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旅游安全生產(chǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則最新版全文第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《旅游安全管理暫行辦法》,特制定本細(xì)則。
第二章 安全管理
第二條 旅游安全管理工作實(shí)行在國(guó)家旅游管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)旅游行政管理部門分級(jí)管理的體制。
第三條 各級(jí)旅游行政管理部門依法保護(hù)旅游者的人身、財(cái)物安全。
第四條 國(guó)家旅游行政管理部門安全管理工作的職責(zé)是:
(一)制定國(guó)家旅游安全管理規(guī)章,并組織實(shí)施;
(二)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門對(duì)旅游安全實(shí)行綜合治理,協(xié)調(diào)處理旅游安全事故和其它安全問題;
(三)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督各級(jí)旅游行政管理部門和旅游企事業(yè)單位的旅游安全管理工作;
(四)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理的宣傳、教育工作,組織旅游安全管理人員的培訓(xùn)工作;
(五)協(xié)調(diào)重大旅游安全事故的處理工作;
(六)負(fù)責(zé)全國(guó)旅游安全管理方面的其他有關(guān)事項(xiàng)。
第五條 縣級(jí)以上(含縣級(jí))地方旅游行政管理部門的職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游安全法規(guī);
(二)制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度,并組織實(shí)施;
(三)協(xié)同工商、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門,對(duì)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)定制度及其消防、衛(wèi)生防疫等安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查,參加開業(yè)前的驗(yàn)收工作;
(四)協(xié)同公安、衛(wèi)生、園林等有關(guān)部門,開展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作,防止向旅游者敲許、勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生;
(五)組織和實(shí)施對(duì)旅游安全管理人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作;
(六)參與旅游安全事故的處理工作;
(七)受理本地區(qū)涉及旅游安全問題的投訴;
(八)負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全管理的其它事項(xiàng)。
第六條 旅行社、旅游飯店、旅游汽車和游船公司、旅游購(gòu)物商店、旅游娛樂場(chǎng)所和其它經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位是旅游安全管理工作的基層單位,其安全管理工作的職責(zé)是:
(一)設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員;
(二)建立安全規(guī)章制度,并組織實(shí)施;
(三)建立安全管理責(zé)任制,將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職工;
(四)接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督;
(五)把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化,培養(yǎng)職工的安全意識(shí),普及安全常識(shí),提高安全技能,對(duì)新招聘的職工,必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn),合格后才能上崗;
(六)新開業(yè)的旅游企事業(yè)單位,在開業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收,檢查驗(yàn)收不合格者,不得開業(yè);
(七)堅(jiān)持日常的安全檢查工作,重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞,及時(shí)消除不安全隱患;
(八)對(duì)用于接待旅游者的汽車、游船和其它設(shè)施,要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng),使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況,在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查,嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行;
(九)對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù),明確責(zé)任,防止損壞或丟失;
(十)在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí),要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素,制定周密的行程計(jì)劃,并注意避免司機(jī)處于過(guò)分疲勞狀態(tài);
(十一)負(fù)責(zé)為旅游者投保;
(十二)直接參與處理涉及單位的旅游安全事故,包括事故處理、善后處理及賠償事項(xiàng)等;
(十三)開展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí),要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施,重要團(tuán)隊(duì)需按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門審批。
第三章 事故處理
第七條 凡涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故均為旅游安全事故。
第八條 旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故四個(gè)等級(jí):
(一)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷,或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者;
(二)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷,或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者;
(三)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘,或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至100萬(wàn)(含10萬(wàn))元者;
(四)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名,或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上,或性質(zhì)特別嚴(yán)重,產(chǎn)生重大影響者。
第九條 事故發(fā)生后,現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。
第十條 地方旅游行政管理部門在接到一般、重大、特大安全事故報(bào)告后,要盡快向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,對(duì)重大、特大安全事故,要同時(shí)向國(guó)家旅游行政管理部門報(bào)告。
第十一條 一般、重大、特大安全事故發(fā)生后,地方旅游行政管理部門和有關(guān)旅游企事業(yè)單位要積極配合有關(guān)方面,組織對(duì)旅游者進(jìn)行緊急救援,并妥善處理善后事宜。
第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第十二條 對(duì)在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的單位,由各級(jí)旅游行政管理部門進(jìn)行評(píng)比考核,給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì);
(一)旅游安全管理制度健全,預(yù)防措施落實(shí),安全教育普及,安全宣傳和培訓(xùn)工作扎實(shí),在防范旅游安全事故方面成績(jī)突出,一年內(nèi)未發(fā)生一般性事故的;
(二)協(xié)助事故發(fā)生單位進(jìn)行緊急救助、避免重大損失,成績(jī)突出的;
(三)在旅游安全其它方面做出突出成績(jī)的。
第十三條 對(duì)在旅游安全管理工作中有下列先進(jìn)事跡之一的個(gè)人,由各級(jí)旅游行政管理部門進(jìn)行評(píng)比考核,給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì):
(一)熱愛旅游安全工作,在防范和杜絕本單位發(fā)生安全事故方面成績(jī)突出的;
(二)見義勇為,救助旅游者,或保護(hù)旅游者財(cái)物安全不受重大損失的;
(三)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患,避免重大事故發(fā)生的;
(四)在旅游安全其它方面做出突出成績(jī)的。
第十四條 對(duì)在旅游安全管理工作中有下列情形之一者,由各級(jí)旅游行政管理部門檢查落實(shí),對(duì)當(dāng)事人或當(dāng)事單位負(fù)責(zé)人給予批評(píng)或處罰:
(一)嚴(yán)重違反旅游安全法規(guī),發(fā)生一般、重大、特大安全事故者;
(二)對(duì)可能引發(fā)安全事故的隱患,長(zhǎng)期不能發(fā)現(xiàn)和消除,導(dǎo)致重大、特大安全事故發(fā)生者;
(三)旅游安全設(shè)施、設(shè)備不符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,長(zhǎng)期無(wú)人負(fù)責(zé),不予整改者;
(四)旅游安全管理工作混亂,造成惡劣影響者。
第五章 附則
銀行柜臺(tái)工作堅(jiān)持我行市場(chǎng)定位和經(jīng)營(yíng)方向,積極支持三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我行1至9月共發(fā)放貸款63,573萬(wàn)元,全部用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民融資起到了較好的作用。涉農(nóng)貸款快速向農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn),在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少,信貸人員不足的情況下,克服各種困難,業(yè)務(wù)發(fā)展到我市20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)面達(dá)77%。業(yè)務(wù)范圍涉及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,不斷完善抵押擔(dān)保方式,采取最高額抵押循環(huán)貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保、企業(yè)聯(lián)保、機(jī)械設(shè)備抵押、權(quán)利抵押等方式,使不同產(chǎn)業(yè)都能得到信貸支持。以靈活、便捷的小額貸款扶持農(nóng)戶發(fā)展,積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大,實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。
調(diào)動(dòng)一切因素,大力組織存款。
為更好支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷壯大我行經(jīng)營(yíng)勢(shì)力,全面實(shí)現(xiàn)三年經(jīng)營(yíng)目標(biāo),我們始終堅(jiān)持“存款立行、貸款興行”的經(jīng)營(yíng)理念,使存款業(yè)務(wù)不斷增加。
開展存款競(jìng)賽活動(dòng)。新年伊始,我行制定了《莊河匯通村鎮(zhèn)銀行2010年度存款考核辦法》和儲(chǔ)蓄存款小段競(jìng)二〇一〇年七月九日賽活動(dòng)。通過(guò)競(jìng)賽活動(dòng)掀起組織存款工作的新高-潮,形成千斤重?fù)?dān)人人挑,人人肩上有指標(biāo)的新局面,并取得了顯著的效果。六月末,各項(xiàng)存款余額為50,923萬(wàn)元,比年初增加24,604萬(wàn)元,比年初增加62.18%。
提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,加大攻關(guān)力度。一是通過(guò)各種方式教育職工通過(guò)專業(yè)服務(wù)質(zhì)量去吸引客戶。二是主要領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門率先垂范,走出莊河引進(jìn)外地低成本資金累計(jì)金額近1億多元。公存款的增加,不僅降低營(yíng)業(yè)資金成本,而且壯大了我行的信貸資金力量。
開辦通知存款業(yè)務(wù),中間業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零的突破。
一是在存款工作中,我行在搞好傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí),以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以開拓資源為目標(biāo),認(rèn)真研究并制定了《莊河匯通村鎮(zhèn)銀行人民幣通知存款管理辦法》,并于5月20日,開辦了七天通知存款業(yè)務(wù),到9月30日,通知存款余額已達(dá)1,317萬(wàn)元,工作總結(jié)《銀行柜臺(tái)工作》。二是我們積極推進(jìn)以代收代付為主要內(nèi)容的中間業(yè)務(wù),與莊河自來(lái)水公司建立了良好的合作關(guān)系,并于4月份開始辦理了代收水費(fèi)業(yè)務(wù)。
通過(guò)增加業(yè)務(wù)品種,創(chuàng)新服務(wù)功能,不僅有效地拓展了我行業(yè)務(wù)的輻射觸角,開掘了新的存款資源,帶來(lái)了新的效益增長(zhǎng)點(diǎn),而且產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng),深受社會(huì)各界的好評(píng)。
加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量
我部門收到《關(guān)于進(jìn)行“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)總結(jié)工作的通知》后,認(rèn)真研讀,組織人員對(duì)我試驗(yàn)室的“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)工作的動(dòng)員部署、學(xué)習(xí)及自查自糾、落實(shí)整改情況進(jìn)行了全面分析,現(xiàn)將情況匯報(bào)如下:
一、組織開展“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)學(xué)習(xí)情況
根據(jù)有限公司及項(xiàng)目部“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)的總體規(guī)劃要求,我部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視,及時(shí)成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)有限公司下發(fā)的《剛性執(zhí)行制度清單》組織本部門人員學(xué)習(xí)。活動(dòng)啟動(dòng)后,我試驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)利用晚飯后時(shí)間組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)的相關(guān)文件,以及一系列涉及我部門業(yè)務(wù)的內(nèi)控管理方面的文件及規(guī)章制度,著力開展落實(shí)我部門“制度強(qiáng)化年”的相關(guān)工作。
二、開展制度學(xué)習(xí)活動(dòng)效果
對(duì)照《剛性執(zhí)行制度清單》及《關(guān)于印發(fā)《鐵路項(xiàng)目中心試驗(yàn)室儀器配置管理辦法》的通知》、《關(guān)于印發(fā)《中鐵十九局集團(tuán)第一工程有限公司工程試驗(yàn)、測(cè)量?jī)x器管理辦法》的通知》、《關(guān)于印發(fā)《集團(tuán)公司鐵路項(xiàng)目試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》的通知》、《關(guān)于下發(fā)集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)試驗(yàn)、測(cè)量?jī)x器管理的通知》、《關(guān)于印發(fā)《計(jì)量測(cè)試儀器設(shè)備相關(guān)業(yè)務(wù)審批流程》的通知》文件我部門深度了解學(xué)習(xí),各工地試驗(yàn)室認(rèn)真查找制度執(zhí)行方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)制度執(zhí)行力、確保制度落實(shí)。針對(duì)試驗(yàn)人員的行為規(guī)范等方面開展自查自糾工作,力求做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,認(rèn)真落實(shí)整改,力爭(zhēng)提高管理者及全試驗(yàn)人員的內(nèi)控合規(guī)意識(shí)和制度執(zhí)行力。
三、開展自查自糾檢查工作
組織相關(guān)人員成立檢查組,按照檢查方案安排,開展“制度強(qiáng)化年”自查自糾檢查工作,重點(diǎn)針對(duì)試驗(yàn)室相關(guān)業(yè)務(wù),儀器設(shè)備管理及試驗(yàn)人員進(jìn)行自查工作,通過(guò)檢查,糾正了制度執(zhí)行當(dāng)中存在的問題。從我做起,恪守規(guī)則,自覺遵守職業(yè)道德,有效的提高了我試驗(yàn)人員的自覺性,加強(qiáng)了以服從管理、遵守制度為前提的工作理念。有效防范事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
四、在制度執(zhí)行工作中采取的措施及下一步工作
完善“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)以及有效落實(shí)相關(guān)制度對(duì)于促進(jìn)我部門的穩(wěn)固發(fā)展至關(guān)重要,下一步我試驗(yàn)室著重從以下方面來(lái)強(qiáng)化“制度強(qiáng)化年”活動(dòng)工作:
開展相關(guān)教育學(xué)習(xí)工作,強(qiáng)化規(guī)章制度培訓(xùn)學(xué)習(xí),使我檢測(cè)人員熟悉政策、規(guī)章制度,正確運(yùn)用規(guī)章制度和合規(guī)操作的前提,讓廣大試驗(yàn)人員自覺遵守和執(zhí)行,增強(qiáng)人員的合規(guī)操作意識(shí),嚴(yán)格操作程序,堅(jiān)決克服“大錯(cuò)不犯,小錯(cuò)不斷”的違規(guī)行為。
建設(shè)部于今年4月29日以建住房〔1999〕114號(hào)文了《商品住宅性能認(rèn)定管理辦法》(試行)(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),并要求于今年7月1日起試行。為了使商品住宅性能認(rèn)定工作在全國(guó)逐步展開,現(xiàn)就貫徹實(shí)施《管理辦法》提出以下幾點(diǎn)意見:
一、建立商品住宅性能認(rèn)定制度,是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要而展開的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,對(duì)于推進(jìn)住房商品化、社會(huì)化進(jìn)程,不斷促進(jìn)住宅技術(shù)進(jìn)步,提高住宅功能質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)的和深遠(yuǎn)的意義。各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施,切實(shí)做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)。
二、根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,我辦負(fù)責(zé)組建全國(guó)商品住宅性能認(rèn)定委員會(huì)及其相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)。由全國(guó)商品住宅性能認(rèn)定委員會(huì)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,組織制定全國(guó)商品住宅性能認(rèn)定工作的各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。今年第三季度將首先公布《商品住宅性能評(píng)定方法和指標(biāo)體系》、《商品住宅性能認(rèn)定委員會(huì)章程》、《商品住宅性能評(píng)審委員會(huì)章程》,為各地開展住宅性能認(rèn)定工作創(chuàng)造條件。
三、請(qǐng)各地按照《管理辦法》的規(guī)定,盡快明確負(fù)責(zé)本轄區(qū)住宅產(chǎn)業(yè)化的工作機(jī)構(gòu),并負(fù)責(zé)組建本地區(qū)住宅性能認(rèn)定委員會(huì)及其相應(yīng)的評(píng)審委員會(huì)。各地認(rèn)定委員會(huì)可根據(jù)本地實(shí)際情況,抓緊組織制定本地區(qū)住宅認(rèn)定工作的實(shí)施細(xì)則,為今年開展住宅性能認(rèn)定的試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。
四、商品住宅性能認(rèn)定在我國(guó)住宅建設(shè)中還是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作,缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。我辦擬于今年下半年對(duì)部分“城市試點(diǎn)小區(qū)”和“小康示范工程”進(jìn)行住宅性能認(rèn)定的試評(píng)工作。對(duì)新啟動(dòng)的“國(guó)家康居示范工程”,要求必須申請(qǐng)商品住宅性能認(rèn)定。其申請(qǐng)表詳見附件。
建議各地選擇1-2個(gè)省級(jí)住宅小區(qū)試點(diǎn)工程及其它有條件的住宅小區(qū),于今年下半年開展商品住宅性能認(rèn)定的試評(píng)工作,以不斷積累經(jīng)驗(yàn)。
五、積極組織開展商品住宅性能認(rèn)定的宣傳和培訓(xùn)工作,是貫徹實(shí)施《管理辦法》和開展商品住宅性能認(rèn)定工作的基礎(chǔ)。各地建設(shè)行政主管部門要把宣傳和培訓(xùn)工作列為今年的一項(xiàng)重要工作。我辦將今年下半年開始舉辦各種類型的商品住宅性能認(rèn)定研討班和學(xué)習(xí)班,培訓(xùn)商品住宅性能認(rèn)定工作的業(yè)務(wù)骨干。在此基礎(chǔ)上,各地建設(shè)行政主管部門及其負(fù)責(zé)住宅產(chǎn)業(yè)化工作的機(jī)構(gòu),在今年內(nèi)可積極組織開展各種宣傳活動(dòng)和各類專業(yè)人員的培訓(xùn)工作。
關(guān)鍵詞:測(cè)繪 項(xiàng)目管理 質(zhì)量控制
測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn),對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目計(jì)劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調(diào)等,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)全過(guò)程管理的總稱。近年來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,測(cè)繪市場(chǎng)日趨成熟,測(cè)繪單位承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目越來(lái)越多,測(cè)繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分析,對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制進(jìn)行探討,根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了測(cè)繪項(xiàng)目管理的過(guò)程就是測(cè)繪質(zhì)量控制的過(guò)程。
一、測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容
根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的描述,測(cè)繪項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容有7個(gè)部分組成。
1.項(xiàng)目策劃:根據(jù)用戶的要求,制定測(cè)繪項(xiàng)目的產(chǎn)品內(nèi)容;根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求,分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。
2.項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì):按照測(cè)繪項(xiàng)目的要求,根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》(CH/T 1004—2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)書,提出各項(xiàng)精度指標(biāo)。
3.項(xiàng)目組織安排:按照測(cè)繪項(xiàng)目的專業(yè)類別、性質(zhì)、難度,以及有關(guān)人員的技術(shù)背景和工作安排等,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施流程,確定參加項(xiàng)目的各個(gè)工序技術(shù)和質(zhì)量控制人員。
4.項(xiàng)目實(shí)施與質(zhì)量控制:依據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目要求,對(duì)各個(gè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,選擇測(cè)量方案,確定測(cè)量手段,督促檢定測(cè)繪儀器,明確質(zhì)量檢查方法。
5.項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)總結(jié):根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》(CH/T 1004—2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),撰寫技術(shù)總結(jié),內(nèi)容包括工期、成果精度指標(biāo)、需要說(shuō)明的問題等;對(duì)技術(shù)問題的處理進(jìn)行分析、評(píng)估、認(rèn)定,明確結(jié)論。
6.項(xiàng)目產(chǎn)品成果整理:根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī),進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護(hù)措施,必要時(shí)制定信息安全預(yù)案。
7.項(xiàng)目檢查驗(yàn)收:按照《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》(CH/T 1002—95)以及《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》的要求,實(shí)行兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收,經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格后,對(duì)最終測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé),按照合同約定提交完整的測(cè)繪成果。
二、測(cè)繪質(zhì)量控制
質(zhì)量檢點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上,而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的廣泛運(yùn)用,這一工藝方法得到改進(jìn),使成圖精度提高了一個(gè)等級(jí)。按照《城市測(cè)量規(guī)范》的要求,數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問題,相反,對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此,各級(jí)質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進(jìn)一步提高,以適應(yīng)數(shù)字測(cè)圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過(guò)程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件,使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化,保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測(cè)繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái),形成測(cè)圖的質(zhì)量控制,有效地控制測(cè)圖的質(zhì)量。
1.質(zhì)量策劃
根據(jù)測(cè)繪范圍及時(shí)限,制定合理的人力及設(shè)備資源配置,詳細(xì)可行的施測(cè)方案和質(zhì)量計(jì)劃,影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施,確定測(cè)繪過(guò)程中各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量,使每一道工序始終處于受控狀態(tài),堅(jiān)持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量,工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。
2.過(guò)程控制
過(guò)程控制包括外業(yè)過(guò)程控制和過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)范要求操作,保證對(duì)地表地物調(diào)查到位,測(cè)繪到位,做到不錯(cuò)、不漏、不差;采用基于便攜計(jì)算機(jī)和PAD掌上電腦,自動(dòng)傳輸觀測(cè)數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為圖形,進(jìn)行實(shí)時(shí)編輯,最大限度地減少測(cè)繪過(guò)程中的差、錯(cuò)、漏,從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過(guò)程的質(zhì)量;質(zhì)檢人員對(duì)測(cè)繪過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查,監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范,成果是否達(dá)到要求,對(duì)過(guò)程結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保所有過(guò)程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。
3.成果檢查
由單位質(zhì)量管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)過(guò)程檢查修改后的成果進(jìn)行抽查,進(jìn)一步降低測(cè)繪成果的缺陷,提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量。
4.持續(xù)改進(jìn)
對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題由質(zhì)檢部門提出整改要求,限期整改,針對(duì)測(cè)繪過(guò)程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施,杜絕類似問題的再次發(fā)生,不斷提高地形圖的測(cè)繪質(zhì)量。
三、測(cè)繪項(xiàng)目管理過(guò)程就是測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制過(guò)程
測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量在于項(xiàng)目管理過(guò)程中的過(guò)程監(jiān)控。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,對(duì)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督管理,加強(qiáng)質(zhì)量控制,確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量。
1.發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度,做到依法行政
近年來(lái),國(guó)家測(cè)繪局對(duì)質(zhì)量立法工作非常重視,頒發(fā)了《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》及一些相應(yīng)的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則,從全國(guó)行業(yè)管理的角度建立了相對(duì)完整的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系,但是由于著重點(diǎn)不同,有些文件可操作性、針對(duì)性不強(qiáng),另外制定的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則尚不齊全,至今只了大地測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量(控制與地形測(cè)量)、地圖制圖與印刷產(chǎn)品中部分項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一定的困難。
2.建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
測(cè)繪管理是一種行業(yè)管理,測(cè)繪隊(duì)伍分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門,雖各有特點(diǎn)和差別,但是共性是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量,測(cè)繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制,實(shí)行綜合質(zhì)量管理。對(duì)國(guó)家指令性基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理,建立質(zhì)量保證金制度,視驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量保證金制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用經(jīng)濟(jì)手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。
3.建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制監(jiān)督
責(zé) 任 人:
一、責(zé)任目標(biāo)
1、交通傷亡及重傷責(zé)任事故為零;
2、交通特大事故及重大事故為零;
3、交通一般事故及輕傷責(zé)任事故為零;
4、火災(zāi)、爆炸、車輛設(shè)備事故為零;
5、車輛隱患整改率在時(shí)限內(nèi)達(dá)到100%。
二、責(zé)任內(nèi)容
1、認(rèn)真遵守交通法律法規(guī)和安全操作規(guī)程,遵守公司的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;
2、嚴(yán)格履行本崗位的安全責(zé)任,落實(shí)崗位責(zé)任制度;
3、執(zhí)行《反違章六條禁令》,規(guī)范安全行為,杜絕“三違”現(xiàn)象發(fā)生;
4、積極參加學(xué)習(xí)安全宣傳教育活動(dòng),學(xué)習(xí)有關(guān)交通法規(guī),吸取交通事故教訓(xùn)、引以為戒,確保自身安全行車;
5、車輛駕駛?cè)藛T必須經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、考核取證,落實(shí)內(nèi)部準(zhǔn)駕證制度;
6、加強(qiáng)車輛的維護(hù)保養(yǎng),堅(jiān)持定期進(jìn)行車況綜合檢測(cè),建立健全車輛技術(shù)檔案,按照規(guī)定進(jìn)行年度車輛審驗(yàn);
7、按規(guī)定對(duì)所駕車輛的安全技術(shù)狀況認(rèn)真做好出車前、行車途中、收車后的自檢自查;
8、正確使用消防器材,保持車輛內(nèi)外環(huán)境整潔,做到清潔、文明駕駛;
9、積極參加本單位的車輛安全技術(shù)練兵和事故應(yīng)急救援預(yù)案;
10、必須按規(guī)定統(tǒng)一參加職業(yè)健康體檢;
11、認(rèn)真做好車輛運(yùn)行記錄,填寫規(guī)范,字跡清晰,及時(shí)掌握車輛健康動(dòng)態(tài);
12、嚴(yán)格派車制度,長(zhǎng)途車輛出車前必須經(jīng)調(diào)度辦理長(zhǎng)途出車審批手續(xù),經(jīng)相關(guān)部門審批后,方可出車;短途車輛出車前必須經(jīng)調(diào)度填寫派車單,方可出車;
13、及時(shí)、如實(shí)上報(bào)各類事故,嚴(yán)格執(zhí)行事故“四不放過(guò)”的原則。
三、責(zé)任追究
1、發(fā)生一起死亡、重傷、輕傷責(zé)任事故,根據(jù)事故等級(jí)劃分,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《安全事故管理實(shí)施細(xì)則》,對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰;
2、發(fā)生一起其它安全責(zé)任事故,造成車輛設(shè)備損壞,未造成人員傷亡,但造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失的,按照《安全事故管理實(shí)施細(xì)則》對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處罰;
3、不嚴(yán)格遵守《反違章六條禁令》,違反《禁令》其中一條發(fā)生責(zé)任事故的,對(duì)事故責(zé)任人按照《禁令》處罰辦法和《安全生產(chǎn)違章管理辦法》進(jìn)行處罰;
【關(guān)鍵詞】測(cè)繪;項(xiàng)目管理;質(zhì)量控制
測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪系統(tǒng)運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn),對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目計(jì)劃組織監(jiān)督、控制協(xié)調(diào)等,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)全過(guò)程管理的總稱。近年來(lái),由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,測(cè)繪市場(chǎng)日趨成熟,測(cè)繪單位承擔(dān)的測(cè)繪項(xiàng)目越來(lái)越多,測(cè)繪生產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大。本文對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行分析,對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目管理與質(zhì)量控制進(jìn)行探討,根據(jù)作者的工作經(jīng)驗(yàn)提出了測(cè)繪項(xiàng)目管理的過(guò)程就是測(cè)繪質(zhì)量控制的過(guò)程。
1 測(cè)繪項(xiàng)目管理內(nèi)容
根據(jù)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中的描述,測(cè)繪項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容有7個(gè)部分組成。
1.1 項(xiàng)目策劃:根據(jù)用戶的要求,制定測(cè)繪項(xiàng)目的產(chǎn)品內(nèi)容;根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的內(nèi)容、工期、技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等要求,分析判斷需要投入的人員、設(shè)備等資源。
1.2 項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì):按照測(cè)繪項(xiàng)目的要求,根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)定》(CH/T 1004―2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),制定項(xiàng)目設(shè)計(jì)書,提出各項(xiàng)精度指標(biāo)。
1.3 項(xiàng)目組織安排:按照測(cè)繪項(xiàng)目的專業(yè)類別、性質(zhì)、難度,以及有關(guān)人員的技術(shù)背景和工作安排等,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施流程,確定參加項(xiàng)目的各個(gè)工序技術(shù)和質(zhì)量控制人員。
1.4 項(xiàng)目實(shí)施與質(zhì)量控制:依據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目要求,對(duì)各個(gè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書的執(zhí)行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,選擇測(cè)量方案,確定測(cè)量手段,督促檢定測(cè)繪儀器,明確質(zhì)量檢查方法。
1.5 項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)總結(jié):根據(jù)《測(cè)繪技術(shù)總結(jié)編寫規(guī)定》(CH/T 1004―2005)及有關(guān)的技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),撰寫技術(shù)總結(jié),內(nèi)容包括工期、成果精度指標(biāo)、需要說(shuō)明的問題等;對(duì)技術(shù)問題的處理進(jìn)行分析、評(píng)估、認(rèn)定,明確結(jié)論。
1.6 項(xiàng)目產(chǎn)品成果整理:根據(jù)測(cè)繪項(xiàng)目的性質(zhì)、周期及有關(guān)法規(guī),進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,確定必要的數(shù)據(jù)備份、異地存放等防護(hù)措施,必要時(shí)制定信息安全預(yù)案。
1.7 項(xiàng)目檢查驗(yàn)收:按照《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》(CH/T 1002―95)以及《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定》的要求,實(shí)行兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收,經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格后,對(duì)最終測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé),按照合同約定提交完整的測(cè)繪成果。
2 測(cè)繪質(zhì)量控制
質(zhì)量檢點(diǎn)放在數(shù)學(xué)精度、地理精度和圖面整飾上,而數(shù)學(xué)精度則是評(píng)定圖幅質(zhì)量的關(guān)鍵。隨著數(shù)字測(cè)圖技術(shù)的廣泛運(yùn)用,這一工藝方法得到改進(jìn),使成圖精度提高了一個(gè)等級(jí)。按照《城市測(cè)量規(guī)范》的要求,數(shù)字圖的數(shù)學(xué)精度已不再是主要問題,相反,對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)、地形圖的分層檢查、多余數(shù)據(jù)刪除等方面提出了更高的要求。因此,各級(jí)質(zhì)檢員的技術(shù)素質(zhì)急需進(jìn)一步提高,以適應(yīng)數(shù)字測(cè)圖發(fā)展的要求。IS09000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),從質(zhì)量計(jì)劃、管理職責(zé)、人力資源、質(zhì)量記錄到過(guò)程控制、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、不合格品控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等都做了規(guī)定并形成文件,使質(zhì)量管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化,保證產(chǎn)品的任何工序都得到有效控制。將測(cè)繪質(zhì)量控制與IS09000標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái),形成測(cè)圖的質(zhì)量控制,有效地控制測(cè)圖的質(zhì)量。
2.1 質(zhì)量策劃
根據(jù)測(cè)繪范圍及時(shí)限,制定合理的人力及設(shè)備資源配置,詳細(xì)可行的施測(cè)方案和質(zhì)量計(jì)劃,影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其控制措施,確定測(cè)繪過(guò)程中各級(jí)人員的質(zhì)量職責(zé)及質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格控制工作、工序質(zhì)量,使每一道工序始終處于受控狀態(tài),堅(jiān)持“以工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量,工序質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量”的原則。
2.2 過(guò)程控制
過(guò)程控制包括外業(yè)過(guò)程控制和過(guò)程跟蹤監(jiān)督檢查。作業(yè)人員嚴(yán)格按規(guī)范要求操作,保證對(duì)地表地物調(diào)查到位,測(cè)繪到位,做到不錯(cuò)、不漏、不差;采用基于便攜計(jì)算機(jī)和PAD掌上電腦,自動(dòng)傳輸觀測(cè)數(shù)據(jù)并轉(zhuǎn)換為圖形,進(jìn)行實(shí)時(shí)編輯,最大限度地減少測(cè)繪過(guò)程中的差、錯(cuò)、漏,從而保證了外業(yè)數(shù)據(jù)采集過(guò)程的質(zhì)量;質(zhì)檢人員對(duì)測(cè)繪過(guò)程實(shí)施跟蹤檢查,監(jiān)督檢查作業(yè)方法是否規(guī)范,成果是否達(dá)到要求,對(duì)過(guò)程結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。確保所有過(guò)程的質(zhì)量都處于受控狀態(tài)。
2.3 成果檢查
由單位質(zhì)量管理部門對(duì)經(jīng)過(guò)過(guò)程檢查修改后的成果進(jìn)行抽查,進(jìn)一步降低測(cè)繪成果的缺陷,提高最終產(chǎn)品的質(zhì)量。
2.4 持續(xù)改進(jìn)
對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問題由質(zhì)檢部門提出整改要求,限期整改,針對(duì)測(cè)繪過(guò)程中存在的質(zhì)量通病制定出糾正預(yù)防措施,杜絕類似問題的再次發(fā)生,不斷提高地形圖的測(cè)繪質(zhì)量。
3 測(cè)繪項(xiàng)目管理過(guò)程就是測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制過(guò)程
測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量在于項(xiàng)目管理過(guò)程中的過(guò)程監(jiān)控。質(zhì)量工作的目標(biāo)是建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,對(duì)測(cè)繪質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督管理,加強(qiáng)質(zhì)量控制,確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量。
3.1 發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)章制度,做到依法行政
近年來(lái),國(guó)家測(cè)繪局對(duì)質(zhì)量立法工作非常重視,頒發(fā)了《測(cè)繪生產(chǎn)質(zhì)量管理辦法》、《測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》和《測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》及一些相應(yīng)的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則,從全國(guó)行業(yè)管理的角度建立了相對(duì)完整的質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系,但是由于著重點(diǎn)不同,有些文件可操作性、針對(duì)性不強(qiáng),另外制定的檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則尚不齊全,至今只了大地測(cè)量、攝影測(cè)量、工程測(cè)量(控制與地形測(cè)量)、地圖制圖與印刷產(chǎn)品中部分項(xiàng)目的監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一定的困難。為使制定的法規(guī)、規(guī)章更加切合的實(shí)際情況,在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上完善質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)章制度,制定適合測(cè)繪單位的測(cè)量監(jiān)督細(xì)則,使測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督管理更加科學(xué)、更加合理。
3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
測(cè)繪管理是一種行業(yè)管理,測(cè)繪隊(duì)伍分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門,雖各有特點(diǎn)和差別,但是共性是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量,測(cè)繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制,實(shí)行綜合質(zhì)量管理。對(duì)國(guó)家指令性基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理,建立質(zhì)量保證金制度,視驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量保證金制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下用經(jīng)濟(jì)手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度,完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序,改變監(jiān)督檢驗(yàn)資料保送辦法,在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目的通知后,兩天內(nèi)報(bào)送資料,擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍,嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理,抽檢結(jié)果一律對(duì)社會(huì)公布。對(duì)一次抽檢不合格者要組織復(fù)查,對(duì)連續(xù)兩次抽檢不合格者,給予通報(bào)批評(píng)和輿論曝光,對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位,責(zé)令停業(yè)整頓,取消部分業(yè)務(wù)范圍,直至吊銷資格證書,對(duì)質(zhì)量違法行為提請(qǐng)有關(guān)部門依法懲處。
3.3 建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度,加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制監(jiān)督
測(cè)繪工程監(jiān)理的科學(xué)性、公正性、獨(dú)立性、服務(wù)性的性質(zhì),能夠很好的為業(yè)主提供項(xiàng)目管理服務(wù)、規(guī)范工程相關(guān)方的生產(chǎn)行為、保障工程質(zhì)量日標(biāo)的達(dá)到。同時(shí),測(cè)繪過(guò)程監(jiān)理通過(guò)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督,提出工作質(zhì)量記錄、質(zhì)量報(bào)告,既是測(cè)繪工程成果驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定的客觀依據(jù)也是測(cè)繪工程合同執(zhí)行狀況的客觀證據(jù)。測(cè)繪工程監(jiān)理工作中要向建筑工程監(jiān)理方法借鑒,結(jié)合自己行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)從而逐步形成自己完善的工作體系。今后測(cè)繪工程監(jiān)理要以市場(chǎng)為規(guī)律,運(yùn)作監(jiān)理企業(yè)的行為;以政府有效管理,規(guī)范監(jiān)理企業(yè)和人員的行為,建立、完善測(cè)繪監(jiān)理工程師職業(yè)資格和注冊(cè)管理相關(guān)制度,保障監(jiān)理工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。
4 結(jié)束語(yǔ)
測(cè)繪項(xiàng)目管理是測(cè)繪單位工作的一條主線,測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量控制是測(cè)繪產(chǎn)品合格的保障工程.它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行支撐。要提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率,應(yīng)建立配套規(guī)章制度,加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制,規(guī)范作業(yè)程序,不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平,使測(cè)繪項(xiàng)目管理更好地為測(cè)繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,根據(jù)國(guó)務(wù)院、省市及區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)工作要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)將20*年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)實(shí)施意見通知如下:
一、年度目標(biāo)
通過(guò)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),依法加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理,規(guī)范建設(shè)工程各方主體行為,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)水平。杜絕重特大安全事故,減少一般事故,事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi);創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。
二、主要工作措施
1、落實(shí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹市建委制定的《建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的分解落實(shí),繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)和目標(biāo)。重點(diǎn)督促企業(yè)按照責(zé)任制指導(dǎo)意見要求,與企業(yè)內(nèi)部管理部門及項(xiàng)目部簽訂責(zé)任書,逐級(jí)分解責(zé)任并定期考核,使安全生產(chǎn)責(zé)任真正做到縱向到底、橫向到邊。同時(shí),進(jìn)一步完善對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法,加強(qiáng)日常監(jiān)管中對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況的檢查,把對(duì)企業(yè)責(zé)任落實(shí)的檢查考核情況作為對(duì)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全分類監(jiān)督管理的重要依據(jù),并逐步與市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)掛鉤。
2、建章立制,注重實(shí)效。一是研究制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的意見》,突出監(jiān)管重點(diǎn),完善監(jiān)管制度,切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理工作。二是嚴(yán)格兩項(xiàng)許可制度,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。制定兩項(xiàng)許可日常考核管理辦法,加大對(duì)建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況和專職安全人員配備及履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保企業(yè)及專職安全人員切實(shí)履行職責(zé)。三是堅(jiān)持預(yù)防為主,建立完善安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度及安全生產(chǎn)重大事故、重大安全隱患約談制度。四是根據(jù)建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制訂具體實(shí)施細(xì)則,對(duì)大跨度承重支模架、深基坑等項(xiàng)目全面實(shí)行專家論證審查制度。加強(qiáng)對(duì)大型起重機(jī)械的監(jiān)管,在對(duì)起重機(jī)械安裝、驗(yàn)收、檢測(cè)、登記等監(jiān)管工作方面力求有所突破。五是根據(jù)建設(shè)部的統(tǒng)一部署,有序推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)企業(yè)自覺貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。修訂《*區(qū)建筑施工安全標(biāo)化工地評(píng)選辦法》,把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的施工過(guò)程,努力促進(jìn)企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。六是依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,研究制定安全措施費(fèi)用及使用管理實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)并督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入,改善安全條件。七是加大安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故以及存在違法違規(guī)現(xiàn)象的企業(yè)和三類人員,依法予以處理,并在網(wǎng)上予以公示。
3、抓住薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)開展專項(xiàng)整治。在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上,繼續(xù)重點(diǎn)開展易發(fā)生群死群傷事故的大型起重機(jī)械(塔吊、人貨電梯、物料提升機(jī))和承重支模架的專項(xiàng)整治工作。進(jìn)一步完善安全事故應(yīng)急救援制度,并組織演練;重點(diǎn)督促施工企業(yè)建立和完善應(yīng)急預(yù)案,增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。
4、落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度,提高安全意識(shí)。在繼續(xù)開展學(xué)習(xí)宣傳《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,今年重點(diǎn)抓好以下培訓(xùn)工作:一是強(qiáng)化對(duì)一線操作人員尤其是農(nóng)民工的培訓(xùn),督促施工企業(yè)通過(guò)放映錄像、講課、發(fā)放安全資料等多種形式,積極開展農(nóng)民工基本操作技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)方面的培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民工的安全防范意識(shí)。二是開展對(duì)安全生產(chǎn)“三類人員”和監(jiān)理等從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作,并且培訓(xùn)情況與考核掛鉤。三是繼續(xù)對(duì)特殊工種人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。四是定期對(duì)政府安全監(jiān)督管理人員進(jìn)行安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),切實(shí)提高安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、實(shí)施計(jì)劃及內(nèi)容(*)
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四、組織領(lǐng)導(dǎo)
目前,基層央行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督模式主要有兩種:一是分散監(jiān)督,二是集中監(jiān)督。隨著金融業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的發(fā)展,集中監(jiān)督已成為普遍采用的模式。2010年11月頒布的《中國(guó)人民銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督辦法),在監(jiān)督理念、定位、目標(biāo)、程序等方面均做了重大修改,使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想更加明確,但由于缺少相應(yīng)的具體操作流程或?qū)嵤┘?xì)則,使監(jiān)督工作出現(xiàn)很多難點(diǎn)和問題。
(一)繳存款考核監(jiān)督缺位
現(xiàn)階段,基層人民銀行對(duì)商業(yè)銀行繳存款考核包括財(cái)政性繳存款考核和一般性繳存款考核。國(guó)有商業(yè)銀行一般性繳存款準(zhǔn)備金由總行統(tǒng)一進(jìn)行考核,基層人民銀行主要對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行財(cái)政性繳存款和農(nóng)村信用社的一般性繳存款準(zhǔn)備金進(jìn)行考核。一方面,現(xiàn)行基層人民銀行對(duì)商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社法定存款準(zhǔn)備金考核方法比較單一,主要依據(jù)商業(yè)銀行、信用社每旬報(bào)送的日計(jì)表、業(yè)務(wù)狀況表考核,且當(dāng)前部分商業(yè)銀行、信用社所報(bào)送的報(bào)表仍是手工填制而成,大大降低了報(bào)表的可信度。有些商業(yè)銀行、信用社為了增加其日常可用資金,有意降低日計(jì)表各科目余額,或設(shè)立二級(jí)科目,從而達(dá)到向人民銀行少繳、漏繳法定存款準(zhǔn)備金的目的。對(duì)商業(yè)銀行、信用社的日計(jì)表繳存科目余額,事后監(jiān)督部門難以保證其準(zhǔn)確性、真實(shí)性,只能照表行事,監(jiān)督乏力。另一方面,會(huì)計(jì)核算事后監(jiān)督子系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村信用社繳存款考核存在缺陷。農(nóng)村信用社一般性繳存款不足時(shí),事后監(jiān)督子系統(tǒng)沒有一般性繳存款準(zhǔn)備金不足提示,營(yíng)業(yè)部門將繳存款不足情況反饋給信貸部門,由農(nóng)村信用社依據(jù)繳存款準(zhǔn)備金不足金額和罰息率填制一般性罰沒款票據(jù)入賬后,事后監(jiān)督部門才能發(fā)現(xiàn)一般性繳存款準(zhǔn)備金不足問題,造成被動(dòng)監(jiān)督局面。如果核算部門或信貸部門存在漏罰問題,事后監(jiān)督部門無(wú)據(jù)可查,造成監(jiān)督缺位。
(二)監(jiān)督子系統(tǒng)存在功能缺陷
中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)日常會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)備份量較大,須定期由會(huì)計(jì)、科技和營(yíng)業(yè)部門進(jìn)行維護(hù)——?jiǎng)h除前期已刻錄的備份數(shù)據(jù)。一旦發(fā)生此項(xiàng)操作時(shí),事后監(jiān)督子系統(tǒng)在日常監(jiān)督網(wǎng)點(diǎn)柜和聯(lián)行柜重要空白憑證上便會(huì)出現(xiàn)上一工作日已監(jiān)督過(guò)的重要空白憑證數(shù)據(jù),與當(dāng)日重要空白憑證發(fā)生額不符,需事后監(jiān)督人員人為干預(yù),再次監(jiān)督上一工作日發(fā)生的重要空白憑證數(shù)據(jù),造成了事后監(jiān)督情況報(bào)告表中重要空白憑證監(jiān)督項(xiàng)發(fā)生業(yè)務(wù)筆數(shù)與當(dāng)日實(shí)際發(fā)生筆數(shù)不符現(xiàn)象,事后監(jiān)督工作人員只能手工制表說(shuō)明情況,逐柜組標(biāo)注上日核銷重要空白憑證號(hào)段,監(jiān)督主管簽字確認(rèn),并附在監(jiān)督情況報(bào)告表后注明監(jiān)督情況。這一方式一旦形成規(guī)律,將產(chǎn)生對(duì)重要空白憑證管理監(jiān)督審核不嚴(yán)或監(jiān)督不到位問題。
(三)電子對(duì)賬系統(tǒng)制度跟進(jìn)滯后
2009年下半年,中央銀行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)在全國(guó)銀行間已經(jīng)全面運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了人民銀行與各金融機(jī)構(gòu)之間電算化對(duì)賬管理,并相應(yīng)出臺(tái)了《中央銀行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。但從兩年來(lái)的監(jiān)督情況來(lái)看,《辦法》存在一些制度缺陷。一是中央銀行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)與《辦法》要求上存在不明確事項(xiàng)。《中央銀行會(huì)計(jì)核算電子對(duì)賬系統(tǒng)》在信息查詢、申請(qǐng)維護(hù)等模塊中提供了輸入打印功能,但目前《辦法》沒有規(guī)定事后監(jiān)督部門每日應(yīng)打印的報(bào)表種類,一旦對(duì)賬出現(xiàn)某種問題以及監(jiān)督超期、對(duì)賬不一致等情況,備查資料將無(wú)法可查(內(nèi)部網(wǎng)上對(duì)賬無(wú)法備份);二是《辦法》中未明確對(duì)賬問題處罰部門。《辦法》第二十八條規(guī)定:“開戶單位有下列行為之一的,中國(guó)人民銀行視其情節(jié)給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,中國(guó)人民銀行暫停辦理其會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)”。而目前上級(jí)行沒有明確制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法,制度跟進(jìn)措施比較滯后,導(dǎo)致對(duì)賬出現(xiàn)問題時(shí)部門之間出現(xiàn)推諉,使部分對(duì)賬制度難以執(zhí)行到位,在一定程度上影響了人民銀行的公信力。
二、加強(qiáng)對(duì)中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
針對(duì)目前中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督存在的問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)著重建立健全中央銀行會(huì)計(jì)核算監(jiān)督體系,重點(diǎn)規(guī)范會(huì)計(jì)核算監(jiān)督考核行為,使會(huì)計(jì)核算監(jiān)督步入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。
(一)建立較為完善的繳存款考核體系
一是針對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政性繳存款和信用社一般性繳存款準(zhǔn)備金考核缺位情況,建議總行盡快制定相關(guān)規(guī)章制度,明確財(cái)政性存款法律保護(hù),并統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政性繳存款科目,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政性繳存款科目管理,同時(shí)要不定期對(duì)商業(yè)銀行財(cái)政性繳存款行為進(jìn)行檢查,對(duì)出現(xiàn)遲繳、漏繳或不繳行為加大處罰力度,以確保國(guó)家債權(quán)人利益以及執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。二是建議農(nóng)村信用社上報(bào)日計(jì)表考核存款準(zhǔn)備金時(shí)廢棄現(xiàn)行的手工匯表方式,統(tǒng)一使用核算系統(tǒng)打印的報(bào)表,避免人為因素造成少繳、漏繳等差錯(cuò)。
(二)研發(fā)中央銀行會(huì)計(jì)核算實(shí)時(shí)綜合監(jiān)督系統(tǒng),理順監(jiān)督時(shí)差和監(jiān)督無(wú)力問題
為了適應(yīng)新形勢(shì)下會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的發(fā)展需求,建立與國(guó)際會(huì)計(jì)體系接軌的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。總行應(yīng)結(jié)合公允價(jià)值的參考條件,盡早研發(fā)出綜合監(jiān)督系統(tǒng),既滿足即將上線運(yùn)行的《中央銀行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中監(jiān)督管理系統(tǒng)》會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)要求的實(shí)時(shí)監(jiān)督內(nèi)容,同時(shí)又能符合監(jiān)督檢查部門業(yè)務(wù)監(jiān)督需求內(nèi)容,保證實(shí)時(shí)監(jiān)督與業(yè)務(wù)發(fā)生同步、監(jiān)督信息調(diào)閱便捷、監(jiān)督共享機(jī)制管理順暢。
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