觀看視頻專家對教材的分析講座，以逐步加深教師對教材的理解。b、每個單元安排一個課例研討。另外，組織教師觀看光盤、聽取校領導和學科帶頭人講座，討論課改中遇到的難點問題，交流教育教學經驗等，做好培訓計劃和總結，落實活動過程。

2、校本教研

校本教研主題“實施有效課堂教學”。

（1）成立教研組——語文組、數學組、綜合組、音體美組。語文組組長：趙月；數學組組長：胡秀麗；綜合組組長：潘麗娜；音體美組組長：呂鳳萍。

（2）各教研組以落實課標用好教材為基礎，以實施有效課堂教學為重點，立足實踐，提出問題、分析問題、不斷反思。開展校本教研主題研究。

（3）在教研組內，每兩周開展一次校本教研課例研究。倡導“一課兩上”式課堂教研。主要流程是：個人鉆研教材并備課（個人備課）——針對個人的備課進行具體研討并確定教案（集體備課，也可以說是課前研討）——根據確定的教案上課（課堂觀察）——針對上課過程中出現的典型現象進行研討評析（課后研討，總結提升）——個人根據大家的討論評析再次備課（個人備課）——再次針對個人備課進行集體研討并確定教案（集體備課）——再次上課（課堂觀察）——再次針對上課過程中出現的典型現象進行研討評析（課后研討，總結提升）。

使教師們的設計——行動——反思——行動——反思中經歷先實踐，再反思，再進行理論升華，再實踐的過程，不斷提升自身的教學水平，增強實踐智慧。

（4）繼續探索多種校本教研形式。利用“磨課”、“同上一節課”、聽“推門課”、觀看“名師課、人人上一節“亮點課”等校本研修手段，濃化研究氛圍，提高教學水平。

（5）教師要善于總結教研成果，在博客中、學校網站、古冶區教育網教育論壇中展示自己的研究過程和科研成果，豐富交流信息，擴展教育教學思維，提升教學素養。

（6）加強管理，落實西歐本研修制度，校長帶頭參與校本教研活動，課后進行研討，在整個研討過程中及時給予指導，課后研討后及時進行總結

3、做好校本課程的開發和實施工作。

根據學校育人目標和資源，制定校本課程實施方案，確定校本課程內容，制定課程門類和內容，確定目標，加強組織和實施。

四、加強骨干教師隊伍的培養與管理，發揮引領和輻射作用。

1、組織示范課、研討會，突顯學科帶頭人的示范作用。

學校擬定每學期組織學科帶頭人開展示范課、研討會。由學科帶頭人根據教學實際和個人的研究選題方向，組織相關教師共同示范及研討。做到每堂示范課后由授課的學科帶頭人講述個人的研究方案和教學構想，并相對完整地表述專題研究心得和教學實驗過程中的階段性成果，做到科學理論和教學實際相結合。

2、加強校內“點帶面”工作，以課堂為載體，切實提高學科帶頭人專業水平。

教師成長的主陣地在校內。從思想交流、課前的學情分析、教材分析到教學過程設計、課后反思均進行隨時對話、“跟蹤聽課”、重點強化“示范課”、“隨堂課”、“診斷課”，逐步形成自身教學特色和風格。

3、“壓擔子”促使學科帶頭人穩定、持續發展。

學校為學科帶頭人穩定、持續發展創設有利的外部環境。對學科帶頭人適時加壓工作擔子，如教研組長、備課組長、公開課及各類檢查推舉授課等，驅使教師“內動力”的發展和作用的發揮。并進一步適時提出新的工作要求，促使其沿著教學能手、學科帶頭人、名教師的軌跡發展。經過3——5年的培養，讓部分骨干教師脫穎而出，成為教師群體的領頭人，在社會上有一定知名度，在學校里有較大凝聚力；教書育人特色突出、效果顯著，并得到同行廣泛認可的名牌教師。

五、其它工作

1、重視心理健康教育工作，繼續構建健康課堂，使“心語連線”向縱深發展。

2、落實校本課程。

3、9月組織參加河北省綜合實踐課例、論文、經驗總結評比、市語文、品生、品社優秀教案評比、河北省小學科學錄像課評比。

4、10月組織參加數學教師優質課評選。

第4篇：作業設計與實施指導意見范文

一、中學職初教師校本研修課程內容模塊的編制

從職初教師崗位實踐和專業提升的需要角度看，基于導師指導的職初教師校本研修課程的內容結構如圖1所示。

（一）“課堂教學的組織”課程模塊內容要點

在導師的指導下，職初教師應通過教學實踐、課例研修與自主反思等活動，達到以下專業要求。

（1）落實教學計劃的制訂。依據課程標準，初步把握一學年的教材總體特點、學段教學基本特征以及學生學習的認知規律；能結合上級部門下發的學科課程計劃，在備課組長指導下，結合學情，完成“課程綱要”以及學期、單元、課時計劃的制訂，并以此確定課堂教學的進程依據。（2）科學編制課前的導學問題。能結合學習內容，科學安排與布置課堂預習與導學問題，樹立面向全體、關注學習困難學生的意識。（3）養成提前候課、按時下課的習慣。能夠提前適當時間到任教班級，檢查和督促學生做好課前準備，并與個別學生進行課前交流或學習檢查。不把教師的個人不良情緒帶入課堂，同時有計劃地安排教學進程，按時下課，不拖堂。（4）做好教學資源的準備。能夠根據教學任務，精心備課，為保證教學正常進行，提前做好教學前的相關實驗、資源準備，并自主檢查教學設備狀態，保證教學的正常需要。（5）幫助學生樹立課堂規則意識。能夠有效指導學生制訂課堂學習規則，注意采取“解釋、演練、強化、提醒、體驗”訓練程序，培養課堂學習的規則意識，使其有序參與課堂討論；注意引導學生珍惜學習時間，尊重他人發言，會與他人分享學習成果和學習經驗。能有效控制和化解課堂突發事件。（6）重視教學情境的創設。注意通過多種情境的創設，營造良好的學習環境與氛圍，激發與保護學生的學習興趣，促進學生高效地投入學習活動。（7）著眼學生問題意識培養。以多樣化的探究活動為載體，培養學生問題意識，能夠合理調節與控制學生的注意力，讓學生主動參與學習過程，引導學生獨立思考和主動探究，發展學生的創新能力。（8）根據教學任務選擇適合的課型。根據不同課型，選擇恰當的教學方法，合理安排教學活動時間，規范地進行教學示范或實驗演示，通過啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式，有效實施學科教學。（9）實施基于目標導向的教學。會規范編制課時教學目標，陳述發生預期學習的條件，并明確規定學習行為達成的標準或水平；能圍繞課程標準和教學目標進行教學，有效調控教學過程，對學習困難學生提供及時指導與幫助，最大限度滿足學生的學習需求；合理處理課堂偶發事件或破壞課堂紀律的行為，對學生的問題行為能機智地引導和調控，保證教學沿著正常軌道展開，避免基礎薄弱的學生過早掉隊。（10）合理運用信息技術手段輔助教學。根據教學目標和學習要求，有效地將現代教育信息技術手段整合應用到教學過程設計中，促進教與學方式的轉變。（11）熟練使用多種教學方式組織教學。課堂上能夠熟練應用多種教學方式，促進學生進行自主、合作、探究式學習，會控制各個教學環節或步驟的過渡時間，對學生小組合作學習能進行有效的指導與評估，并結合合作學習的進展，進行適度的教學過程調整，促進和保證學生實現有效學習。（12）科學安排和實施反饋矯正。能夠針對學習目標，恰當運用課堂的矯正與反饋手段，及時了解和把握學生學習效果和狀態，有效鞏固學生所學內容。在教學中注意進行教學調控，對學生實施多樣化、激勵性的評價語言，激發學生學習的主動性，使得學生最大限度地獲得成功的情感體驗，保證教學目標的高水平達成。（13）增加課堂提問的效度。能善于結合教學內容設計具有簡潔性、啟發性與導學性的問題，激發學生思維，促進學生對學習內容的思考和理解；能把握提問的時機性、層次性、針對性和科學性，注意先提問后叫答學生姓名，提問后要留給學生適度的思考時間，并且能進行恰當的追問。（14）重視教學語言的錘煉。課堂語言應規范、簡潔，有啟發性、激勵性、幽默性，語言的內容能切合學生的生活經驗和學習經驗，有效集中學生注意力，避免不必要的口頭禪（語），不對學生使用侮辱、歧視性語言；注意引導學生規范使用學科語言進行學習和交流。（15）科學布置鞏固性的作業。根據課堂教學的實施效果，結合學情特點，布置鞏固性的作業。作業內容應是所學內容的鞏固，作業容量適度，能啟發思考，不得布置懲罰性作業。作業的形式避免單一化，可以采取書面作業或實踐性作業；作業的內容應有層次性，可以給學生提供選擇；布置的作業教師必須事先做一遍，凡布置的書面作業應及時批改，實踐性作業應及時講評，學生作業中的錯誤必須及時糾正。

（二）“監測試卷的命題”課程模塊內容要點

在導師的指導下，職初教師應通過教學實踐、課例研修與自主反思等活動，達到如下專業要求。

（1）把握課程標準的內容和評價理念。學習和了解學科課程標準的“內容標準”和探究活動。知道“內容標準”和探究活動中各條目考查水平的具體要求與層次，對學科標準中的“評價建議”有一定的認識和了解，把握學科評價的基本理念和原則，以及筆試內容考查的命題要求。（2）落實基于課程標準的目標分解。針對課程標準的“內容標準”和探究活動的具體條目，結合教材特點、學情特點，能對課程內容的具體目標進行初步分解，細化對課程內容具體目標的理解和認識。（3）掌握教學評價的基礎知識。知道有關命題編制的一般理論，了解評價一份試卷的常用指標，如均分、眾數、中位數、難度、信度、效度、區分度、差異系數、標準差與方差、標準分等基礎知識。（4）熟悉試卷命制的技術和流程。掌握基于課程標準開展試卷編制的一般過程，會根據命題任務，準確確定考查內容和水平要求，科學編制雙向細目表，合理確定考查覆蓋度，題型結構與分值，控制試卷總體難度、容量，注意試題語言、字體和圖表的學科規范，命制一份合格的試卷，制訂科學的評分標準或細則，并能根據網絡閱卷的需要編制合乎規格的試卷。（5）初步掌握三維目標達成的評價命題技術。能夠結合學科的課程標準，針對三維目標的具體內容，熟悉和掌握三類目標命題的一般特征和試題的呈現形式，科學編制信度高、區分度好的試題。（6）基本把握不同類型試卷的命制要求。能根據學科評價的功能，結合教學任務，命制形成性評價試卷和總結性評價試卷。能根據評價需要，制訂表現性評價的方案或評價量表。（7）規范落實學業試卷的評閱。根據試卷評分標準，合理判分。注意在評卷中收集學生典型錯誤信息，反思教學的得失；同時，能熟悉“網絡閱卷”的一般流程，掌握“網絡閱卷”的具體方法，并能利用閱卷平臺提供的功能，收集數字化的學生錯題信息或典型答題案例，并能結合閱卷數據進行書面的診斷分析。（8）實施學業監測后的診斷分析。根據試卷評分標準，能夠合理判分，并進行學生學業成績的判定與統計；能借助一定的質量分析系統或平臺的監測數據，進行任教班級學業質量測試后的診斷分析，形成學業質量診斷分析報告，并制訂教學改進方案或措施。

（三）“教學課例的研究” 課程模塊內容要點

課例研究，是基于日常教育教學中需要解決的問題，在教學過程中持續進行實踐改進，直至問題解決的一種研究活動。它將教師的研究、進修和日常教學實踐緊密聯系，具有基于專題、持續研究、見證效果、形成成果等特點。在導師的指導下，職初教師應通過教學實踐、課例研修與自主反思等活動，達到以下專業要求。

（1）認識教學課例研究的實踐意義。教學課例研究的目標指向職初教師個體課堂教學技能，著眼教師專業的成長。開展課例研究的目的是改進自我教學，發展自我，為自己而研究；通過同伴互助，幫助教師理解自己的教學行為，并在同事或同行間建立起牢固的、專業互助的伙伴關系。（2）明確教學課例研究的一般方法。知道課題研究是貼近教師專業實踐最為緊密的質性研究方式。其主體研究方法是基于教學中的問題，在行動中研究、行動中學習，一邊工作，一邊研究。具體可以采取觀察法、調查法、經驗總結法、行動研究法。（3）把握教學課例研究的基本流程。教學課例研究以問題為導引，基于教師自身專業提升，具體遵循確定主題、教學設計、課前會議、課堂觀察、集體反思、自我完善、總結分享、循環跟進的程序。（4）整合教學課例研究的活動形式。基于主題的教學課例研究的形式應避免單一化，力爭研究主題系列化；在一課一議的基礎上，可以將研究形式拓展為同題異構、同課一人多輪循環、同課多人多輪循環、基于網絡的團隊協作教研等多種形式。（5）規范教學課例研究的實施過程。能根據研究任務和專業研修需求確定研究主題和教學內容，切合研修專業需求和同伴認同態度，成立或組建研究團隊，合理進行研究的協作分工；能圍繞研究的主題，設計課例研究的實施方案，根據研究方案開展實踐研究。研究中善于建立對話互動的平臺和氛圍，著眼同伴互助，能夠聚焦主題開展對話，梳理和形成促進課堂教學問題改進的措施與基本經驗。（6）優化教學課例研究的技術手段。課例研修主要以課堂觀察為主，采取集中評課、議課的方式進行。應掌握課堂觀察基本方法，根據研究的側重點，科學制訂課堂觀察量表，開展課堂教學觀察實踐。初步熟悉和了解基于信息技術的視頻課例錄播系統，恰當地運用DV、手機、數碼相機等低成本技術工具，能夠進行視頻教學研究課例的診斷分析與研究。（7）初步掌握教學課例評課議課的方法。在開展教學課例研究實踐活動后，能根據課例評課的標準，聚焦主題，展開深入研討。評課議課應定量評價和定性評價結合，評課觀點的陳述應基于具體、典型的課堂觀察證據，不輕易做主觀性的價值判斷，對于課例實踐中任教教師專業優點的評述不吝嗇，對于專業不足的闡述要到位，不走極端，做到客觀、公正、準確。（8）善于提煉教學課例研究的成果。能夠帶著目的進行課例觀察，暢所欲言地表達；對研究的過程進行詳實的記錄和整理，并基于觀察數據，理清課堂教學改進的脈絡，并在此基礎上形成成果文本，得出有價值的結論，從而保證后續研究更加深入；善于挖掘課例研修的價值，針對課例中典型的共性問題，能轉化和上升為課題進行深入研究。

（四）“學生學法的指導” 課程模塊內容要點

在導師的指導下，職初教師應借助教學實踐、課例研修與自主反思活動，達到如下專業要求。

（1）把握學科學習規律。應初步把握本學科學習的一般特點和規律；知道學科認識過程包括感知、理解、鞏固、應用四個基本階段。能在學科學習中采取四輪學習方略（也把一節課分為四輪）：第一輪——預習，查出障礙；第二輪——聽課，破除障礙；第三輪——復習，掃除障礙；第四輪——作業，學會應用。預習是為了對一節課初步感知，聽課就是為了更好地理解教材，復習是為了鞏固，作業就是對所學知識進行應用。能堅持“前移后續”的策略，培養學生“先預習再上課，先復習再作業，先思考再求助”的學習習慣，有效落實四輪學習方略的指導。（2）善于集中學生注意力。能夠從學習目的、學習內容難度、心理壓力、疲勞程度等方面進行學生注意力不集中的歸因分析；能指導學生采取放松訓練、調節學習難度、多感官協同、排除干擾等多種方法幫助學生集中注意力。（3）學會制訂學習計劃。能根據學生特點，指導學生制訂學習計劃。制訂計劃要保證學習任務實現的可能性，明確哪些學習內容是必須做的，是否應該做的，是否能夠做的。同時要明確學習計劃落實的具體安排，計劃目標要求明確化，可衡量，可達成，符合實際，并且有時間限制。突出針對性、可操作性，提高學習整體實效。（4）學會有效聽課與筆記。指導學生領會聽課的作用，學會選擇性地進行筆記。學生不僅要注意把握每一節課的重點和核心，而且要根據自己學習的需要，選擇性地記載關鍵知識和疑難知識。在每章復習結束時，還要經常反思自己在哪些方面比較成功，哪些還存在問題。（5）有效開展學科訓練。明確學科練習和訓練的功能主要是鞏固、反饋與強化，作業訓練要精選試題，強調訓練的計劃性，著重練習的針對性。具體要求做到：一是加強習題選擇的典型性，學會一題多變，一題多解；二是加強錯題鞏固的自覺性，重視測試中錯誤類型的歸類，注意習題解題方法的歸納，注意定期進行錯題重做；三是注意習題訓練的科學性，抓好基礎訓練、專題訓練、模擬訓練，突出訓練方式的科學選擇，即要科學安排分層訓練、循環訓練、規范（性）訓練以及限時訓練，答題要克服猶豫心態，從而達到有效訓練的目的，留給自己思考的時間；四是加強習題訓練的規范性。習題訓練要注意規范化，處理好“求快與求準”“會做與得分”“難題與易題”的關系，避免粗心大意和熟題答案的思維定式的影響，避免“看錯、想錯、算錯、寫錯、抄錯”，抓穩基礎分，做到“該得的分一分不能少，能得的分一分不能丟”。（6）學會選擇教輔資料。資料是復習的補充，要指導學生 “抓綱務本”。抓綱就是要正確認識考綱對學習的指導作用；務本就是要充分利用教材，拓寬知識內容，延伸課后習題。挖掘教材，注意細節。一般一門學科配置1～2本綜合性教輔用書即可，堅持舉一反三，“以一當十”，即聽懂一題會解一類題，引導學生避免過分依賴資料的習慣性心理，決不能舍本逐末。（7）做好學生的心理輔導。注意激發學生自主學習的內驅力，對學生加強克服考試綜合焦慮癥或考試綜合恐懼癥的心理輔導，要讓學生能夠正確認識焦慮和壓力，合理歸因；合理確定學習目標，調整考試動機，將外部動機轉化為內部動機；提高對考試環境的適應性，擺正心態，避免怯場；學會積極的自我暗示、自我放松。（8）學會巧用草稿紙。指導學生平時的草稿要整潔，草稿紙使用要便于檢查。不要在一大張紙上亂寫亂畫，打草稿也要像解題一樣，一題一題順著序號往下寫。為了便于練習做完后的復查，草稿紙一般可以折成4～8塊的小方格，標注題號以便核查，保留清晰的分析和計算過程。（9）定期自主診斷。指導學生認真、客觀地對學習進行總結與反思，及時彌補，尤其是對薄弱環節加強反思診斷，及時確定查漏補缺的重點學科，保證學科的均衡發展。

二、中學職初教師校本研修課程的實施要求

中學職初教師校本研修課程的實施，應結合學校特點，總體上采取導師負責專業指導，職初教師落實知行結合、自主實踐與自覺反思，職初教師所在學校承擔過程監控與效果評價的方式。具體說，導師、職初教師、學校應分別落實課程實施的具體要求。

（一）校本研修教師課程實施的導師要求

（1）落實課程實施計劃。根據校本研修教師課程實施指南的基本要求，導師針對每一校本課程制訂課程實施計劃與方案，明確每門校本教師課程評估的基本要求，并要求職初教師了然于心。（2）實施課例研修指導。導師能在安排自身工作的同時，隨機觀摩和觀察職初教師的常態教學情況，有計劃地組織職初教師開展主題性、專題性、系列性的課例研修，主動聽取職初教師的匯報課，做好課堂觀察的記錄，能結合課堂診斷情況，給職初教師提出書面的教學改進建議和措施，并明確職初教師落實整改的時間要求。（3）落實課堂教學組織的指導。導師能對職初教師進行課堂教學組織的理論學習指導，結合自身教學示范，幫助職初教師形成課堂教學組織的基本規范。（4）落實學業評價的專業要求。導師能對職初教師的教學命題評價提出具體技術指導，定期對職初教師的學科命題提出任務性要求，明確具體數量和內容要求，能針對職初教師編制的試卷給予具體的專業指導，并落實書面改進意見，同時能保存好試卷命題改進的過程性資料，作為職初教師檔案袋評價的基本證據資料。（5）落實學法指導的建議。導師能給職初教師提供適合學科特點的學法指導建議，并在教學實踐中對職初教師學法指導的落實進行督促和檢查，為學生養成良好的學習習慣提供必要的專業支持。

（二）校本研修教師課程實施的職初教師要求

（1）虛心聽取導師專業意見。能按照校本研修教師課程指南的要求，虛心聽從導師的專業指導，規范落實研修的任務和要求。在教學實踐中，善于聽取導師的專業指導意見，進行課程研修和專業實踐。（2）定期開展研修總結。要能養成獨立思考的專業習慣，定期進行專業研修的反思和總結。針對課程研修中出現的專業問題，能主動思考解決辦法，并善于結合導師的指導意見，創造性地進行落實，不盲目從于導師的建議。（3）主動落實課堂研修要求。根據課堂教學組織課程研修的要求，圍繞課例進行專業研修，能主動定期觀摩和聽取導師的常態課，學習導師的課堂專長，并主動開展課例研究教學實踐，征求導師或同行的意見。（4）主動落實學業命題研修要求。能根據導師對學業試卷命題的指導意見，主動進行命題實踐，同時主動學習有關命題評價的相關理論，充實自我對學業試卷命題的評價理論水平；同時能夠根據研修的要求，在研修期間提供規定數量的學業試卷。（5）做好研修材料的積累。能夠根據導師要求完成各類專業研修過程資料和評估資料的填寫，并做好專業研修過程中各類研修課程過程性資料的積累，能夠選擇和提交體現專業研修成效的典型性材料。

第5篇：作業設計與實施指導意見范文

一、整體規劃，統一指導，行政推進

1.加強組織領導，統一指導。為了提高學校課程建設與實施的能力，我縣成立了高臺縣中小學學校課程開發審定委員會，具體組織管理和指導全縣中小學的學校課程建設工作。縣教體局先后印發了《高臺縣中小學學校課程開發指導意見》《高臺縣地方課程與學校課程建設工作實施方案》等文件，制定了《學校課程審議制度》《學校課程評價制度》《學校課程教師培訓制度》《學校課程制度》，進一步明確了學校課程開發的內涵、目的意義、原則、方式和要求，明確了學校課程開發工作進程。

2.切實規范學校辦學行為，加強學校課程管理。教體局制定下了《關于進一步加強學校管理提高教學質量的若干意見》和《關于加強義務教育階段學校課程管理的若干意見》，嚴格控制學生在校活動總量，切實減輕學生過重的課業負擔，有效落實了全縣統一的中小學作息時間、各年級周課時總量和學生家庭作業總量。各中小學要嚴格遵守課程計劃，嚴格控制各年級周課時總量，在保證國家和地方課程授課時數的基礎上，留足適當的教學時間保證學校課程的實施。

3.整體規劃，行政推進。全縣在義務教育階段積極實施學生培養層面上的“123”工程，將學生的才藝培養、運動健身技能培養、生活自理技能培養和學校課程建設緊密相結合，各校將“123”工程的實施納入到學校課程體系之中，教體局編寫下發了《123活動實施指導意見》，各校結合本校實際情況，制定出詳細的課程綱要，大力實施活動類學校課程。同時，縣教體局開發了《北涼古都駱駝城》課程，作為七年級的必修課在全縣實施。

二、注重示范，區域聯動，整體推進

1.建立試點校、項目校帶動，以點帶面。在全縣全面啟動學校課程建設工作后，縣教研室教研人員加大調研力度，深入到全縣初中、學區，調研學校課程建設情況，把一些不同規模、不同區域內開發得好的學校樹立為試點校，先期將全縣初中、城區小學、鄉鎮中心小學定為試點校，進行學校課程建設。同時，2009年縣國慶小學和我校等五所學校被確定為甘肅省義務教育地方課程與學校課程示范校建設項目試點校，教體局以項目校建設作為全縣學校課程整體推進的抓手，加大了對這些試點校和項目校的指導和幫扶力度，對各校定期開展課程設計、課程實施、課程評價、課程反思等問題研究活動，指導這些學校及時糾正開發與實施中出現的偏差，根據不同區域的社區特點、學生需求和學校的辦學目標分別對試點校和項目校進行指導，共同研討，認真總結出能反映學校辦學特色、滿足學生需求和促進教師專業成長的課程，然后在全縣推廣成功的建設經驗。同時，試點校和項目校的課程開發也為其他學校準備好了第一手較規范的學習資料，可以全面推進課程建設。

2.城鎮帶動農村，區域聯動。我縣城區學校課程建設起步最早，已經開發和實施了多種學校課程，這些學校課程的實施取得了一定的成效。教體局多次組織農村學校觀摩學習城區學校，并通過送教下鄉、召開研討會、培訓會等方式培訓農村教師，提高教師課程開發實施的能力。同時，城區學校和農村學校結對幫扶，建立學校課程建設共同體，用城區優質的教育資源彌補農村教育資源的不足，克服了農村學校課程建設進展緩慢、層次不高的困難，區域聯動。

3.中心小學引領全學區農村小學。全縣各學區相繼成立了學校課程建設工作領導小組，學校課程建設工作領導小組主要負責全學區課程規劃、制定實施方案、組織教師參與培訓、進行課程課時的安排和管理，及時組織研討活動，組織教師進行總結反思等工作，不斷提高教師對學校課程開發的認識和開發能力，并督促、檢查和指導學校執行情況。工作領導小組根據轄區內不同學校特點、學生需求和學校的辦學目標分別對各校進行指導，共同研討，認真總結出能反映學校辦學特色、滿足學生需求和促進教師專業成長的課程。

第6篇：作業設計與實施指導意見范文

——*****鎮中心小學課后服務工作典型材料

*****鎮中心小學距縣城**公里，是一所典型農村小學，學校在校生***人，專任教師**人，現全鎮有一所小學，學生居住分散，離家較遠，加之多數是留守兒童，特別是農忙季節，留守老人，放學后不能按時接孩子、學生回家后也無力輔導學生，為滿足家長實際需求，學校依據《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省規范校外培訓機構發展實施方案的通知》（川辦發〔2018〕95號）、《四川省教育廳關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》（川教〔2019〕11號）和《成都市中小學生課后服務實施意見》（成教函〔2019〕17號）規定以及《簡陽市中小學課后服務實施方案》，結合學校自身的實際情況，開展了課后服務工作，切實地解決了學生課后時間無所事事的實際問題，得到了家長、學生一致好評。

一、調研討論，保證課后服務高效進行

學校多次召開教師、家長專門會議，進行廣泛的調研、討論，吸收家長意見建議，圍繞課后服務怎么搞？時間多長？輔導課程如何設計？怎樣收費？延時后家長接送途中安全隱患等問題進行研究討論，明確了工作思路，確定了服務項目內容，完善了工作流程，制定了相關制度。學校課后服務總體按照動員廣大教師積極參與課后服務工作，課后服務工作得到了有效開展。

二、完善管理制度，保障課后服務效果

學校根據上級相關文件精神，出臺了課后服務工作實施方案，課后服務工作管理制度、安全應急預案、課后服務課程表、未參與課后服務學生的接送辦法等一系列方案措施。通過發放《致家長的一封信》《課后服務協議書》等，充分征求了家長意見，并主動向家長告知服務方式、服務內容、安全保障措施等，建立家長申請、班級審核、家校簽訂協議，學校統一實施的工作機制。在完成正常的教育教學、作業批改、集體教研、備課的同時，動員全體教師根據自身的專業特長，參與輔導管理。

三、設置服務項目，促進學生全面發展

學校的課后服務時間，一般安排學生做作業、自主閱讀，開展體育、藝術、科普活動以及娛樂游戲、拓展訓練、社團與興趣小組活動、社會實踐、觀看適宜兒童的影片等活動，遵循教育規律和學生成長規律，有利于促進學生全面發展。

在緩解家長“后顧之憂”的同時，學校還不斷升級課后服務內容，充分發揮教師特長以及功能教室、運動場地等優勢，根據學生的興趣愛好，打破班級、年級界限，成立了美術、書法，音樂舞蹈，體育類，機器人類等5個社團，每個社團都有獨具特色的課程，并邀請外校美術、舞蹈專業教師予以輔導，以獨特魅力深深地吸引著每一個學生。

四、展示輔導成果，提升課后服務質量

學校定期開展課后服務成果展示匯報，充分利用學校開展的各項活動，進行匯報演出，推薦對口的活動，如學校經典詩文誦讀，“校歌歌詠”比賽；青少年科普活動；籃球、乒乓球、田徑體育比賽；學校德育處還定期開展跳繩比賽、詩歌朗誦會、才藝展示等多項活動，為學生展示特長搭建了舞臺，有力地促進了學生特長發展、特色成長，贏得了家長的一致好評。

五、嚴格課堂管理，保證課后服務落實

在課后服務的管理上，學校制定了專項的考核制度，從

輔導教師工作紀律，服務質量上進行全方位考核，每節課后服務都有學校領導巡查，主要考核是否存在違規現象、是否填寫輔導記錄等，輔導教師現場簽字。在總體考核上，學校給予了輔導考核占50%，匯報成果30%，家長滿意度20%。

六、完善經費分配，做到公平合理

學生課后服務費用嚴格按照上級標準執行，本著現服務后收費，為切實規范我校課后服務經費管理，提高資金使用效率，有效防范廉政風險，制定了《涌泉鎮中心小學課后服務經費使用辦法》，《辦法》體現“按勞分配，優績優酬”的原則。課后服務專項經費主要用于四大板塊：第一板塊：開展課后服務工作的水費、電費支出，約占本校課后服務總收入的5%;第二板塊：稅費約占5%；第三板塊：消耗品購置；場地器材維護等，約占5%；第四板塊：直接參與課后服務人員的補助和課后服務工作人員、管理人員勞務補助支出，占85%。詳細明確了參與課后服務人員的勞務補助標準，按照參與課時、服務質量效果、家長評價進行綜合考核確定。

七、積極探索，升級課后服務模式

我校課后服務堅持了課后服務的“社團化”和課程的“特色化”的原則，使課后服務真正實現了“三不”承諾——“不上基礎性文化課、不集中輔導、不加重學生課業負擔”，為學生的課后生活增添了靚麗色彩，有力地促進了學生的健康成長，滿足了學生個性化發展的需求，受到了家長的一直好評，學生參與率達到了95%左右。我們將積極探索，如在傳承經典文化，開展好“創新”第二課堂探究活動、整合校內外資源、豐富德育工作內涵上，下功夫，形成符合校情的課后服務工作模式，促進學生的可持續發展，讓家長放心、社會滿意。

第7篇：作業設計與實施指導意見范文

記者：2013年農機購置補貼實施情況如何？

答：2013年，中央財政共安排農機購置補貼資金217.5億元，比上年增加2.5億元，共補貼購置各類農業機械約594.6萬臺（套），受益農戶達到382.8萬戶，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”做出了重要貢獻。

一是推動農機總量較快增長和結構持續優化，有力提升了農業技術裝備水平。預計2013年全國農機總動力將超過10.6億千瓦，同比增長3%。重點作物關鍵環節機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯。大中型拖拉機和配套農具保有量預計分別達到531萬臺、826萬部，同比分別增長9.5%、8.2%。水稻插秧機、聯合收獲機預計分別達到60.6萬臺、144.5萬臺，同比分別增長18.1%、13%；玉米收割機預計達到28.9萬臺，同比增長23.8%。

二是加快農機化技術推廣應用，促進了農業生產方式轉變。預計全國農作物耕種收綜合機械化水平達59%以上，同比提高1.8個百分點。小麥機收率超過92%，黃淮海地區夏玉米機播水平達90.8%；水稻機械種植水平預計超過35%，同比提高約4個百分點；玉米機收水平預計超過49%，同比提高約7個百分點；油菜、花生、馬鈴薯、棉花、甘蔗等作物機械化取得積極進展，新疆生產建設兵團棉花機收水平超過62%。

三是培育了新型農業生產經營主體，激活了現代農業建設和新農村發展活力。2013年全國農機合作社數量預計達4.1萬個，增幅連續三年超過20%。新型農業生產經營組織的蓬勃發展，推進了農業生產經營體制創新，推動了農業技術集成應用、農業節本增效和土地規模經營，激活了現代農業建設和新農村發展活力，為構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系發揮了重要作用。

四是激發農村有效需求，進一步推動了農機工業快速發展。2013年直接拉動農民和農業生產經營組織投入548億元，促進了農機工業產銷兩旺，全國規模以上農機工業企業實現主營業務收入3779.8億元，同比增長16.26%，高出全國機械工業行業平均水平2.42個百分點。

記者：黨的十八屆三中全會決定的主題是全面深化改革，2014年落實農機購置補貼政策有哪些改革措施？

答：近年來，農業部、財政部始終把落實好農機購置補貼政策作為一項政治任務，一手抓實施、一手抓監管，特別是圍繞實施中出現的問題，遵循“制約行政權力、加強社會監督”的原則，不斷完善運行機制，加密加嚴管理措施，確保了補貼政策科學高效規范廉潔實施，受到了廣大農民和農機企業的歡迎，得到了社會各界的普遍認可。

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“全面深化改革”精神要求，2014年遵循“穩中求進、改革創新”的原則，進一步加大農機購置補貼改革創新力度，最大限度簡政放權，切實發揮市場作用。

一是不設立資質條件，進一步發揮生產企業確定經銷商的自。由農機生產企業自主設定資質條件，自主確定補貼產品經銷商，但已列入黑名單的經銷企業和個人不允許經營補貼產品。按照“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業負責督促補貼經銷商守法誠信經營、強化售后服務，并對經銷商違法違規行為承擔相應的連帶責任。農機生產企業確定經銷商后，也不再報省級農機化主管部門備案，省、縣級農機化主管部門只負責匯總公布并監管本行政區域內的補貼經銷商。

二是積極穩妥地開展補貼產品市場化改革試點。為推動企業自主經營、公平競爭和消費者自由選擇、自主消費，促進農機化科技創新，2014年選擇1個省進行補貼產品市場化改革試點，即：在補貼機具種類范圍內，除被明確取消補貼資格的農機產品外，符合條件的購機者選購國家或省級支持推廣目錄外的產品，也可申請補貼。

三是在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續。為簡化程序，減少農民往返奔波，2014年在農機購置補貼實施指導意見中明確，補貼對象先申請補貼再購機還是先購機再申請補貼，由省級農機化主管部門會同財政部門結合實際自主確定。

以上措施，既體現了簡政放權和改革精神，也是對社會各界意見的回應，通過各地積極試點、穩步推進，并不斷總結經驗，完善操作辦法，相信會取得預期效果。

記者：2014年補貼機具種類范圍有哪些變化？在突出補貼重點方面有什么新舉措、新要求？

答：為保持補貼政策的連續性和穩定性，2014年全國農機購置補貼種類范圍不變，仍為12大類48小類175個品目。各省可結合本地實際情況，突出重點，在農業部確定的175個品目中，縮小范圍，選擇部分農業生產急需、農民需求量大的品目，作為本省域內中央財政補貼機具種類范圍。對于價格較低的機具可以不列入補貼范圍。

考慮到各地特色農業發展需要，今年繼續允許各省在上述175個品目外，可在12大類內自行增加不超過30個其他品目的機具列入中央資金補貼范圍。為提高資金使用效益，防范廉政風險，各地應嚴格控制自選品目數量，具體品目可按照“有進有出”原則，進行適當調整，所有自選品目須向農業部備案。

為加快推進主要糧經作物農機化生產薄弱環節突破，優化農機裝備結構，提倡有條件的省份選擇部分糧食生產耕種收及烘干等關鍵環節急需的機具敞開補貼，滿足省域內所有農民的申購需求。因補貼資金規模所限當年未能享受到補貼的申購者，可在下一年度優先補貼。

鑒于一些省內各縣補貼需求不同，今年不再強調省域內補貼種類范圍保持一致，明確省級農機化主管部門可結合本省實際，分區域確定補貼機具種類范圍。縣級農機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，如確需縮小范圍，應由縣級農機購置補貼工作領導小組研究提出方案，并報省級農機化主管部門審核。

記者：是否繼續實行定額補貼？如何確定補貼額？

答：2014年中央財政農機購置補貼資金繼續實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品最高補貼額由農業部統一確定；納入多個省份補貼范圍的非通用類農機產品最高補貼額由農業部委托牽頭省組織，有關省份參加共同確定；其他非通用類和自選品目農機產品補貼額由各省自行確定。不允許對省內外企業生產的同類產品實行差別對待。

補貼額的確定應遵循“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則。測算每檔次農機產品補貼額時，總體應不超過此檔產品近三年的平均銷售價格的30%，重點血防區主要農作物耕種收及植保等大田作業機械和四川蘆山、甘肅岷縣漳縣地震受災嚴重地區補貼額測算比例不超過50%。嚴禁以農機企業的報價作為平均銷售價格。相鄰省份應加強溝通、相互協調，防止出現同類產品補貼額差距過大。

中央財政資金單機最高補貼額保持不變，一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元，廣西壯族自治區可提高到25萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元，新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團可提高到40萬元。

記者：2014年的補貼對象如何確定？

答：2014年農機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農牧漁民、農場（林場）職工、農民合作社和從事農機作業的農業生產經營組織。

在確定補貼對象時，不得優親厚友，不得人為設置購機條件。縣級農機化主管部門負責補貼指標確認通知書審核，經與同級財政部門聯合確認后，交申請購機補貼農民。補貼指標確認書和政策告知書不得明示生產企業和具體產品等信息。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農民易于接受的方式確定補貼對象。對已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象，可優先補貼。

對每一個補貼對象年度內享受補貼購置農機具的臺（套）數或享受補貼資金總額應設置上限，具體由各地結合實際自行確定。補貼對象可以在省域內自主選機購機，允許跨縣選擇經銷商購機。

記者：2014年在補貼資金兌付方式創新試點方面，有什么新舉措？

答：今年將繼續在全國范圍內倡導實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的兌付方式創新試點。購機款由農民與農機產銷企業按市場規律，自主商議、自行確定。

農業部、財政部規定，已經在全省范圍內實行“全價購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”資金兌付方式的省份，2014年要繼續鞏固完善；已經在部分市縣開展該試點的省份，要在全省范圍內試行；尚未開展該試點的省份，要選擇部分市縣或在全省范圍內試行；確實不具備試點條件的，省級農機化主管部門、財政部門應報請農業部、財政部審核。

為確保試點取得預期效果，要求各地認真調研，周密考慮，科學設計，制定切實可行的試點方案。對于試點過程中有可能出現的資金結算進度慢、農民籌資難等問題要有應對預案，妥善解決。為緩解農民、農業生產經營組織籌資壓力，各級農機化主管部門、財政部門應積極協調當地金融機構創新信貸服務，對符合條件的購機者提供必要的資金支持；要切實加快補貼資金兌付和結算，補貼啟動實施后農機化主管部門至少要按月提交相關資料，財政部門至少按月組織兌付和結算工作，確保兌付和結算進度高于時序進度。同時，鼓勵企業與農民自主議價、自主商定付款方式。

記者：2014年補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

答：按照《農業部辦公廳關于深入推進農機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農辦機〔2011〕33號）要求，各級農機化主管部門會同財政部門要廣泛深入宣傳補貼政策，及時主動通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶到人。

省、縣級農機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行賬號等個人隱私信息。縣級農機化主管部門要把補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受補貼情況作為村務公開的內容。要嚴格執行公示制度。在補貼資金兌付或結算前，須公示受益對象信息，公示環節設置的次序和次數由各省確定。對價格較低的機具可將購機與公示同時進行。

在年度補貼工作結束后，縣級農機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的農戶信息和縣級農機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網站或農業（農機）部門網站（頁）上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。2014年年底前，各級農機化主管部門須按規定開通完善農機購置補貼信息公開專欄，及時全程全面公開信息，主動接受社會監督。

農業部將省級農機化主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果，省級農機化主管部門也要定期對市縣組織抽查并通報結果。

記者：2014年如何加強農機購置補貼政策實施監管？

答：各級農機化主管部門、財政部門要全面履行監管職責，把《財政部關于切實加強農機購置補貼政策實施監管工作的通知》（財農〔2011〕17號）、《農業部關于進一步加強農機購置補貼政策實施監督管理工作的意見》（農機發〔2013〕2號）等要求落到實處。

省、地兩級農機化主管部門監管工作的重點是組織協調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監管工作的落實。要不定期地組織明查暗訪，對發現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態。各級農機化主管部門要及時逐級上報發現的違法違規違紀問題；省級農機化主管部門要將督導檢查情況和對各類違規違紀案件的查處情況及時報農業部、財政部及駐農業部紀檢監察機構，農業部每年向社會集中公布兩次。縣級農機化主管部門要在補貼資金兌付和結算前要完成機具核實，特別是對補貼額較高和供需矛盾突出的重點機具要組織逐臺核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，逐臺核實的機具范圍和機具核實方式由省級農機化主管部門確定。農機鑒定機構要規范鑒定行為，嚴把鑒定質量關。

各級特別是基層財政部門要主動參與農機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產品經銷商確定、農民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發揮就地就近實施監管優勢。縣級財政部門要會同農機等有關部門，按照不低于購機農民10%的比例，對農民購機后實際在用情況進行抽查核實，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農機購置補貼政策實施監管工作。

地、縣級農機化主管部門要對農民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規范等問題進行調查核實，并報省級農機化主管部門；省級農機化主管部門應對有關農機生產企業或經銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的可暫停或取消補貼資格。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規行為的產銷企業，要按規定取消經銷補貼產品資格或補貼產品的補貼資格。

記者：農機報廢更新補貼已經試點了兩年，今年是否繼續推進？還將開展哪方面試點？

答：2013年在山東等11個省（區、市、墾區）開展農機報廢更新補貼試點工作，全年共報廢老舊農機超過1.5萬臺，有力地促進了農機裝備結構調整和布局優化。

為鞏固試點成果，根據2014年中央1號文件精神，繼續在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局開展農機報廢更新補貼試點工作，操作辦法參照《2012年農機報廢更新補貼試點工作實施指導意見》（農辦財〔2012〕133號）執行。同時，要求各試點單位不斷總結工作經驗，完善操作辦法，進一步提高農機手參與報廢更新的積極性。

第8篇：作業設計與實施指導意見范文

為深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發省教育廳等部門《關于進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育的意見》和《市執行“三項規定”，落實“五個嚴格”，保證一小時運動，全面提高教育質量的實施意見》精神，進一步落實市教育局關于在中小學生中開展“三會”活動的文件精神，培養學生養成“會休息、會學習、會健體”的良好習慣，引導學生智慧、主動地安排假期生活，學會珍惜時間，并有效地利用時間，過一個充實、豐富的暑假。根據我區實際，特制定本活動指導意見。

二、具體要求

（一）建立保障機制，加強協調配合

各校要成立以校長為總負責人的“三會”活動領導小組，領導小組要協調好“三會”的實施工作，建立健全暑期“三會”制度，落實“三會”方案，做好宣傳動員工作，使“三會”活動深入人心。在6月30日前需完成以下工作：

1.開好幾個會，即教師會、學生會，有條件的還可以召開家長會；

2.發放“告家長書”；

3.利用網絡、家校路路通等渠道方式向家長公布學校“三會”活動的安排，校園場館、設施開放的時間，以便家長了解、監督，形成合力，促使學生“三會”習慣的養成，提高三會“活動的針對性、實效性和科學性。

（二）充分利用資源，開放各種室場

根據省教育廳文件精神，假期內各校均不得安排返校日或返校活動，但是要積極開放各種室場滿足學生需求，本著學生自愿參與的原則，學校應做好保障服務工作。

1．有條件的學校盡可能為學生開放圖書館、實驗室、計算機房、體育、藝術等場所等。條件有限的學校可進行輔導區內統籌的方式，盡可能地多為學生開放場所。具體有三項要求：

（1）場館開放每周不少于二次，時間安排原則上為上午8:00-11:00；

（2）場館開放時必須安排一名學校領導擔任總值班，負責協調、管理各項活動；

（3）各項活動應由專人負責，同時要考慮到學生人數及校園和交通安全等事宜，確保學生安全，開放期間，并做好各項活動的記錄。

2．假期中，區科文中心內的圖書館也將為學生免費開放少兒閱覽室。開放時間為周一下午（12:30-17:30）；周二到周日全天開放（8:30-17:30）。學校應將相關事項告知學生和家長。

3．各校要在6月30日前將假期內室場開放的場館名稱、開放時間、值班教師、時間安排等相關內容，具體見《平江區2010年暑期學校開放活動安排表》（詳見附件1）報局教育科。

（三）提高自學能力，科學有效健體

1．督促指導學生提高自學能力。根據省教育廳文件精神，學校要合理布置學生假期作業，學生每天的書面作業量要與平時的要求相當。開學后，教師對學生的假期作業要每題必改、認真反饋，不得布置教師不批改的書面作業。各校應根據區教研室制定的《平江區2010年小學生暑期自學活動方案》（詳見附件2）開展自學指導。具體要求為：

（1）班主任要對學生明確暑期“三會”的目的和意義，培養學生主動學習、主動健體的意識；

（2）要為學生合理分配好假期中的學習任務，調控好每天的作業總量及活動量；

（3）任課教師要根據學科特點具體指導學生如何把握學科學習的重點、方法，做到預習與復習相結合；

（4）指導學生制定好切實可行的“三會”活動表，并要求學生于放假前將個人“三會”活動表交至班主任處備案，班主任擇優將學生個人“三會”活動表公布到校園網頁，并指導學生相互學習，修訂方案。

2．積極投入體育藝術節活動。假期內，我區將結合“三會”活動舉辦首屆體育藝術活動節體育活動（詳見附件3《平江區首屆體育藝術節活動方案》），包括國際象棋、中國象棋、圍棋、乒乓球、羽毛球、體操、跆拳道、輪滑、汽車模型、飛機模型、航海模型、跆拳道、武術套路、體操等項目，各校要根據活動方案組織好學生參賽。

3．組織學生參與“七彩童年”少兒才藝大賽。區少年宮將于暑假期間舉辦平江區第五屆“七彩童年”少兒才藝大賽，活動內容包括音樂、美術、舞蹈、戲曲、表演、書法、繪畫等項目。各校要組織好學生參賽，豐富學生的暑假生活，使學生全方位提高才能。具體內容(詳見附件4)《第五屆平江區“七彩童年”少兒才藝大賽活動方案》

4．豐富興趣小組活動。各學校要根據自身特點，積極組織學生參與各種類型的社團活動，重點參與計算機操作競賽、課件制作、程序設計、機器人、建模、模型制作等科技創新活動。

三、評選表彰

各學校要充分利用網絡、家校路路通、家訪、電話等渠道定期了解學生“三會”活動的開展動態情況，并進行指導。（請將了解到情況作為過程性資料進行書面留底存檔），對于自學態度認真、方法得體、成效明顯的學生要及時予以表揚和鼓勵。同時要創新評價方式，對在“三會”活動中成績突出的學生，可以作為期末“三好生”評比中予以優先考慮條件之一。假期中，我區將根據市局有關評選的要求，陸續開展以下評選活動：

1、市、區2010年中小學生“三會”活動先進個人評選（詳見附件5）

2、市、區“三會”優秀個案網上展評活動（詳見附件6）

注意事項：

1.由于以上評選活動均在暑期中進行，請各學校在放假前，將活動組織好，并落實到位。

2.嚴格按照時間要求，準時上報。

第9篇：作業設計與實施指導意見范文

按照省政府07年33號明電的規定，分局組織召開2008年第四季度煤礦安全監管監察聯席會議，旨在通報今年前三個季度的工作，總結經驗，汲取教訓，振奮精神，團結一致，共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全高效礦井建設及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般事故，全面實現今年的工作計劃和目標。前面，我們共同傳達學習了國家安委辦《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》和省政府關于防治煤與瓦斯突出的《會議紀要》，部分市縣監管部門和企業交流了瓦斯治理的經驗。

下面，我代表分局作一發言。

一、今年1-9月區域煤礦安全及監管監察工作的基本情況

（一）煤礦事故情況

今年以來，區域各級政府、監管部門和煤礦，切實開展隱患排查治理及“回頭看”，繼續深入進行煤礦關閉整頓和瓦斯治理，開展安全高效礦井建設，區域煤礦安全工作取得了一定成效。今年1-9月區域煤礦發生事故40起，死亡47人，控制在省下達進度指標內（全年指標86人）,百萬噸死亡率為3.63。其中，xx市發生事故27起、死亡34人（xx區發生事故2起、死亡2人，達縣發生事故4起、死亡6人，xx縣發生事故3起、死亡7人，xx市發生事故4起、死亡5人，大竹縣發生事故5起、死亡5人，xx發生事故3起、死亡3人，xx電集團公司發生事故3起、死亡3人，xx煤礦發生事故3起、死亡3人）在年指標控制進度內，百萬噸死亡率5.17；xx市發生事故10起、死亡10人（xx市發生事故4起、死亡4人，xx縣發生事故5起、死亡5人，xx區發生事故1起、死亡1人），在年指標控制進度內,百萬噸死亡率1.73；xx市發生事故3起、死亡3人（均發生在xx縣煤礦）,百萬噸死亡率5；廣能集團公司、xx市南江縣和xx市xx縣未發生事故。其中發生較大事故1起、死亡5人（xx縣大坪煤礦1.10水害事故）。

10月份已發生事故6起，死亡7人（xxxx市招勛三煤礦發生頂板事故死亡2人，xx縣青山煤礦發生運輸事故死亡1人，xx市紅旗煤礦發生頂板事故死亡1人，xx（xx煤礦）北井發生頂板事故死亡1人，xx市黑石溪二煤礦發生頂板事故死亡1人，xx電集團公司金剛煤礦發生頂板事故死亡1人）。

（二）今年煤礦事故的主要特點

1、從事故發生時段分析，1-5月發生事故15起、死亡19人，6-9月發生事故25起，死亡28人，前五個月平均每月不足4人、百萬噸死亡率2.95，但后四月平均每月達7人、百萬噸死亡率上升到4.3，百萬噸死亡率上升了46。事故發生除與6-9月氣候轉換、天氣炎熱、雨季等自然因素導致煤礦事故高發有關外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應求、電煤供應緊張，部分煤礦安全認識不到位、安全與生產關系處理不當、搶產量趕進度有直接關系。

2、從事故類型看，頂板事故死亡24人、占51，其它事故死亡8人、占17，運輸事故死亡6人、占13，水害事故死亡5人、占11，瓦斯、放炮事故各死亡2人、各占4。加快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎建設、從根本上提升辦礦條件和管理水平、落實現場安全監管，有效減少和控制一般事故，仍是當前區域煤礦安全工作的重點。

3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍大大高于全國、全省水平，特別是xx、xx市煤礦事故百萬噸死亡率還很高。區域煤礦的安全生產形勢仍然十分嚴峻，煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠沒有達到可防可控的程度，抓好區域煤礦安全及監管監察工作仍任重道遠，需要經過我們艱苦長期努力。

4、出現了今年第一起瓦斯事故。達縣新橋煤礦8月6日發生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡2人。該起事故死亡人數盡管只有2人，但從事故發生的原因看，其事故教訓值得認真總結。一是礦井沒有按《加強小煤礦安全管理的指導意見》和相關法律法規規定設置專門通風瓦斯管理機構、配備專職人員；二是礦井采空區沒有按照規定標準封閉嚴實，倒風季節導致采空區有毒有害氣體進入礦井作業區（xx富源煤礦曾發生過該類事故致死六人）；三是向掘進面供風的局扇安設位置不當，將進入礦井的采空區廢風送入掘進工作面；四是礦井瓦斯監控系統不完善，沒有在該掘進面和局扇安裝點設置瓦斯探頭，起到自動報警監控作用；五是現場安全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現場安全管理流于形式，沒有及時發現并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業點作業；七是從事故發生的整個過程看，上至業主、礦長，下至作業人員，特別是特種作業人員，都表現出了低瓦斯礦井從業人員對通風瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴重的、最危險的隱患。

（三）1-9月分局監察工作的主要情況

1、累計監察各類煤礦459礦次（已大大超過全年三項監察計劃數），其中國有重點煤礦44礦次、國有地方煤礦16礦次、鄉鎮煤礦399礦次。

2、累計查出隱患2259條，實際完成整改1863條，隱患整改率92。

3、查處煤礦事故40起，結案37起，建議給予黨紀政紀處分6人，移送追究刑事責任3人。

4、累計作出行政處罰100礦次（國有重點1礦次、國有地方4礦次、鄉鎮煤礦95礦次），責令停產整頓7礦次，暫扣《煤礦安全生產許可證》28礦次；經濟處罰73礦次，罰款527.48萬元，其中事故罰款431.58萬元，預防性監察罰款95.9萬元。

二、區域煤礦安全生產及監管監察工作中存在的問題

（一）煤礦在安全生產方面存在的主要問題

1、技術管理力量缺乏

大部分煤礦沒有按《加強小煤礦基礎管理的指導意見》要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產、機電的副礦長及煤礦技術負責人，以及采掘、通風、機電運輸和地質測量方面的工程技術人員，使煤礦的主要安全生產技術管理工作無法落實；

2、采掘部署不正規，“兩改”進展緩慢

（1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關系失調，安全生產秩序不正常（仍實行前進式開采）；

（2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦支柱，主要運輸、回風大巷沒有布置在巖石中，且采用裸巷、木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措施和安全技術措施，致頂板事故多發；

（3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設計溜煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術措施，管理措施上沒有嚴禁人員私自進入溜煤眼的規定和措施，急傾斜人行上山沒有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜落事故多發；

3、“一通三防”工作不到位

（1）大部分礦井沒有專門設置“一通三防”管理機構并配備人員，通風瓦斯管理工作不落實，達縣新橋煤礦瓦斯事故發生的教訓值得區域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井認真汲取；

（2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區域性防突工作不落實，礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預抽達不到抽采指標的規定安排掘采作業，部分煤與瓦斯突出礦井沒有制定和落實確保瓦斯抽采達到國家規定指標的監管措施；落實局部防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預抽后沒有進行效果檢驗便安排生產，作業現場安全防護措施實行不嚴格等；

（3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒有按規定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性鑒定；

（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風調風，未按質量標準要求設置通風構筑物和設施，礦井主要通風構筑物質量差，個別礦井采區仍使用風簾控風，施工煤層上山局部通風管理不嚴格；煤礦用安全儀器儀表（風表、瓦檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經審查批準擅自增加采掘工作面，造成通風系統混亂和“三超”等；

（5）未按規定建設井下瓦斯和安全監控系統，井下探頭和傳感器數量不足，設置位置不當，且沒有定期校正，風電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；

（6）與相鄰礦井、采空區貫通，實測礦井總進風與總回風差距很大，礦井通風系統不獨立、不可靠，個別礦井主要通風上山斷面極小，礦井通風阻力大、總風量不夠；

4、機電設備管理不到位

（1）未按《煤礦安全規程》和相關規定選用符合各類礦井井下使用要求的電器設備，并定期整定、校驗，井下仍存在明令禁止使用的設備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護安全裝置；

（2）提升斜坡的安全保護裝置（特別是跑車防護裝置）不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗拉試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提升時井底車場所作業人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場躲身洞位置不當；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma”標志；

5、排水方面存在缺陷

個別煤礦主要排水設備缺檢修水泵，主要排水管路無備用，有的沒有并聯運行；

6、放炮管理不到位

（1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式進行井下放炮作業；

（2）井下放炮作業后，沒有按規程規定巡視爆破地點，檢查通風、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及時處理；

（3）井下違章用放炮器作導通檢查，違章使用不符合安全規定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪設；

7、其它方面存在的問題

（1）被各級煤礦安全監管監察機構責令停產整頓的煤礦，按446號令的規定落實現場監管不力；

（2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統）、沒有編制施工組織設計和計劃、擅自修改設計、邊建設邊生產、不按設計工期組織施工等；

（3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產的現象，個別地方甚至非法開采發生事故；

（4）部分煤礦安全主體責任落實不到位，仍存在重生產輕安全、重效益輕投入等問題。

（二）在監管監察工作方面存在的問題

1、安全監管力量不足，難以適應日益繁重的煤礦安全監管工作需要。

（1）個別縣區仍沒有按省政府規定落實安全執法隊伍和人員，個別產煤縣安全執法隊伍中配備的專門負責煤礦安全監管的人員比例達不到省局規定的50以上，且部分人員沒有經過系統的煤礦安全業務和行政執法知識培訓，業務水平和能力不能適應監管監察工作的需要；

（2）個別縣區沒有嚴格按省政府規定落實煤礦駐礦監管的制度，沒有切實解決好駐礦監管員的津補貼、補助、待遇和為其履行職責進行培訓、購置安全裝備、解決車輛費用等，駐礦安監員待遇低、素質不高、隊伍不穩、不能正常履行職責。

部分縣駐礦安監員工作定位不準，沒有將主要職責放在代表縣監管部門監督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業人數組織生產、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口（系統）的等非法違法生產的關鍵上來，個別煤礦仍有非法生產情形，而駐礦監管人員競熟視無睹，使駐礦監管制度流于形式，沒有發揮應有作用。

2、煤礦安全監管監察工作亟待改進和加強

（1）個別縣區貫徹執行上級有關煤礦安全的政策措施態度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎條件、利益、關系較多，對執行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生產條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區的差距甚至逾來逾遠。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數核定公示方面，個別縣區監管部門把關不嚴，出現了煤礦報多少審多少，有的礦井批準了十多個掘進面；

（2）“執法不嚴、工作不實”問題仍然存在。許多問題和隱患不是沒有發現，而是發現后沒有及時處理。一些同志存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一些重大隱患和問題，雖然也采取了執法措施，下達了限期整改、停產整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長期得不到有效整治，出現同一隱患在同一礦井多次重復甚至同類事故重復發生的“怪圈”。

3、監管監察“合力”亟待增強。煤礦安全監察機構與地方煤礦安全監管部門的溝通協調機制、聯合執法機制尚需進一步健全和完善，依法對地方政府和監管部門的監管工作督促檢查不夠，發揮基層監管力量抓面、煤監機構抓點、攻堅、破難的作用不夠，個別基層監管部門對煤礦監管乏力，甚至還有為煤礦說情的情況。

4、對中介服務機構缺乏有效監管。部分中介服務機構重收費、輕服務，沒有認真履行維護管理職責，部分中介機構為收費，幫煤礦說話，不惜造假作假，已影響了煤礦安全監管工作的正常推進。如投入巨額資金建設的煤礦瓦斯監控系統、各級瓦斯監控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦井瓦斯監控系統幾乎癱瘓，不能正常發揮作用，大部分監控平臺正常上線率僅30左右。

5、對煤礦的工作指導不夠。一方面煤礦安全要求越來越高、越來越嚴，二方面煤礦基本的安全技術管理力量缺乏，短期內又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監察部門對煤礦的宣傳教育和技術指導服務亟待改進和加強，以暫時彌補煤礦技術管理力量嚴重缺失的不足。

6、據部分縣煤礦安全日常監管和執法工作情況看，還普遍存在下列問題

（1）行政執法工作亟待規范。一是使用執法文書不規范，應使用的執法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現場檢查筆錄，普遍缺復查意見書、立案決定書、調查取證等；二是現場檢查筆錄制作不規范，礦井基本情況描述不細，隱患沒有盡可能地定量描述，大量使用風量較弱、支護差、監控系統不完善等語言；三是現場處理缺乏針對性，個別隱患現場處理決定不當，如停止使用、停止作業、立即封閉等，應從服務、指導和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整改情況沒有閉合，處罰執行依據未存檔，隱患整改情況沒有及時復查和處理（罰）；五是對應予處罰的隱患和違法違規行為沒有按相關法律法規處罰，如對部分地區礦井通風系統不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴格執行瓦斯檢查制度、不按作業規程管理頂幫、沒有防塵設施、特種作業人員配備不齊（無證上崗）、安全儀器儀表未定期送檢、作業現場安全設施不齊全（運行不正常）等沒有嚴格按相關法規處罰（理），對擅自增加井口（系統）、開采保安煤柱、越界開采等沒有按相關規定處理處罰、移送關閉等；六是選用行政處罰的依據不當等。

（2）檢查煤礦礦次雖多，但執法效果較差，特別是促進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復出現，我們曾調閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書），發現各級監管監察機構、部門每年到礦檢查達數十次之多，但每次檢查發現的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監管監察執法機構的執行力，而且嚴格要求屬失職瀆職行為（關鍵時候將成為執法不到位的證據），必須徹底加以改變。

三、下步工作意見

四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦安全及監管監察工作。結合區域煤礦安全工作實際，要切實抓好以下工作重點。

（一）抓好煤與瓦斯突出災害的防治

今年以來，省內宜賓、樂山等地連續發生煤與瓦斯突出事故，僅一次死亡十人以上的就已發生二起，特別是一些之前沒有瓦斯動力現象和從未發生過突出的高瓦斯礦井發生煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓值得認真汲取。為此，省局專門下發了《防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知》對該項工作提出了明確、嚴格的要求，分局與市縣監管部門共同研究也采取了一些措施并發了文件，我們要共同督促煤礦抓好落實。

1、進一步落實防突工作責任落實。煤與瓦斯突出礦井必須建立專門管理工作機構和專業防突實施隊伍。防突專門管理機構工作人員必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是煤礦特殊工種作業人員，必須取得由有資格的培訓機構培訓合格的特種作業人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴格按《防治煤與瓦斯突出細則》實施“四位一體”防突措施，凡一個環節不落實或不到位，嚴禁組織生產。

煤礦業主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構和防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責的權力，如停產權、撤人權等，又要督促工作到位，堅決防止“麻痹大意”、“應付了事”和“走過場”。

2、嚴格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確保“抽掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴格按省局規定分類實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質圖、通風系統圖、監測監控系統圖、瓦斯抽采系統布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和交換。

3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執行“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針和“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”工作體系建設示范礦井，實施重點監管。

4、完善煤與瓦斯突出礦井區域性防突措施。有條件開采保護層的必須首先開采保護層，無條件的，優先選擇布置超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網格預抽等區域性防突措施，突出煤層瓦斯預抽達到國家標準各企業標準后方可進入煤巷施工。

5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監管部門應建立煤與瓦斯突出礦井防突監管制度，規范定期和動態檢查煤礦采取突出危險性預測、防治突出措施、防治突出措施的效果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創新和效果檢查的責任體系建設情況進行科學管理，督促煤礦嚴格實施“四位一體”防突措施。

6、必須嚴格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡xx山礦區開采k1煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規定申請有資質的鑒定機構進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤炭行業管理部門認定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申報認定的，堅決停止生產、作業。對應該鑒定而沒有鑒定的礦井發生煤與瓦斯突出事故，將從嚴追究有關政府及部門的監管責任；對煤礦應該申請鑒定而不申請鑒定導致煤與瓦斯突出事故發生的，一律按蓄意違章指揮追究責任。

我們必須向煤礦講清楚：一是發生煤與瓦斯突出事故的機理十分復雜，xx縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發生在820米，超過原認可的始突標高200余米，今年汶川地震后省內煤礦發生突出又出現了許多不可預計的因素，切不要等到發生了事故再去“后悔”和“采取措施”；二是根據近期發生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現象再發生突出，而是突然發生突出事故造成人員傷亡、財產損失甚至關閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質資料，故提前采取措施抓好“預防”是完全正確和主動的唯一辦法；三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是數十萬元/年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的，瓦斯抽出來還可以利用，每年花數十萬元買到“平安”是值得的，也是應該的。相信煤礦在明白相關規定和道理后，會主動做好鑒定和防突工作的。

（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理

國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專門以國務院安委辦名義下發了《關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號），對全國煤礦瓦斯治理工作提出了32條指導意見（分局已向大家傳達學習）。區域xx、xx、xx三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治理的重點。根據瓦斯治理“十六字”工作體系建設的有關要求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。

一是要全面把握“通風可靠、抽采達標、監控有效、監管到位”十六字工作體系的基本內涵和要求。瓦斯治理“十六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結和深化，既是經驗總結也是工作要求，強化現場管理是瓦斯治理的根本，完善通風系統是瓦斯治理的基礎，有效的監測監控系統是防止瓦斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施，四個方面缺一不可，必須全面貫徹落實。我們一定要積極組織監管監察人員并督促煤礦主要負責人，認真學習，深入研討，全面把握體系內容、標準，更好地貫徹實施。

二是要督促煤礦優化生產布局，合理組織生產，為瓦斯治理工作提供基礎性保障。優化生產布局要從設計、準備、生產等環節全過程體現和落實，必須科學安排生產，按能力、定員組織生產，保證生產秩序穩定，必須堅持正規開采（主要運輸、回風大巷要布置在巖石中，要實現后退式開采），在生產準備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求，必須嚴格按要求實施煤礦采掘面、入井人數核定和公示制度，堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業人數生產、施工。

三是各煤礦安全監管部門要督促煤礦認真制訂工作規劃、優化系統、整改隱患、確保投入，全面實現瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。

在礦井通風系統方面，必須達到“系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定”的要求。系統合理就是礦井通風系統要優化，采區通風系統要完善，采掘面通風系統要合理，要實行分區、獨立通風，嚴禁不合理串聯、無風、微風；設施完好就是風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施必須達到質量標準并保持完好無損，主要通風巷道有足夠的斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風上山斷面僅只有0.24m2）;風量充足就是礦井總風量、采掘面和各種供風場所的配風量，必須滿足安全生產要求，并保證有足夠備用系數；風流穩定就是要按規定及時測風、調風、保證采掘面及其他供風地點風量、風速持續均衡，局扇通風要符合《規程》要求，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風機、雙電源、自動切換并必須考慮防災需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。

在抽采達標方面，必須達到“多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下抽采相結合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區）投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等多種措施結合起來，加強瓦斯抽放；應抽盡抽就是凡應當抽采的煤層，都必須進行抽采，把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來，降低煤層的瓦斯含量（壓力）；抽采平衡就是要求礦井瓦斯抽采達標（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協調、平衡，使采掘生產過程始終在抽采達標的區域內或保護有效的范圍內進行；效果達標就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前可解析瓦斯含量均達到《煤礦瓦斯抽采基本指標》規定的指標。

在監控有效方面，必須達到“裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監測監控系統的中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等設備要齊全，安裝設置要符合規定要求，系統晝夜正常運行；數據準確就是瓦斯傳感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復電值要準確，監控中心實時反映監控部位瓦斯的準確濃度，其他傳感器反映監控場所的真實狀態；斷電可靠就是當瓦斯濃度超限時，能夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(dw系列開關必須停止使用)；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應急處置預案，當瓦斯超限和各種異常現象出現時，能夠迅速作出反映，采取正確的應對措施，使事故和異常得到有效控制。

在管理到位方面，必須達到“責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格”的要求。責任明確就是要把瓦斯治理和安全生產的責任細化、分解落實到各個層級、各個環節和各個崗位，上至董事長、總經理、總工，下到作業場所的作業人員，都要明確自己的具體職責（責任、技術管理體系）；制度完善就是要建立健全瓦斯防治規章制度，把對各個環節、各個崗位的工作要求，全部納入規范化、制度化軌道，做到有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢查、調整通風系統、巷道貫通、瓦斯排放、機電設備防爆檢查等）；執行有力就是要加大貫徹執行的力度，在抓落實上狠下功夫，堅持從嚴要求、一絲不茍，嚴格執行規章制度，嚴厲懲處違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為；監督嚴格就是要建立強有力的監督機制，加強監督檢查，切實落實各項管理制度。

四是要督促煤礦在本月底前完成單井瓦斯監控系統的升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產，加強單井瓦斯監控系統的監管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監控平臺的管理和維護，確保年底前正常上線運行率達到80以上，對管理維護不力的要追究相關責任人責任；各市縣煤礦瓦斯監控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預案，并認真貫徹執行，及時、準確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超限險情，要果斷命令煤礦停止作業、斷電閉鎖、撤出作業人員，嚴禁瓦斯超限作業；處山區煤礦要積極與科研單位合作解決監控系統防雷電問題，據學習時請教專家，前不久龍灘煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全井監控系統癱瘓可能性極大。

五是要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀要分級實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產九萬噸以上煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，xx、xx個別煤礦還沒有專門技術人員，實施這項工作還有一定難度，建議各縣可聯系組織一些短期培訓，以推進該項工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產，杜絕抽掘采失調。

六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監管監察和技術指導。要嚴格煤礦瓦斯治理的安全準入，將煤礦瓦斯治理工程作為煤礦新建項目核準、“三同時”審查的重要內容；要將瓦斯治理體系建設作為煤礦安全監管監察的重要內容，加大執法力度，強力推進體系建設工程；要根據上級要求，結合本地實際，制訂對煤礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設工作監管監察的標準，并嚴格對照檢查和執法；要把瓦斯治理體系建設納入監管監察工作重要內容，加強對煤礦、基層監管部門的工作指導和服務。

（三）抓好煤礦水患的治理

煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災害的又一個重點，各縣要根據自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤礦根據礦井水害情況針對性編制《礦井防治水措施》和《礦井防治水預案》，并嚴格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴格按《煤礦安全規程》編制探放水設計和安全技術措施并嚴格貫徹執行；四要要督促煤礦特別是業主要確保防治水的人、財、物、設備、技術及經費的投入；五是存在安全隱患不能保證安全生產的煤礦在汛期要堅決停止生產。

（四）以頂板災害治理為重點，抓好煤礦事故防治

為全面預防煤礦事故，最近，國家局相應下發了加強頂板、機電運輸、粉塵、水害等災害防治的通知（已放分局網站上），要督促煤礦認真貫徹落實。根據區域煤礦安全工作實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災害治理為重點，兼顧機運、放炮、火災、其它災害的防治。

在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區必須作回柱放頂和充填處理；巷道應優先采用錨索、錨桿金屬網噴漿（砼）和金屬支架等支護方式控頂，并使用前探支架作掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事故。

xx市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經常出大面積冒頂，危及作業人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關，制訂切實可行、有效的安全技術措施，落實防范措施，保障安全生產。

在預防機電運輸事故方面：一是要注意設備選型，防止繼續選用淘汰設備；二是要加強對設備的維檢修，杜絕不符合規定設備進入井下；三是要加強對設備、系統的整定、校驗，保障正常運行；四是要加強對各類安全保護裝置的維護，嚴禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴格執行操作規程，嚴禁違章作業；六是要加強要害場所的管理，嚴格執行“非工作人員禁止進入”的規定；七是要嚴格勞動紀律和崗位管理，杜絕誤操作等。

在預防井下放炮事故方面：一是要嚴格放炮人員管理，嚴格執行非經培訓合格人員禁止從事井下放炮作業；二是要嚴格執行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后檢查等管理制度，杜絕違章作業；三是禁止使用不符合相關規定的放炮器材和設備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是要嚴格按規定處理殘炮、拒爆等。

在預防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直巷，應分段或偽傾斜布置，井下溜煤眼應有防治堵塞和堵塞后的處理措施，禁止人員進入溜煤眼作業。

在預防煤礦火災方面，隨著煤礦井下機電運輸設備的大量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、火險，重視防火意識和基本知識的培訓，發現火險立即處理；二是機電運輸設備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發揮保護作用；三是井下電纜、皮帶、風筒等必須達到阻燃要求；四是井下作業場所按規定設置防滅火器材；五是礦井建立可靠的監控系統；六是凡是有自燃發火傾向煤層的煤礦，必須按規程規定完善預防和處理措施方可組織生產。

預防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作業人員特別是特種作業人員的培訓，持證上崗，以預防和減少“三違”實現預防和減少煤礦事故的目的。

（五）抓好對資源整合礦井的安全監管

當前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導致盲目施工和違規生產事故，分局專門制發了《加強對資源整合礦井安全監管的指導意見》供大家參考。當前主要應把握以下幾方面：

一是被整合礦井必須關閉到位，并落實責任防止其違規組織生產，關閉后需要利用的井口，必須按批準的《初步設計》的利用時間和順序進行。二是實施資源整合礦井的審批手續必須齊全。三是施工、監理單位應具備規定的資質條件，且對煤礦建設施工、監理負主體責任。四是必須按《初步設計》的施工組織順序和勞動組織計劃，編制月、季、年施工組織計劃，并按施工組織計劃施工；施工期間嚴禁生產煤炭，根據設計在煤層內施工的少量工程煤，必須報煤炭行業管理部門和煤礦安全監管部門按月按規定核定并嚴格檢查，嚴禁以施工為名生產煤炭；五是督促煤礦嚴格按設計的質量標準和要求施工，確保建設項目達到安全質量標準化標準，建設本質安全型礦井；六必須按《初步設計》的工期完成工程施工和按規定程序進行聯合試運轉、竣工驗收；七是按規定辦理相關證照后方可投入生產；八是所有資源整合煤礦都必須真正實現國家十二部委一個證照、一個生產系統、一個管理班子、統一生產經營的“四個一”規定。

（六）抓好煤礦的安全高效礦井建設，從根本上提升煤礦辦礦條件和安全管理水平

小煤礦安全高效礦井建設的實質，就是利用煤礦安全生產的最新科技成果、先進技術、先進工藝和先進裝備，改變傳統的思維方式、生產模式和習慣，對小煤礦的生產模式、管理方式、采掘技術和工藝及煤礦通風、運輸、供電等安全生產系統進行全面改造，提高采掘面單產單進，減少采掘面數量，優化安全生產系統，從而加強現場安全監管，從根本上提升小煤礦的辦礦條件和管理水平，實現“多出煤，少出事故，少死人”的目的。各煤礦、各級政府和煤礦安全監管監察部門特別是主要負責人一定要提高認識，轉變觀念，下定決心，克服困難，認真貫徹落實全省小煤礦安全高效礦井建設的總體部署，把小煤礦的安全高效礦井建設作為抓安全、促生產、快發展和深化煤礦關閉整頓、瓦斯治理、隱患排查等首要工作切實抓緊抓好。

分局根據省安委辦《關于推進小煤礦安全高效礦井建設工作的通知》（川安辦〔2008〕73號）、四川省小煤礦安全高效示范礦井建設現場會精神，結合區域煤礦自然條件及安全生產現狀，提出了《推進小煤礦安全高效示范礦井建設的指導意見》。各縣各煤礦要將該項工作作為近三年抓煤礦安全的主要工作，全面規劃，分步實施，典型引導，以點帶面，穩步推進地抓好小煤礦的安全高效礦井建設。主要應注意把握以下幾個方面：一是要抓好宣傳發動工作，講清安全高效礦井建設的重要性、必要性和緊迫性，促進煤礦特別是業主自動地、主動地、積極地投入安全高效礦井建設；二是要結合煤炭資源整合、開發和煤礦長遠發展規劃，高起點、高標準抓好煤礦的安全高效礦井建設。在煤礦的辦礦條件上要逐步提高、從嚴把關，主要運輸回風巷道應盡可能布置在巖石內，不準采用前進式開采，逐步消滅裸巷支護形式，主要巷道斷面和風量應有足夠的備用系數，從源頭上推動安全高效礦井建設；三是積極引導有條件煤礦盡可能地推廣使用采掘機械化，做到應上全上，掘進面不能采用小型綜掘機的煤礦必須實現機械裝矸；四是根據煤礦隱患排查、瓦斯治理、關閉整頓和標準化建設的相關要求，結合礦井采掘機械化建設規劃，對礦井通風、供電、運輸、防滅火、安全監控等系統進行全面整治，從根本上改善煤礦的安全生產條件；五是必須改變傳統落后的采煤方法、回采工藝和作業制度，以適應社會化大生產和煤炭行業健康發展的要求；六是要通過安全高效礦井建設，為煤礦培訓一批安全技術管理人員和采掘運機械的維護管理人才。盡管安全高效礦井建設的主要內容是采掘運機械化，但二者絕不能簡單劃等號，絕不能因自然條件方面的缺陷而阻礙安全高效礦井的建設。

（七）進一步明確基層監管責任和標準，強化現場監管

根據分局調研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超能力、強度、定員）”生產、越界開采（含開采保安煤柱）、擅自增加井口（系統）為主要標準，作為基層特別是駐礦安監員的監管標準，進一步落實責任，建立現場監管制度，完善監管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產（作業）。能夠實現此目標，就解決了區域煤礦安全監管監察工作中的主要問題，同時，也只能通過駐礦安監員才能真正落實到位，務請作為重點工作加以落實。