一般企業安全應急預案精選(九篇)
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第1篇：一般企業安全應急預案范文
關鍵詞：電力企業；應急管理；緊急情況；危害分析；保障措施
1引言
電力企業的應急管理就是企業對突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，保障員工生命安全，保證設備安全運行，從而促進社會和諧健康發展的活動。
2、電力企業面臨的緊急情況及危害性分析
目前，電力企業主要存在的緊急情況類型大致可分為自然災害、安全事故、公共衛生事件和社會安全事件，其經常呈現出：涉及環節多、災害源多、損失巨大、影響面廣、次生災害多等特點。分述如下：
（1）、洪澇、地震、臺風、雨雪冰凍等自然災害：大部分電力企業同時存在發生地震、臺風等自然災害的可能性。
（2）、火災和爆炸：存在大量易燃易爆物質，如生產用燃油庫、氫站、儲煤倉、制粉系統等，同時生產中大量使用各種油、充油電纜等，極易引起火災和爆炸。
（3）、交通事故：電力企業一般處在郊外，生活區遠離廠區，員工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同時企業內擁有各類公務小車、貨車、工程車輛等廠屬機動車輛，部分車輛需要進行長途運輸，發生交通事故的可能性較大。
（4）、中毒：企業員工集中就餐中毒和生產過程使用危險化學品引起的生產性中毒事件是兩種最常見的食物中毒情況。
（5）、全廠停電（廠用電中斷）：由于系統或企業內部的原因，可能會出現廠用電中斷的情況，該情況出現后將對機組的安全停運構成巨大威脅，可能會出現主要設備損壞的極端情況，廠用電中斷后在沒有外界電源支持的情況下，電廠并不具備機組黑啟動的條件，將造成一定程度上的社會不良影響。
（6）、人身傷亡事故：可以分為生產人身傷亡事故和工余人身傷亡事故。生產中存在觸電、火災、高空墜落、物體打擊、機械傷害的可能性較大，此類事故一旦發生，救治傷員的任務艱巨。
（7）、化學品大量泄漏或污染物非正常排放：廠內存儲的化學品和生產過程中產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）出現泄漏或非正常排放時，將導致附近河流或區域產生污染。
（8）、網絡信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、網絡入侵、網絡故障、服務器系統故障、線路故障等方面風險，事件一旦發生將對國家安全、社會秩序、公共利益、企業形象、企業生產經營秩序等造成嚴重影響。
（9）、群體性事件：企業員工內部矛盾問題，將可能出現非法集會、游行、請愿、示威，聚眾包圍、沖擊辦公場所、重點目標、集控室等要害部位等治安，將對企業生產、生活秩序造成嚴重影響，使國家財產和人民群眾人身安全受到威脅。
（10）、其他不安全的突發事件。
3、電力企業應急保障措施
3.1深入推進應急體系建設
企業要依據《生產安全事故應急預案管理辦法》、《電力企業應急預案管理辦法》等政府有關應急管理的有關規定和行業有關制度、文件要求，不斷完善應急管理規章制度,分級制定綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，以規范應急規范處置程序。
3.2強化應急組織建設
電力企業應成立以企業正職為總指揮的應急指揮部，企業副職擔任副總指揮，企業內部各二級部門（單位）負責人、技術、安監、保衛方面負責人等作為指揮部成員參與應急指揮部工作；同時電力企業宜在行政辦公區域和生產現場分別建設有兩個應急指揮部，應急指揮部辦公室一般設在安監部門，配備了相應應急指揮裝備、設施、圖紙、文件資料，以指揮企業力量正確、有效和快速處理突發、重大事件。
3.3保障應急設備、物資
根據“安全第一、嚴格管理、存放有序、調度及時、滿足急需”的原則，電力企業對各種應急設備、物資進行足夠儲備；同時對應急設備物資應建立管理標準，明確責任部門、責任人，對應急工具、應急車輛、醫療藥品、防護用品、備用電氣設備等應急物資及裝備實行統一協調、分類管理。
3.4鍛煉專業救援隊伍
電力企業要加強運行值班、檢修搶險、事故救援、消防保衛、醫療救護隊伍建設，通過平常技能培訓和事故演習等手段提高各類人員的素質、技術水平和應急處置能力，通過技術改造等手段提高各設施的健康水平，確保在緊急情況下各種應急隊伍能發揮有效作用，能及時處置各種突發異常和故障。
3.4加大對企業應急預案的培訓與演練力度
加強預案培訓與演練工作,是檢驗、評價和提高突發事件的應急處置能力重要手段。企業應建立對應急預案培訓演習的常態機制，一般需制定三年周期應急預案滾動演練計劃，針對發生可能性大的應急預案，要加大演習的力度。通過開展應急演練和反事故演習等活動，培養和鍛煉了應急處置隊伍，達到了宣傳教育目的,同時發現了預案中存在的問題和不足,及時補充、修改和完善相關的應急預案。
3.5加強隱患排查,注重應急預防是基礎
電力企業要借助安全性評價、安全生產標準化達標、南非NOSA五星安健環系統等安全管理系統和季節性安全專項檢查，定期組織隱患排查治理專項行動,查找并消除隱患。
3.6保障應急處置經費
應急經費來源于企業生產成本費用，按實際需要由財務部門劃撥，企業必須保證有足夠的應急處置費用。
3.8其他保障措施
電力企業還應加強與當地政府醫療、公安、氣象局等相關部門和上級單位的溝通聯系，簽訂應急救援協議，建立虛擬應急救援平臺；加大先進應急救援裝備、技術配備；加強企業危害辨識與風險評估，提升員工自救與互救的意識和技能；等等。
4結束語
安全關系到國民經濟的順利發展和人民生命財產安全，電力企業不斷深化應急管理規律性的認識，必須堅持預防為主、關口前移，進一步開展對各類電力突發事件風險隱患的排查和監控，加強電力突發事件的信息報告和預警，提高事故防范和應急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，以促進企業健康穩定、持續發展就要不斷強化電力企業的安全。
參考文獻：
第2篇：一般企業安全應急預案范文
【關鍵詞】 突發環境事件 應急預案編制 問題 解決辦法
一、前言
突發環境事件應急預案，是指針對可能發生的突發環境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經濟損失而預先制定的計劃或方案。我國目前的應急預案體系按責任主體分為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案和臨時應急預案，本文主要針對企事業單位應急預案進行探索分析。
二、突發環境事件應急預案的主要內容及開展現狀
我國在企事業單位突發環境事件應急預案管理方面的起步較晚，原來所的針對性文件很少，且都是綱領性文件，如《突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等，沒有對應急預案的編制程序、要素、方法提出具體要求，也沒有相應的技術導則、規范等。直到《突發環境事件風險評估技術指南（試行）》的，才有了一部真正意義的預案編制指導文件。
三、突發環境事件應急預案編制中存在的問題
1、與其他各級各類預案的銜接性不夠。目前編制的很多應急預案僅關注于企業自身，在自說自話；雖然在編制依據里面寫到了當地政府、主管部門及周邊企事業單位的應急預案，但沒有進行認真研究領會，未做到預案間的有效銜接。
2、環境風險源識別不清。1）環境風險與安全風險相混淆；2）業主單位與編制單位的溝通不夠，導致調查不全面；3）風險源辨識專業性不夠。
3、預防措施不全面、缺乏可操作性。1）處置措施不具體；2）響應情況不明確。
4、應急組織機構分組不明確、職責不全面。由于報告編制的模式化，對于具體企業的事故分級及其響應、各部門的職責、分工都不夠明確，很多都泛泛而談。
5、未落實應急培訓、演練制度。現在很多業主單位編制應急預案的目的就是應付任務，預案編制完成后往往束之高閣，失去了預案編制的意義。
四、如何更好的編制突發環境事件應急預案
1、注重應急預案的銜接，加強應急預案的公開。企事業單位突發環境事件急預案是區域應急預案的基礎，要注意與周邊企業聯動，預案風險評價中影響范圍涉及周邊企業的要將可能的影響范圍和程度告知對方，同時要針對附近企業可能發生的環境事件，制定相應的對策措施。在預案的編制、評審過程中，邀請周邊企事業單位、公眾參加，根據其反饋意見不斷改善預案。
2、加強業主單位與編制單位的互動，強化編制人員的培訓。1）成立應急預案編制小組。應急預案編制單位和業主單位應組成預案編制聯合工作小組，編制工作小組組長最好由企業有關負責人擔任，編制小組成員應包括環保、安全、消防、衛生、生產工藝等多專業、高素質人員組成。預案編制小組組長必須親自把關，調動各專業、部門的力量及積極性，杜絕討論會流于形式。2）強化編制人員的培訓，提高編制水平。環保主管部門有必要定期舉辦預案編制培訓班，請相關專家講解預案編制的專業知識；預案編制單位也應組織員工進行內部學習，對預案編制相關法律法規、標準、規范進行學習，預案編制人員也應加強自學，提高專業水平。
3、統一事件分級、預警級別、響應分級。應急預案應在事故分析基礎上確定重大突發環境事件、較大突發環境事件、一般突發環境事件，對應確定各類事故的預警級別，確定響應分級、機構及人員，制定不同響應分級下的響應措施。
4、定期進行培訓及演練。除了理論知識培訓外，還應進行定期演練，以提高實際事故應急處置能力。應急演練分為部門演練、單位演練和配合政府部門演練三級。演練結束后應急總指揮對此次演練過程進行總結，主要是指出演練過程中銜接程度、熟悉程度、程序執行程度等問題，并要求有針對性的進行改善。
結論：目前，突發環境事件呈高發態勢，規范應急預案編制，在一定程度上可預防突發環境事件的發生，并通過及時有效的應急處置減小突發事件造成的環境影響。因此，提高應急預案編制水平，提高應急預案的完善性、有效性、可操作性，對于加強環境管理、有效處置突發環境事件具有十分重要的意義。
參 考 文 獻
[1] 突發環境事件應急預案管理暫行辦法（環發[2010]113 號）文件[Z].
[2] 邊歸國.我國企業突發環境應急預案編制的研究[J].中國環境管理，2013，5（4）： 35-42.
第3篇：一般企業安全應急預案范文
一、2020年上半年應急中心的主要工作
應急中心主要職責是按照局領導要求完成全縣企事業單位的突發環境事件應急管理工作，包括指導應備案應急預案的企事業單位編制、修訂突發環境時間應急預案；突發環境事件的通報、協調工作；負責環境應急能力建設和環境應急物資、設備的維護管理等。
1、2020年上半年共備案《風險評估》和《應急預案》6份，其中一家為較大風險，其余均為一般風險等級。所有備案的《應急預案》均已在縣政府網進行了公開。
2、檢點企業應急物資儲備和應急演練情況，對儲備不足和演練中的問題提出意見，要求整改。
3、按照局領導安排，積極參與疫情防控工作
4、按照省廳文件要求，督促幫助企業完成應急預案網上備案工作，目前這項工作還在進行中。
二、2020年下半年工作計劃
我縣環境應急管理工作將以“防范環境風險、保障環境安全”為主要目標，切實做好環境風險事故的應急處理處置與企業風險事故日常監管工作。具體內容如下：
1、指導企業《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。按照《突發環境事件應急管理辦法》、《突發環境事件應急預案管理辦法》等法規，規范指導企業完成《風險評估》和《應急預案》的編制、備案工作。同時采取便于公眾知曉的方式做好環境風險防范工作開展情況、突發環境事件應急預案及演練情況、突發環境事件發生及處置情況以及落實整改要求情況等信息的公開。
2、完善我縣應急物資庫信息的錄入。按照2019年國家應急物資庫的建立和填報手冊，繼續完善我縣各有關部門、重點企業等企事業單位的應急物資儲備數量、種類、調用、存放期限等重要信息的統計和錄入，補充完善已錄入信息的變更、修改和增刪內容。
第4篇：一般企業安全應急預案范文
[關鍵詞]突發事件應急預案 應急管理 鐵路建設實施必要性 快速啟動意義
中圖分類號：D412.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）10-0108-01
前言
眾所周知，應急預案是指導預防和處置各類突發事件的規范性文件，它的快速啟動和有效實施是保證各個科技領域穩定、高速發展的前提，也是保證項目順利實施的必要因素。因此，在鐵路建設飛速發展的現代，加強突發事件應急預案具有切實可行性，對各項工作的進展和綜合防災規劃意義重大。加強非正常情況下應急預防的快速啟動，保障應急方案的順利實施，貫徹落實應急管理原則是保證鐵路經濟可持續發展的重要組成部分。
一、概述鐵路建設應急預案的組成及體系構成
現階段，我國實施的鐵路應急預案已初具規模并形成了管理體系，它包括完善的應急組織管理指揮系統；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協調、應對自如的相互支持系統；充分備災的保障供應體系和體現綜合救援的應急隊伍等。
鐵路建設應急預案的體系構成是針對各級、各類可能發生的事故和所有危險，制定的應急預案和現場處理方案，并有效的明確了事前、事發、事中和事后的各個環節涉及的相關部門人員職責。它根據生產規模和危險因素的不同分為：綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案。
綜合應急預案一般是從總體上闡述事故的應急方針及政策救援，也是我國最基本的應急措施和程序，它的實施缺乏針對性和可行性，往往建立在實際問題具體分析的重構研究思路之上。而鐵路專項應急預案則具有較高的針對性和具體實施性，例如危險化學品運輸泄漏事故，它強調了其專業性和應急保障計劃，按照應急預案程序和要求組織實施即可。再次是鐵路現場處置方案及應急程序響應管理（如圖1），它是最具有實際意義的應急管理方法，它的實現需要實地考察，且受具體裝置和實際實施的影響，對現場事故處理人員在技術上的嫻熟和操作技能的掌握都有過高的要求，它是根據現場風險評估及危險性控制措施，逐一排查作出的迅速反應，最終實現正確處置的方案。
二、加強非正常情況下，應急預案快速啟動的實施必要性
隨著我國國民經濟的快速增長，各地加快了經濟建設和工業建設，尤其是在鐵路建設方面，逐漸實現了大負荷、高速度的發展目標，與此同時，國家和相關政府部門加強了鐵路非正常情況下應急預案的制定，并貫徹落實了應急預案的實施必要性。它在保障鐵路設備、設施、環境安全評價的基礎上，有效的降低了事故造成的人身、財產與環境損壞，制定了具有約束性的書面法律文件，它的快速啟動做到了有章可循的救援步驟和方案，有效的控制了鐵路事故的蔓延，減少了經濟損失，同時也為我國鐵路建設可持續發展提供了有力的保障。
隨著2006年1月8日國務院頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，標志著社會、企業和家庭安全文化的建設有了更高層次的追求，同時具有了法律效力，加強非正常情況下應急預案的快速啟動將有章可循、有法可依。我們作為實施中的一員，應具備一定的安全意識和應急能力，培養良好的應急文化素養和心理素質，實施應急管理勢在必行。其次，應急預案具有預先作出的科學有效的計劃和安排，有效的提高了救援時間和效率，進一步保障了人們生命安全和財產安全。
三、加強應急培訓和演練，增強應急管理意識，實現快速啟動效率
1.應急預案培訓的原則和范圍
應急預案的實施建立在應急救援培訓與演習的指導思想之上，我們應以加強為基礎、突出應急重點、邊練邊戰、逐步提高為原則，循序漸進，進一步增強應急管理意識，提升快速救援及自救效率。應急培訓的范圍應包括每一位社會公民，而根據工作職責的不同，主要以政府主管部門培訓、社區居民的培訓、企業全員的培訓和專業應急救援隊伍的培訓為主。
2.鐵路部門應急培訓的基本內容
鐵路基本應急培訓主要包括以下幾方面：報警、調度車次、鐵路應急預案、具體實施培訓。在具體培訓中，通常將應急者分為5種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質專業水平應急者；危險物質專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。這5種技術水平相輔相成，應急著要具體問題具體分析，合理判斷應急內容繼而實施相應的應急救援方法。
3.訓練和演習類型
根據演習規模可以分為演習、功能演習和全面演習。根據演習的基本內容不同可以分為基礎訓練、專業訓練、戰術訓練和自選科目訓練。我們在注重應急管理的同時，有針對性、有目的的訓練，才能起到事半功倍的效果，才能實現非正常情況下，應急預案的快速啟動。
四、結束語
綜上所述，應急預案的制定符合時展的需求，尤其表現在鐵路建設上，它以突發事件為研究背景，從而分析和解決問題，具有切實可操作性，并受到國家和政府的大力支持，它的快速啟動和及時救援具有法律約束力，是目前保障鐵路建設方面應對突發事件的可行文件和程序，同時也為非正常情況的發生，提供了科學的理論基礎和風險評估，提高了人們應對危險的能力和綜合高壓下有條不紊的實施救援工作，為后續工作的展開提供了可靠的依據，保障了社會可持續發展的順利實施。
參考文獻
[1] 劉功智，鄧云峰.企業重大事故應急預案編制探討[J].中國安全生產科學技術，2005（5）.
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[3] 于輝，江智慧.突發事件下分階段啟動應急預案模型研究[J].管理工程學報，2011（1）.
作者簡介
張林智（1983.09―― ），男，漢，山東省壽光市，本科，助理工程師，研究方向：鐵道運輸；
第5篇：一般企業安全應急預案范文
安全教育培訓工作是提高員工安全意識和安全技術素質、防止人的不安全行為、減少誤操作的重要方法。安全教育培訓主要包括三級安全教育、日常安全教育和特殊教育三方面。1）三級安全教育培訓。危險化學品生產企業應制定安全培訓教育制度，要求新入廠人員（包括新員工、臨時工、外來實習人員等）必須經過廠級、車間級、班組級三級安全教育合格后方可上崗作業。一、二、三級安全教育時間累計不得少于72學時。2）日常安全教育培訓。結合崗位特點，定期對從業人員進行安全思想、安全技術和遵章守紀教育。日常安全教育的內容應包括基礎安全知識，安全生產法律法規、方針政策，本崗位的生產特點、存在的危險有害因素和防護措施，應急救援預案和崗位應急處置措施，生產事故案例，防護器材、消防器材的正確使用等。日常安全教育培訓的時間累計不得少于20學時。3）特殊安全教育培訓。危險化學品生產企業的主要負責人和安全管理人員應進行安全培訓，取得安全資格證書；特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業，并按規定年限進行復審和換證；在新工藝、新技術、新設備、新材料、新產品投產使用前要按新的安全操作規程對崗位操作人員進行專門培訓教育；發生重特大事故和惡性未遂事故后組織有關人員進行現場安全教育，吸取事故教訓，防止類似事故重復發生。
二、隱患管理
隱患是事故的根源。危險化學品生產企業應建立安全檢查和隱患排查治理制度，經常性開展隱患排查工作，切實做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”。安全隱患排查要不留死角，全員參與。對于排查出的一般隱患要立即組織整改，對于技術條件暫時不具備整改的重大隱患，要采取防范措施，防止事故發生，并納入技改項目，限期整改。
三、作業安全管理
動火、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、動土、檢維修、盲板抽堵等特殊作業均具有很大的風險，要嚴格執行化學品生產單位八項作業規范（AQ3021~3028-2008）的要求。實施作業前，必須辦理審批手續、進行危險有害因素辨識和風險分析、編制切實可行的安全措施。作業負責人應到現場確認安全措施的落實情況，向作業人員交代作業任務和安全注意事項，管理人員要加強現場監督檢查，發現違章行為及時制止。
四、變更管理
變更管理是指對人員、工藝、技術、設備設施、管理等永久性或暫時性的變化進行有計劃的控制，確保變更帶來的危險性得到充分辨識，風險得到有效控制。發生變更時，如果未對風險進行分析并采取安全措施，就極易形成重大事故隱患，甚至造成事故。危險化學品生產企業應建立變更管理制度，在工藝、設備設施、電氣儀表、公用工程、管理制度和人員等方面發生的所有變化，都應納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查確認，確保變更具備安全條件，并對變更可能影響到的人員進行培訓教育。
五、應急管理
完整的應急預案體系，包括綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案等。應急預案應具有針對性、實用性和可操作性。危險化學品生產企業要結合實際，有計劃、有重點地組織事故應急演練，評估演練效果并完善應急預案。危險化學品生產企業要建立應急響應系統，明確組成人員及其職責。發生生產安全事故后，應根據實際情況啟動相應級別的應急預案，事故現場人員和應急處置人員要按照應急預案的要求進行及時、有效地處置。各職能單位要做好日常應急保障工作，定期核查并及時補充和更新應急物資儲備。對于應急處置人員和管理人員要進行定期專業培訓，提高其應急專業技能。
六、事故和事件管理
危險化學品生產企業應著重加強未遂事故等安全事件的管理。認真分析查找分析安全事件的根本原因，及時消除人的不安全行為和物的不安全狀態，防范事故的發生。對于生產安全事故，應按照“四不放過”原則進行事故調查處理，及時落實防范措施，組織相關人員進行現場安全教育，吸取事故（事件）教訓。對于外部企業事故信息也要及時收集，認真吸取同類企業事故教訓，提高安全意識和防范事故能力。
七、結語
第6篇：一般企業安全應急預案范文
關鍵詞：企業環境應急預案；備案制度；建議
1企事業單位應急預案備案管理制度存在問題
對于我國企事業單位中的突發環境事件應急管理預案的編制以及管理來說，一般都是依靠環境保護主管部門進行制定和管理，環境保護主管部門會根據企業的實際情況進行研究，需要編制應急管理預案的企事業單位，然后企事業單位根據要求進行管理預案的編制，完成后交由專家評審，并由環境主管部門進行備案。
1.1企事業單位應急預案編制技術規范不完善
目前，生態環境部已一系列文件，對現代企業的建設有著重要的影響，但是就其中的相關文件來說，大多主要是總體要求，對應急預案編制過程中的實際技術問題以及具體的要求等，并沒有詳細規定，這就為企業管理造成了一定的影響。例如，企業廢水事故應急池中化學品的儲藏以及應急池本身的容量等都需要進行詳細的技術指導，尤其是對于圍堰設置技術要求等，這會導致預案編制以及評審工作等的技術管理存在問題，對工作的落實造成影響，同時，也會使得后續的工作難以得到良好的進行。
1.2部分專業技術服務機構、專家專業性不強，應急預案實際操作性不強
就我國現在的企事業單位中的突發環境事件管理中應急管理預案的編制來說，從嚴格意義上講，企事業單位都應當進行應急管理預案的編制，但是就現在我國的實際情況而言，在這方面的管理以及技術儲備是不完善的。現在較多的企事業單位并不具備進行自行編制突發環境事件應急管理預案的工作，因此，為了能夠滿足企事業單位的相關要求，現在市場中就出現了專業技術服務機構，對企事業單位中的應急管理預案的編制進行專業化的制定。同時，為了能夠更好的滿足現在的市場要求，環保管理部門在進行相關的企事業單位突發環境事件應急管理預案的規章制度制定時，會相對寬松一些，不會做硬性的要求，在一定程度上刺激了我國市場中應急管理預案的編制技術服務團隊的產生。但是，就現在這些專業技術服務機構來說，存在專家專業性不強等問題，這也在一定程度上導致其制定的突發環境事件應急管理預案的實際操作性不強，影響企業的作用。
1.3企業對環境應急工作重要性認識不足，不重視應急預案編制工作
對于我國現在的企事業單位來說，對于環境應急工作的重視程度還不足夠，尤其是對于應急管理預案的編制工作等，存在流于形式等問題，影響企業的有效發展。現在我國企事業單位也在加強對于該方面內容的重視，尤其是部分的地區還將應急管理預案的編制與企業排污許可自己企業中的環評審批等進行結合，從而加強企事業單位對于應急管理預案的重視，但這還并未發展至全國各個地區，現在仍然存在較多的地區為了應付環境保護管理部門，而將應急管理預案的編制等工作流于形式，不能夠真正的將其落實到位，因此，還需要不斷的進行該方面內容的宣傳與管理。
2建議
2.1出臺相應的管理制度，加強對企事業單位的管理技術要求
對于突發環境事件應急管理預案的建設來說，出臺相應的管理制度，明確企事業單位環境風險應急硬件技術要求，并且對企事業單位中現有的應急管理體系進行有效的完善，以確保企業在落實工作時能有完善的依據。
2.2加強對企事業單位應急管理預案工作人員培訓
對于我國的企事業單位來說，為了更好的實現突發環境事件應急管理預案的有效落實，首先應當保證企事業單位中能夠有專門的技術人員進行編制以及后續工作的定期進行，這樣才能夠更好的保證企事業單位能夠對該方面的內容有更加深入的理解以及能夠更好的將工作進行下去。在實際的建設中，可以成立專門的團隊，并進行技術培訓等，提升專業素養。
2.3增強分類管理
加強對企事業單位的各組織進行分類管理，了解各組織之間的差異性，同時，依照相關的專家規定的要求，進行企業應急管理預案的編制。
2.4加強監督管理
對現在的企事業單位來說，加強企業環境風險監督管理也是非常重要的，加強監督，并落實到日常工作中來，有效提升企業風險防范意識。
3結束語
綜上所述，隨著現在我國經濟的不斷發展，我國的企業也在逐漸的與世界接軌，為更好的促進我國的企業發展，就需要不斷的改善我國現在企業中存在的重要問題。企業環境風險監督管理是企業發展中的重要組成部分，但是，就現在的實際情況來說，還存在較多問題，阻礙企業的發展，在未來的發展過程中還需要不斷的完善。
參考文獻
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第7篇：一般企業安全應急預案范文
為進一步做好我市應急管理工作，切實提高全市的應急管理水平，現將有關事項通知如下：
一、做好應急預案的編制、修訂工作，完善應急預案體系
一是抓緊進行應急預案制定工作。應急管理工作的重心在基層，而現在我們應急管理工作薄弱環節也在基層。目前，雖然市、縣兩級應急預案體系已基本建立起來，但是，不少社區、鄉村、學校、企事業等基層單位還沒有應急預案，應急管理工作的隨意性大，規范性、程序性較差。因此，各社區、鄉村、學校、企事業等基層單位要按照《突發事件應對法》和《**省“**”突發公共事件應急體系建設規劃》的要求，根據各地的總體應急預案和有關的專項應急預案、部門應急預案，緊密結合本單位實際，加快編制一批應急預案，形成基層應急預案體系，確保一旦發生突發事件，能迅速、有序、高效地進行處置。各縣、市、區政府和市政府有關部門要根據實際，對現有的應急預案進行增補，力爭將所有可能發生的突發事件納入到應急預案中來。同時，加強對基層單位應急預案編制工作的督促、指導和檢查，確保在“**”末真正形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。
二是認真開展對已有應急預案的修訂和完善工作。應急預案的可操作性和實效性直接決定著應急預案的質量和應急管理工作的水平。各地、各部門要對現有的應急預案進行梳理，適時開展演練工作，查找應急預案中存在的問題，認真修訂完善，做到查出一處，修改和補充一處，使應急預案更加符合實際，更具可操作性，更富實效性，形成結構嚴謹、內容充實、運行高效的應急預案體系。
二、健全應急管理體制、機制和法制，實現應急管理的制度化、規范化和法制化
一是要建立健全應急管理組織機構。各地、各部門要成立由主要行政領導擔任負責人的應急管理工作指揮機構，負責領導本地、本部門的應急管理工作，各地、各部門主要行政領導是本地、本部門應急管理工作的第一責任人。各縣、市、區政府要在整合資源的基礎上，實行應急管理、政務值班和市長熱線辦理三位一體的工作模式，配齊、配強專職工作人員，強化應急管理辦事機構。市政府各有關部門要明確承擔應急管理工作的辦事機構，并明確具體辦事人員，責任到人。各級應急管理具體辦事機構要在本地、本部門應急管理工作指揮機構的直接領導下，具體負責本地、本部門的應急管理工作。各地、各部門要保證應急管理辦事機構工作人員的相對穩定性，避免人員流動頻繁。
二是要建立應急管理工作的協調聯動機制。加強各級各類應急管理機構的協調聯動，加快突發公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。要強化各專項指揮機構職能，充分發揮其在相關領域應對突發公共事件的作用。要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。
三是要認真貫徹執行國家、省有關應急管理的法律法規，依法處置突發事件，使應急管理工作走上法制化軌道。
三、加大智力、人力和物力投入，為應急管理工作提供有力保障
一是建立健全各類應急專家庫。各地、各部門要根據本地、本部門實際，選聘應急專家，成立應急專家庫或專家組，為本地、本部門的應急管理提供決策咨詢和技術支撐。
二是建立應急救援隊伍。各地要結合實際，按照一隊多用和一專多能的原則，建設2支以上的專業救援隊伍。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用，使基層應急隊伍平時加強防范，險時立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。大中型企業特別是高危行業、企業要重視應急隊伍建設，并積極參與社會應急救援。鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍，加強對志愿者隊伍的人員招募、培訓、演練和管理。
三是加大應急管理的資金投入和物資儲備。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度，對規劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業和社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設及更新維護資金的要求。
各地、各有關部門要建立應急物資儲備制度，在對現有各類應急物資普查的基礎上，科學規劃各類應急救援物資的分布和儲備。要建立健全應急物資綜合管理調度系統，完善應急物資生產、采購、征收征用、市場調控與調運機制，充分發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備的有機結合。
四、做好突發公共事件的預防和處置工作，維護社會穩定和人民生命財產安全
一是積極開展風險排查工作。建立風險隱患的排查、登記、整改和動態監管制度，按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的要求層層建立排查責任制，及時發現并處理安全隱患、社會矛盾，努力將各類突發公共事件消滅在萌芽狀態。
二是妥善處置突發公共事件。規范應急處置程序。一般突發公共事件發生時，事發地縣（市、區）、鄉鎮政府負責處置，有關情況要及時報告市政府。較大、重大、特別重大突發公共事件發生時，事發地縣（市、區）、鄉鎮政府和有關部門要立即組織先期處置，采取措施控制事態發展，防止發生次生、衍生災害事件，同時，立即按程序報告上級政府，在省、市政府的統一領導下，妥善進行后續處理。要重視和加強信息、新聞報道工作的組織協調和歸口管理，按照及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，做好信息工作；新聞單位要嚴格遵守有關法律法規和新聞宣傳紀律，自覺維護改革發展穩定的大局。
三是嚴格信息報告制度。突發公共事件發生地政府是信息報告的責任主體，市政府有關部門按照各自職責負責報告相關類別信息。一般、較大的突發公共事件發生后，有關縣、市、區政府和市政府有關部門要在2小時內報告市政府；重大、特別重大突發公共事件發生后，有關縣、市、區政府和市政府有關部門要在1小時內報告市政府，同時將情況及時通報相關部門和可能受影響的地區。要在居（村）民委員會、學校、企事業等重點基層單位建立專職或者兼職信息報告員制度，并探索建立社會公眾報告、舉報獎勵制度，拓寬信息報告渠道，通過接報系統掌握綜合敏感信息。對因遲報、漏報以及瞞報、謊報造成損失或重大影響的，依法追究相關責任人的責任。
四是開展突發公共事件的評估和統計分析。建立健全突發公共事件評估制度。各地、各有關部門在對各類突發公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要結合突發公共事件的評估，加強案例庫建設。要加強應急管理統計分析工作，民政、安全監管、衛生和公安部門分別負責統計自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的發生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，各相關部門要積極配合。
五、加強領導，保證應急管理工作順利推進
各縣、市、區和市直有關部門要把應急管理工作擺到更加重要的位置，將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中。各級領導干部要對突發公共事件的復雜性、艱巨性、長期性有清醒的認識，增強責任感、緊迫感和使命感，加強應急管理知識學習，不斷提高處置突發公共事件的能力，在突發公共事件發生時，要深入一線，加強組織協調指揮。要建立和完善突發公共事件應急處置工作責任制度、應急管理績效評估制度和責任追究制度，把應急管理工作的情況納入干部政績考核內容，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵，對有失職、瀆職、等行為的，依照法律法規追究責任。市政府應急管理辦公室要切實履行協調、督查職責，定期對各地、各有關部門應急管理工作開展和落實情況進行督促和檢查，扎實推進全市應急管理工作。
六、進一步抓好應急管理培訓和應急知識宣傳教育
第8篇：一般企業安全應急預案范文
春節期間安全生產應急預案【1】為積極防范重、特大事故發生，確保本系統春節期間平安穩定，讓全區人民度過歡樂、祥和的節日，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，結合本系統實際情況，特制定春節期間安全生產應急預案。
一、組織機構
總 指 揮：劉元龍 文祥鋒
副 指 揮：劉克建
成 員：當日值班人員
指揮部下設一室三組，即商務和經信科技局安全事故應急救援辦公室（以下稱安全事故應急辦）、現場處置組、監督檢查組和綜合保障組。
二、預防、預警
1、事故預防
對轄區內相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等管轄領域要進行定期檢查，及時排大危險源、重大事故隱患。建立救援物資、救援隊伍等應急資源信息檔案。建立健全應急救援體系，組織應急演練。
各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等要對本單位、本行業的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，制定應急預案，并報區商務和經信科技局備案。加強教育培訓，提高從業人員應對突發事件的能力。
2、 信息監測與報告
幫助各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、家庭旅館（香期客棧）等管轄的領域加強對危險源的監測，對可能發生事故的險情或重要信息，要按照規定及時上報，同時做好預警信息和應急救援的前期準備工作。
報告的主要內容：
（1）事故發生單位概況；
（2）事故發生的時間、地點、類別、簡要經過以及事故現場情況等；
（3）事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（4）事故發生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情況；
（5）救援所需的專業人員和搶險設備、器材等；
（6）報告人、報告簽發人、聯系人等。
3、 應急報告
相關企業、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等單位或行業發生安全生產事故后，應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定及時報告，對其事故國家有關部門有具體規定的，從其規定。
4、事件報告及前期處置
接企事業單位安全生產事故報告后，本局按規定上報。對于較大（Ⅲ級）、一般安全事故，安全事故應急辦要立即組織人員赴現場檢查，控制好現場，了解和初步評估事件狀態，同時向指揮部報告情況。
5、 啟動應急預案
指揮部依據現場評估情況，匯總有關信息，決定是否啟動應急預案。
6、下達處置指令
根據區商務和經信科技局行業安全生產事故應急救援指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協調各工作組趕赴現場，各工作小組按照職責分工開展工作。
7、 實施應急處置
各工作組到達現場后依據職責開展工作，同時要注意加強協調，配合有關部門開展應急救援，遇有新情況要及時調整工作方案，并向安全事故應急辦報告。
8、 終止應急處置
各工作小組應急處置結束后，向安全事故應急辦報告，經應急辦確認應急處置完成，事件危害消除或基本消除后，報請指揮部下達事件應急處置結束指令。
9、 調查和恢復重建
應急處置結束后，指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監管和處理措施，預防類似事件的再次發生。
三、應急措施
1、春節放假期間，春節值班人員及領導小組人員的手機要 求24小時保持通暢。春節值班人員不得離開南岳。
2、遇有事故向春節值班領導報告。
四、 急救電話
匪警：110
火警：119
急救：120
春節期間消防安全應急預案參考【2】目的：
春節將至，為了切實做好節日期間的施工現場穩定和安全生產工作，確保項目部渡過一個安定、祥和的節日，結合我們項目部的實際情況，特制定如下應急預案:
災害預防：
一、煙花爆竹安全管理：
1.施工現場及外圍顯著位置張貼煙花爆竹禁放標識。
2.保持施工現場消防管道水流暢通，確保消防器材完好，儲備充足。
3.臨近施工現場的居民區在煙花爆竹燃放期間，項目部人員對周邊及現場內的施工道路﹑材料堆放場地等進行噴水濕潤，盡可能的降低可燃性，并且對施工現場內的可燃物采用不燃材料進行遮擋。指派專人在施工現場有可燃物的地段進行不間斷巡邏，以便及時發現火情并及時制止。
二、春節期間防火安全保證措施：
1.在施工現場要嚴格遵守防火規定和現場的防火制度。在工作中要認真執行個人的防火責任制。
2.一旦發生火情要按消防組織的分工進行自救，不能自救時要及時打119電話報警。
3.值班室取暖用電暖氣時有專人負責看管。不準用電爐子取暖。人走電源斷，春節期間為防止火災事故，不準在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸煙;不準在庫房生火取暖做飯，不準私自亂拉亂搭電線等。如不按上述規定執行，造成火災事故的，要分別按照“誰違章誰負責”及“三不放過”的原則給予責任處罰，賠償經濟損失，追究事故責任。
4.在施工現場木料存放場及各號樓樓梯間入口處、辦公室、配電房、門衛值班室等重點部位布置消防滅火器，以便迅速控制火勢。
三、春節期間施工現場用電安全措施：
春節期間施工現現場的用電：施工用電、生活用電除值班室照明電以外其余用電均斷電。確保春節期的用電安全。春節期間定期檢查電路是否有雨水打濕而導電的情況、配電箱是否進水、現場機械設備電機用采取防雨防風措施。
四、春節期間的崗位巡檢工作：
春節期間施工現場值班工作，實行24小時值班制度，有規律的在施工現場巡查，對施工現場防火、防盜進行重點巡查，遇到緊急情況要及時趕赴事故現場，組織搶救和處置，并及時、如實上報。落實好春節期間安全保證應急救援組織機構等應急資源，加強應急準備情況的檢查，完善應急救援機制，達到有效防范和應對突發事故的發生。現已排出春節假期值班人員表，安排好專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，值班人員一定要堅守崗位，盡職盡責，做好上情下達，下情上報工作，保證24小時值班信息暢通，明確負責人。并已將值班表張貼在施工現場，向甲方、監理提交值班表，已完善信息溝通機制。
五﹑春節假期施工現場防盜：
外來閑雜人員、無關車輛嚴禁進入施工現場，春節期間嚴禁外來閑雜人員進入現場。任何材料一律不得出現場，對偷盜現場料具等物品者，值班門衛扣留交值班總負責人處理，情節嚴重者送交公安部門處理。
六、值班領導小組人員名單及聯系電話
領導小組：
組長： 趙xx 電話：13621xxxxxx
副組長：徐xx 電話：13671xxxxxx
成 員：吳xx、楊xx、楊x、劉xx
急救：120 匪警：110 火警：119
附：20xx年春節值班人員名單
xx水安建設集團股份有限公司
第9篇：一般企業安全應急預案范文
內容摘要:由于自然災害頻繁發生、經濟轉軌和政治轉軌帶來的不和諧因素的長期存在,這些都給應急突發事件的預防、監控、治理、消除帶來巨大的風險。我國已經開始了應急管理的實踐和研究,目前正在進行各項突發事件應急預案的制定工作。本文在分析我國應急管理特點的基礎上,結合突發事件的特征和演進規律,探討了中國做好應急管理工作所需要注意的問題和堅持的原則,并通過對中國國情、應急事件特點和演化規律的了解,進而得出相應的政策建議。
關鍵詞:應急預案 應急管理體系 不確定性管理 情境演化
我國應急預案制定的現狀分析
我國幅員遼闊,地形復雜,水資源短缺,處于多個氣侯帶上,受到多種氣象災害影響,存在諸多產生突發公共事件的自然條件。另外,經過三十多年的快速發展,我國經濟已經進入一個轉型期,貧富差異較大,社會矛盾突出,同時我國城鄉發展很不平衡,存在諸多產生突發公共事件的社會因素。一旦這些因素得到累積并擴散開來,將給我國各中心城市甚至更大的地域范圍的經濟和社會發展造成影響。我國已經進入了泛風險時代,因此在我國做好應急管理是非常有必要的。
我國開始進行應急管理的實踐和研究較晚。我國真正意義上的應急管理體系建設始于2003年,制定和公布了《突發公共衛生事件應急條例》,將突發公共衛生事件應急處置納入法制軌道,解決了非典防治工作中暴露出來的信息不準、反應不快、應急準備不足等問題,為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。2006年1月,我國正式實施了《國家突發公共事件總體應急預案》,隨后25件國務院專項預案、80件國務院部門預案和31個省(區、市)總體預案相繼。至此,我國應急預案體系已初步形成并快速延伸發展,全國應急預案體系基本建立。
盡管我國政府已經建立了應急管理的大框架,但是,針對各種類型的應急預案并沒有完全啟動。主要是由于目前關于應急預案國家只有一個指導性的文件(《國家突發公共事件總體應急預案》),并沒有一個統一的定義和標準,并且對危機產生的原因、表現形式、發生頻率以及有效的應對措施并沒有得到充分的特定研究。所以應急預案不能落到實處。這也帶來了應急預案即使制定了也是一紙空文、束之高閣的境地。因此,建立適合國情的,結合突發事件特點的應急預案是做好應急管理非常重要的一個環節。
從另一個角度來說,當前我國正處于工業化、部分地區處于后工業化發展階段,也是金融危機逐漸恢復之后的發展時期,應深刻理解應急管理的內涵和演進規律,結合我國特點積極防范和及時處置重大突發公共事件,增強應急反應能力,對保證我國經濟正常運行和社會穩定以及提高城市現代化管理水平,具有重大的意義。
我國應急預案制定的難點和存在的問題
突發事件的應急預案是指為了應對自然災害、事故災害、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃,屬于應急管理中事前管理的一部分。在后金融危機時代,由于涉及行業的重新調整、資源的重新布局,在此時考慮應急管理尤其是應急預案編制十分必要。
既然應急管理是基于情境的不確定性管理,那么作為應急預案首先應該是基于一定突發應急事件情境的,情境是非常規突發事件應急決策的基礎和依據。在突發事件中,情境是指決策主體所面臨的突發事件的發生和發展態勢(何婧等,2009)。情境的演化是動態和靜態相關因素作用的結果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的進程和趨勢,更重要的是解釋導致演化的各種因素之間的相互作用機制和因果制約關系,以為應急決策提供參考。
截至到2006年底,盡管我國部分城市應急預案體系已經初步形成,提出了大量的突發事件情境,但是通過對應急管理內涵和演進過程可以看出,我國應急預案體系還是存在以下幾個明顯的問題:
首先,預案體系還不完善,缺乏必要的預案。雖然從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案,但事實上應急預案的體系還不完善。就我國而言,目前大的預案比較齊備如地震災害,但是對于一般性的突發事件則沒有。這也是下一步建立我國應急預案體系所必須考慮的工作重點。
其次,應急預案的內容簡單、殘缺。應急預案應該是一個包含警戒線、實施要點、實施步驟的一整套方案,而目前多數的應急預案只有原則性的說明。預案對于組織構架的說明很詳細,對于具體技術方面的內容很少涉及。這樣一個現狀,造成了現有的應急預案并不能直接用于突發事件的防護和救援。
再次,應急預案的操作性與情境性不強。應急預案不能太過于詳細,因為它是未發生事實,并且中間不可控變量過多,使得過于詳細的應急預案往往成為沒有利用價值的空想文件。但是,應急預案也絕對不能太過粗糙,只會使得應急預案適合多數的突發事件而沒有針對性價值。突發事件救援是以相應的情境為基礎的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應急預案必然是有偏差的。同時,應急預案應該是一個動態過程,是基于突發事件的演化規律的動態方案,而目前在應急預案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結果就是突發事件發生后,應急救援工作基本是基于領導的判斷而來。
最后,應急預案的修訂程序也有所欠缺。《突發事件應對法》第十七條規定,應急預案制定機關應該根據實際需要和情境變化,實時修訂應急預案。但是,針對這點并沒有專門的規定而只有原則性的說明。例如,安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中提到“各企業和相關單位要根據有關法律、法規、標準的變動情況、應急預案演練情況以及企業作業條件、設備條件、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預案”,但是一直沒有落實下來。
關于我國應急預案制定的政策建議
我國各級政府已經設立了應急管理辦公室,制定了幾十種類型的應急預案,建設了一批專業的應急隊伍,逐漸分層分級建立了應急資源儲備庫,在應急管理的相關程序和立法方面邁出了很大的一步,但是前期的應急管理工作也暴露了應急預案在實施過程中的不足。例如,應急預案內容的詳細合適度還不夠、專業的救援隊伍還不充足、信息傳遞和擴散出現偏差等。本文針對目前我國應急預案在制定過程提出如下建議:
首先,繼續完善應急預案的內容。目前,我國應急預案在形式上比較齊全,但是其詳細合適度和國外還有差距(張紅,2008)。美國、加拿大和英國的應急預案內容比較詳細,具有很強的可操作性和針對性。我國可以借鑒他們的經驗來完善我們的應急預案內容。具體說來,可以從這兩方面入手:一是應急預案中應該有對突發事件可能引起的風險類型、可能遭致損失的人群及其期望損失有一個大概的總體描述和把握。例如,在H1N1這類衛生事件發生前,關于這類事件可能影響的人群、地域、危害等一定要有一個比較清晰的認識。二是所有應急預案都是要基于情境演化分析的,這就要求應急預案編制人員必須充分吸取我國以及其他國家和地區已經發生過的同類突發事件,設想出可能發生的情況。當然,情境不可能完全窮盡,應該結合應急事件的類型和分層分級來考慮情境和情境演化。
其次,完善應急預案的制定程序。在制定預案之前成立一個應急預案編寫小組,小組的成立、分集權形式、分工將對應急管理的效率和效果產生基礎性的影響。應急預案編寫小組成立之后,一要分析當前所處的情況,弄清楚某類突發事件發生的概率以及防范、處置和恢復過程中所涉及到的風險,確定資源配置的原則。目標是合理配置資源,盡可能以較少的代價來減少、減輕或消除突發事件可能造成的損失,采用什么樣的管理手段來完成這一目標是必須要考慮的問題。在對突發事件的演化規律和我國區位環境和資源有一些了解后,就可以建立相應的應急物資儲備計劃,包括應急物資儲備點、儲備量和時效等因素。
再次,應急預案既要反映相關利益群體的行為,也要考慮公共部門的決策對其他受災群體的影響;既要考慮在最壞情況下的應急防范,也要考慮基于一般概率水平的應急防范;既要考慮到社會效應,也要考慮到經濟效應;既要有預警機制,也要有配套的緊急的處置機制。還有,某一類突發事件具有較強的技術性,光有應急管理方面的知識是不夠的,讓專門的技術型應急管理人員參與到應急預案的制定中來,可以有效提高應急預案的制定效果和效率,比如對于地震影響因素和前瞻性信息的合理把握和預測,將有助于救援的進行。由于國內對應急管理的研究起步較晚,應急管理人才的培養和選拔還沒有形成規模和氛圍,因此我國要使未來的應急預案有更多的指導價值,就必須依托在京的高校和研究機構培養應急專業技術人才和管理人才。只有基于災難本身性質、演化規律、人們的心理反映、資源科學布局等方面的培訓工作得到很好落實,應急工作才能做到有條不紊。
最后,應急預案必須加入費用效益分析(CBA)的框架。費用效益分析是基于折現的效益和費用的量值大小來判斷和評價公共部門或非盈利部門的項目和計劃的一種分析方法。目前,國外尤其是美國對突發事件應急預案的費用效用分析方法和框架已經搭建起來,并應用到一般公共項目的評價中,而我國還沒有建立起這種分析框架。應急救災以人為本這是毫無疑問的,但是在做應急預案的時候,合適的考慮成本也是非常有必要的,畢竟突發事件的發生存在非人為因素。我們可以借鑒美國的減災戰略及其科技目標的議案,理清突發事件中的費用(包括防范費用、準備費用、處置費用和恢復費用等,費用是比較好識別和度量的)和效益(主要表現為損失的降低、應急成本的降低,包括經濟效益、社會效益和環境效益,效益是相對較難識別和度量的),提高應急資源的利用率和應急管理水平。
結論
盡管應急管理被提上了戰略發展的重要地位,但目前對于應急管理預案編制的研究還不夠,其存在的最大問題體現在四個方面:一是對應急事件的作用機理還沒有深入的研究;二是在特定的突發事件背景下,具體的救援參數很難確定,利用規劃模型求解時,不確定分布的或然率很難確定;三是應急背景下的資源管理在實施應急管理之前的預案制定階段很難確定和分配;四是掌握精確的實時信息很有必要,但是目前還很難做到。另外,通過對應急管理預案編制的系統分析,也會引起我們對于應急管理運營層面的關注,如怎樣設置應急管理的管理結構和體系、突發事件背景下如何更好的配置資源等問題。這些問題在應急管理研究領域中是非常基礎的也是非常重要的,有待于進一步的研究。
參考文獻:
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