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1、定期更換水龍頭里的墊圈以減少漏水;2、衣服不要放在流水下沖洗;3、將餐具放到滴有洗潔精溶液的盆里浸泡摸洗,沖洗時再擰開水龍頭;4、在抽水馬桶里放塊磚頭;5、將用過的水二次利用。
二、廚房中的污染
廚房中的燃料燃燒會產生二氧化硫、一氧化碳等有害氣體和顆粒,這些對人的肺、氣管、腦組織等有害;烹飪產生的油煙中含有丙烯醛,對鼻、眼、咽喉黏膜胡較強的刺激作用,容易引起上述器官的病癥。
三、推廣使用無磷洗衣粉
洗衣粉一般都使用磷酸鈉作為助洗劑,洗滌后,含磷廢水流入江河湖泊,造成水中藍藻生長迅速,水體流動減緩,魚類及其他生物因缺氧死亡。而且,洗滌后的衣服容易引起皮膚瘙癢等不良癥狀。
四、有車族的環保小常識
按時保養汽車,使尾氣污染排放降到最低;一旦車尾開始漏油,馬上修理;不開車去人群密集、交通擁堵的鬧市區;拒用污染水源、污染環境的方式洗車;長時間堵車時應熄火等待;不從車窗內向外扔垃圾贓物;駕車出游不將垃圾留在野外;拒絕購買和使用高污染車及車用品,提倡使用可降解車用品。
關鍵詞 環境監理工程師;環境保護工程;造價控制
中圖分類號 TU723.3 文獻標識碼 A 文章編號1007-5739(2012)02-0266-02
建設項目環境監理是近年來興起的工程監理的重要專業分支,是工程監理的重要補充部分。國家環境保護部、水利部、交通運輸部、鐵道部都進行了試點工作,實踐證明,在保證建設項目質量、進度、投資、安全的同時,開展環境監理工作,可以有效地減少建設項目對生態環境的破壞,降低對建設項目施工區及影響區的環境污染,在環境保護方面取得了很好的效果。
交通運輸部設置的環境監理工程師全面負責環境保護措施的落實、環境保護設施的建設和環境保護工程的監理工作。環境保護工程一般包括污水處理廠、聲屏障工程、道路邊坡綠化整治工程等。
環境監理工程師需要有全面的知識結構,要求具有環境保護、工程建設、經濟管理、安全生產等方面的專業知識儲備。環境保護工程既是一般的工程建設項目,又不同于一般的工程建設項目,環境監理工程師對其的造價控制既可以提高工程建設項目的投資效益和社會效益,同時也是落實環境保護投資的有效手段。環境監理工程師對環境工程造價的有效控制是以合理確定為基礎,有效控制為核心,它是貫穿于建設工程全過程的控制,必須在保證質量和工期的前提下有效控制工程造價。投資控制是工程監理三大控制目標之一,也是環保工程中環境監理工作的重要內容。如果環境監理工程師對投資控制不重視,結果可能會造成工程造價大幅上升,從而影響建設項目的投資效益,也會影響環境保護工程的環境保護效益的發揮。筆者以交通運輸部環境保護工程建設各階段工作為例,論述在環境保護工程施工階段有效控制工程造價的措施。
1 設計階段的工程造價控制
設計階段是確定與控制工程造價的重點階段。盡管設計費在建設工程全過程費用中只占1.5%-2.0%,但對工程造價的影響可達75%以上。
1.1 采用合同措施。有效控制造價
若對設計標準、設計規范、概預算指標、工程量等方面進行控制,應采取一定的約束力。針對目前設計變更快、設計人員經濟觀念淡薄的現狀,可在設計合同經濟條款上,增加限制設計修改及變更的費用額度條款,如設計變更費超出施工合同價的一定比例(如3%)時,則扣罰一定比例的設計費。
1.2 推行限額設計
加強動態管理。積極推行限額設計,健全設計經濟責任制,把技術和經濟有機地結合起來,將設計變更得到嚴格的控制。以保證不易突破投資限額。這就要求設計人員應熟悉建筑材料預算價格,熟悉掌握建筑工程費用定額及預算定額,然后初步設計概算,可按項目投資估算進行控制,施工圖設計概算可再用初步設計概算控制。
1.3 實行設計方案招標
設計單位要進行擇優選擇,設計招標應積極采用建筑方案與經濟方案相結合的方法,設計方案采用招投標制將會促使設計人員增強風險意識并自覺運用價值工程對方案進行優化設計,提高設計水平和經濟核算質量。
2 招標投標階段的造價控制
2.1 合同簽定工作要認真
協議條款應按照合同的內容進行明確規定,可明確約定合同中涉及的費用如違約爭議處理、價款的結算方式、工期等。以免出現問題時沒有條例可遵循處理。
2.2 做好招標文件的編制工作
為了有利于日后的造價控制,要反復推敲招標文件中涉及費用的條款,盡量做到知己知彼;對于各類有價值的資料、數據,造價管理人員應積累、收集、篩選、總結、分析,認真進行預測、鑒別、評價、分析影響工程造價的各種因素,然后編制正式招標文件。
2.3 招標工作原則性要強
招標前,應嚴格審查各個投標單位的資質,盡量避免“特級企業投標、一級企業轉包、二級企業進場”等不正常現象,必要時進行實地考察,以避免對項目成本控制不利的現象發生。同時,應遵循誠信、公開、公正、公平的原則,認真做好招標工作。
3 施工階段的造價控制
由于施工階段是大量施工資源投入的階段,所以環境監理工程師對該階段的投資控制顯得尤為重要。施工階段的投資控制往往又和業主與施工單位的關系有著密切的聯系。如工程價款超付工程進度,則會占用甲方資金,降低投資效益;工程款給的不足或拖欠,會影響工程進度和質量,影響施工企業的效益。現結合多個項目的投資控制實踐。分析當前環境監理工程師在施工階段投資控制的一些典型做法,對在施工階段項目投資控制中建設工程承發包雙方反映較為集中的幾個問題進行探討。
3.1 遵循合同,秉公辦事。做好計量支付工作
環境監理工程師要站在客觀公正的立場上,使承包人和業主的利益得以維護,在支付方面要遵循合同規定。特別是對一些變更工程的計量支付,該扣除的要扣除,該支付的要支付,以保證業主與承包人雙方都能嚴格履行合同。既要積極向上反映承包單位因得不到及時支付帶來的資金周轉困難,也要按合同規定堅持未經業主批準不得計量支付的原則,便于較好地解決一些問題。
3.2 做好投資的事前控制
應對施工組織設計認真審核,采用經濟技術比較方法進行綜合評審,加強投資控制。不同的施工方法對工程造價影響有較大區別。此外,還應重點審查施工組織設計中各種不合理施工措施增加的費用,并防止不合理建設引發的索賠事件。筆者曾負責監理的某污水處理廠工程項目,原施工組織設計為:大量采用機械進行土方開挖,挖出土方全部外運,回填土方再運回;并有降水設施。筆者結合現場踏勘,認真審核施工組織設計,發現施工現場相鄰有一低洼廠房舊址可利用,經業主聯系,利用廠房舊址堆回填土方,節約了來回運費;且開挖基礎時間正值枯水期,故減少了降水費用。
3.3 嚴格核查工程變更。保證總投資限額不被突破
在施工中,經常會碰到由于設計工作不細致,或發生不可預見的事故及其他原因,進行工程變更的問題。因此,在很大程度上,對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關鍵。如施工中鋼筋搭接經設計修改為電渣壓力焊,進度款申請書中計算電渣壓力焊金額,但未減去搭接長度鋼筋重量和減少搭接區加密箍筋重量,應予重新核算。對影響造價的材料價格和施工方法應及時掌握,真實反映工程造價。
關鍵詞:城市地下水 環境保護 法律機制
Abstract: a large part of fresh water resources on earth in the stored underground, we call the water is called groundwater. At present our country pay more and more attention to environmental protection and sustainable development, and fully practice the scientific outlook on development, and the groundwater is the support of scientific development important resources. Groundwater as part of the ecosystem at the same time, maintain the ecological balance of the role.
Key words: urban groundwater environment protection legal system
中圖分類號:TU991.11+2 文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)04-0000-00
一、地下水保護存在的若干問題
(一)城市地下水污染現象
水是可以進行自身凈化的,地下水長期處于與地面空氣污染隔絕的狀態,水質比普通的地表水好很多,但是現在有很多地區的地下水遭到了很嚴重的污染,其原因就是由于污染物污染了土壤,如果污染物的數量很大的話,就會滲入土壤直接污染地下水,加之地下水的流動緩慢,污染物會對地下水進行長期的侵蝕,導致地下水的水質下降。所以我們說,地下水資源是一把雙刃劍,在無污染的狀態下,它可以成為供人們飲用的優質水資源,而一旦遭受了污染,就會形成很難處理的環境問題。而且隨著城市化進程的加快以及一些偏遠地區為了經濟發展而引入了很多高耗能高污染的企業,地下水資源的狀況在最近幾十年不斷的惡化。其中工業廢水是主要污染原因,其中含有的化學元素多數都是對人有害的。
(二)城市地下水保護缺乏法律依據
1.到目前為止,我國沒有出臺一部針對地下水的《水資源管理辦法》,更沒有水資源的管理細則出臺,一些針對水資源的管理辦法也有相互的矛盾,比如《水法》和《水污染防治法》在責任上劃分有矛盾,且兩種法律條文都沒有對水污染的管理銜接問題做出具體的說明,更談不上懲罰辦法。這種情況下,一些部門好像得到了默許一樣,肆無忌憚的進行對于水資源的破壞。也正是因為立法的不健全,關系到了一些地區的水資源分配問題,水價制定問題,水資源稅的征收問題等等。
2.我國的《水法》缺乏對水資源使用或開采行為的責任規定,這就使得一些人非法開挖水資源。雖然《水法》在第31條中有相關責任的描述:“從事水資源開發、利用、節約、保護和防治水害等水事活動,應當遵守已經批準的規劃;因違反規劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的,應當承擔治理責任。”但這些條款都是模糊不清的,而且并沒有說明責任到底由什么人去承擔,以及污染的程度和懲罰的尺度,在《水法》中都沒有明確的提及,這也就使《水法》的某些方面僅是空洞的條文,起不到絲毫的震懾作用,因為違法的成本過低,提不起相關部門的重視。
3.對于地下水資源的污染,懲罰力度遠遠不夠。我國《水污染防治法》在第五章關于防止水污染中,提及了一些對水污染行為的處罰規定,但是對為數眾多的水污染行為,只是九牛一毛。而《水污染防治法實施細則》(以下簡稱《細則》)僅在第47條中對利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥等威脅水資源安全的行為做出了處罰的規定,最高處罰就僅僅是十萬元以下的罰款。一些企業的小規模污染達不到處罰的標準,就開始肆意妄為,而有的企業雖然接受了處罰,但是這種處罰并不能夠觸及企業的痛處,也可以說,這種處罰力度對現階段的企業不能起到震懾作用,違法成本過低,才會導致違法行為的一再出現。
4.公眾參與不夠。對于水資源的保護性規定,現在多為處罰為主,而缺乏獎勵機制,這樣一來,就會使企業與地方政府的水源地保護工作缺乏積極性。這一缺陷在我國的《水污染防治法》第五章及《細則》第四章和《水法》的相關規定中有所顯現。總之,我們可以從制度層面上看出,水資源的保護缺乏根本的制度保障,有令不行,令行不止的現象十分普遍,而且多數的情況下,法律細則與污染方式達不到一一對應,造成法律的缺位。我國的地下水資源系統必須通過建立健全完善的法律制度,才能夠給人們以放心的地下水。
二、相關法律機制的探討
(一)樹立先進的城市地下水環境保護理念
1.地下水、地表水一體化理念。將地下水與地表水共同重視起來,特別要重視地下水與地表水的轉化問題,將水循環看做一個整體,實現地下水與地表水的統一利用,統一管理,統一治理。
2.節水理念。在公眾中做好宣講,充分利用傳統媒體及新媒體進行宣傳,可以分發小冊子到校園,街道社區,在電視中設立節水的公益廣告,在網絡做一些關于節水的公益宣傳和一些投票參與的活動,讓公眾從多個角度了解節水知識,了解水資源的重要,了解地下水系統與我們生活的關系,了解水資源在我國的匱乏,這樣才有利于我們對地下水資源的保護,對浪費水的行為進行監督,愛水、節水、護水是我們應該做的。
3.“預防為主、防治結合、分類管理、綜合治理”的原則或理念。這一原則可以從更深的層次認識我國地下水的現狀以及存在的問題,也是保護我國的地下水資源有效的方法之一,幾乎囊括了水資源保護的大問題。可以說,該原則是防護與治理的和諧統一,是技術與科學的和諧統一,是人類與環境的和諧統一。只有將這種原則貫徹落實到水資源保護的實際行動中,才能夠使我們的水資源管理穩步有效的進行。
4.城市地下水資源的可持續利用與水環境安全理念。水資源的可持續利用是科學發展觀的具體化,水開發、水管理、水防治三位一體,是生產生活中必須遵守的制度。水資源的安全,是城市發展的基礎,是社會發展的基礎,更是人類繁衍生息的基礎。
(二)嚴格法律制度,樹立法律權威
現行的《水污染防治法》,排污許可證制度與總量控制制度,都是在國家規定的水環境標準內進行管理的,這顯然是不充分和不全面的,不能夠適應當代社會對水環境污染治理的要求。應該將責任明確,嚴格控制排污許可證的發放,對一些不能達到要求的部門或企業,慎重頒發許可證,對于在一定時期內違規的企業,禁止排污,堅決不予頒發許可證,并且在許可證中要明確規定排污的總量和排污的內容,對重度化學污染品以及對人體有害的重金屬元素,堅決不準排放。要嚴格將法律責任與制定規定統一,做到發現一起查處一起,絕不姑息遷就,不僅要追查企業的責任,還要對發證機關等處以一定的處罰。本著污染與治理統一、破壞與負責統一的原則。充分的體現法律在這一領域的震懾力,充分保證水源的穩定供應。對于公共排污,一直是執法部門不便觸及的地帶,對于這一現象,要與企業一視同仁,將排污單位或部門的負責人直接問詢,并且依據法律給于一定的處罰,定期提交部門的整改意見,這樣做才能夠是法律的公平得到體現,讓“法律的棒子”,不止“追打小偷強盜”,還要“管教自家孩子”,維護法律的公正性。
小結
我國城市七成居民的飲用水與生活用水均來自地下水,我國農村約四成的農田灌溉水來自井水,也就是地下水。這足以看出地下水對于我國城市的發展及農村的基本建設所起到的作用,充足的水源,才能保證人民群眾的安定團結,才能使社會秩序穩定,才能使我國的改革開放事業更上一層樓。地下水資源的管理,歸根到底還是要通過法律解決,單憑簡單的說教與監督只是隔靴搔癢,法律才能根本解決問題,所以要完善立法,加大處罰力度,這才是解決問題的關鍵。
參考文獻
新形勢 環境保護 污染治理
進入二十一世紀以來,環境保護與污染治理已成為當今社會的重大問題。在上個世紀末,人類社會的文明得到了飛躍性的發展,工業科技飛速進步。然而,這卻是人類用環境的代價換來的社會進步。如今,我們在享受物質文明的時候,卻也被污染的環境深深的傷害著。在當前形勢下,對環境的保護和污染的治理,已經到了刻不容緩的程度。
一、主要的環境污染
當今世界環境污染問題涉及到許多方面,其中最顯著的有以下幾個
(一)二氧化碳排放所造成的“溫室效應”。“溫室效應”是新形勢下人類社會面臨的全球性環境問題之一,據了解,如果大氣中的二氧化碳氣體含量增加1倍,那么全球的年平均氣溫將升高1.5~4.5℃。據科學家預測,隨著人類活動產生的溫室氣體大量的增加,到2100年,全球的氣溫將上升2~5℃。而隨著“溫室效應”的不斷增強,將對人類生存環境和社會經濟發生重大影響。有的科學家認為,隨著全球氣候的變暖,兩極冰雪將會部分融化,從而導致海平面上升,使沿海的一些國家和城市被海水淹沒。另外,隨著氣溫升高,各地區降水和干濕狀況也會發生變化,除此之外。氣候的變化還會引起一些疾病的蔓延,危害人體的健康等。因此二氧化碳排放所造成的“溫室效應”,已引起世界各國的普遍關注,成為當前形勢下環境議論的焦點。
(二)臭氧層遭到嚴重破壞。人類在創造財富,發展工業的同時,卻也在破壞著環境。臭氧層被破壞就是當今人類社會面臨的全球性環境問題之一,是人類活動致使大氣層嚴重污染的結果。臭氧層遭到破壞之后,會使照射到地面上的太陽紫外線增多,將會嚴重損害地面上動植物的基本結構,并危害到海洋生物的生存。此外,還會使地球的氣候和生態環境發生異變,能夠直接影響到人體的健康,如皮膚癌、白內障等疾病增多。據科學家研究,大氣中的臭氧每減少1%,照射到地面上的紫外線就會增加2%。在80年代,科學家曾觀測到南極上空的臭氧在每年的9~10月會急劇減少,導致各種海洋生物的滅絕,1985年公布的測量結果也表明,南極上空的臭氧層濃度大大減少,臭氧層“空洞”已擴大。1987年,科學家們又發現北極上空也出現了臭氧層“空洞”。種種調查表明,臭氧層已經遭到了嚴重的破壞,亟待得到解決。
(三)酸雨。隨著工業化進程的快速發展,酸雨業已成為了當前形勢下又一重大環境問題之一。酸雨的形成主要是來自工廠、汽車、飛機等燃燒和石油、天然氣,不斷地向大氣中排放硫和氮等有害物質所物造成的。酸雨的危害性很大,如果降落在河湖,將會致使河湖水酸化,影響魚類生長和繁殖乃至大量死亡;如果酸雨降落在土壤中,也將會使土壤酸化,危害農作物或森林生長并進而危害人體健康;此外,酸雨還能夠蝕建筑物、橋梁、鐵軌等,就連保存了不知多少個世紀的文物古跡、碑刻石雕等也會被酸雨腐蝕得斑駁脫落、滿目瘡痍。由此可見,酸雨給人類生存、發展帶來巨大危害,被人們稱為“空中死神”。
(四)固體廢物所造成的污染。固體廢物所造成的污染又是工業化發展所遺留下來的一個重大問題之一。固體廢物的堆放帶來的嚴重環境問題主要有:1.占用土地資源,損傷地表。當前越來越多的城市垃圾、礦業尾礦、煤矸石、工業廢渣等侵蝕了大量土地,直接地影響到了農業的生產,妨礙了城市環境衛生,并且對植被造成嚴重的損害,破壞了大自然的生態平衡。2.將會污染土壤、水體、大氣。堆放在地面的固體廢物以及滲出物會改變土壤的成分和結構,同時有毒的固體廢物還會殺傷土壤中的微生物和動物,降低土壤肥力,破壞植被生長。3.嚴重危害人體的健康。固體廢物中所含的有毒物質和病原體,除了以大氣、水體、土壤為媒介進行傳播外,還會通過多種有害生物為媒介傳播疾病,比如傳播鼠疫等。
二、環境保護與污染治理
面對越來越嚴峻的環境形勢,如何對環境進行有效的保護和對污染進行有效的治理就顯得尤為重要。控制環境的進一步惡化與治理當前面臨的各種環境污染,已經成為各國所關注的焦點。
(一)防止或減緩溫室效應。“溫室效應”是指透射陽光的密閉空間由于和外界缺乏熱交換而形成的一種保溫效應。對產生溫室效應有重要影響的氣體有二氧化碳、甲烷、臭氧、氯氟烴以及水氣等。眾所周知,溫度一般較室外溫度高,不散熱,對室內具有保溫效用,如今的地球與地球上的大氣層就像是室內外。一般而言,要想防止或者減緩溫室效應,就必須將大氣中的二氧化碳濃度控制在0.03%左右,具體做法:1. 大力推行植樹造林活動,使植物吸收大氣中的二氧化碳;2. 控制工廠二氧化碳的排放量;3. 改善能源結構,開發新能源。比如春季的植樹造林、夏季升高空調溫度、節約用電、每人少開一天車等活動就是防止或減緩溫室效應的具體措施和行動。
(二)控制酸雨對人體造成的危害。在我國,長江以南地區是全世界三大酸雨區之一,占國土面積資源的30%。酸雨的危害是眾所周知,它能讓森林面積減少,導致全世界每年有1200萬公頃的森林消失,而我國年均消失天然林40萬公頃,按近十年的平均采伐和毀壞森林的速度,到5055年將失去全部森林。同時,酸雨能夠對水質的污染和對人體皮膚的造成損害,將人類的健康造成了重大威脅。對于酸雨,可以采用以下措施來減少其危害:1.控制工廠和汽車尾氣二氧化硫的排放量;2.發展新型能源;3. 制定一系列的相關政策來限制管理企業工廠的環境破壞行為,令其做好環保措施。
(三)保護環境措施。1.必須制訂和完善環境保護法,規定環境標準、污染物排放標準,嚴格控制工業上的二氧化硫、氮氧化物和氰、汞、鎘、砷等有毒有害物質的排放標準;2.設立和健全各級環保機構、做到專人負責;3.采取相應的經濟手段,堅決打擊破壞“環境保護法”的人和事;4.注意工業合理布局和建廠對環境的影響,規定工業區各種污染物的排放量;5.大力進行污染的治理工作;6.建立系統的環境科研和監測網,建立預警制度,隨時將各地污染狀況通報居民和有關廠礦;7.宣傳環保意識,發動群眾綠化環境;8.控制劇毒高殘留農藥的生產和使用等。
關鍵詞:新形勢 大氣環境 保護與治理 探討
中圖分類號:X51 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2015)12(b)-0189-02
大氣污染問題的存在不僅會對人們的身體健康構成危害,導致人體出現急、慢性中毒的癥狀,如果人長時間處于受到污染的空氣環境中,體內的遺傳物質會在污染物長時間作用下發生突變,導致后代畸形或是使機體發生癌變,還會對工農業造成嚴重危害,比如:工業材料和設備以及建筑設施會受到大氣中SO2、NO2和酸性污染物的侵蝕;酸雨不僅會對農作物生長造成直接影響,還會引發土壤和水體酸化,溶出的有毒成分又會毒害動植物與水生生物,嚴重的還會使森林衰亡、魚類滅絕。此外,大氣環境受到污染之后還會對天氣和氣候造成影響,比如:能見度降低,使得太陽光對地面的輻射量減少、在氮氧化物和氟氯烴類以及碳氫化合物等污染物作用下,臭氧大量分解出現臭氧層空洞問題、地球氣候在溫室效應影響下逐漸變暖等一系列環境效應。可見,大氣污染對人類生存、發展構成了嚴重威脅,亟待加強對大氣環境的保護與治理。下面就此問題做進一步探討。
1 引發大氣環境污染的影響因素
大氣環境在城市發展腳步不斷向前邁進的過程中受到越來越嚴重的污染,直至今日已經嚴重破壞了人類的生存環境,影響到了人類正常的生產、生活,威脅到人類和社會的可持續發展。為此,在經濟和科學技術都得到了迅猛發展的當代,迫切需要對大氣環境污染問題加強重視,積極探尋治理和解決的有效措施。為提高大氣環境治理的針對性和實效性,必須先找到污染問題出現的根源,這樣才能保證大氣環境治理更加徹底。下面就分析下引發大氣環境污染問題的主要原因:
1.1 城市發展腳步過快
在大氣環境還沒有遭受到如此嚴重破壞的時候,大氣污染問題也并沒有明顯的表現,再加上一直以來,國家都把關注的重點放在了經濟發展上,所以,在不斷加快城市建設步伐和推動經濟發展的過程中完全把保護大氣環境的問題拋在腦后,沒有這個意識,以致出現現在如此嚴重的大氣污染問題,若一直放任不管,不采取任何治理措施,任其發展下去,必將對生態環境造成無法挽回的破壞,乃至影響到環境、人類和社會的可持續發展。在城市化建設進程中最明顯的特征就是工業化,雖然工業的發展在很大程度上帶動了經濟的發展,但同樣的也給環境造成了很大破壞,尤其是大氣環境。最為突出的問題就是一些工廠一心只想把生產效率和生產效益提升上來,而對自身可能對環境造成污染危害的行為視而不見,把廢水、廢氣隨意排放到大氣和周邊河流當中,經過生態循環就會間接對大氣環境造成嚴重影響,并陷入惡性循環當中[1]。
1.2 生活垃圾
人們日常生產、生活中產生的各種生活垃圾也會給大氣環境造成一定污染,比如:農業生產中的秸稈焚燒、生產制造工業中產生的各種固體廢棄物、生活油煙、污水等。以破壞大氣環境為代價謀得經濟增長和物質生活水平提升是不科學的,是一種目光短淺的行為,如果對這些人類可控行為再不加以控制,最終承擔后果,受到傷害的還是人類自己。
1.3 機動車尾氣排放
城市化發展、人們物質生活水平提升的另一個特征就是,摩托車、私家汽車等各種大中小型車輛越來越多,現在的人們在出行時很少會選擇步行,以致道路上到處都是行駛中的機動車輛,排出大量對大氣有污染作用的機動車尾氣。
2 新形勢下治理大氣污染、保護大氣環境的有效措施
2.1 大氣環境的保護
第一,針對機動車尾氣污染問題采取一定措施,在機動車管理上實行黃綠標管理辦法,這樣只有那些尾氣排放不會對大氣造成污染,并持有相應證明標志的機動車才能上路行駛[2]。同時,在治理在用機動車尾氣污染防治工作中應用簡易工況法,并針對機動車排氣污染制定包括初次檢驗與年度檢驗等方式在內的定期檢驗制度以及動態檢測和抽樣檢測活動。此外,還要注重機動車燃料管理工作的開展和油氣回收治理工程的推進,一方面從源頭上保證燃油合格;另一方面通過對儲油庫和汽油運輸以及加油站油氣污染狀況的全程監督,避免或減少有機物污染問題發生。
第二,加強環境監管,嚴控燃煤類污染源排放污染物,進一步推進分散燃煤鍋爐的改造力度和拆并力度,比如:將處于熱電聯產覆蓋范圍之內的燃煤小鍋爐、分散鍋爐以及集中供熱鍋爐并入集中管網。同時,在各大城市和鄉鎮地區針對高污染燃料劃分禁燃區和嚴管區。
2.2 大氣環境的治理
2.2.1 煙氣污染物治理措施
第一,從宏觀角度出發進行全面規劃和合理布局。治理大氣煙氣污染時,首先應該在觀念上認清和擺正經濟發展和環境保護之間的關系,實現二者的平衡、協調發展。在此基礎上對存在于當地的煙氣污染源種類和數量、分布情況等信息進行全面細致地深入調查,為煙氣污染物治理工作的開展做好準備,提供參考依據[3]。另外,在對那些會產生煙氣污染物工業產區進行規劃布置的時候,要將當地風向可能對其產生的影響劃入考慮范圍之內,這就需要把這些工業產區布置在位于城市主導風向下風向的位置,同時,還要保證居民生活區與煙氣污染區間留有足夠的間距,并在二者之間設置綠化帶。
第二,積極開展綠化造林工作。在防治大氣污染的眾多措施當中,綠化造林不失為既高效,又經濟的一種防治辦法,因為綠色植物相當于天然的空氣過濾器,城市綠化當中的植物還具有吸附和阻礙灰塵的功能,當雨水沖洗過后能起到凈化空氣的作用。另外,植物經過光合作用之后還能夠吸收空氣中二氧化碳,并向大氣中釋放出大量氧氣,有助于空氣質量的改善。
2.2.2 顆粒污染物治理措施
當固體燃料燃燒過后會向大氣中排放出大量煙塵,使大氣環境中出現煙塵、粉塵、霧等污染物。當期治理大氣顆粒污染物的方法主要有干法、濕法和過濾法以及靜電法。干法治理主要是利用顆粒污染物自身所受重力作用和離心力作用,常用的有慣性除塵、離心除塵和重力除塵等方法,用到的設備設施有旋風除塵器、慣性除塵器和重力沉降室等。濕法治理主要是先利用水或者其他液體潤濕存在于大氣環境中的顆粒污染物,然后再把它們收集起來進行相應去除處理,當前階段主要使用的幾種濕法治理辦法有泡沫除塵法和洗滌除塵法等,期間會使用到噴霧塔、填料塔和泡沫除塵器等設備。過濾法則是利用有很多毛細孔的濾料老過濾含有顆粒污染物氣體來達到去除顆粒污染物的目的,當前階段常用的方法有布袋過濾法和填充層過濾法等,其中會用到的過濾設備有顆粒層過濾器和帶式過濾器等。靜電法主要是利用高壓電場的電場力作用去除存在于大氣中的顆粒污染物,在使用此種方法的時候需要把顆粒污染物大小、數量、操作費用等多種因素都考慮到,以此為參考依據選擇適合的治理辦法。一般來說,當大氣中的顆粒污染物比較大的時候宜采用干法治理;當顆粒污染物比較細小的時候宜采用過濾法與靜電法[4]。
3 結語
綜上所述,大氣環境污染問題是當前我國面臨的主要問題,應將其與經濟發展放在同樣重要的位置上,經濟采取各種措施加強對大氣環境的保護力度和治理力度,保證環境、經濟和社會的可持續發展。
參考文獻
[1]米良川.新形勢下我國大氣污染治理的方法探索[J].城市建設理論研究:電子版,2015(21):2026-2027.
[2]劉利斌.新形勢下大氣環境保護與治理的探討[J].黑龍江科技信息,2015(28):112.
關鍵詞 農村;生態環境;保護;現實困境;對策
中圖分類號X321文獻標識碼A文章編號 1674-6708(2010)20-0014-01
資源與環境是人類賴以生存與繁衍的物質基礎。數千年以來的人類發展史已經雄辯地證明:一旦生態環境保護缺失,就難以推動經濟和社會的可持續發展。對此,一定要深入貫徹落實科學發展觀,在構建社會主義新農村建設的進程中,應當努力更新觀念,與時俱進,將經濟社會發展與生態環境保護緊密結合起來,從而將科學發展觀落實到新農村建設之中,落實到農村生態環境保護之中。
1 農村生態環境保護的現實困境
生態環境是人類生存和發展的基礎條件。要發展經濟,就必然要充分考慮自然資源與生態環境保護。在新農村建設中,生態環境是農業賴以生存與發展的基礎,可以說影響著農業的可持續發展。我國作為農業大國,農村人口占據了絕大多數。由于我國經濟在不斷發展,許多農村地區在城鄉一體化進程中為擺脫貧困局面,會忽視對生態環境的保護,在農業生產中大量使用化肥、農藥等,不斷擴大畜禽水產等養殖面積,違規排放大量污水與垃圾,造成了一系列環境問題,使農村生態環境問題十分突出,嚴重影響了農村經濟的發展,阻礙了新農村建設的步伐。當前,我國新農村建設中的生態環境困境主要表現在以下3個方面:一是水污染問題。這一方面是因為大部分鄉鎮企業屬于重污染行業,因為環境保護意識淡薄及工藝技術落后,污水防治設施匱乏等原因,導致工業污水未加處理就直接排放;另一方面是因為農村居民隨意排放各類生活污水,使農村聚居點附近的地表水與地下水遭受不同程度污染,導致環境質量不斷惡化。二是垃圾污染問題。隨著農業生產現代化水平的提高,農業生產中的垃圾問題變得日益嚴重。加上農村環保資金投入不足,農村生活垃圾無法得到及時處理與回收,垃圾無序堆放,臟、亂、差現象十分嚴重,導致對環境造成嚴重破壞,農村生活垃圾污染問題成為影響農村可持續發展的一個重要因素。三是農業污染問題。主要指農業生產性污染,包括農膜、化肥及農藥污染等。隨著經濟的發展和農業粗放式生產,農藥、化肥在農業生產中得到十分廣泛的應用,從而導致土壤與地下水大面積污染,土壤質量退化嚴重。
2 加強農村生態環境保護的應對策略
2.1 健全完善法律法規保障機制
當前,我國的法律法規保障體系在農村生態環境管理中的弱化性已顯現出來,現行的《環境保護法》對未能滿足農村環境保護的需求。對此,應健全完善符合新農村建設實際的環境保護法規,并積極制定有關實施條例與法規配套措施。與此同時,在完善我國環境保護法律法規時,要借鑒國際先進經驗與治理理念,編制適合我國農村實際的法律保障體系。雖然我國已頒布了《水法》、《草原法》、《防沙治沙法》等生態領域的資源保護法律法規,但是與西方發達國家相比,仍存在明顯差距。因此,要結合實際,借鑒國外先進經驗,實現資源環境和農村經濟社會的協調發展。
2.2 完善農村生態環境補償機制
生態環境補償機制是確保環境公平的重要機制,對于改進農村生態環境,促進農村經濟社會可持續發展,具有十分重要的作用。生態補償機制的一個重點,就是要求國家盡快對農村生態脆弱地區與生態功能保護區的發展規模進行嚴格控制。要通過建立財政轉移支付制度,對生態脆弱地區與重要生態環境功能區實施補償,可考慮征收農村生態環境建設補償稅,并將征收的范圍限定于資源開發類企業及污染企業,要將稅收的適當比例定向用于農村生態環境的保護與修復。同時,要全面擴大環境保護稅征收范圍,并依據專款專用原則,將環境保護稅收入作為地方政府改進農村環境專項基金。國家應對恢復生態環境項目進行強有力的稅收優惠,鼓勵發展生態環境整治、污染治理及農業綜合開發等項目,并及時剔除現行稅制規定中不利于生態環境保護的相關規定。
2.3 形成農村環境污染綜合治理機制
目前,農村地區的環境污染問題已日趨嚴重,逐漸成為制約我國國民經濟持續發展的一大因素。對此,必須開展綜合治理,以切實形成農村環境治理機制。首先是加強規模化畜養殖場綜合治理,通過推廣畜禽養殖業糞便綜合利用及處理技術,鼓勵興建與養殖業、種植業等緊密結合的生態工程,并全力發展農村沼氣,實現畜禽糞便的減量化、無害化與資源化;其次是要有力地控制工業“三廢”對于環境造成的污染,要加大資源和環境的監測、管理,堅決防止出現新的污染源。第三是在農業生產中,要科學合理地使用化肥、農藥與農膜等各類化學物質。可通過采取生物防治病蟲害及大量增加農家肥與種植綠肥等辦法,從而減少化學物質的過度、過量使用,要實行有機肥與無機肥相結合,以減少對土地和水源的污染,并提高土壤肥力與農作物的產量、質量。最后是大力控制鄉鎮企業產生的污染。這就要不斷地將鄉鎮企業產業結構與布局結構調整和治理鄉鎮企業污染緊密結合起來。凡是屬于應當淘汰的鄉鎮企業,應該堅決予以淘汰;凡是屬于保留的鄉鎮企業,不僅要引導其逐步向工業園區集中,從而實行鄉鎮企業污染物質的集中控制,而且要按照小城鎮環境保護規劃的相關要求,不斷加快鄉鎮企業技術改造與生產技術升級換代力度,從而降低物耗與能耗,并減少污染的排放量。
3 結論
綜上所述,我國農村環境的破壞是一個逐漸累積的過程,是農村經濟發展長期以犧牲環境為代價片面追求經濟發展的必然結果。因此,要使我國農村的生態環境實現根本性好轉,需要較長的時間。我國農村環境保護工作具有長期性、艱巨性與復雜性等特點,需要持續不斷地努力,必須提高憂患意識與責任意識,將農村生態環境保護作為一項長期的基本國策,調動一切能夠調動的要素,運用多種手段,使農村生態環境保護事業取得最終勝利。
參考文獻
[1]宋言奇.新農村生態環境保護不可忽略的六大環節[J].小 城鎮建設,2007(4).
1.1 研究背景及意義
北京是我國的首都,是全國的政治中心、文化中心,是以建設世界城市為目標,大力開展生態建設的國際都市。它在國家經濟管理、科技創新、信息交流、休閑旅游等方面有著先天的巨大優勢。這也為北京的農業發展創造了廣闊的平臺和發展機遇。“十二五”期間,北京市政府明確提出要大力發展都市型現代農業特色產業,充分發揮農業基礎性、融合性、創意功能,為世界城市提供生態宜居環境,保障世界城市高端服務需求。發展都市型農業不僅能夠滿足人們的“休閑”需要,提供“綠色”無公害農產品,增加農民收入,推動農村現代化建設,更重要的是它對北京生態環境的保護有著至關重要的作用。本論文的研究是通過總結目前北京都市型農業中具有代表性的經典項目,重點從環境保護方面研究其發展建設中的經驗,對北京都市型農業的快速健康發展提出合理化建議。本論文采取實地調查與政策分析、理論研究相結合的方式,重點對都市型農業的發展特點、運行機制和如何最大化的發揮環境保護功能等方面進行探索研究。
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1.2 國內外都市型農業中環境保護研究綜述
1.2.1 國外都市型農業中環境保護研究綜述
荷蘭是發展現代都市農業最具代表性的國家之一,以首都阿姆斯特丹為首的幾大城市借助于發達的設施農業,集約生產經營花卉、蔬菜及奶類制品,不僅滿足本國的需求,還以優異的產品質量,成為了出口創匯的主要產業。該國所興建的現代化溫室設施占全世界溫室面積 1/4。年生產鮮切花,盆花能夠占國際花卉市場總貿易量的 60%,也是世界最大的乳制品生產國和出口國之一,全國農業出口總值位居世界第二,僅次于美國。厲為民在《從荷蘭看都市農業的發展方向》中研究發現荷蘭的都市農業代表著一種先進的生產力,具有國際化、專業化、優質化和高新技術等特征,其發展目標不再是追求產量,而十分強調農業與環境、自然的協調發展,重視農業的社會責任,這就為荷蘭形成“綠色生產力”打下了一個很好的基礎[28]。德國的都市農業以“市民農園”和林業為主要代表,強調的是“生活”和“社會”功能。政府提供城市或周邊地區的公有土地出租給市民。租賃者自行決定如何經營,如種花,種菜,栽樹等,形成了生產、生活和生態三生一體的經營方向,讓市民享受耕種、體驗田園生活以及接近大自然的樂趣。德國是一個非常重視環境保護的國家,該國有許多工業城市,為了減少環境污染,政府在城市及周邊大量植樹造林,因此這些城市又有著“森林城市”之稱(邢可霞等,2007)。新加坡的都市型農業是典型的高科技、高產值的都市農業。一是由國家投資開發建設現代化集約的農業科技園,通過招標的方式出租給經營人進行管理經營;二是發展農業生物科技園,主要進行新農業技術研究與開發工作;三是依靠興建水產養殖中心和養殖研究所發展海水養殖業,總量上基本保證自給。新加坡的園林綠化是城市發展中十分重要的組成部分。整個城市仿佛置身在一個美麗的花園中,其間綠地、花草隨處可見,公園、街道寬敞整潔,其園林藝術水平非常之高(甘慶華,2007)。
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第二章 都市型農業的概念、內涵及特征
2.1 都市型農業的概念、內涵
2.1.1 概念
都市型農業一詞已經被越來越多的人所熟知,當城市經濟發展到一定高度時, 隨著城鄉一體化建設的加快,農業與其他產業相互滲透、融合,農業的生產活動是以城市的需求為中心,集中體現了“依托城市,又服務于城市”的理念。當前的都市型農業所涉及的領域相當廣泛,承載了生物技術、工程技術和信息技術,是市場化、科技化、集約化、產業化、信息化和人文化的新型農業, 是現代化農業在大城市地區的具體表現。目前我國北京、上海、廣州等一些大城市的農業都逐步確立起走都市型農業發展之路。都市型農業可以根據地域特點,不僅可以提供新鮮、優質且符合當地市民需求的農副產品,還可以通過農業科技示范園、觀光農園、綠色生態村等形式,為廣大青少年提供農業實踐,農業文化展示,農業科普教育的基地,為市民提供農作物種植及采摘、休閑觀光等體驗農耕樂趣的場所。
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論文關鍵詞 新媒體 紙媒 版權保護 數字化時代
隨著新媒體和數字技術的發展,與媒體成果相關的知識產權保護問題日益凸顯。《世界媒體峰會與媒體成果相關的知識產權保護公約》呼吁各國政府和國際組織加強與媒體成果相關的知識產權立法和執法,保護媒體成果原創者的正當權益,而我國互聯網未經許可傳播他人作品的侵權現象卻越演越烈,因此,在網絡傳播環境下探討紙質媒體版權的現狀、問題和保護的方法具有重要現實意義。
一、數字化時代紙媒版權保護的現狀
隨著科學技術的發展,傳播媒介也發生巨大變化,通過電腦、手機等媒介獲取信息、閱讀報刊的人數劇增。截至2010年6月,中國網民規模達到了4.2億,互聯網普及率攀升至31.8%,手機網民規模為2.77億,半年新增手機網民4334萬,這組數據充分表明,新媒體時代已經到來。
資料顯示,這些以數字信息技術為基礎,以互動傳播為特點的新媒體用戶,每年都以40%的速度增長,但目前許多網絡媒體未經授權,擅自對傳統媒體的內容進行大量復制傳播,付酬購買版權者屈指可數。網絡傳播對紙介傳媒的發行和廣告造成了嚴重的沖擊。
內容是傳統報刊的核心競爭力。為維護合法權益,有的報社已將部分數字新媒體的侵權行為訴諸法律。去年9月北京市海淀區人民法院對iPad軟件開發商未經授權使用《新京報》版面和內容一案做出一審判決,判令其停止侵權并賠償10萬元。此案從立案之初就備受業界關注,其意義不僅是一個媒體的維權嘗試,它讓媒體集體反思:傳統媒體應如何運用法律維護自己的正當權益?新興媒體該如何自律、規范和發展?
知識產權保護問題已引起全球媒體的高度重視。世界媒體峰會秘書處于2012年6月28日發表的《世界媒體峰會與媒體成果相關的知識產權保護公約》指出,我們認同媒體成果是其原創者的智力創作成果,相關的署名權、修改權、復制權等知識產權應受到保護;新聞媒體在經營運作過程中應遵循公平競爭原則,并充分尊重他人的知識產權。世界媒體峰會秘書處呼吁各國政府和國際組織加強與媒體成果相關的知識產權立法和執法,保護媒體成果原創者的正當權益。
在我國,最早面對網絡轉載紙媒內容而開打維權戰恐怕是《南京宣言》。2005年10月底,在南京召開的“中國都市報研究會總編輯年會”上,與會的各報老總簽署了《南京宣言》。宣言的核心內容為:“堅決維護報紙的新聞知識產權。全國報界應當聯合起來,積極運用法律武器,加強知識產權保護,維護自身合法利益,改變新聞產品被商業網站無償或廉價使用的現狀”。2006年1月,解放日報報業集團也發出《發起全國報業內容聯盟的倡議書》,以公函的形式,向全國30多家報業集團發出“共同發起全國報業內容聯盟”的邀請,目的在于“共同制定向網絡媒體提供新聞內容的定價規范,提高網絡轉載的門檻,捍衛自己的知識產權,讓新聞內容回歸應有的價值”。
然而,面對日益激烈的競爭,傳統媒體的這種宣言和倡議,并沒有取得實質性的進展,更像是一種表態。盡管《新京報》在北京贏了官司,但在法制不夠完善的情況下,傳統媒體目前仍面臨著內容被無限制轉載的困局,傳統報刊花費大量人力、物力、財力生產出的內容卻無償為他人網站帶來流量,新媒體侵蝕報刊利益的問題仍未得到有效的解決。
二、紙媒作品版權保護的法律依據
版權又稱著作權,是公民、法人或者其他組織依照法律規定對自己的文學、藝術和科學作品所享有的專有權利。按照我國著作權法的規定,著作權包括發表權、署名權、修改權、保護作品完整權,以及使用和獲得報酬等權利。著作權的法律確認與設立,體現了社會對智力勞動成果的肯定和保護。
為了促進信息的流通與共享,我國著作權法明確規定,非著作權人基于合理的理由,以合理的方式使用作品而不需要取得著作權人的同意,可以不向其支付報酬。合理使用應指明作者姓名、作品名稱和出處,并不得侵犯著作權人依法享有的其他權利。依據《著作權法》第二十二條規定,涉及紙媒作品的合理使用的情形有三種:(1)為報道時事新聞,在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現或者引用已經發表的作品。(2)報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經發表的關于政治、經濟、宗教問題的時事性文章,但作者聲明不許刊登、播放的除外。(3)報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放在公眾集會上發表的講話,但作者聲明不許刊登、播放的除外。
然而,在網絡傳播實踐中,網站海量轉載的傳統媒體作品,有大量非“合理使用”作品。根據《信息網絡傳播權保護條例》第二條規定:“權利人享有的信息網絡傳播權受著作權法和本條例保護。除法律、行政法規另有規定的外,任何組織或者個人將他人的作品、表演、錄音錄像制品通過信息網絡向公眾提供,應當取得權利人許可,并支付報酬。”
可見,紙媒要求網站就其轉載、摘編報刊刊登的作品支付報酬是有法律依據的,但費用多少,我國目前尚無相關規定,版權的收益爭議只能通過協商或通過法律解決。
三、數字化時代紙媒版權保護的難點
目前,網站上載紙媒作品時侵犯著作權行為主要有:(1)網站未經許可,轉載、摘編紙媒作品,侵犯了權利人的網絡傳播權;(2)沒有標明作者、注明出處,侵犯了著作權人的署名權;(3)未經著作權人許可擅自修改報刊刊登的作品,侵犯紙媒作品著作權人的修改權;(4)修改、演繹報刊刊登的作品后歪曲、篡改了作品原意,侵犯紙媒作品著作權人的保護作品完整權。(5)網站上載作品是基于商業目的或存在潛在的間接利益,抑或直接將著作權人的作品用于商業用途,而未向著作權人支付報酬,侵犯了著作權人復制權、獲得報酬權等。既然維權有法律依據,眾紙媒本來可以理直到氣壯地維權。然而,現實維權中存在兩大難點:
(一)維權成本高
北京盈科律師事務所律師趙成偉的意見頗有代表性:“當前著作權維權案件有明顯上升的趨勢,但是傳統媒體作為原告進行維權的不多,主要原因一是傳統媒體維權意識淡薄,二是維權成本太高。我國網絡非法轉載紙媒的判決標準過低,而起訴過程漫長、舉證繁瑣、工作量非常大,常常是勝訴的錢還不夠已經支出的經費。”
(二)訴訟難度大
現時紙媒著作權的歸屬主要分為兩種情況:一是記者、編輯在職期間發表的作品,著作權歸單位所有,個人只有署名權,而著作權歸所在媒體的情況通常是報社與個人簽署了相關的約定。另一種則是著作權歸個人所有,所在媒體只在某期限內擁有優先使用權。這意味著紙媒對新聞作品并不一定享有著作權。
如果此時發生網絡轉載行為,報社僅以該作品普通使用者的身份起訴網站侵犯著作權,難以得到法院支持,導致訴訟難度增加。
另一個問題是,網站有著受眾面廣、傳播力強的優勢,注明出處的網絡轉載,客觀上也擴大了紙介媒體的影響力,所以,不少紙媒也無奈地默許侵權,無形中也縱容了侵權行為,導致侵權現象的蔓延。
三、數字化時代對紙媒版權保護問題的建議
(一)對政府而言,應從立法、宣傳、執法上著眼
1.盡快完善著作權相關立法,出臺有關政策。版權制度無疑是人類歷史上的進步,但是我們必須清楚地認識到,以《保護文化和藝術作品伯爾尼公約》為代表的版權制度是紙張時代的產物,但數字化時代,互聯網和移動互聯網的發展日新月異,版權的保護方式也應發生變化,因此應當結合中國國情,修訂和完善《信息網絡傳播權保護條例》、《著作權集體管理條例》和《著作權法》,讓法律法規適應社會發展的需要。
2.加大網絡文化建設和管理力度,加強網絡環境下的知識產權保護宣傳,強化全民的版權保護意識,提升全社會對版權的認知、理解和尊重,形成“尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造”的良好社會氛圍,推動行業自律。
3.加大執法和監督力度,切實保障著作權人合法權益,查處各種侵權行為,及時有效地處理知識產權侵權和糾紛案件,以營造良好的法律環境。
(二)對報刊媒體而言,有幾種方式供選擇
1.應積極維權。幾乎所有的傳統媒體都有自己的網站,應加強技術保護措施和“未經許可,不得轉載”之類的聲明,發現侵權現象應及時發出通知,要求對方停止鏈接或刪除。當然,想借助其他網站轉載文章,以擴大其紙媒影響則另當別論。
2.關注報刊被轉載的情況,如信息量較少而縱深報道多的紙媒,如期刊、周報,可以偏重于針對某一作品單獨向多個侵權者索賠。
3.為數字新媒體提供內容服務,實現新的贏利模式:一是付費閱讀。瀏覽者通過網站提供的鏈接,搜索到自己感興趣的文章內容提示,然后根據需要點擊付費閱讀,收益由紙媒和網站按比例分成;二是授權許可。與移動終端平臺運營商合作,提供紙質內容供讀者下載,收入由紙媒與運營商按比例分成。
4.利用紙媒和新媒體的各自優勢,在信息共享、資源互換、市場經營和資本運作等領域開展進行多層面、多形式的合作。
關鍵詞:礦山;環境保護;治理
中圖分類號:B82文獻標識碼: A
引言
近年來,由于人為的過度開發和不妥善的治理使得我國礦山生態地質環境不斷的惡化,這樣不僅造成了環境的破壞,同時使得人類賴以生存的資源、人類的生命財產都受到了損失,也產生了不良的社會影響。然而我國的礦山地質環境的保護和治理工作還處于初步實施階段,必須得到相關部門的大力重視。
一、礦山生產活動與地質災害
礦山,是礦業活動的中心,其生產活動一般包括礦石采掘、礦坑排水和選礦冶煉三大部分。由于上述活動,而造成地下采空、地下水位降低等對地質環境的作用形式,成為巨大的人為地質營力。礦山地質環境,根據礦業活動的影響范圍,可分為大氣(近地面)環境、地面環境、水(地表水與地下水)環境和采場(露天采場與地下井巷、采場)環境四大部分。
礦山地質災害,是指由于礦山生產活動而造成的對地質環境的作用,使礦山地區地質環境發生異變,而產生的影響人類正常生活和生產的災害性地質事件。我國礦山地質災害十分嚴重,常見的有酸雨、采空區地面沉降、崩塌、滑坡、巖溶塌陷、水土流失、水土污染、突水、潰泥等26種。每年由于礦山地質災害造成的人員傷亡數以千計,經濟損失則以億元計,嚴重影響礦業的經濟效益和社會效益,并不同程度地破壞了礦山地區的生態環境。礦山地質災害的種類多,其分布空間又涉及礦山的大氣、地面、水和采場環境,在每一個礦山構成一獨立的地質災害系統。這個系統的基本特征,即災害的種類及多寡、災害的強度和時間、空間分布等,除取決于礦區特定的地質環境(即地形地貌、氣候、礦床水文地質工程地質條件等因素)外,亦與礦床開采方式、方法及選冶工藝密切相關。這個系統內的各災種,由于其主控作用往往相同或相似,而顯示出災害發生的伴生性和鏈生性。每一種對礦山地質環境的作用形式,常產生一群相互伴生的地質災害。一種主導性地質災害的發生,往往會鏈生一系列誘發地質災害。
二、我國礦山地質環境問題現狀
我國的礦山環境問題危害的方式主要分為三大類,分別為環境污染、環境破壞和生態破壞,其中主要表現為山體崩塌、泥石流、土地沙漠化、土壤污染、水質污染等。
1、礦山環境污染問題的表現主要包括礦山地區的大氣污染、水質污染、廢渣污染三大類。礦山地區的大氣污染的污染源主要來自煤礦、煤矸石、粉塵和易揮發性的氣體等污染物造成的污染,其中煤矸石所帶來的污染給大氣帶來的危害最為嚴重,煤矸石不但能夠給當地的水、土帶來危害,煤矸石自燃、爆炸等現象很容易發生,而且會釋放出大量的有害氣體,直接對空氣造成嚴重的污染。水質污染主要的污染源是礦山開采和洗選業所排放出的超標廢水帶來的污染。另外,礦山開采中的廢渣,如煤矸石、尾礦等固體廢棄物等的長期堆積,不斷占用了大量的耕地、農田和草地,在降雨時廢棄物中大量的重金屬和一些微量元素順著雨水流入地下水,對地下水源和地表水造成極其嚴重的危害。
2、我國礦山地質環境的破壞可以誘發山體崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等災害的發生,由于對礦產資源的開采的不合理造成了地下采空,或者對地表的開采影響了斜坡的穩定造成了滑坡、崩塌等地質災害的發生,其中煤礦帶來的地質危害最為惡劣。
3、礦山地質的開采所帶來的生態破壞也是十分嚴重的,例如采礦活動中建設的廠房、堆礦場,為采礦服務的公路或鐵路等占用了大量的土地,同時堆放的固態廢棄物所占有的土地等,據統計已經累計達到600萬公頃,為此破壞的耕地面積已經達到了160萬公頃左右,而且每年都會以一定的速度遞增的趨勢呈現上升的趨勢,然而為此而恢復耕地的比率只占百分之十二左右,同時礦產資源的不斷開發使得草地不斷退化,嚴重的影響了生態平衡。
三、礦山環境保護與綜合治理問題的對策
1、我國礦山地質環境保護與治理的指標體系建立
由于我國各地區礦產資源分布不均,對礦山資源的開發和破壞程度也各不相同,因此對礦山環境保護和治理的標準也有一定的差別,但在各地區建立礦山環境保護和治理的指標中應滿足以下幾點:“三廢”的控制、生態環境恢復指標、資源綜合利用、地質災害的控制。關于“三廢”的治理主要是指廢氣、廢水、固體廢棄物的治理要達到二級指標。部分地區并沒有將“三廢”達標就進行排放,嚴重污染了環境。與此同時也應將噪聲的指標列入其中,廠界噪聲和礦區機械噪聲應控制在三級指標。我國針對我國生態環境的恢復狀況,將我國制備恢復率、土地復墾、水土流失的治理和地下水的污染治理列入了生態環境恢復的指標當中。對尾礦的綜合利用、煤矸石綜合利用、廢水區的恢復等應滿足二級指標,同時被列入資源綜合利用的指標的內容之內。
2、保障資金需求
對于有關部門而言,在礦山地質環境保護與治理工作中,一定要保障資金需求,一般來說,有以下幾個方面需要注意:
(1)將礦山地質環境保護與治理工作放在首位,不僅要積極爭取國家立項資金,還應該實現對相關配套資金的合理利用,將錢用到實處。
(2)建立一套完善的資金利用制度。由于礦山地質環境保護與治理是一項長期性的工作,所以,相關部門一定要對資金進行合理規劃,堅持“專款專用、政府監管以及企業所有”的原則,在對資金進行管理和利用時,一定要嚴格按照要求,只有這樣,才能實現資金運用的規范性和合理性。
(3)市場機制的引入。在礦山地質環境保護與治理工作中,積極引進市場機制,對融資投資體制進行不斷地改進和創新,這樣一來,就可以充分調動礦山企業的積極性和主動性,有效提高礦山地質環境保護與治理的工作效率和質量。
3、加強監督管理,開展礦山生態環境綜合治理
各級國土資源、環保、林業、水務等有關部門要深入宣傳礦山環境保護與治理的必要性和重要性,宣傳實施礦山環境保護與治理的目的任務和政策措施。樹立礦山環境保護意識,增強礦山企業開展礦山環境保護與治理的責任感和使命感。切實加強監督管理,強化服務,主動幫助礦山企業解決存在的實際問題,積極引導和大力支持礦山企業建設綠色礦山。加強政府宏觀調控和部門相互配合,開展礦山生態環境綜合治理。由政府制定“占一補一”政策,礦山占一畝土地,異地補一畝荒山進行種樹、種草。同時制定優惠政策,鼓勵礦山保護環境,治理污染。各級國土資源、環保、水務、林業、安監等部門密切配合,積極開展礦山環境綜合治理。國土資源部門礦山環境恢復治理與水利部門小流域治理、環保部門的環境治理緊密結合起來,集中財力、物理,成片、成溝綜合治理。實現礦業開發與環境保護同步發展。
4、加強礦山環境保護的科技隊伍建設和技術創新
礦山環境保護與綜合治理科技隊伍建設要堅持“提高素質、改善裝備、技術創新”的原則。首先要掌握和解決地質災害發生和治理的關鍵技術問題和難題。其次總結原有基礎資料,并在此基礎上開展地質災害監測預報判斷的研究,從而提高監測技術和水平。
結束語
總之,隨著社會的不斷發展變化,生態環境保護的重要性也逐漸凸顯出來。因此,對于相關部門而言,一定要充分認識到礦山地質環境保護與治理工作的重要性,將礦山實際特點作為基本出發點,合理規劃,制定合適的保護與治理措施,只有這樣,才能有效提高礦山地質環境保護與治理的工作質量,從而實現礦山企業的可持續發展。
參考文獻
[1]張興.礦山地質環境保護與治理研究[J].中國礦業,2011,(8).