社會公正的價值精選(九篇)

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第1篇：社會公正的價值范文

關(guān)鍵詞：加蓬；道路整治；線形設(shè)計；平曲線；縱斷面

Abstract: According to design experience of renovation engineering in multiple Gabonese roads, several problems of the road alignment design are expounded and summarized detailedly.

Keywords: Gabon; road renovation; geometric design; plane curve; verticalsection

中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：

1 前言

隨著非洲一些國家政治和經(jīng)濟的發(fā)展迅速，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，人們注意到現(xiàn)有的交通網(wǎng)已不能滿足高速度的客貨運輸，很多道路已經(jīng)使用多年，出現(xiàn)了各種各樣的問題，急需進行改造。

由于每條道路性質(zhì)不同，所處位置不同，路況不同，改造的原因也不同。根據(jù)近年來我公司在加蓬所做的道路整治項目相關(guān)情況，就改造原因大致歸納以下幾類[1]：

1）道路斷面不合理，原道路為土路，路面較窄，已無法滿足快速的客貨通行要求；

2）老路已接近或超過使用年限，路況較差；

3）重載車或超載車較多，道路雖未接近使用年限，但已不堪重負；

4）早期道路路面結(jié)構(gòu)只有較薄的一層紅土礫石料，對于加蓬這種大暴雨頻繁的國家，土質(zhì)道路路面毀壞嚴重。

2道路線形設(shè)計的問題

筆者結(jié)合近年來的設(shè)計實踐，談?wù)劶优钆f路整治過程中道路線形設(shè)計的認識。

2.1道路設(shè)計中的組成因素

1）設(shè)計時除考慮合同要求外，應(yīng)綜合考慮原有的建筑、道路橋梁及其他構(gòu)造物對新路布線的影響，對上述情況應(yīng)盡可能采取避讓、利用及改造的手法，將設(shè)計工程量降到最低。

2）道路受到地形、地物排水和地質(zhì)條件等因素的影響，在布線時應(yīng)強調(diào)所選路線和地形相協(xié)調(diào)，使其溶于自然，又要利用自然。

2.2整治道路線型設(shè)計

1）平面線形設(shè)計

平面線型要以地物與地形來控制中線位置，找出圓曲線合理的中心點，要依據(jù)橫向地形凹凸，按拆遷最少，動土數(shù)量較少，保持左右道路兩邊建筑物基礎(chǔ)的穩(wěn)定等諸多因素，進行比選后定出道路中線的平面位置與豎向標高[2]。

加蓬這國家大部分舊路都是經(jīng)過設(shè)計的土路，因此整治道路的平面線形一般與舊路一致，局部不符合規(guī)范的路段做些微調(diào)，但由于整治工程約束條件比較多，路線走向基本確定，路線被有些點控制得很嚴格，如橋涵構(gòu)造物等，因此，整治道路在做平面擬合設(shè)計時，往往是對路線測設(shè)的控制點進行擬合。

第2篇：社會公正的價值范文

關(guān)鍵詞：政治參與；國家；公民社會；矛盾運動；連接點

中圖分類號：D032 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）16-0037-03

一、政治參與理論

政治參與（political participation）作為公民政治權(quán)利表現(xiàn)的形式之一，“是影響政治發(fā)展的重要渠道，公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個社會政治現(xiàn)代化的一個重要尺度”[1]。

（一）政治參與的來源

“參”和“與”二字在中國古代典籍中都曾有過“參加”的意思，但二者往往是分開使用的。《漢書·趙充國傳》中有“參”的用法，“朝廷每有大議，常與參兵謀”；“與”字則見于《論語·子路》里有“雖不吾以，吾其與聞之”的說法。不過中國古代的參與政治基本上是君臣共謀政治決策之意，并非現(xiàn)代意義上的政治參與。

現(xiàn)代意義上的政治參與的含義來自于西方。在西方文化中，“參與”在英語里相對應(yīng)的詞participate，來自于拉丁語中的participare。盧梭的參與民主理論為政治參與提供了較早的理論根據(jù)。林肯提出“民有、民治、民享”的政治思想后，政治參與思想漸趨明朗化。第一個論及公民政治參與在實踐和理論方面意義的近論家是《論美國的民主》的作家——托克維爾[2]。

不過政治學(xué)中的“政治參與”的概念是在第二次世界大戰(zhàn)后西方學(xué)者首先開始使用并進行研究的。政治參與的早期研究集中于選舉學(xué)或選舉行為的各種解釋，換言之，政治參與研究是從選舉研究中發(fā)展而來的。從20世紀60年代開始，政治社會學(xué)的出現(xiàn)和興起使得政治參與的研究范圍得到了極大的擴展。

從政治運行的角度看，政治參與產(chǎn)生于政治權(quán)利關(guān)系，是因為政治參與是在政治權(quán)利形式與內(nèi)容的內(nèi)在矛盾運動中產(chǎn)生的。“一方面，政治權(quán)利在形式上是以相對單個的政治權(quán)利主體的法定政治資格而存在的，另一方面，政治權(quán)利在內(nèi)容上是政治權(quán)利主體對于公共利益的主張。因此，政治權(quán)利在形式上的單個主體性與內(nèi)容上的共同利益性，形成了政治權(quán)利主體的個體性與共同利益的公共性之間的矛盾，正是這種矛盾，促發(fā)了政治參與行為，使得政治權(quán)利只有通過作為政治權(quán)利主體的個人參與社會政治生活才能得到實現(xiàn)，政治權(quán)利的內(nèi)在矛盾只有通過政治參與的行為才能得到解決。”[3]

（二）政治參與的含義

政治參與是指，“一個國家的公民個人或團體以某種方式涉入政治過程并對政治系統(tǒng)的運行及其結(jié)果施加影響的努力和活動”[4]。這一定義包含以下幾點：

第一，政治參與的主體是公民和團體。這里需要強調(diào)的是公民和團體指的是普通公民和團體，目的就是把政治參與者和政治職業(yè)者區(qū)分開來。這樣才能體現(xiàn)出政治參與的非職業(yè)性[5]。雖然政治參與從根本上來說是公民個人的政治權(quán)利，但在實際的政治參與實踐中，政治參與活動，更多地表現(xiàn)為團體的政治參與。這是因為公民個體是生活在社會這個群體中的，因此公民的政治訴求或多或少都帶有群體性，即上文所說的內(nèi)容上的共同利益性。換言之，公民的個體訴求會在不同范圍的群體中產(chǎn)生共鳴，而有相同政治訴求的個體會組成一個群體或集團，當個體的政治訴求無法得到傳遞和表達時，就會尋求群體的幫助，即由群體來表達。反過來，一個有自己政治訴求的群體或集團，也會通過自己的政治參與來擴大影響，吸納新的公民個體加入到群體中，擴大自己的影響。

第二，政治參與的客體是政治過程和政治系統(tǒng)的運行及其結(jié)果。政治參與主要是指對政府施加影響的活動，目的是為了影響或牽制政府的決策及管理。這也就是為什么在實行代議制民主的國家，政治參與更多地表現(xiàn)為政治投票和政治選舉。這里的政府既包括中央政府，也包括地方政府。因此，政治參與的活動是多層次的。

第三，政治參與的方式是不確定的，即政治參與是一個多目的、多形式的政治行為。這里所說的多目的性是相對于政黨參政來說的。政黨參政的主要目的是奪取政權(quán)、執(zhí)掌國家政權(quán)，目的具有單一性；而公民和團體的政治參與是為了表明自己的政治態(tài)度、政治效能感等。這樣也就使得政治參與形式表現(xiàn)出多樣化的特征，具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是行為方式上的多樣化，比如公民個人可以采取參與政治團體、大眾媒介等多種渠道，而不一定像政黨那樣只能通過同國家政權(quán)接觸才能實現(xiàn)政治參與；另一方面，對同一政治問題，公民也可以表達不同的意愿和看法。

二、國家與公民社會理論

國家與公民社會的關(guān)系問題是政治社會學(xué)研究的核心問題，公民政治參與作為推動國家與公民社會關(guān)系中的一個重要因素，推動著矛盾雙方向前運動。在分析政治參與如何推動國家與公民社會關(guān)系發(fā)展之前，有必要先分析一下國家與公民社會之間是怎樣的一對矛盾體。

（一）公民社會的含義與國家社會職能的界定

第3篇：社會公正的價值范文

關(guān)鍵詞: 社會主義核心價值體系 高校思想政治工作 創(chuàng)新

大學(xué)生思想政治教育工作是高校的重要工作。黨的十六大要求各高校緊密聯(lián)系當前大學(xué)生思想教育工作實際,加強大學(xué)生思想政治教育工作,積極探索新形勢下大學(xué)生思想政治教育的新途徑、新方法,不斷推進工作創(chuàng)新,這是加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作中的一項重要任務(wù)。社會主義核心價值體系是社會主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)方針,在多元文化沖擊下,用社會主義核心價值體系指導(dǎo)高校思想政治教育開展工作創(chuàng)新,對當代大學(xué)生思想政治教育意義重大。

一、社會主義核心價值體系的內(nèi)涵

社會主義核心價值體系是社會主義社會的主導(dǎo)價值觀,是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的精神動力,代表著社會的發(fā)展方向,反映著時代的基本特征,引導(dǎo)著整個社會的價值取向。社會主義核心價值體系內(nèi)涵實質(zhì)豐富,層次清楚,定位明確,是對解決社會主義思想價值觀念問題的新創(chuàng)造,是對我國現(xiàn)代化建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實問題作出的科學(xué)解釋,是新的歷史條件下促進和形成社會共同價值觀的精神航標。其內(nèi)涵主要有以下幾個方面:

1.指導(dǎo)思想是社會主義核心價值體系的靈魂和理論基礎(chǔ)

是社會主義核心價值體系的靈魂,在我國社會生活中居于指導(dǎo)地位。堅持的指導(dǎo)地位,要牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán),要始終堅持用一元化的指導(dǎo)思想去主導(dǎo)、引領(lǐng)和整合多元化的社會思潮。

2.中國特色社會主義共同理想是社會主義核心價值體系的主題

走中國特色社會主義道路,建設(shè)富強、民主、文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家,是當代中華民族的共同追求。這個共同理想,是當代中國發(fā)展進步的旗幟,它把國家的發(fā)展、民族的振興與個人的幸福緊密聯(lián)系在一起,把社會各個階層、各個群體的共同愿望有機結(jié)合在一起,反映了現(xiàn)階段我國最廣大人民的根本利益和普遍追求。

3.民族精神和時代精神是社會主義核心價值體系的精髓

以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,就是中華民族生生不息、薪火相傳的精神支撐,就是當代中國各民族團結(jié)和睦、共同奮斗的精神紐帶。推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),必須用民族精神和時代精神凝聚人、鼓舞斗志,使民族精神在不斷增添新的時代內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進一步發(fā)揚光大,不斷增強全民族的向心力、創(chuàng)造力和凝聚力。

4.社會主義榮辱觀是社會主義核心價值體系的基礎(chǔ)

它不僅以行為規(guī)范的行為方式涵蓋了社會主義核心價值體系其他三個方面的內(nèi)容并使之具體化,由價值性轉(zhuǎn)化為實踐理論性,而且正是這三個方面內(nèi)容的統(tǒng)一,它才獲得全面的價值提升,因而才能更有效地提高人們的道德水平和道德素質(zhì),形成知榮明恥的良好的社會風(fēng)尚。正是由于社會主義榮辱觀為踐行社會主義核心價值體系造就著價值主體,營造著社會氛圍,因而才能使社會主義核心價值體系落到實處。

社會主義核心價值體系有利于鞏固和維護我們共同的思想基礎(chǔ),有利于構(gòu)建社會主義和諧文化。用社會主義核心價值體系來指導(dǎo)大學(xué)生思想政治教育工作,才能形成當代大學(xué)生的共同理想信念、和諧理念、和諧精神、和諧的人際關(guān)系,才能營造高校的和諧氛圍,塑造大學(xué)生的和諧心態(tài)。

二、加強大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新的重要性

當前,我國高校的學(xué)生大多數(shù)是二十世紀八九十年代出生的學(xué)生,他們熱愛祖國,渴望成才,積極進取,同時又富有理想,思想活躍,樂于接受新生事物,喜歡獨立思考,不滿足前人的現(xiàn)成結(jié)論,絕大多數(shù)學(xué)生思想健康,品德優(yōu)良。但是,有的學(xué)生韌性不足,遇到困難和挫折容易消沉,少數(shù)學(xué)生思想方法往往主觀、偏激,把握不準事物的本質(zhì)和主流;有的學(xué)生關(guān)注自身發(fā)展,務(wù)實傾向和個人功利意識并存,少數(shù)學(xué)生身上存在泛功利化現(xiàn)象;還有少數(shù)學(xué)生心理素質(zhì)欠佳,存在心理障礙,等等,針對這些特征和特點,需要高校結(jié)合學(xué)生思想實際,積極探索思想政治教育的新途徑、新特點、新方法。

1.大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新是落實“三個代表”重要思想的需要

大學(xué)生是祖國的未來,民族的希望,他們的綜合素質(zhì)如何,將直接關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)的興衰成敗。十六大報告對教育和思想政治教育方面取得的巨大成就做了充分的肯定,同時也為我國的思想道德教育的創(chuàng)新指明了方向,提出了根本任務(wù)。作為培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人的高校,認真實踐“三個代表”思想,加強大學(xué)生思想教育工作的創(chuàng)新,提高大學(xué)生思想政治素質(zhì),是落實三個代表的需要,具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

2.大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新是適應(yīng)高教事業(yè)不斷發(fā)展的新形勢的需要

當前,高校在深入改革和發(fā)展中,大學(xué)生的思想政治教育也面臨著新的形勢和新的情況,譬如:招生規(guī)模的擴大帶來就業(yè)壓力的增大;收費標準的提高帶來部分學(xué)生交費的困難;學(xué)分制和彈性學(xué)制的推行帶來學(xué)生觀念、心理的變化,等等。面對這些情況,一些高校大學(xué)生思想政治教育還不夠?qū)嵱?少數(shù)學(xué)校沒有把大學(xué)生思想政治教育擺在首位,貫穿于教育教學(xué)的全過程,如果不解決好,則會影響高教事業(yè)的不斷發(fā)展,因此,加強改進大學(xué)生思想政治教育工作,是一項極為緊迫的重要任務(wù)。

3.大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新是堅持與時俱進的需要

隨著社會的進步及處于不斷完善的社會主義經(jīng)濟體制下,高校也做了大量大學(xué)生思想政治教育工作,大學(xué)生思想政治教育素質(zhì)主流是好的,但是也應(yīng)該看到國際敵對勢力一直在利用各種手段與我們爭奪下一代,大學(xué)生面臨著大量西方文化思潮和價值觀念的沖擊,在國內(nèi)隨著社會主義市場經(jīng)濟的充分發(fā)展,給大學(xué)生帶來了很多積極因素,同時也帶來了負面影響,在一些學(xué)生中,存在著政治信仰淡化,講究實惠實用;缺乏誠信意識和社會責(zé)任感,滋生自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義。因此,根據(jù)新的情況,認真研究,針對性地加強教育和引導(dǎo)大學(xué)生成長勢在必行。

三、社會主義核心價值視域下高校大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新的思考

1.創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作觀念

創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育觀念是我們做好創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作的基礎(chǔ),如果創(chuàng)新意識淡薄,大學(xué)生思想政治教育工作創(chuàng)新就難以實現(xiàn)。當前,創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作觀念,首要的是真正樹立把大學(xué)生的思想政治教育擺在首位的關(guān)鍵,并在落實上下功夫。根據(jù)高校的工作實際,在大學(xué)生思想政治教育工作中,還應(yīng)當樹立如下一些觀念:由于大學(xué)生思想政治教育理論是不斷發(fā)展的,給我們帶來了對思想政治教育工作新的認識,因此,要有創(chuàng)新的觀念;高校的工作頭緒很多,又面臨著知識經(jīng)濟大背景和建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的時代,因此,大學(xué)生思想政治教育工作的思路及對策要有整體觀念;當今社會迅捷的傳媒使人們能較快地得到信息,因此,從事大學(xué)生思想政治教育的同志,一定要有強烈的信息觀念;大學(xué)生思想政治教育工作是和高校建設(shè)、改革發(fā)展事業(yè)聯(lián)系在一起的,因此,要有思想政治教育工作效益觀念,等等。總之,創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作觀念非常重要。

2.創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作機制

通過引進目標管理,創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作運行機制,用社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校學(xué)生思想道德教育。目標管理的理論其主要含義是以目標為導(dǎo)向,激勵、調(diào)動組織及其成員,參與和實施目標的積極性等。目標管理首先在企業(yè)管理中得到廣泛運用,后來在黨建管理工作中也開始運用,效果明顯。我認為,結(jié)合社會主義核心價值體系,把目標管理運用到大學(xué)生思想政治教育運行機制中,能夠促進大學(xué)生的思想政治教育工作,更加具有適應(yīng)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性,更加激發(fā)各級組織和成員積極努力完成目標的創(chuàng)新精神,形成齊抓共管的局面。

大學(xué)生思想政治教育工作中實施目標管理,要根據(jù)黨和國家對培養(yǎng)大學(xué)生的要求,根據(jù)每年新的形勢和新的任務(wù),制訂出年度大學(xué)生思想政治教育工作目標,要體現(xiàn)求實創(chuàng)新的態(tài)度,促進大學(xué)生思想政治教育工作與時俱進。其次,要將目標從上到下,層層分解,落實責(zé)任,在高校大學(xué)生思想政治教育目標管理層次中,有全校工作目標管理體系、院系工作目標管理計劃,教研室(年級)工作管理目標計劃、學(xué)生黨支部工作目標管理計劃,課題組指導(dǎo)教師工作目標管理計劃等。第三,要狠抓目標落實。在落實過程中,既要做到堅持按計劃組織實施,又要根據(jù)情況變化適當調(diào)整。第四,要抓好考評,通過考評,了解和掌握工作情況及效果,進一步提高。

3.創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育工作隊伍建設(shè)

用社會主義核心價值體系引領(lǐng)高校學(xué)生思想道德教育,僅依賴學(xué)校某個部門某個方面的力量顯然勢單力薄,必須齊抓共管,整體配合,形成合力。正如同志強調(diào)指出:“加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作是一項系統(tǒng)工程,必須把社會各方面的力量動員起來,把社會各方面的資源整合起來,使它們充分發(fā)揮作用、密切配合。”抓好隊伍建設(shè),是高校學(xué)生思想道德教育的首要任務(wù)。

抓好隊伍建設(shè),重點是抓好對學(xué)生思想道德教育負有直接責(zé)任的教師隊伍建設(shè)。學(xué)校各級黨政干部、共青團組織,從事思想、哲學(xué)教學(xué)的教師及管理學(xué)生的班主任和輔導(dǎo)員,是思想道德教育的骨干力量。將這部分骨干力量用社會主義核心價值體系武裝好,強化政治意識、責(zé)任意識,使之不斷提高自身素質(zhì),對于做好高校學(xué)生思想道德教育,具有決定性的作用。

同時,德育不能脫離智育或?qū)W科專業(yè)教育而獨立存在,科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀的培養(yǎng)和形成有賴于學(xué)科專業(yè)教育,學(xué)生道德素質(zhì)的提高需要在與教師的交往中,通過對教師人格的理解、認同和內(nèi)化來實現(xiàn)。教師群體是高校德育的真正意義上的主導(dǎo),是德育工作的主要源泉和承載者。

因此,聘請有經(jīng)驗的專業(yè)教師擔(dān)任大學(xué)生指導(dǎo)老師,逐步建立大學(xué)生導(dǎo)師制,對大學(xué)生進行思想引導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、生活指導(dǎo)、心理疏導(dǎo),把思想教育和專業(yè)教育、課堂教育和課外教育、共性教育和個性教育、嚴格管理和人格感化結(jié)合起來,充分發(fā)揮專業(yè)教師教書育人的作用,促進學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提高和健康成長。另外,在機制上應(yīng)把育人工作納入專業(yè)教師的學(xué)術(shù)范式,把育人成果作為評價教師工作的一項重要指標納入到專業(yè)職務(wù)評聘、考核評比等工作之中,促使教師像重視學(xué)術(shù)成果一樣重視育人成果。

總之,高校思想道德教育工作是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程,同時具有自身的特點。高校只有從實際出發(fā),用社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)高校思想政治教育工作,探索適合高校特色的思想道德教育工作的方法和思路,才能培養(yǎng)出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

參考文獻:

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第4篇：社會公正的價值范文

為貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業(yè)保險條例》，落實擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、全面落實擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的目標任務(wù)

當前貫徹兩個條例，擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳工作的目標任務(wù)是：4月份基本完成對新參保單位的社會保險登記工作，5月份全面實行繳費申報制度并實現(xiàn)各項社會保險費統(tǒng)一合并征收，6月份基本實現(xiàn)社會保險全覆蓋，全年基金收繳率保持在90％以上。到6月底，參加基本養(yǎng)老保險的職工人數(shù)達到1.1億人，凈增2613萬人，基金收入比去年同期增加100億元，全年增收260億元；參加失業(yè)保險的職工人數(shù)達到1.37億人，凈增5739萬人，基金收入上半年達到80億元，全年達到200億元。醫(yī)療保險從各地醫(yī)改方案實施開始，就要覆蓋所有機關(guān)和企事業(yè)單位，基金征繳工作同步到位。現(xiàn)將有關(guān)指標下達各地（見附表），各地都要建立目標責(zé)任制，將指標層層分解，并采取有效措施，加強督促檢查，確保各項指標的按期完成。勞動保障部將通過月報制度等措施，對各地的進展情況進行統(tǒng)計、通報、檢查和督促。

二、明確擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關(guān)政策

城鎮(zhèn)各類用人單位及其職工，都要依法參加社會保險，履行繳納社會保險費的義務(wù)，享受相應(yīng)的社會保險待遇。要把外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè)作為當前擴大社會保險覆蓋范圍的重點，同時做好國有企業(yè)、集體企業(yè)和事業(yè)單位參加社會保險的工作。

城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工和農(nóng)民合同制職工參加單位所在地的社會保險，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶和基本醫(yī)療保險個人帳戶。城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工在繳費單位所在地按規(guī)定享受社會保險待遇。農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以將基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險個人帳戶儲存額及失業(yè)保險生活補助一次性發(fā)給本人。

城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險，繳費基數(shù)可在當?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY60％？300％的范圍內(nèi)確定，繳費比例一般為18％。業(yè)主全部由本人繳納，從業(yè)人員本人繳納8％，其余由業(yè)主繳納。個體工商戶符合規(guī)定的條件時，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)個體工商戶參加基本醫(yī)療保險，繳費基數(shù)可按統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資確定。業(yè)主及其從業(yè)人員的繳費比例和享受的基本醫(yī)療保險待遇，執(zhí)行統(tǒng)籌地區(qū)的規(guī)定。

國有企業(yè)下崗職工進入再就業(yè)服務(wù)中心期間，由再就業(yè)服務(wù)中心按規(guī)定負責(zé)繳納原來應(yīng)由企業(yè)和個人負擔(dān)的社會保險費，所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨記帳。下崗職工不論以何種形式實現(xiàn)再就業(yè)，都要按規(guī)定繼續(xù)參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續(xù)計算。任何單位都不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關(guān)系。

所有事業(yè)單位及其職工都要從1999年1月起參加失業(yè)保險。事業(yè)單位要將單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險費列入本單位支出預(yù)算，按財政部門規(guī)定的資金渠道及時足額繳納。職工失業(yè)后，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

三、抓緊建立和實施社會保險登記制度

按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險登記管理暫行辦法》，抓緊建立和實施社會保險登記制度，在規(guī)定的期限內(nèi)完成新參保單位的登記和對原參保單位補辦登記的工作。繳費單位只在一個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。社會保險登記證的樣式和印制標準由勞動保障部統(tǒng)一規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市勞動保障行政部門統(tǒng)一印制。

原實行基本養(yǎng)老保險行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的社會保險登記采取正、副本辦法。由企業(yè)到省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取社會保險登記證，并持登記證到企業(yè)所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取登記證副本，基本養(yǎng)老保險費向省、自治區(qū)、直轄市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報繳納，失業(yè)保險和基本醫(yī)療保險費向發(fā)給登記證副本的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報繳納。

四、嚴格執(zhí)行社會保險費申報、繳納制度

按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行社會保險費的申報和繳納制度。新參加社會保險的單位一律實行全額申報、全額繳費，過去實行差額繳費的單位要在1999年5月底之前改為全額繳費。一律不得實行“協(xié)議繳費”以及企業(yè)自提社會保險費、自支社會保險金的“封閉運行”方式，原來實行的要立即改正。

《社會保險費征繳暫行條例》前成立的單位，今年繳納基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費的時間從1999年1月開始。條例后成立的單位，繳費時間從成立當月開始。繳納基本醫(yī)療保險費的時間，從當?shù)蒯t(yī)改方案實施當月開始。

建立科學(xué)規(guī)范的社會保險審查、稽核制度，加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的單位應(yīng)不少于本地區(qū)參保單位總數(shù)的10％。對企業(yè)過去欠繳的社會保險費，要進行一次全面清理，今年力爭收回欠費總額的50％以上。

五、實現(xiàn)各項社會保險費統(tǒng)一合并征收

在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)只能由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)中的一個機構(gòu)或由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一合并征收養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險費，已經(jīng)開展工傷、生育保險的地區(qū)，工傷和生育保險費也要與養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費統(tǒng)一合并征收。原來由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)機關(guān)分別征收的地區(qū)，應(yīng)報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定由其中一個機構(gòu)統(tǒng)一合并征收；原來由幾個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)分別征收的，可確定由負責(zé)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一合并征收，其他社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的征收職能移交給統(tǒng)一征收的機構(gòu)，從事各項社會保險費征收工作的人員統(tǒng)一組織調(diào)度。社會保險費統(tǒng)一征收工作要在今年5月底之前完成。要進一步完善征繳工作責(zé)任制，將征繳情況與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員的考評、任用、獎勵等緊密結(jié)合起來。

六、管好用好社會保險基金

社會保險基金專款專用，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占挪用。對1998年基金清查中查出的擠占挪用、違規(guī)違紀動用的社會保險基金，尚未收回和糾正的，要在1999年底之前全部回收、糾正。失業(yè)保險基金實行收支兩條線管理的工作，應(yīng)在1999年6月底前完成，納入財政專戶前，要對失業(yè)保險基金進行一次認真清理。

在保證失業(yè)人員所需費用的同時，要加大失業(yè)保險基金調(diào)劑用于保障國有企業(yè)下崗職工基本生活的力度。根據(jù)“三三制”的籌資原則，今年失業(yè)保險基金支持再就業(yè)服務(wù)中心資金的數(shù)量，要比1998年有較大幅度增加，有條件的地區(qū)社會籌集部分要達到再就業(yè)服務(wù)中心所需資金總量的三分之一。

七、認真開展社會保險監(jiān)督檢查工作

按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》的規(guī)定，認真開展監(jiān)督檢查工作，保證擴大社會保險覆蓋范圍和提高基金收繳率目標的如期實現(xiàn)。各級勞動保障部門要在今年第二季度組織開展一次社會保險費征繳執(zhí)法檢查，對各類繳費單位辦理社會保險登記、申報和按時足額繳費情況進行監(jiān)督檢查，對外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和私營企業(yè)進行全面檢查，對仍未參保的國有企業(yè)和集體企業(yè)進行重點檢查，對社會和群眾舉報的案件進行專案檢查。要嚴格執(zhí)法，對不進行社會保險登記、申報和繳費的單位，依法給予嚴肅處理，典型案例進行新聞曝光。

第5篇：社會公正的價值范文

一、明確建設(shè)目標，突出工作重點。“十二五”期間教育管理信息化的工作重點是建設(shè)覆蓋全國學(xué)前教育、中小學(xué)教育、中等和高等職業(yè)教育（含技工院校）、高等教育的學(xué)生、教師、經(jīng)費、資產(chǎn)及辦學(xué)條件等管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)學(xué)生、教師、學(xué)校基本業(yè)務(wù)和日常管理信息化，基本建成國家教育管理公共服務(wù)平臺，為重大項目實施提供監(jiān)管和支撐。上述管理信息系統(tǒng)由教育部統(tǒng)一組織開發(fā)（其中，技工院校管理信息系統(tǒng)由人力資源社會保障部組織開發(fā)，并與教育部數(shù)據(jù)共享），分級（國家、省、地市、縣和學(xué)校）部署使用。2013年重點建設(shè)全國學(xué)生管理、教師管理和學(xué)生資助管理等信息系統(tǒng)，建成全國學(xué)生數(shù)據(jù)庫和教師數(shù)據(jù)庫；2014年重點建設(shè)全國學(xué)校經(jīng)費、資產(chǎn)及辦學(xué)條件管理等信息系統(tǒng)，建成全國學(xué)校經(jīng)費、資產(chǎn)及辦學(xué)條件數(shù)據(jù)庫。各地和學(xué)校要高度重視，根據(jù)統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)本單位實際情況，積極做好系統(tǒng)的部署實施工作，保障系統(tǒng)的全面長期應(yīng)用。

二、加強兩級建設(shè)，推動五級應(yīng)用。構(gòu)建“兩級建設(shè)、五級應(yīng)用”體系是教育管理信息化工作的關(guān)鍵。兩級建設(shè)是指在教育部和各省級教育行政部門分別建立國家級和省級數(shù)據(jù)中心，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的統(tǒng)一應(yīng)用環(huán)境。各地要參照教育部教育信息化推進辦公室《省級數(shù)據(jù)中心建設(shè)指南》，整合本地現(xiàn)有教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源，于2013年底初步建成統(tǒng)一的省級數(shù)據(jù)中心，滿足國家、本地教育管理信息化建設(shè)和應(yīng)用的要求，實現(xiàn)本地區(qū)教育管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)集中、集成及統(tǒng)一運行維護，支撐本地區(qū)各級教育行政部門和學(xué)校的系統(tǒng)應(yīng)用。五級應(yīng)用是指各類教育管理信息系統(tǒng)均同步統(tǒng)一部署國家、省、地市、縣、學(xué)校五級系統(tǒng)，其中國家級系統(tǒng)部署在國家級數(shù)據(jù)中心，省、地市、縣、學(xué)校級系統(tǒng)部署在省級數(shù)據(jù)中心，技工院校國家級系統(tǒng)、省級系統(tǒng)分別與教育部國家級系統(tǒng)、省級系統(tǒng)對接，供國家（教育部、財政部、人力資源社會保障部等部門）、地方和學(xué)校使用，實現(xiàn)系統(tǒng)在全國的全面覆蓋，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確和完整。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機制。教育管理信息化工作涉及多部門的協(xié)調(diào)與合作。各地和學(xué)校要加強組織協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中運行、分步推進”的原則推進管理信息化工作。各地要在教育信息化統(tǒng)籌管理框架下，由教育、財政、人力資源社會保障等部門共同建立的教育管理信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機制，全面負責(zé)本地區(qū)教育管理信息化工作。逐步建立由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織推進、教育業(yè)務(wù)部門應(yīng)用推動、財政部門經(jīng)費支持、教育技術(shù)保障部門實施的工作機制。

四、做好整體設(shè)計，完善配套制度。教育管理信息化工作是一項系統(tǒng)性工程，教育部編制的《國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》（另文印發(fā)）對信息系統(tǒng)和技術(shù)路線進行了頂層設(shè)計。各地和學(xué)校要按照該方案要求，進行本地區(qū)本單位的管理信息系統(tǒng)規(guī)劃和整體設(shè)計，建設(shè)數(shù)據(jù)集中、系統(tǒng)集成的應(yīng)用環(huán)境。要結(jié)合教育部教育管理信息系統(tǒng)應(yīng)用的工作部署，實現(xiàn)學(xué)生、教師、經(jīng)費、資產(chǎn)及辦學(xué)條件等各類數(shù)據(jù)管理的信息化和數(shù)據(jù)交換的規(guī)范化。建立配套電子檔案制度，嚴格規(guī)范電子數(shù)據(jù)管理，通過系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)電子簽章、電子簽名等技術(shù)手段保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的全面、及時、準確和安全。

第6篇：社會公正的價值范文

    市勞動保障局、市科委、市財政局《關(guān)于市屬科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的實施辦法》已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                             市勞動保障局、市科委、市財政局

                                                                  二年十二月五日

    一、適用范圍

    本實施辦法適用于經(jīng)市政府批準的65家市屬科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)中的固定職工、勞動合同制職工（不含已參加企業(yè)統(tǒng)籌的勞動合同制工人）、臨時工、已離退休（含退職）人員。

    二、繳費基數(shù)和繳費比例

    （一）轉(zhuǎn)制企業(yè)自2000年1月1日起，按全部職工繳費工資基數(shù)之和的19％繳納基本養(yǎng)老保險費。

    （二）轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工，自2000年1月1日起，按本人上一年月平均工資的6％繳納基本養(yǎng)老保險費。

    職工月平均工資低于上一年本市職工最低工資標準的，以上一年本市職工最低工資標準為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費。職工月平均工資高于上一年本市職工月平均工資300％以上部分，不繳納基本養(yǎng)老保險費，也不作為計發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。

    （三）基本養(yǎng)老保險費的補繳辦法：職工自1992年10月1日至1999年12月31日，按照相應(yīng)年度的規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費；單位自1998年7月1日至1999年12月31日，按照規(guī)定比例補繳單位劃入個人帳戶部分的基本養(yǎng)老保險費。

    補建個人帳戶的費用原則上由轉(zhuǎn)制企業(yè)負擔(dān)。

    三、個人帳戶

    社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為在職職工建立個人帳戶，計帳時間自1998年7月1日起，記帳比例為11％。職工和單位補繳的基本養(yǎng)老保險費，全部記入個人帳戶。職工個人帳戶包括：

    （一）職工個人繳納的基本養(yǎng)老保險費；

    （二）單位繳納的基本養(yǎng)老保險費中按職工個人繳費工資基數(shù)一定比例劃入的部分（2000年按5％劃入）；

    （三）個人帳戶儲存額的利息。個人帳戶中個人繳費部分與單位劃入部分分別計息。

    四、享受基本養(yǎng)老保險的條件

    （一）符合國家規(guī)定的退休條件并辦理退休手續(xù)；

    （二）1998年7月1日后參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿15年以上；

    （三）1998年7月1日前參加工作，繳納基本養(yǎng)老保險費累計滿10年以上。

    轉(zhuǎn)制前職工按國家和本市有關(guān)規(guī)定計算的連續(xù)工齡視同繳費年限。

    五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

    （一）轉(zhuǎn)制前已離退休人員，按事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休費水平不變。其中，列入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌支付的項目包括：

    1．按照國家和本市規(guī)定計發(fā)的基本離退休費；

    2．按照國家和本市規(guī)定發(fā)給離退休人員的物價補貼；

    3．按照國家和本市規(guī)定發(fā)給離退休人員的生活補貼；

    4．根據(jù)市委、市政府批準建立的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金調(diào)整機制，1996年、1997年、1998年、1999年給離退休人員增加的補貼；

    5．根據(jù)《關(guān)于適當解決機關(guān)事業(yè)單位1993年工資制度改革前退休人員收入偏低問題的通知》（京人退〔1995〕583號）的有關(guān)規(guī)定，給退休人員增加的補貼；

    6．根據(jù)《關(guān)于機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革后離退休的人員有關(guān)離退休待遇問題的通知》（京國工改〔1994〕10號）的有關(guān)規(guī)定，發(fā)給離退休人員的獎金（按50元標準納入統(tǒng)籌列支）。

    （二）轉(zhuǎn)制后辦理離退休手續(xù)的人員，其基本養(yǎng)老金的計算原則上執(zhí)行北京市人民政府1998年第2號令（以下簡稱2號令）規(guī)定的辦法。為使事業(yè)單位計發(fā)辦法與2號令規(guī)定的計發(fā)辦法平穩(wěn)銜接，基本養(yǎng)老金計發(fā)實行5年過渡。2000年至2004年之間退休的人員，如果按照事業(yè)單位辦法計算的基本養(yǎng)老金水平高于按2號令辦法計算的基本養(yǎng)老金水平，其差額部分，采取加發(fā)補貼的辦法解決。其中由社會保險統(tǒng)籌基金撥付差額部分補貼的比例為：2000年90％、2001年70％、2002年50％、2003年30％、2004年10％。按事業(yè)單位辦法計算基本養(yǎng)老金時，職工的職務(wù)（技術(shù)）等級工資和按國家規(guī)定比例計算的津貼水平，封定在1999年。2005年1月1日起，職工辦理離退休手續(xù)時，其基本養(yǎng)老金的計算，一律執(zhí)行2號令規(guī)定的辦法。

    六、轉(zhuǎn)制企業(yè)招用的農(nóng)民合同制職工，依照市勞動保障局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險暫行辦法〉的通知》（京勞險發(fā)〔1999〕99號）的有關(guān)規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。農(nóng)民合同制職工達到國家規(guī)定的養(yǎng)老年齡，或與用人單位終止、解除勞動關(guān)系時，享受一次性養(yǎng)老保險待遇。

第7篇：社會公正的價值范文

何為公正？justice一詞具有公正、正義、正當、公平等意思，

這些詞含義大體相同，但意義的強弱、范圍、側(cè)重點卻有差別，中文在不同的場合選擇了不同的詞語加以解釋，而在法律方面多數(shù)場合被翻譯成公正或正義。公正或正義是人類普遍公認的崇高價值，但其確切的內(nèi)涵到底是什么，卻沒有完全統(tǒng)一的理解，因而呈現(xiàn)出見仁見智的情形。

龐德說：“在倫理上，我們可以把它看成是一種個人美德或是對人類的需要——或者要求的一種合理、公平的滿足。在經(jīng)濟和政治上，我們可以把社會正義說成是一種與社會理想相符合，足以保證人們的利益與愿望的制度。在法學(xué)上，我們所講的執(zhí)行正義（執(zhí)行法律）是指在政治上有組織的社會中，通過這一社會的法律來調(diào)整人與人之間關(guān)系及安排人們的行為；現(xiàn)代法哲學(xué)的著作家們也一直將它解釋為人與人之間的理想關(guān)系。”〔1〕

美國當代哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）認為，

“正義的主要問題是社會的基本結(jié)構(gòu)，或者準確地說，是社會主要制度分配基本權(quán)利和義務(wù)，決定由社會合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。”〔2〕

博登海默認為，“如果用最為廣泛和最為一般的術(shù)語來談?wù)撜x，人們就可能會說，正義所關(guān)注的是如何使一個群體的秩序或社會的制度適合于實現(xiàn)其基本目的的任務(wù)……滿足個人的合理需要和要求，并與此同時促進生產(chǎn)進步和社會內(nèi)聚性的程度——這是維持文明社會生活方式所必需的——就是正義的目標。”〔3〕

關(guān)于正義或公正的解釋還可以列舉很多，可以說，不同時代，不同社會制度、意識形態(tài)、歷史文化傳統(tǒng)，不同國家，不同階級或群體，不同學(xué)派，甚至可以說不同的人，對正義或公正的內(nèi)涵都有不同的理解。這種眾說紛紜的情形，并沒有影響人們對正義或公正的價值追求，因為人們可以在相對的意義上找出公正或正義的構(gòu)成要素，找到識別公正及正義與否的標準，特別對具體的事物可以從公認的意識出發(fā)，做出公正或正義與否的判斷和選擇，追求并努力實現(xiàn)公正的價值。

筆者認為，綜合關(guān)于公正的各種理解，可以看出其基本價值內(nèi)涵：公正是指人們之間權(quán)利或利益的合理分配關(guān)系，如果人們之間的權(quán)利或利益分配——分配過程、分配方式和分配結(jié)果——是合理的，則被稱之為公正；反之，則被稱之為不公正。也就是說，公正是指人們之間分配關(guān)系上的合理狀態(tài)。

二、訴訟中之公正價值

訴訟作為解決爭議的活動，實際上也就是在當事人之間合理地分配程序性和實體性權(quán)利和利益的過程；它本質(zhì)地要求將公正作為其最高價值。訴訟的采用是以權(quán)利義務(wù)爭議為基礎(chǔ)的，這種爭議的存在意味著權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的扭曲和混亂，訴訟旨在對其加以矯正，為了實現(xiàn)這一目的，這種矯正手段必然要具備公正性。“法哲學(xué)家通常認為公正在解決沖突這一特殊過程中具有更高的價值。”〔4〕

首先，訴訟需要給爭議各方提供一個有序的環(huán)境去保證爭議主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系回復(fù)有序狀態(tài)，在這里只有訴訟環(huán)境具有公正的氛圍，訴訟的保障功能才能得以發(fā)揮。實體法的適用以及實體法所體現(xiàn)的法律正義的實現(xiàn)，不僅需要訴訟程序的適用，還需要這種程序是公正的，只有這樣才能排除法官在適用法律過程中的不當偏向，從而使法院最終的裁判結(jié)果符合社會公眾的普遍正義感（這種正義感在一般意義上說是與法律關(guān)于權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是一致的），這樣不僅使當事人自身服判并自愿履行自己的義務(wù)，而且使社會公眾對判決做出積極的評價，反過來給當事人履行判決規(guī)定的義務(wù)提供輿論環(huán)境。無疑，這就順利地實現(xiàn)了法律關(guān)系的有序狀態(tài)。相反，如果判決是不公正的，那么判決的履行將因當事人以及社會公眾的抵制而出現(xiàn)阻礙，即使靠強制措施得以執(zhí)行，法律所體現(xiàn)的正義也無從實現(xiàn)。

其次，訴訟除了直接具有解決個案爭議的功能外，還間接地具有積極暗示、感召和倡導(dǎo)的作用，這一作用的發(fā)揮是以訴訟公正為基礎(chǔ)的。爭議的發(fā)生既是不可避免的，又是可以預(yù)防和減少的，司法者在通過訴訟手段使既往的發(fā)生扭曲的法律關(guān)系回復(fù)正常的同時，對將來的爭議也發(fā)生影響。公正的裁判有助于社會成員對自己的行為后果作出預(yù)測，消除實施違法行為可逃脫法律責(zé)任的僥幸心理，從而選擇合法的行為，以避免不利于自己的后果。因此，訴訟公正對社會能產(chǎn)生積極的暗示和導(dǎo)向效果。如果訴訟失之公正，這一效果也就無從發(fā)揮，甚至?xí)o社會造成消極的暗示和導(dǎo)向效果，弱化社會公眾的守法意識。此其一。其二，爭議主體在選擇訴訟方式解決爭議的時候，總會考慮既往的訴訟的公正性，如果他們對訴訟的公正性有所懷疑，就會降低訴諸法院的積極性，甚至尋求法外途徑，鋌而走險；如果既往的訴訟是公正的，“有理”的一方（裁判結(jié)果產(chǎn)生之前只能說是自以為有理的一方）才會愿意向法院提訟，而被訴的一方也會減少應(yīng)訴的心理障礙，積極地運用法定的程序維護自己的合法權(quán)益。因此，對既往案件的公正裁判，會對將來的爭議主體選擇訴訟、參與訴訟，矯正被扭曲的法律關(guān)系產(chǎn)生感召力。

第三，“司法最終解決”原則決定了訴訟是公正和正義的最終保障手段，這一保障手段自身的公正性對于社會管理的諸多領(lǐng)域具有示范作用，因而具有廣泛的社會價值。社會可以從公正的訴訟中吸取公正的意識，獲得公正的力量，進而對社會管理的大系統(tǒng)發(fā)生廣泛的影響。一種事實可以證明這一點：特定的時期，特定的區(qū)域，法院的不正之風(fēng)可以在一定程度上反映這一時期、這一區(qū)域的社會風(fēng)氣不正和管理混亂。其內(nèi)在的邏輯在于，沒有訴訟公正就沒有法律的力量，社會公正或正氣也就失去了根基和保障。

綜上所述，公正價值對于訴訟尤為重要，不公正的訴訟無法保障實體法的實施以及實體法所體現(xiàn)的法律正義的實現(xiàn)，會弱化公眾的守法意識，會使公眾藐視訴訟，最終也為社會做出不公正的示范。這些無不表明公正是訴訟的靈魂和生命。

三、訴訟公正之內(nèi)涵

民事訴訟作為人民法院在當事人和其它訴訟參與人的參加下解決民事權(quán)利義務(wù)爭議的活動，其構(gòu)成可以圖示如下：

（附圖{圖}）

根據(jù)這一示意圖，民事訴訟實際由兩個部分構(gòu)成，其一為訴訟過程，其二為訴訟結(jié)果。訴訟過程始于訴訟申請（），終于裁判。這里所講的裁判應(yīng)作廣義的理解，即既包括法院作出生效的判決或裁定，也包括調(diào)解結(jié)案或撤訴結(jié)案以及因某種特殊情況終結(jié)訴訟。訴訟結(jié)果即廣義的裁判一般由兩部分內(nèi)容構(gòu)成，即認定事實部分和適用法律部分，前者為后者之基礎(chǔ)，后者則為前者之繼續(xù)，二者共同構(gòu)成訴訟之最終結(jié)果。

訴訟公正乃指訴訟構(gòu)成之公正，即訴訟過程的公正及訴訟結(jié)果之公正。訴訟過程表現(xiàn)為法院、當事人及其它訴訟參與人的行為組合，即訴訟程序，因此訴訟過程的公正可以簡稱為程序正當或程序公正。訴訟結(jié)果公正也就是裁判公正，其標準是事實之真實發(fā)現(xiàn)、法律之正確適用。做到這兩點，該裁判對當事人之間實體權(quán)利義務(wù)的分配則被視為合理。法院通過訴訟程序的進行，最后在裁判中認定的事實應(yīng)盡可能與案件的客觀真實情況相近似，最理想的境況是二者完全相符，二者之誤差越小，表明裁判越公正；二者之誤差越大，表明裁判越不公正。實際上這里存在形式真實與實質(zhì)真實的矛盾關(guān)系。在訴訟中法官運用證據(jù)認定的事實狀態(tài)是一種形式真實的狀態(tài)，而符合案情本來面目的事實狀態(tài)才是實質(zhì)真實的狀態(tài)，法官認定的事實（形式真實）如果與作為案情本來面目的事實（實質(zhì)真實）完全一致，那么這種事實認定的結(jié)果是公正的。問題在于這一點有時是做不到的，例如在借貸糾紛訴訟中，找不出能證明借貸事實存在的證據(jù)（如借據(jù)、借貸合同、證人等），借款人又否認這一事實存在，即使這一案件的實質(zhì)真實狀態(tài)為存在借貸事實，法官也只能認定這一事實是不存在的，這種情況下形式真實與實質(zhì)真實不相一致，甚至完全相反，這種情況下如何理解訴訟中事實認定的公正性問題呢？筆者認為從以下兩點意義上講，形式真實的認定是公正的：其一，民事訴訟中當事人負有舉證責(zé)任，法院對證據(jù)的調(diào)查只是個別情況下的補充，只要法院和法官根據(jù)訴訟程序的規(guī)定，給當事人各方提供平等的機會、手段和時間進行舉證，舉證相對更為充分的一方所主張的事實，即應(yīng)被法院和法官確認，這種形式真實的公正性透過訴訟程序的平等性得以體現(xiàn)。其二，根據(jù)證據(jù)的多少、證明力的強弱認定事實是法院和法官唯一可以做到的，這樣做從概率上講，可以最大限度地保證形式真實符合實質(zhì)真實，因此從蓋然性的角度看這樣認定事實也是公正的。上述兩種意義上認定事實的形式主義（形式真實）都被視為公正，其中都離不開程序的保障作為前提——保障程序公平、保障充分舉證。

從適用法律的角度來講，裁判對爭議的解決結(jié)果越符合現(xiàn)行立法，裁判越公正；越背離現(xiàn)行立法則裁判越不公正。“依據(jù)法律規(guī)范來裁定具體的個別糾紛，從而維護作為權(quán)利、義務(wù)體系的法秩序，正是以依法審判為根本原則的近代司法制度的一個本質(zhì)屬性。”〔5

〕這里無法回避另一對矛盾，即適用法律上的嚴格規(guī)則主義與自由裁量的矛盾關(guān)系。馬克斯·韋伯曾經(jīng)指出了形式合理性與實質(zhì)合理性的悖論問題。決定者的裁量余地被限制，決定內(nèi)容被事先存在的規(guī)范所規(guī)制，就意味著減少了根據(jù)具體狀況靈活機動地解決糾紛的可能性，其結(jié)果反而背離了法律原本的精神，因此不能認為是公正的。〔6〕現(xiàn)代各國基于這種情況，通常都賦予法官一定的自由裁量權(quán)，

但是這種自由裁量必須通過嚴格的訴訟程序加以限定和保障，以防止恣意枉判。

四、訴訟程序及其價值取向

在一般的意義上“程序”被理解成程式、次序，它反映人類行為的有序性，并與無序、混亂相對立。換句話說，“程序”是人們對某種行為經(jīng)過多次重復(fù)對其規(guī)律的認識和確定。隨著人類實踐經(jīng)驗的積累和認識能力的提高，行為越來越廣泛地變成有序并被通過某種規(guī)范形式如習(xí)慣、命令、法律等確認下來，從而形成程序。其中最重要的部分就通過法律的形式固定下來并要求全社會加以遵守，被稱為法律程序，如行政程序、選舉程序、立法程序、訴訟程序等。訴訟程序是一種最具代表性的法律程序，由于這個原因，法律程序在狹義上被理解成訴訟程序，程序法被理解成訴訟法，認為“有關(guān)訴訟手續(xù)的法律為程序法，又稱訴訟法”，〔7〕國外也有類似的觀點。〔8〕訴訟程序反映人們對訴訟活動規(guī)律的認識，可以說它是如何進行訴訟的一種技術(shù)。

訴訟程序的內(nèi)容包括立法者對訴訟行為時間和空間上的要求。時間要求包括時序和時限，時序是訴訟行為的先后順序，時限即期間，期間是訴訟法上的重要制度，它是立法者對訴訟行為時間的規(guī)范與限制。而訴訟行為空間，既包括立法者對訴訟行為方式的要求，也包括立法者對行為空間關(guān)系的要求。“空間關(guān)系，即行為主體及其行為的確定性及相關(guān)性，比如審判行為只能由法院來進行，這是確定性；‘一切其它機關(guān)不得干預(yù)審判’，則表明各主體在空間上的相關(guān)性”。〔9

〕訴訟程序通過主體的權(quán)利、義務(wù)以及各主體之間的相互關(guān)系得以體現(xiàn)。

訴訟程序的法律依據(jù)是訴訟法。通過訴訟法加以確認的訴訟程序具有強制性和規(guī)范性，不象民俗習(xí)慣、風(fēng)俗儀式那樣任意、松散，它被作為一種行為模式被反復(fù)適用，對行為主體具有約束力。違反訴訟程序則產(chǎn)生相應(yīng)的事實后果、法律后果。

訴訟程序是一種技術(shù)，又是一種關(guān)系，也是一種規(guī)范，這種技術(shù)、關(guān)系和規(guī)范都是由立法者根據(jù)一定的價值取向進行創(chuàng)造和設(shè)計的。那么，人們在創(chuàng)造和設(shè)計訴訟程序的時候，應(yīng)當基于什么價值取向來進行呢？如前所述，公正價值對于訴訟尤為重要，是訴訟的生命和靈魂。但如果說公正是訴訟的基本價值、最高價值或第一位價值目標的話，卻不能認為公正是訴訟唯一的價值目標。訴訟理論界不少人認為訴訟價值目標體系由公正、效率、效益三者構(gòu)成。

效率的概念反映行為的快速、有效，訴訟效率則指在訴訟程序中各種主體行為的速度及有效性。民事訴訟的目的在于實現(xiàn)當事人的權(quán)利，使當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系回復(fù)正常，以“維護社會秩序、經(jīng)濟秩序，保障社會主義建設(shè)事業(yè)順利進行。”〔10〕如果訴訟不講求速度和有效性，就從根本上背離了上述目的。正因為如此，

我國民事訴訟法第2條規(guī)定了民事訴訟法的任務(wù)，并在“審理民事案件，確認民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權(quán)益，教育公民自覺遵守法律”等語前冠以“及時”二字，意在強調(diào)訴訟程序?qū)π实淖非蟆Ｃ袷略V訟中影響效率的因素較多，包括各種主體訴訟行為的速度和有效性、訴訟程序的繁簡、訴訟時限的長短等等。

效益是一個經(jīng)濟學(xué)概念，從本世紀六、七十年代開始被引入法律領(lǐng)域，反映了在法制建設(shè)方面人們對經(jīng)濟規(guī)模的重視。效益這一概念反映成本與收益，投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，二者之比值越小，則效益越高，二者之比值越大，則效益越低。需要明確的是法律領(lǐng)域所講的成本與收益、投入與產(chǎn)出即效益問題不完全是經(jīng)濟學(xué)上的含義，具有非經(jīng)濟的含義，訴訟程序的成本既包括法院和當事人的開支，如訴訟費用、費用、法院的人力與物質(zhì)耗費等，也包括因訴訟導(dǎo)致的當事人的名譽損失；訴訟程序的收益既包括通過裁判實現(xiàn)的當事人的經(jīng)濟利益、被挽回的經(jīng)濟損失，也包括法院通過訴訟對合法社會關(guān)系的保護，對法律程序的維護及對糾紛的預(yù)防和抑制作用等等。影響訴訟效益的因素也是比較多的，包括訴訟周期、訴訟費用、訴訟程序的繁簡、裁判結(jié)果的公正率等等。

訴訟程序三大價值目標即公正、效率、效益具有各自特定的含義和要求，同時三者之間又具有密不可分的聯(lián)系，三者互相包容，公正應(yīng)當是講究效率、追求效益的公正，效率應(yīng)當是在公正的基礎(chǔ)上并符合效益原則的效率，效益應(yīng)當是既有效率又符合公正的效益。筆者在此討論訴訟程序之價值目標體系，意在說明訴訟程序設(shè)計的多元價值取向，防止將程序價值目標單一化和簡單化。后面將探討如何從程序機制方面保障訴訟公正的實現(xiàn)，但決不是說程序設(shè)計只需要考慮保障訴訟公正的問題。事實上民事訴訟程序機制的建立應(yīng)當全面地考慮公正、效率、效益三大價值目標，最理想的程序機制應(yīng)當能最大限度地實現(xiàn)三價值比例及價值整合。如果不這樣看，許多問題的研究就得不出正確的結(jié)論，甚至產(chǎn)生謬誤。比如，單純考慮訴訟公正價值取向，為了發(fā)現(xiàn)案件之客觀事實，保障法律適用之準確性，訴訟中動用的人力及物力越多越好，審級設(shè)置越多越好，那樣可以保證證據(jù)收集的充分性及認識的多次往復(fù)性。顯然，那樣做有違效率與效益取向，既無必要也不可行。

五、訴訟公正之程序保障機制

（一）訴訟公正與程序公正的關(guān)系

根據(jù)訴訟公正的構(gòu)成，程序公正乃訴訟公正之組成部分，二者是種屬關(guān)系的概念，程序公正是訴訟過程的公正，而訴訟結(jié)果的公正則包括案件事實之真實發(fā)現(xiàn)與裁判對法律的正確適用。前面對訴訟公正內(nèi)涵的分析，已經(jīng)表明，訴訟過程與訴訟結(jié)果密不可分，案件事實之真實發(fā)現(xiàn)、法律之正確適用都離不開訴訟程序的保障。程序公正既是訴訟公正的有機內(nèi)容，又是訴訟公正的保障手段，在此意義上可以將訴訟公正與程序公正二者劃上等號。

關(guān)于程序公正對訴訟結(jié)果公正的保障價值和保障關(guān)系，中外均有頗多論述。馬克思將程序與法（實體法）的關(guān)系比喻為植物的外形和植物的關(guān)系、動物的外形和血肉的關(guān)系。〔11〕美國著名大法官F.福蘭克弗特認為：“自由的歷史基本上是奉行程序保障的歷史。”〔12〕訴訟法學(xué)家們更注重程序公正對訴訟結(jié)果公正的保障意義。認為，“程序的公正是正確選擇和適用法律，從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保障。首先，程序公正可以排除在選擇和適用法律過程中的不當偏向。……其次，公正的程序本身就意味著它具有一整套能夠保障法律準確適用的措施和手段，并且由此能夠形成保障法律準確適用的常規(guī)機制”。〔13〕

認識程序公正的保障價值是必要的，也是十分重要的，但是如果僅僅看到這一點又是不夠的。程序公正作為訴訟公正之相對獨立的組成部分，它具有自身獨立的價值，這主要表現(xiàn)在以下方面：其一，當事人系屬于訴訟，不僅要求最后的裁判結(jié)果是公正的，而且要求裁判的過程中程序是公正的。程序公正往往可以疏導(dǎo)當事人之間的緊張關(guān)系，使訴訟無判而終，出現(xiàn)撤訴或調(diào)解結(jié)案的結(jié)果。這里充分體現(xiàn)了程序公正的力量。其二，訴訟程序作為法律程序最為典型的程序，對其它程序的設(shè)計和運行具有示范作用，也就是說訴訟程序公正本身對于仲裁程序公正、非司法組織調(diào)解爭議的程序公正等，都具有示范意義，訴訟程序公正的這種價值是獨立的。

程序公正獨立的價值與保障價值并非毫無關(guān)系。程序公正的標準是相對的，一般需要借助于程序最后導(dǎo)出的結(jié)果反過來驗證程序設(shè)計是否公正，很難單從程序本身說明其是否公正。比如，我們說公開、透明的程序比秘密的程序公正，是因為公開、透明的程序更容易保障訴訟結(jié)果的正確性。我們只能在這個前提下說公開程序是公正的，既具有保障訴訟結(jié)果正確的價值，同時也具有自身獨立價值。“當某一案件的判決結(jié)果符合社會成員普遍的正義感覺（這種感覺不單純建立于對立法規(guī)定的熟悉和掌握，更主要是對司法實踐中多種判例的經(jīng)驗性感知），那么人們通常認為審理該案的訴訟程序是公正的。反之，則會對該案訴訟程序的公正性作出否定評價。”〔14〕

（二）訴訟公正對程序的要求——程序公正的要素

從前面的論述可以看出訴訟公正必然要求程序公正，訴訟公正對程序的要求因此具體體現(xiàn)為程序公正的要素或稱這為內(nèi)容和標準。由于公正概念內(nèi)涵豐富且具有相對性，程序公正的要素必然是多方面的、復(fù)雜的。學(xué)者多根據(jù)自己的理解提出程序公正的要素。我國學(xué)界對程序公正的要素存在不盡相同的意見。有人認為“程序公正與否的評斷標準有四：（1）當事人地位平等。……（2）權(quán)利義務(wù)相當。……（3）排除恣意專斷。……（4）程序合理。”〔15〕也有人認為，“程序公正的實現(xiàn)決定于這樣三個要素：沖突事實的真實回復(fù)；執(zhí)法者中立的立場；對沖突主體合法愿望的尊重。”〔16〕還有人認為，“程序的民主性、程序的控權(quán)性（從人權(quán)角度看）、程序的平等性、程序的公開性、程序的科學(xué)性和程序的文明性是現(xiàn)代法治社會對程序公正的基本要求，離開了這六方面，那么程序公正將是不完整的。”〔17〕

筆者認為，上述意見反映了不同的人對程序公正的內(nèi)容、標準和要素的理解角度不同，各種意見的總和接近于程序公正的完整內(nèi)容。為了實現(xiàn)訴訟公正，筆者認為訴訟程序應(yīng)符合以下要求（這些要求反映了程序公正的要素）：

1.程序規(guī)則的科學(xué)性

程序規(guī)則的科學(xué)性是就程序的技術(shù)因素而言的，其內(nèi)涵十分豐實，包括程序規(guī)則的設(shè)計符合訴訟行為的客觀規(guī)律，符合效率和效益的要求，有利于發(fā)現(xiàn)客觀真實等等。中外訴訟史上都出現(xiàn)過諸如“神判”、“天罰”、“占卦”等被稱為“巫術(shù)”的程序，帶有濃厚的迷信色彩，依靠肉體的力量、手勢甚至套語等方法判斷是非，〔18〕都是反科學(xué)的。而現(xiàn)代訴訟程序中確立合議制克服法官個人認識能力的不足，確立公開制以限制法官偏私，確立舉證和辯論制以保證案件事實的真實發(fā)現(xiàn)等等。

關(guān)于程序規(guī)則的科學(xué)性與程序公正之間的關(guān)系，我國訴訟法學(xué)界不少學(xué)者做過論述，一種有代表性的觀點是將二者視為同一，認為“實質(zhì)上，在解決社會沖突這一特定的領(lǐng)域內(nèi)，程序的公正性與程序的科學(xué)性是同一實質(zhì)的不同概念。程序的科學(xué)性不僅僅是對訴訟的一種技術(shù)的評價；程序的公正性也不只是訴訟程序的政治特征。”〔19〕這種觀點盡管不無偏頗（比如，科學(xué)的程序要求符合效率與效益原則，但違反這一要求的程序不一定是不公正的），但從強調(diào)“程序的公正性需要相當多的技術(shù)性因素的支持”〔20〕的角度來看，無疑又是正確的。

2.法官的中立性

法官中立主要是對法官品行的要求，但同時也是對法官能力的要求。戈爾丁認為，中立有三項規(guī)則：其一、任何人不能作為有關(guān)自己案件的法官；其二、沖突的結(jié)果中不含有解決者個人的利益；其三、沖突的解決者不應(yīng)有對當事人一方的好惡偏見。〔21〕戈爾丁所講的前兩個規(guī)則意在強調(diào)法官在利益上與案件無涉，而第三個規(guī)則則強調(diào)法官在主觀方面不受自己情緒誤導(dǎo)，對當事人雙方平等處置。從制度的層面上來講，前兩個規(guī)則可以通過法律規(guī)范予以貫徹，如實行回避制保證法官離開與自己有利益關(guān)聯(lián)的案件，實行檢察監(jiān)督制防止法官因受賄而作出不公的判決。第三個規(guī)則在法律上就很難規(guī)范，很大程度上取決于法官的價值取向，稟性情緒、性格愛好等等，因此存在諸多法外的不確定因素。

法官中立常常與程序公正乃至訴訟公正劃上等號，其原因在于法官是訴訟的主宰者，法官中立是程序公正實現(xiàn)過程中最基本的也是最重要的因素。訴訟的基本結(jié)構(gòu)可以用一個等腰三角形表示，爭議的當事人雙方各置一端，法官居中裁決，與當事人之間形成等腰關(guān)系（等距離關(guān)系），從而形成當事人之間的均衡對抗。只有這樣，審判方才能主持公道，不偏不倚地聽取雙方意見，客觀地作出事實認定，準確地適用法律解決當事人之間的爭議。當代西方當事人主義訴訟模式和職權(quán)主義訴訟模式只是在發(fā)揮法官的職權(quán)作用方面程度不同，但都十分強調(diào)控辯雙方的均衡對抗。

3.當事人雙方的平等性

當事人雙方的平等意味著在訴訟中對原、被告給予無差別對待。這一目標的提出和實現(xiàn)是訴訟史上的一大進步。中國古代法律中有所謂“命夫、命婦不躬坐獄訟”的做法，確認了貴族不必出庭受審的特權(quán)。中世紀歐州的法律更是規(guī)定了證人證言的證明力因身份而異，男子優(yōu)于女子，宗教人士優(yōu)于世俗人士。這些都體現(xiàn)了身份不平等和當事人之間的差別對待。正因為如此，倡導(dǎo)法律公正的近代資產(chǎn)階級首先便提出了法律面前人人平等的口號作為反封建的旗幟。在訴訟法上則設(shè)定了當事人平等的規(guī)則。當事人平等的實現(xiàn)程度是衡量程序公正乃至訴訟公正程度的公認的天平之一。

4.訴訟程序的透明性

訴訟程序的透明包含以下內(nèi)容：訴訟行為（主要指庭審行為）在一定場合中公開進行；作為裁判基礎(chǔ)的事實以及裁判的法律根據(jù)向當事人及社會公開。保證訴訟程序透明的途徑包括新聞媒介、當事人的直接參與、公眾的庭審旁聽等。訴訟過程（主要是庭審）的公開是相對的，盡管是通常的要求，但是有例外；而訴訟結(jié)果（裁判）的公開則是絕對的。〔22〕

訴訟程序保持透明是防止司法專橫與擅斷，發(fā)現(xiàn)和彌補訴訟不公的有效途徑。古代****的訴訟制度下，訴訟活動基本上是封閉的，統(tǒng)治者借助于這種封閉的程序?qū)嵭兴痉▽M擅斷，強化審判的恐怖和威脅，以便達到偏私的目的。近代資產(chǎn)階級革命中，公開審判被作為實行訴訟革命的口號之一得到了倡導(dǎo)。它既是保證訴訟公正的程序要素，同時也被視為司法審判民主化的一個表征。

5.制約與監(jiān)督性

“制約”者，牽制、制衡，約束；“監(jiān)督”者，監(jiān)察、督察、督促。制約與監(jiān)督表明民事訴訟中多種主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系上的聯(lián)系及相互影響，合理的制約與監(jiān)督與訴訟公正不可或缺的原素。

關(guān)于制約與監(jiān)督，人們常常只看到這一機制對權(quán)力的限制。戈爾丁認為，行使權(quán)力的行為“不應(yīng)當是反復(fù)無常或?qū)M武斷的”〔23〕言下之意，權(quán)力失控將導(dǎo)致不公正，所以需要制約和監(jiān)督。羅伯斯庇爾認為，“訴訟程序，一般來說，不過是法律對于法官弱點和私欲所采取的預(yù)防措施而已。”〔24〕此話更是偏激地指出了權(quán)力制約與監(jiān)督的重要性。毫無疑問，筆者同樣十分重視民事訴訟中的制約與監(jiān)督機制對于克服司法人員偏私方面的作用，但是筆者認為這還是不夠的，應(yīng)將視野同時放到制約與監(jiān)督機制的廣泛功能，包括訴訟法律關(guān)系各主體之間的相互影響、訴訟的結(jié)構(gòu)、保持訴訟中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)性等等。換句話說，制約與監(jiān)督有利于優(yōu)化訴訟中各主體之間的相互關(guān)系，有利于優(yōu)化訴訟結(jié)構(gòu)，從而保證訴訟公正。

為了實現(xiàn)訴訟公正，民事訴訟程序應(yīng)當符合上述諸要求，這些要求同時也就是程序公正的要素。需要特別指出的是，程序公正的諸要素之間存在你中有我，我中有你的關(guān)系。很難說一項程序的設(shè)計只是符合其中的某一要素，而與其它要素?zé)o關(guān)，實際情況恰好相反。比如法律上設(shè)置復(fù)審程序，這是符合對事物反復(fù)認識的客觀規(guī)律的，因而體現(xiàn)了科學(xué)性，然而復(fù)審程序同時也為上級法院對下級法院實行制約與監(jiān)督提供了手段，因而也體現(xiàn)了制約與監(jiān)督性。由于程序公正的諸要素之間存在這種交錯關(guān)系，因此，對訴訟公正之程序保障機制的研究，不應(yīng)采取將程序制度與上述某一要素簡單化地一一對應(yīng)、對號入座的方法。

（三）訴訟公正的相對性與程序設(shè)計的復(fù)雜性

訴訟程序的最高價值取向為公正，保障訴訟公正應(yīng)當是程序設(shè)計的最重要的標準。從抽象的理性出發(fā)，訴訟程序的設(shè)計應(yīng)當圍繞如何實現(xiàn)訴訟公正來進行，這就好比訴訟公正是圓心，訴訟程序是圓周，程序設(shè)計不過是圍繞圓心來劃出圓周。但是這一工作并不簡單，其復(fù)雜性是由以下因素決定的：

1.訴訟公正是程序設(shè)計的最重要的標準，但不是唯一的標準，民事訴訟程序的價值取向包括公正、效率、效益等方面，互相之間應(yīng)當保持合理的價值比例，很顯然立法者不能取此舍彼。比如，為了保障訴訟公正，設(shè)計程序應(yīng)當注意保障各方當事人在裁判者面前應(yīng)有充分的機會、充足的手段陳述有關(guān)案件事實認定和法律適用的主張，賦予當事人較大的時空活動范圍，使當事人在訴訟過程中有較多的時間和較大的空間開展攻防活動。但是，真理再往前跨一步便是謬誤。無休止的爭辯，不符合效率和效益的價值要求，即便是公正的，也應(yīng)當加以限制。總之，公正的理念并非程序設(shè)計的唯一依據(jù)。

2.訴訟公正的概念本身是一個“變量”而非“定量”。因為不同的人對公正的理解不盡相同，而且，公正的原素本身也是不確定的、可變的、比如公正要求程序上的制約與監(jiān)督，這么講是以適度為前提的，過度的制約與監(jiān)督同沒有制約與監(jiān)督一樣百弊叢生。因此，對訴訟公正的目標只能做定性的思考，難以做定量的分析。

3.訴訟公正是一個抽象的概念，直接以此為據(jù)設(shè)計訴訟程序幾乎是不可能的，很難說某方面的程序設(shè)計如此是公正的，如彼即是不公正的。但是訴訟公正的價值取向迫使我們又不能回避上述難題，可行的辦法就是借助于中介橋梁，將訴訟公正這一抽象的概念分解為多種中介價值目標，如平等、公開、中立、制約與監(jiān)督、科學(xué)等等。這種分解本身卻存在著明顯的認識誤區(qū)，這些中介價值目標的簡單相加未必就等于訴訟公正，更何況這種簡單的相加實際上是不可能的，其間會遇到種種矛盾，比如，民事檢察監(jiān)督體現(xiàn)了程序上的制約與監(jiān)督，但是這種做法未必符合科學(xué)、中立的要求，其中有一個復(fù)雜的價值合成過程。也就是說借助于中介目標進行程序設(shè)計時，首先需要對中介目標之間的關(guān)系進行分析，保證彼此協(xié)調(diào)。

綜上所述，對訴訟公正的概念應(yīng)當做相對的理解，不可絕對化，據(jù)此進行程序設(shè)計不可能使用1+1=2式的數(shù)學(xué)思維方式。

不可能直接地討論將某項程序設(shè)定為A或B就保障了“公正”，而是將訴訟公正作為一個潛在的而非直接的依據(jù)，對訴訟程序進行評析、檢討和設(shè)計。這種做法實際上就是“把法律和政策中內(nèi)在的價值抽出來，以這些價值作為基準，批評既成的規(guī)則和創(chuàng)造新的規(guī)則，并使它們適合于不斷變動的社會環(huán)境。”〔25〕只有采取這種立足于法律應(yīng)當實現(xiàn)的價值對現(xiàn)存制度進行評析，并努力追求法律內(nèi)在精神的能動態(tài)度，才能使司法保持公正。

六、程序合成與程序保障機制

訴訟公正的保障有賴于程序優(yōu)化，我們不僅應(yīng)當從程序元件的角度即程序的個別狀態(tài)出發(fā)，即不應(yīng)孤立地探討某一程序問題的應(yīng)然狀態(tài)，沒有聯(lián)系的研究是不可取的，研究程序優(yōu)化應(yīng)當用結(jié)構(gòu)的、系統(tǒng)的眼光，進一步探討程序合成的問題。

所謂程序合成，就是指由程序元件組合成能夠發(fā)揮整體作用的程序體系，程序合成是一個動態(tài)的過程，即程序的立體組裝——配套協(xié)調(diào)過程，“系統(tǒng)的各要素通過結(jié)構(gòu)組織才組織為一個整體系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)愈合理，系統(tǒng)的各個部分之間的相互作用就愈協(xié)調(diào)，系統(tǒng)在整體上才能達到最優(yōu)。”〔26〕訴訟程序的優(yōu)化不應(yīng)局限于程序元件的優(yōu)化，還應(yīng)強調(diào)和重視程序合成的科學(xué)化。訴訟程序可以分解為程序的觀念與價值形態(tài)（應(yīng)然形態(tài)）、程序的規(guī)則形態(tài)（制度形態(tài)）與程序的運作形態(tài)（行為形態(tài)）幾個層次，程序合成過程首先是將這幾種形態(tài)的程序轉(zhuǎn)化和演變過程，其原則是各種形態(tài)的內(nèi)容保持同一，盡量避免轉(zhuǎn)化和演變過程中出現(xiàn)失真。從訴訟公正及效率、效益的價值理念出發(fā)，確定訴訟程序的應(yīng)然狀態(tài)，然后制定出具體的程序規(guī)則，再將這種規(guī)則加以實施，后面的環(huán)節(jié)不能背離前一環(huán)節(jié)。這一問題通俗地講就是理論、立法及司法實踐之間的相互關(guān)系問題，一定的理論（程序的理念形態(tài)）指導(dǎo)程序立法，司法實踐則應(yīng)嚴格依照程序規(guī)則的要求進行運作。為了避免這幾個環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)，需要做到理論的科學(xué)化、立法理性化并在司法領(lǐng)域嚴格執(zhí)法——不是機械地、教條式地適用法條，而是在探求立法精神和本意的前提下，能動地操作法律程序，這本身與立法一樣需要科學(xué)理論的指導(dǎo)。

程序合成的過程還包括各種程序形態(tài)自身各部分之間的協(xié)調(diào)，就程序的理念形態(tài)而言，需要進行價值整合，公正、效率、效益諸價值之間的矛盾如果不能予以消除，則會導(dǎo)致立法規(guī)則之間的沖突和不和諧，并造成司法實踐上程序運作上的困難。筆者認為，訴訟程序價值整合的原則是突出和強調(diào)公正價值取向，同時兼顧效率、效益諸價值。就程序的規(guī)則形態(tài)而言，需要正確評估和處置各種程序規(guī)則相互之間的關(guān)系，使之相互協(xié)調(diào)一致。并在法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)上得以體現(xiàn)，即要求法律的體系、結(jié)構(gòu)科學(xué)化。就程序的運作形態(tài)而言，要求訴訟行為符合程序設(shè)計的理性本質(zhì)，并依程序規(guī)則的本來要求加以實施。

訴訟程序元件及系統(tǒng)的優(yōu)化是訴訟程序優(yōu)化的完整內(nèi)容，二者構(gòu)成訴訟公正的程序保障機制。需要明確的是，這一程序保障機制是實現(xiàn)訴訟公正的必要條件，但不是充分條件，切蛋糕的事例最能說明這一問題：為了保證蛋糕分割均勻，需要設(shè)立切蛋糕的人最后領(lǐng)取自己應(yīng)得的一塊的程序——以此防止偏私；但有了這一程序并不能肯定蛋糕就能夠均等分割——切蛋糕的人可能沒有能力。這既可以說明程序保障的重要性，又可以說明程序的局限性，這一局限性的克服有賴于執(zhí)法者——法官素質(zhì)的提高、司法環(huán)境的改善乃至公眾文化素養(yǎng)與法制觀念的加強等諸多方面。＊

〔1〕龐德：《通過法律的社會控制——法律的任務(wù)》第55頁，商務(wù)印書館1984年中譯本。

〔2〕羅爾斯：《正義論》第5頁，中國社會科學(xué)出版社1988年版。

〔3〕博登海默：《法理學(xué)、法哲學(xué)及其方法》第238頁，華夏出版社1987年版。

〔4〕〔21〕〔23〕馬丁·P·戈爾丁：《法律哲學(xué)》第232頁；第240頁；第236頁。三聯(lián)書店1987年中譯本。

〔5〕棚瀨孝雄：《糾紛的解決與審判制度》第30頁，中國政法大學(xué)出版社1994年4月版。

〔6〕參見韋伯著、小野木常編譯：《法社會學(xué)》第8章，日本評論社，1960年。

〔7〕《中國大百科全書·法學(xué)》第88頁，中國大百科全書出版社1984年版。

〔8〕參見《法學(xué)總論》第26頁，知識出版社1992年版。

〔9〕孫笑俠：《法律程序剖析》，載《法律科學(xué)》1993年第6期。

〔10〕我國民事訴論法第2條。

〔11〕《馬克思、恩格斯全集》第1卷，第178頁。

〔12〕轉(zhuǎn)引自季衛(wèi)東《程序比較論》，載《比較法研究》第7卷第1期。

〔13〕〔14〕〔16〕〔19〕〔20〕見顧培東著《社會沖突與訴訟機制》第67頁，第73頁，第90頁，四川人民出版社1991年3月第一版。

〔15〕張令杰：《程序法的幾個基本問題》，載《法學(xué)研究》1994年第5期。

〔17〕孫笑俠：《兩種程序法類型的縱向比較》，載《法學(xué)》1992年第8期。

〔18〕《羅馬法》第336頁，群眾出版社1987年版。

〔24〕羅伯斯庇爾：《革命法制與審判》第30頁，商務(wù)印書館1986年版。

〔25〕PhilipperNonctandPhitipSclznick,LawandSocictyin

第8篇：社會公正的價值范文

“維護社會公平正義，是政法干警的神圣職責(zé)。清正廉潔、無私奉獻，是政法干警的基本操守。公正、廉潔與忠誠、為民一起構(gòu)成了社會主義政法干警核心價值觀體系……”公正是法院干警的核心價值追求。全體干警一定要增強責(zé)任心，提高履職能力，加強廉潔自律，最大限度地保障和實現(xiàn)公正，促進法院工作不斷科學(xué)發(fā)展。

“為什么要公正”“怎樣實現(xiàn)公正”？公正是社會主義司法的本質(zhì)要求。只有在社會主義法治社會，公正才有實現(xiàn)的條件。在社會主義國家，法制是實現(xiàn)公正的重要手段，司法的本質(zhì)功能就是保障公正、實現(xiàn)公正、推進公正、維護公正。換言之，實現(xiàn)公正是社會主義的國家目的，是司法制度的本質(zhì)目的，是人民的本質(zhì)要求，是社會的本質(zhì)期望。“公正”是法院工作的“生命線”。公正是法院的靈魂，是存在和發(fā)展的價值基礎(chǔ)。只有做到公正，才能贏得當事人的滿意，贏得社會的好評，贏得黨和政府的信任。公正是法院干警的立身之本、安身之基。一個人立身的標志是成就事業(yè)，實現(xiàn)人生社會價值。一般意義上有兩條支柱，道德和才能。有能力方能把事辦好，有道德才能贏得社會認可、信任、支持。作為法院干警，只有公正司法，樹立起公正的形象，才能贏得外部社會的好評和內(nèi)部同志們的認可，工作上才能得到支持，人格上才能受到尊敬，事業(yè)上才能有所成就。從當前實際看，導(dǎo)致司法不公的主觀因素大致可歸納為責(zé)任問題、能力問題和廉潔問題三大問題，只要把這些問題解決好了，就會最大限度地消除不公正因素，就會最大限度地提升公正。

首先，要增強責(zé)任心。社會在發(fā)展，法院面臨的情況越來越復(fù)雜，人民群眾對法律監(jiān)督工作提出了更高的要求，這要求新時期法院干警對自己的職責(zé)和具體工作任務(wù)要常思考、細琢磨、精謀劃、慎操作。面對復(fù)雜多變的新問題、新情況，必須開拓創(chuàng)新，想辦法解決難題。對法院工作必須充滿感情，充滿激情，充滿熱情，全心全意地投入和付出。

第9篇：社會公正的價值范文

一、司法公正是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

司法公正是現(xiàn)代司法理念的價值核心，是指司法人員在司法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)公平與正義的價值準則，它以實現(xiàn)程序公正和實體公正為目標，最大限度的實現(xiàn)社會正義的價值理念。因此，司法公正是現(xiàn)代法治國家的基本特征之一，是司法制度賴以存在和具有至上權(quán)威的基礎(chǔ)，是人民司法永恒的價值追求和生命線，是構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略需要和內(nèi)在要求。

司法公正是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容和保證。作為一種社會的理想狀態(tài)，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有秩，人與自然和諧相處，而這五個方面的要求都與司法公正緊密相連，不可或缺。

民主法治是構(gòu)建和諧社會的政治基礎(chǔ)。人民民主是我國社會主義的根本性質(zhì)，沒有民主，就沒有社會主義，就沒有和諧社會；法治是我國基本的治國方略，是社會主義和諧社會的根本要求，法治不興，法律至上權(quán)威難以樹立，社會難以安定有秩，難以實現(xiàn)社會和諧。而民主法治的實現(xiàn)需要司法公正來保證和推動。只有確保司法公正，才能加快社會主義民主法治建設(shè)的進程，發(fā)展社會主義民主，推動依法治國方略的實施，促進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等方面法制化、規(guī)范化，實現(xiàn)社會安定有秩，和諧發(fā)展。

公平正義是社會和諧的基本條件，是人類社會共同的價值追求，是社會主義法治最高的價值目標，而司法公正則是維護社會公平正義的最后一道防線。在構(gòu)建社會主義和諧社會的征程中，社會各方面的利益關(guān)系能否得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾能否得到及時正確的調(diào)處，人們的基本權(quán)利能否得到有效的保護，人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性能否得到充分的發(fā)揮，都事關(guān)公平正義和社會和諧，都需要司法公正這最后一道防線來守護。如果一個社會沒有起碼的公平正義，即使看上去風(fēng)平浪靜，表面上似乎和諧，但在這平靜的底下卻醞釀著尖銳激烈的社會矛盾，最終必然導(dǎo)致社會不安定。

誠信友愛、充滿活力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的道德狀況和社會活力。沒有誠信，社會道德失范，經(jīng)濟難以正常發(fā)展，人與人之間難以和諧友愛。提升人們誠信友愛的道德水準，需要在全社會加強思想道德建設(shè)，開展社會公德，職業(yè)道德和家美德教育，也需要法律的教育和指引，因為通過公正的訴訟過程，人們從中受到的教益和啟迪往往更深刻，更能促進政務(wù)誠信，商務(wù)誠信和社會誠信。社會主義和諧社會應(yīng)當是充滿活力的社會，沒有活力，社會難以發(fā)展。要增強社會活力，增強社會的創(chuàng)造力，使全社會的創(chuàng)造能量得到充分釋放，創(chuàng)造才能得到充分發(fā)揮，創(chuàng)造成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，形成萬眾一心創(chuàng)偉業(yè)的生動局面，需要司法公正來激發(fā)和保證。司法公正一方面可以解放被訴訟糾紛束縛的人力、物力和財力、使之更好的投入構(gòu)建和諧社會；另一方面，可以增強人們對社會公平正義的信賴，對黨和政府的信心，從而以飽滿的熱情投入構(gòu)建和諧社會之中。

人與自然和諧相處，是人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要特征。社會和諧不僅僅體現(xiàn)在人與人之間，還體現(xiàn)在人與自然之間。一是良好的自然環(huán)境是社會和諧的投影，是和諧社會的組成部分，因為在現(xiàn)代社會，人類活動的足跡無所不致，自然無不打下社會的烙印。二是良好的自然資源是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)條件。人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四者辯證統(tǒng)一，沒有良好的自然環(huán)境，沒有豐富優(yōu)良的自然資源，構(gòu)建和諧社會將成為空中樓閣。要實現(xiàn)人與自然的和諧相處，離不開司法保障。司法公正可以規(guī)范和指引人們的行為，可以把人們對自然的影響調(diào)整到法律允許的范圍內(nèi)，從而減輕或防止對環(huán)境的污染，對自然的破壞，保持人與自然的和諧狀態(tài)。

二、構(gòu)建和諧社會需要司法公正與司法權(quán)威的辨證統(tǒng)一

司法公正與司法權(quán)威是矛盾的兩個側(cè)面，都是構(gòu)建和諧社會的重要保證。安定有序是社會和諧的前提，沒有法律和司法的權(quán)威，社會不安定，秩序混亂，什么事也干不成。構(gòu)建和諧社會離不開司法公正，沒有司法公正，社會公平正義得不到保證；構(gòu)建和諧社會也離不開司法權(quán)威和公信度，沒有司法權(quán)威，人們對社會公平正義就沒有信心，和諧社會就難以形成。

司法公正是司法權(quán)威生成的基礎(chǔ)。司法公正涵蓋了程序公正與實體公正，前者是判定后者是否公正的前提，具有絕對性，是看得見的正義；后者是實施前者而達到的結(jié)局，具有相對性，是推定的正義。社會設(shè)計公正的程序，如果在司法中得到嚴格的遵循，其結(jié)局通常被推定為公正，即使人們對個別案件的實體結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，也不至于動搖對司法的信賴。因此，司法權(quán)威只能依靠司法公正的公信力，只能依靠民眾的信服和逐漸產(chǎn)生的對司法的崇敬而樹立，而不是靠其他手段。民眾的信賴來源于司法公正，只有通過公正的司法活動，司法人員的素質(zhì)和高尚的品格在公正司法中得到體現(xiàn)，才能產(chǎn)生令民眾信服和崇敬的心理力量。

與此同時，司法權(quán)威又是實現(xiàn)是司法公正的關(guān)鍵，是實現(xiàn)社會和諧的動力。所謂司法權(quán)威，是指司法機關(guān)應(yīng)當享有的威信和公信度。“威”是指威嚴，使人敬畏；“信”是指民眾的信賴和認同。在司法實踐中，由于各種各樣的原因，司法公正是相對的。比如，作為裁判者的法官，由于學(xué)術(shù)背景，生活經(jīng)歷等方面的差異，對同一案件事實可能會有不同的理解；又比如，作為定案的關(guān)鍵證據(jù)，由于時間的消逝，可能導(dǎo)致證據(jù)的消失、證據(jù)毀壞等不可恢復(fù)的后果，從而不能充分還原事實的本來面目。在類似考古工作的司法活動中，法官所能夠達到的只是一種法律的真實，一種法律的公正，因而司法公正不可能百分之百，不可能絕對。既然司法所能達到的只是相對的公正，那么，司法何以才能獲得民眾的支持和認可？這就有賴于司法權(quán)威的樹立。有了司法權(quán)威，司法公正才能得到社會認可，社會正義才能得到維護和彰顯。

總之，司法公正是司法權(quán)威樹立的的基礎(chǔ)，司法權(quán)威又促進了司法公正的實現(xiàn)；沒有權(quán)威的司法難以實現(xiàn)公正，而沒有公正的司法則司法權(quán)威必然喪失。因此，在強調(diào)司法公正的同時，必須強調(diào)司法權(quán)威，兩者相輔相成，互為條件，統(tǒng)一于構(gòu)建社會主義和諧社會之中。

三、建立維護司法公正的長效機制，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的司法保障和法律服務(wù)

司法公正是司法活動的終極目標，但維護司法公正又是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵在建立長效機制。長效機制不是單一的某種制度，也不是具體的哪項措施，而是通過一系列的具體制度和措施表現(xiàn)出來的完整統(tǒng)一的制度措施體系及其內(nèi)在機理。本人認為，建立維護司法公正的長效機制，至少應(yīng)包括以下六個方面：

（一）以強化思想道德的引導(dǎo)機制為根本，為公正司法提供科學(xué)的世界觀和道德條件

思想道德素質(zhì)是人們從事社會政治活動的基本品質(zhì)，是現(xiàn)代人素質(zhì)的靈魂，是司法公正的思想基礎(chǔ)。古人云：“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”法官要做到公正，首先必須心正，必須具有優(yōu)良的思想道德素質(zhì)。強化思想道德素質(zhì)的重大意義，就在于增強法官的政治敏銳性和政治鑒別力，確保司法正確的方向。法官只有掌握了科學(xué)的思想武器，才能識大體，懂大勢，顧大局，才能更深刻的意識到自己所肩負的政治責(zé)任和社會責(zé)任，增強精神動力，提高思想境界，做到頭腦清醒，目光犀利，胸懷坦蕩。

提高思想道德素質(zhì)的根本措施，是切實解決“四觀”。實現(xiàn)司法公正，不能只憑滿腔的熱情，關(guān)鍵靠正確的世界觀和方法論做指引，靠道德品格作支撐。世界觀是管總的，只有牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀這“四觀”，才能正確認識世界，明確是非，一身正氣，秉公執(zhí)法，德化于本職，德化于社會。

提高思想道德素質(zhì)的主要途徑有：認真學(xué)習(xí)，把握自我；勤于實踐，塑造自我；嚴格要求，完善自我；排除干擾，實現(xiàn)自我。只有堅持四位一體，思想道德素質(zhì)才能不斷提升，達到新的境界。

（二）以強化司法為民理念的目標機制為重點，進一步轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)

人生的價值理念決定人一生的修為。司法為民的價值理念是社會主義法治的根本價值取向。社會主義和諧社會是以人為本的社會，人民是國家的主人，是權(quán)利的主體，是構(gòu)建社會主義和諧社會的力量源泉，也是司法公正的認同和評價主體。司法公正能否得到社會的認可，司法價值能否得到實現(xiàn)，在很大程度上取決于法官司法為民的價值理念。司法價值理念是法官司法行為穩(wěn)定的深層次的導(dǎo)向，是世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀等綜合體現(xiàn)，只有堅持和強化司法為民的價值理念，司法的方向才正確，司法的動力才強大，司法的價值才能體現(xiàn)，社會公平正義才能彰顯。

強化司法為民的價值理念，一靠教育，二靠實踐，三靠切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。作風(fēng)是世界觀、人生觀和價值觀的外現(xiàn)，牢固樹立司法為民理念，必須培養(yǎng)過硬的審判作風(fēng)。要通過多形式多渠道的思想教育活動，強化宗旨意識和公仆意識，引導(dǎo)法官牢固樹立群眾觀點，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強同人民群眾的感情，一切為了人民群眾，切實把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把人民的利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，誠心誠意為人民群眾和當事人辦實事、辦好事。要自覺堅持群眾路線，一切依靠群眾，深入基層，深入實際，深入現(xiàn)場，認真開展調(diào)查研究，充分掌握第一手材料，充分占有事實和證據(jù)，力爭把每個案件辦成鐵案，讓黨和人民放心滿意。

（三）以強化培訓(xùn)機制為基礎(chǔ)，進一步增強司法素質(zhì)

司法公正首先是適用法律的公正，是法官司法素質(zhì)和司法水平的綜合體現(xiàn)。法官職業(yè)的特殊性，在于它并不是單純的法律堆砌、操作，而是一項具有高度專業(yè)技能，清醒認識國家政治法律現(xiàn)狀。法官不但要精通法律，精通司法業(yè)務(wù)，而且還要有廣博的文化修養(yǎng)，博學(xué)多才；要在依法操作審判全過程中，認真權(quán)衡法律價值之所在，并對法學(xué)，倫理學(xué)、哲學(xué)、政治學(xué)、邏輯學(xué)、語言學(xué)、心理學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科有較深的研究和把握。惟有如此，才能使所辦理的案件經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。

強化司法素質(zhì)，提高司法水平，重在建立學(xué)習(xí)培養(yǎng)機制。本院黨組一向高度重視對法官隊伍司法素質(zhì)的提升，對人才培養(yǎng)舍得投入，每年用于各類學(xué)習(xí)培養(yǎng)的經(jīng)費達30多萬，并形成了一整套學(xué)習(xí)培養(yǎng)制度，采取種有力措施，鼓勵更多的人學(xué)習(xí)深造。全院現(xiàn)有本科以上學(xué)歷的達80%，具有研究生學(xué)歷以上的占12%；與此同時，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取上送下派、橫向交流等方式，多角度全方位培養(yǎng)法官司法能力，不斷提高司法水平，為法官職業(yè)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（四）以強化規(guī)范管理機制為保證，進一步規(guī)范司法行為

司法公正要靠法官正確的思想道德作指引，要靠深厚的法理和精湛的司法藝術(shù)來支撐，同時也離不開科學(xué)規(guī)范的管理和制度做保證。管理機制以制度為基礎(chǔ)，制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。如果把思想教育作為一張無形的網(wǎng)，那么制度就好比一只無形的手。當然，規(guī)范管理，不僅僅要靠成套的科學(xué)的規(guī)章制度，更重要的是采取有效的措施，充分發(fā)揮這些制度的作用，使之運轉(zhuǎn)起來，形成強有力的激勵和制約機制，使司法行為得到進一步規(guī)范。

通過多年的努力，本院的規(guī)章制度已制定了60多個，涉及到管人治事的方方面面，比較齊全，人手一冊，為科學(xué)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。但形勢在發(fā)展，情況在變化，制度也需要發(fā)展，需要完善。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會新形勢新任務(wù)的戰(zhàn)略需要，院黨組將充分依靠全體干警，采取有效措施，加強制度的學(xué)習(xí)研究，推進制度的實施、制度的完善和制度的創(chuàng)新，緊緊依靠科學(xué)規(guī)范的管理，提高審判質(zhì)量，促進司法公正，維護司法權(quán)威，樹立法院良好形象。

（五）以強化監(jiān)督約束機制為著力點，進一步促進司法廉潔

“公生明，廉生威”。司法廉潔是司法公正的前提，司法權(quán)威來自公正無私。廉潔促公正，廉潔樹形象。“臨財莫若廉”，“君子愛財，取之有道”這是為官的古訓(xùn)。為進一步促進司法廉潔，維護司法公正和權(quán)威，本院著力于“三抓”：

一是抓教育，強自律。積極開展多種形式的黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育活動，筑牢法官清正廉潔的思想道德根基。要積極引導(dǎo)法官保持廉潔自持的本色，克己奉公，守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得起誘惑，管得住小節(jié)，愛護自己的名節(jié)，樹立司法在人民群眾中公正廉潔的良好形象。

二是抓查處，強警示。進一步加大反腐敗斗爭的力度，對經(jīng)教育不改，違紀違法，損害法院形象，造成不良影響的人和事，一經(jīng)查實，嚴格依紀依法處理，決不姑息遷就，以純潔審判隊伍。

三是抓監(jiān)督，強約束。進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。沒有監(jiān)督制約的權(quán)利，必然走向腐敗。1999年以來，本院在全市率先推行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、黨組成員齊抓共管、紀檢組組織實施、部門各負其責(zé)、依靠全院干警支持和參與的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，促進了司法廉潔，實現(xiàn)了連續(xù)八年違法違紀案件的零目標。