居家養老解決方案精選(九篇)

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第1篇：居家養老解決方案范文

關鍵詞：資源整合；大數據；智能化；養老服務模式

一、 引言

在老年人高達1.37億的中國，養老需求已經成為剛性需求之一，能否成功有效的解決養老問題關系到整個國民經濟發展、社會穩定。而與此同時，養老需求的側重從原有的物質需求上升到精神需求，且呈現個性化（劉宏等，2011），但現有的機構養老、居家養老、自身養老等養老模式不但不能很好解決現有的物質需求，更無法滿足爆棚式增長的多樣化和個性化的養老新需求（張川川等，2014）。因此，急需可行的養老解決方案，滿足原有需求、解決新需求。

近年來，我國在探索智能化養老服務模式，在傳統養老模式上引入大數據智能概念，搭建大數據智能平臺，但多數仍是借著智能化的噱頭銷售地產項目（張蘇等，2015），少有的智能化養老社區也只是針對有一定消費能力的少數人，不具有可推廣性。因此，本文認為搭建可實施性強、可推廣的大數據智能化養老服務平臺是解決社會化養老問題的有效方案。

本文認為資源整合是搭建綜合養老服務平臺的核心環節，養老問題未能解決是因為養老需求方的需求與養老產業的供給未能均衡，而未均衡的根本原因在于資源欠缺整合以及渠道對接難，因此本文基于資源整合的視角，通過政府的社會責任性、號召性以及強制性充分調動政府資源以及民間資本，將以上各類資源、各種技術，通過資源整合的方式搭建平臺服務于社會。另外，預測其未來的需求及變化是平臺持續運行的重要保障，本文認為需要建立以大數據云計算以及智能化為基礎的綜合養老數據庫和監控中心，才能有效整合老人的需求，數據化并存儲，形成和完善老人的信息數據庫，預測老人的未來需求，從而解決養老服務的供需不平衡的問題。

因此本文提出構建一個以政府為引導、以PPP模式為依托、以整合各類資源為手段、以線下“托老所”為支撐、以線上大數據、云計算為信息樞紐的智能化綜合養老服務平臺。

二、 平臺構建的總體思路與原則

1. 總體思路。平臺通過資源整合的方式，將各類社會資本、政府資源融入到平臺的籌建和運行過程中。主要參與方：政府各相關部門以及政府投資公司、各類型企業和養老需求方。平臺主體包括五個職能中心和兩個技術支持中心。職能中心分別為醫藥中心、餐飲中心、住宿中心、出行中心、個中心，提供各類服務；技術支持中心是智能監控中心和云計算中心，提供技術支持。

各中心通過招商引資、PPP模式等合作形式整合社會資本以及政府資源。具體而言，醫藥中心包括：三甲醫院、社區醫院、醫校、急救中心、藥企等；餐飲中心包括：食品原材供應商、餐廳、營養師等；住宿中心包括：線下為失能老人以及有需求老人提供環境優質的托老所等；出行中心包括：出租車公司、滴滴uber等專業出行服務公司；云計算中心包括：云計算數據公司、數據庫管理公司、互聯網運營商等；智能監控中心：智能產品供應商、遠程醫療中心等。

平臺的主要運作機制：智能化養老信息服務平臺為指揮核心，通過平臺的智能監控中心和云計算中心接受各參與主體相關信息，通過大數據云計劃的手段對數據進行識別和處理，形成服務指令，指揮信息、服務、資金、人力、物力等資源在各參與主體之間的合理、高效分配，最終達到各盡其能、各取所需、多方共贏的可持續運轉模式（具體見圖1）。

在籌建和運轉期參與的政府部門、各中心的參與企業、提供實體服務的各類企業等資源，都將在政府的引導下通過PPP合作模式吸引和調動，形成多種資源的線上、線下同步運行的運轉模式。

2. 平臺設計原則。養老問題不單單是老人等需求方的問題，更是整個社會未來很長一段時間都將面臨的問題。且單個個體或組織力量是有限的，無法解決我國數量龐大、內容繁雜的養老問題。同時，養老雖然帶有公益性質，但是各參與方也需要有長久利益保證，權力尋租或非市場化機制會有損平臺構建與運營參與方的長久利益，會造成不公正、不公開、不公平的現象。

因此本文認為，平臺的構建與運營需要建立在以解決社會問題為宗旨、以整合各方資源為手段、以“三公”為基準、以多方共贏為目標的四大原則之上。

三、 平臺的構建方案

1. 各主體職能。政府職能。平臺構建分籌劃、搭建和運行三個階段，不同階段政府職能不同。①平臺籌劃期政府的主要職能：通過與需求方溝通、多次信息交流反饋，了解各地市老齡人養老需求，制定惠民政策；與可能參與平臺建設及運營的社會資本、各類型企業溝通，了解市內相關資源現狀，并制定針對涉及企業的優惠政策，為平臺搭建奠定政策基礎。②平臺搭建期：招商引資和試點運行。招商引資，指根據平臺需求，政府通過招標的方式公平、公正、公開的擇優選取服務供應商。試點運行，即在招標完成、資源合理配置后，在市內選擇現有養老社區作為平臺運行的試點。③平臺運行期：監督和制定優化政策。監督平臺運行的科學性、高效性、透明性、公平性。由于平臺參與方眾多，各參與方多數以自身盈利為目標，而政府作為平臺籌建發起人，雖然參與其中，但是并非直接利益相關者，其立場中立，且無重大利益相關，因此政府完善監督職能能夠保障民生工程的順利實施，并確保PPP模式下各參與方的利益，提高經濟活力。優化民生政策和經濟發展政策。利用智能化大數據信息服務平臺的信息反饋，政府可以了解現有政策的不足，并對其進行優化。

（1）企業職能。①平臺籌劃期企業的主要職能：企業需根據政府籌劃方案給出參與意向，若愿成為籌建主體，將與政府形成PPP模式，共同籌建平臺。②平臺搭建期：首先，由于平臺是根據需求方需求劃分中心部門，在搭建期間，企業需根據自身實際情況和平臺需求，反應可提供服務的程度，進行競標；其次，企業若成功競標，還需提供企業在平臺運行中的期望，為政府政策和福利的制定提供參考。③平臺運行期：首先，也是企業最根本的職能，即根據需求方需求和平臺規定，在政府政策性條例鼓勵下，實現服務的一站式對接，為老人提供更優質、更全面的養老服務；其次，根據企業的實際運營情況，通過平臺形成信息化數據，搭建養老服務數據庫，為政府相關政策和法令的優化、升級提供參考。企業在反饋自身營運狀況的同時，還將反應養老的實際需求，為政府制定新一輪養老政策提供依據。最后，企業根據運營的實際情況，調整經營預期，實現企業―平臺―需求方，三者更好的對接。

（2）需求方職能。從供需的角度看，平臺是為需求方解決需求的，有供給方參與的階段，應先有需求方的需求，因此在上述三個時期，也均有其不同的職能。①平臺籌劃期需求方的主要職能：需求方需在咨詢、評估、統計人員的幫助下對自身需求進行全方位評估、匯總、反饋給政府部門，為政府養老惠民政策的制定和招標企業的選擇提供參考。②平臺搭建期：由于該階段主要側重企業的選取，而選取是根據需求偏好進行側重的。因此需根據需求方的需求擬定企業招標標準，為政府招標提供參考。③平臺運行期：需求方在該階段主要是接受服務，并將服務效果反饋給企業和平臺，為企業服務的調整和政府新一輪養老政策的制定提供參考。

2. 平臺運轉模式。從資源角度看，平臺是一個需求整合、投資整合、數據整合的信息服務平臺，因此平臺的運轉模式可以從籌建期（籌劃、搭建）和運行期兩方面進行論述。

平臺籌建和運行的發起和服務提供方主要為政府和企業，其中企業可分為國有企業和民營資本。由于該類型養老平臺在國內比較罕見，沒有比較典型的可借鑒案例。就民營資本的角度來看，利潤的保證、政策的落地效果、回本期的預算等均是需要考慮的主要因素，而這些都是平臺籌建和運轉初期無法預計和保證的。因此如何打破民營資本的疑慮，實現共贏的格局，是平臺籌建和運營遇到的瓶頸問題。本文擬通過平臺的分步籌建解決該問題。

（1）平臺的籌建。籌建方案。本文認為從籌建難易來分有兩種。①一步到位的方案。由政府牽頭，通過制定政策吸引社會資本與其組成利益捆綁式的PPP模式，并簽署明確的權利與義務。②分步式方案。考慮到上述利潤難以保證、政策落地效果未知、成本回收難以估算等問題，前期民營資本參與度可能不高，上述一步到位構建PPP模式的方案具體實施可能存在難度，本文認為平臺籌建可以分步完成。首先由政府牽頭，通過與地方國有企業合作形成籌建小組，對現有但無法滿足的需求方需求進行招標，搭建、運行平臺。然后，通過現有模式的運行打開利潤空間，給民營資本創造可參考的樣本，再以國退民進的方式，組建新PPP模式下的平臺主體。這樣可以調動民營資本積極性，提高整體經濟活力。

籌建期的資源整合。即通過整合企業需求、需求方需求等信息資源，為相關企業的扶持政策和養老政策的制定和實施提供可行性依據。同樣為保證平臺的順利搭建，整合政府、企業的資金等資源，為平臺的順利實施奠定了堅實基礎，又打破原有投資路徑，為企業投資公共養老事業提供新渠道。并根據需求以及投資的具體情況，匯總并數據化，形成籌建期需求―投資的數據庫，為平臺的推廣以及養老問題的有效解決，提供數據支持。

籌建期資源的流動。平臺籌建期主要是信息、資金等資源的流動，確保實現兩方面目標：政策制定、招商引資。第一方面，通過信息的流動，實現政府政策的有效制定。政策制定主要包括政府從平臺獲取需求方需求，制定養老產業的相關扶持政策，以及政府從企業獲取企業預期與發展現狀，制定相關企業鼓勵政策。在此環節主要表現為兩個層次：①“政府―平臺―需求方”。需求方以信息流的方式向平臺反應需求方需求，平臺匯總后反饋政府，最終以政策等信息流的形式頒布。形成政府、平臺、需求方三者之間的信息互動，有效整合。②“政府―平臺―企業”。在上述信息互動中，政府明確社會養老需求的基礎上，企業將通過信息流的方式向平臺反應其實際經營能力、服務范圍、參與積極性等，平臺接受、整合、處理、匯總信息后，將信息流文字化反應到政府，政府再根據以上情況制定相應的鼓勵性政策和補貼，分別以信息流和資金流的方式反饋企業，形成因地制宜的政府、平臺、企業三者之間資源、信息整合的無縫銜接。第二個方面，通過信息、資金等資源的流動，實現政府的招商引資，初步完成平臺的籌建工作。其中，信息流、資金流的流轉主要依靠PPP模式的合作，在此環節，政府將為自己尋找平臺籌建、運行的合作伙伴，也將通過招標的方式為需求方尋找提供服務的企業，具體包括兩個環節。①該平臺采用PPP模式組建“政府―民營資本”的籌建團隊，這樣既能減少政府的財政負擔，也能進一步的提高社會經濟活力，為民營資本運營公共領域提供新渠道。由于PPP模式是政府將部分責任以特許經營權的方式轉移給民營資本，形成利益共享、風險共擔的合作模式。因此，在該環節平臺籌建團隊的建立主要通過政府、民營資本明確簽署的權利與義務等信息流的協商完成。其中民營資本根據自身實際情況與政府面臨的社會焦點，以信息流的形式提供合作意見，政府再明確兩者間權利、責任后，以信息流的方式與民營資本進行協商，最終實現雙方認可的合作框架，構建成平臺籌建團隊。②平臺根據政府―平臺―需求方中的總需求與政府以信息流的方式協商制定招標準則，進行招標。最終，經嚴格篩選確定中標企業。并通過資金流、信息流等形式與企業確定合作關系。

（2）平臺的運行。平臺運行期主要是信息、服務、資金、人力、物力各類資源的協同運轉，主要達到兩方面目標：解決需求方需求、信息反饋優化平臺運轉和政策制定。

第一方面，通過信息流、人流、物流、資金流、服務流等資源的流轉解決需求方需求。具體而言，①需求方通過智能穿戴產品或電話向平臺提供需求等信息流；②經平臺云計算數據中心接受、識別、處理、指令化最終以信息流的方式傳遞到企業；③由企業根據平臺傳達的信息指令，整合自身人力、物力、服務等資源，為需求方提供服務；④當需求方接受資源后，企業、需求方與平臺間存在信息反饋，需求方將通過信息流的方式反饋給平臺和企業，促使企業能更好的制定發展規劃，平臺能得到一手的養老需求，企業也將通過信息流的方式與平臺反饋服務的實際情況。

第二方面，通過信息流、資金流等資源的運轉，優化現有政策以及平臺運轉模式。具體而言，①平臺將實際運行中企業、需求方反饋的信息進行匯總、甄別、處理形成信息化報告，傳遞給政府；②政府對養老的實際需求以及原有政策的不足，進行平臺和政策的優化，再通過信息流的方式對外公布。

四、 結論與建議

本文基于養老需求、養老現狀搭建了整合各類資源的大數據智能化養老服務平臺，為養老“供給”“需求”的再平衡提供參考，而該平臺的有效運行依然需要監管部門實施的過程中提供保障，即需要政府建立健全相關法律法規，確保各方力量，同時優化行政流程，加速政策落地，另外還需要各參與方共同加強平臺監管，確保信息安全，保障平臺的持久運行。

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基金項目：國家自然科學基金“知識產權保護、政治資源獲取與高科技企業融資行為研究”（項目號：71272180）；天津市政府決策咨詢重點課題“大數據背景下天津市智能化社區養老服務模式應用研究：基于資源整合的路徑”（項目號：ZFZX2015-26）；天津市科技發展戰略研究計劃項目“國有控股集團創新體系建設與投融資平臺互動機制的路徑研究――基于天津市八家國有控股集團的研究”（項目號：10ZLZLZF04300）。