征收稅收管理法精選(九篇)

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第1篇：征收稅收管理法范文

第二條在本省境內(nèi)發(fā)生的轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬行為，為契稅征收范圍。土地、房屋權(quán)屬的承受單位和個(gè)人，為契稅納稅人。

第三條本辦法所稱土地、房屋“權(quán)屬”，限指土地的使用權(quán)和房屋的所有權(quán)，不包括土地的所有權(quán)和房屋的使用權(quán)。

第四條轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓；

(二)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈(zèng)與和交換；

(三)房屋買賣；

(四)房屋贈(zèng)與；

(五)房屋交換。

本條(二)項(xiàng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不包括農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

第五條國(guó)有土地使用權(quán)出讓，是指土地使用者向國(guó)家交付土地使用權(quán)出讓費(fèi)用，國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓予土地使用者的行為。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指土地使用者以出售、贈(zèng)與、交換或者其他方式將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給其他單位和個(gè)人的行為。

第六條土地、房屋權(quán)屬以下列方式轉(zhuǎn)移的，視同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋買賣或者房屋贈(zèng)與征稅：

(一)以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資、入股；

(二)以土地、房屋權(quán)屬抵債；

(三)以獲獎(jiǎng)方式承受土地、房屋權(quán)屬；

(四)以預(yù)購(gòu)方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬。

第七條房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指房屋買賣、贈(zèng)與、交換等行為；房屋買賣，是指房屋所有者將其房屋出售，取得一定貨幣、實(shí)物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為；房屋贈(zèng)與，是指房屋所有者將其房屋無(wú)償轉(zhuǎn)讓給受贈(zèng)者的行為；房屋交換，是指房屋所有者之間相互交換房屋所有權(quán)的行為。

第八條土地、房屋所在地的財(cái)政部門，是契稅征收機(jī)關(guān)。

征收機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以委托土地管理部門、房產(chǎn)管理部門代收、代繳契稅。

第九條契稅稅率為4％。

第十條契稅計(jì)稅依據(jù)：

(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、出售、房屋買賣為成交價(jià)格；

(二)土地使用權(quán)贈(zèng)與、房屋贈(zèng)與，由征收機(jī)關(guān)參照土地使用權(quán)出售、房屋買賣的市場(chǎng)價(jià)格核定；

(三)土地使用權(quán)交換、房屋交換，土地與房屋交換的，為所交換的土地使用權(quán)、房屋價(jià)格的差額；

(四)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，為補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓費(fèi)用或土地收益；

(五)承受土地、房屋部分權(quán)屬的，為所承受部分權(quán)屬的成交價(jià)格，當(dāng)部分權(quán)屬改為全部權(quán)屬時(shí)，為全部權(quán)屬的成交價(jià)格，已繳的部分權(quán)屬的稅款應(yīng)予扣除。

計(jì)稅依據(jù)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格且無(wú)正當(dāng)理由的，征收機(jī)關(guān)有權(quán)參照市場(chǎng)價(jià)格核定，或委托具有土地、房產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估費(fèi)用由評(píng)估申請(qǐng)人支付。

第十一條第十條(三)項(xiàng)的納稅人為交換價(jià)格差額的支付者；(四)項(xiàng)的納稅人為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者。

第十二條契稅計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額＝計(jì)稅依據(jù)×稅率。

應(yīng)納稅稅額以人民幣計(jì)算。以外匯結(jié)算的，按照納稅義務(wù)發(fā)生之日中國(guó)人民銀行公布的市場(chǎng)匯率中間價(jià)折合成人民幣計(jì)算。

第十三條契稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，為納稅人簽訂土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同的當(dāng)天，即納稅人到房產(chǎn)管理部門、土地管理部門簽訂標(biāo)準(zhǔn)文本合同或辦理權(quán)屬變更登記的當(dāng)天。

第十四條納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的征收機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)，并在核定的稅額和期限內(nèi)繳納稅款。征收機(jī)關(guān)收到稅款時(shí)必須向納稅人開具契稅完稅憑證。

凡未實(shí)行委托征收的地方，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門有義務(wù)向征收機(jī)關(guān)提供房地產(chǎn)資料，協(xié)助征收機(jī)關(guān)依法征稅。

第十五條納稅人持契稅完稅憑證和規(guī)定的其他文件材料，依法向土地管理部門、房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。

納稅人未出具契稅完稅憑證的，土地管理部門、房產(chǎn)管理部門不予辦理有關(guān)土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條契稅減征或免征范圍：

(一)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位承受土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研和軍事設(shè)施的，免征。

用于辦公的，是指辦公樓，檔案室、機(jī)關(guān)車庫(kù)、職工食堂以及其他直接用于辦公的土地、房屋。

用于教學(xué)的，是指各級(jí)教育行政主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類學(xué)校(幼兒園)、省勞動(dòng)行政管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及各類殘疾人學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、操場(chǎng)、學(xué)生食宿設(shè)施以及其他直接用于教學(xué)的土地、房屋。

用于醫(yī)療的，是指門診部、住院部、化驗(yàn)室、藥房以及其他直接用于醫(yī)療的土地、房屋。未納入國(guó)家事業(yè)單位管理，不按《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行核算的醫(yī)療單位以及療養(yǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)除外。

用于科研的，是指從事科學(xué)試驗(yàn)的場(chǎng)所以及其他直接用于科研的土地、房屋。

用于軍事的，是指地上的和地下的軍事指揮作戰(zhàn)工程，軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭，軍用的庫(kù)房、營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng)，軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站以及其他直接用于軍事設(shè)施的土地、房屋。

(二)城鎮(zhèn)職工按照省以上人民政府批準(zhǔn)的房改方案第一次購(gòu)買公有住房的，免征。屬下列情形之一的，視為第一次購(gòu)房。但所購(gòu)房屋超過省規(guī)定面積的部分，以有關(guān)部門分面積、檔次所收費(fèi)額為依據(jù)，計(jì)征契稅：

原住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，重新購(gòu)房的。

職務(wù)、職稱晉升，原購(gòu)住房退還，重新購(gòu)房的。

職工異地調(diào)動(dòng)、交流，原工作地所購(gòu)住房退回，在新工作地重新購(gòu)房的；

(三)因不可抗力滅失住房而重新購(gòu)買住房的，因經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展需要，房屋被拆除后，重新購(gòu)買房屋的，減征或免征；

(四)土地被依法征用或占用后，重新承受土地的，減征或免征；

(五)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)用于農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目開發(fā)的，免征；

(六)財(cái)政部或省政府確定的其他減征、免征項(xiàng)目。

第十七條契稅的減免，由納稅人在簽訂土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的征收機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)同意后，報(bào)縣(含縣級(jí)市，下同)以上征收機(jī)關(guān)審批。

房屋契稅減免額20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)以上和土地契稅減稅額40萬(wàn)元(含40萬(wàn)元)以上的，由省征收機(jī)關(guān)審批。

市(含地區(qū)署、州，下同)、縣征收機(jī)關(guān)減免契稅的審批權(quán)限，由省征收機(jī)關(guān)規(guī)定。

第十八條納稅人已繳納契稅，但土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移未能實(shí)現(xiàn)并申請(qǐng)退稅的，經(jīng)縣以上征收機(jī)關(guān)根據(jù)土地、房產(chǎn)管理部門出具的書面證明審批批準(zhǔn)，可準(zhǔn)予退稅。

第十九條納稅人改變第十六條(一)項(xiàng)、(五)項(xiàng)規(guī)定的土地、房屋用途的，按實(shí)際改變用途的土地、房屋價(jià)格補(bǔ)繳契稅。

第二十條在漢中央及省直單位房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移的契稅征收由省財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

第二十一條國(guó)有土地使用權(quán)出讓的契稅征收，按照《*省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定的土地征用審批權(quán)限，屬哪一級(jí)政府批準(zhǔn)的，哪一級(jí)政府財(cái)政部門為征收機(jī)關(guān)。財(cái)政部門可以委托土地管理部門代收、代繳契稅。屬國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的契稅，省財(cái)政部門、省土地管理部門分別為征收機(jī)關(guān)和代收代繳機(jī)關(guān)。所收稅款按現(xiàn)行財(cái)政體制返還。

第二十二條征收機(jī)關(guān)按年度征收的契稅總額提取10％的征收經(jīng)費(fèi)，用于契稅征收工作。

第二十三條納稅人逾期不辦理納稅申報(bào)或者未在指定的納稅期限內(nèi)交納稅款，征收機(jī)關(guān)按日以應(yīng)納稅額的2‰加收滯納金。納稅人采用任何形式偷稅、抗稅的，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的有關(guān)條款處罰。

第二十四條土地管理部門、房產(chǎn)管理部門為未出具契稅納稅憑證的納稅人辦理土地、房屋權(quán)屬變更登記手續(xù)使契稅流失的，由辦理手續(xù)的單位補(bǔ)繳契稅。征收機(jī)關(guān)工作人員在征收契稅工作中，有營(yíng)私舞弊、收受賄賂行為或與納稅人合謀偷逃契稅的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的，提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第2篇：征收稅收管理法范文

廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法最新版全文第一條 為加強(qiáng)全省二手車交易增值稅征收管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《二手車流通管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡是在廣東省境內(nèi)(不含深圳)從事二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者與二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人，適用本辦法。

單位是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位，個(gè)人是指?jìng)€(gè)體工商戶和其他個(gè)人。

第三條 單位和個(gè)體工商戶銷售自己使用過的二手車應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅，其他個(gè)人銷售自己使用過的二手車免征增值稅。

第四條 二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車或二手車拍賣企業(yè)拍賣二手車時(shí)，應(yīng)向購(gòu)買方開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，并按規(guī)定繳納增值稅。

第五條 二手車直接交易、二手車經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或二手車經(jīng)銷企業(yè)從事二手車代購(gòu)代銷的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，由按國(guó)家規(guī)定設(shè)立并經(jīng)主管部門備案的二手車交易市場(chǎng)統(tǒng)一開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的行為不屬于銷售二手車行為，不征收增值稅。

第六條 二手車交易市場(chǎng)僅限為本地級(jí)市行政管轄區(qū)域內(nèi)的公安交通管理部門登記注冊(cè)的車輛交易開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

第七條 單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱單位車主)銷售二手車根據(jù)本辦法第五條規(guī)定應(yīng)由二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，按照以下辦法處理：

(一)已在國(guó)稅部門辦理稅務(wù)登記的單位車主銷售二手車應(yīng)自行開具或向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票，憑增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票的發(fā)票聯(lián)到二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

(二)未在國(guó)稅部門辦理稅務(wù)登記的單位車主銷售二手車應(yīng)到國(guó)稅部門代開普通發(fā)票，憑普通發(fā)票的發(fā)票聯(lián)到二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可委托二手車交易市場(chǎng)代征未在國(guó)稅部門辦理稅務(wù)登記的單位車主的增值稅稅款，車主憑委托代征的稅收繳款憑證在二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

第八條 其他個(gè)人銷售二手車，憑相關(guān)資料直接到二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

第九條 二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)，需核對(duì)并保存以下資料備查：

(一)機(jī)動(dòng)車行駛證或機(jī)動(dòng)車登記證書復(fù)印件。

(二)二手車交易合同。

(三)單位車主銷售二手車的應(yīng)提供原車主《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》復(fù)印件(已遺失的應(yīng)提供遺失證明)，以及增值稅完稅資料(增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票或稅收繳款憑證等)。

第十條 二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)，應(yīng)根據(jù)以下不同情形在發(fā)票備注欄注明有關(guān)情況：

(一)屬于免稅交易的，應(yīng)在備注欄注明免稅開具。

(二)屬于憑增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，應(yīng)在備注欄注明對(duì)應(yīng)發(fā)票的發(fā)票代碼、發(fā)票號(hào)碼、稅款金額。

(三)屬于由二手車交易市場(chǎng)委托代征稅款的，應(yīng)在備注欄注明委托代征以及代征稅票號(hào)碼、稅款金額。

第十一條 二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)，需核對(duì)并保存以下資料備查：

(一)原車主《機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》復(fù)印件(已遺失的應(yīng)提供遺失證明)。

(二)機(jī)動(dòng)車行駛證或機(jī)動(dòng)車登記證書復(fù)印件。

(三)二手車經(jīng)銷企業(yè)應(yīng)提供二手車收購(gòu)合同和銷售合同;拍賣企業(yè)應(yīng)提供二手車拍賣成交確認(rèn)書或人民法院出具的判決書、裁判書、調(diào)解書等復(fù)印件。

第十二條 二手車交易申報(bào)銷售額明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，按下列順序確定計(jì)稅價(jià)格：

(一)參照廣東省汽車流通協(xié)會(huì)的二手車價(jià)格信息核定二手車交易的計(jì)稅價(jià)格。

(二)按照二手車的折舊程度計(jì)算核定計(jì)稅價(jià)格：

計(jì)稅價(jià)格=新車購(gòu)車價(jià)(1-累計(jì)折舊率)

折舊率第一年20%，第二年起每年遞增10%。

核定的二手車計(jì)稅價(jià)格不得低于二手車最低交易價(jià)值。

二手車最低交易價(jià)值=新車購(gòu)車價(jià)5%

第十三條 車主對(duì)按本辦法第十二條核定的計(jì)稅價(jià)格有異議的，可提請(qǐng)有法定資質(zhì)的二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估核定二手車交易價(jià)格。

第十四條 二手車交易市場(chǎng)必須按照車輛實(shí)際成交價(jià)格如實(shí)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》，當(dāng)車主申報(bào)的二手車交易價(jià)格明顯偏低時(shí)，二手車交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)拒開并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十五條 主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)二手車交易的監(jiān)督管理，對(duì)單位車主的二手車交易價(jià)格明顯偏低造成不繳少繳稅款的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處理;二手車交易市場(chǎng)及二手車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、拍賣企業(yè)不按本辦法有關(guān)規(guī)定開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令限期整改，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰，造成不征少征稅款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十六條本辦法自20xx年3月1日起施行，各市國(guó)家稅務(wù)局可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施意見?！稄V東省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于二手車經(jīng)營(yíng)增值稅有關(guān)問題的通知》(粵國(guó)稅函〔20xx〕566號(hào))同時(shí)廢止。

【相關(guān)解讀】

關(guān)于《廣東省二手車交易增值稅征收管理辦法》的政策解讀

辦法制定的背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省從事二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者與二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人逐年增多，二手車交易數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng)。為加強(qiáng)全省二手車交易增值稅征收管理，保障國(guó)家稅收收入，促進(jìn)我省二手車交易的健康發(fā)展，經(jīng)過深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分聽取相關(guān)各方意見，廣泛征求基層單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，特制定本辦法。

辦法的適用對(duì)象

本辦法適用于在廣東省境內(nèi)(不含深圳)從事二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者與二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人。

辦法的主要內(nèi)容

本辦法共有十六條，逐條說(shuō)明如下：

第一條：明確《辦法》制定依據(jù)。《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《二手車流通管理辦法》等規(guī)定制定。

第二條：明確《辦法》的適用范圍。地域范圍是廣東省境內(nèi)(不含深圳)。適用主體是從事二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者與二手車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的單位和個(gè)人。并對(duì)單位和個(gè)人進(jìn)行了解釋，該解釋引用《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則。

第三條：明確二手車交易的征免稅范圍。依據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，其他個(gè)人銷售自己使用過的二手車免征增值稅，單位和個(gè)體工商戶銷售自己使用過的二手車應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅。

第四條：明確二手車經(jīng)銷企業(yè)(二手車拍賣企業(yè))在銷售(拍賣)二手車時(shí)是增值稅納稅主體，應(yīng)按規(guī)定繳納增值稅并應(yīng)向購(gòu)買方開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

第五條：明確二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》不征收增值稅，及由二手車交易市場(chǎng)開具發(fā)票的事項(xiàng)。

第六條：明確二手車交易市場(chǎng)開票范圍僅限為本地級(jí)市行政管轄區(qū)域內(nèi)的公安交通管理部門登記注冊(cè)的車輛。

第七條：明確二手車交易市場(chǎng)為單位車主開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的要求。

第八條：明確其他個(gè)人銷售二手車，憑相關(guān)資料直接到二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》。

第九條:明確二手車交易市場(chǎng)在開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)需核對(duì)并保存歸檔的資料。

第十條:明確二手車交易市場(chǎng)在不同情況下開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》的開票要求。

第十一條：明確二手車經(jīng)銷企業(yè)、拍賣企業(yè)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》時(shí)，需核對(duì)并保存歸檔的資料。

第十二條：明確二手車交易價(jià)格明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由時(shí)確定計(jì)稅價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《增值稅暫行條例》第七條和實(shí)施細(xì)則第十六條規(guī)定，納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其銷售額。

在充分聽取相關(guān)各方意見，特別是基層單位、汽車流通協(xié)會(huì)、二手車經(jīng)營(yíng)單位、二手車交易市場(chǎng)等意見的基礎(chǔ)上，對(duì)于二手車交易申報(bào)銷售額明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，本辦法采取如下方式確定二手車計(jì)稅價(jià)格：

一是參考市場(chǎng)同類價(jià)格，以廣東省汽車流通協(xié)會(huì)的二手車價(jià)格信息為參考標(biāo)準(zhǔn)。

二是按照二手車的折舊程度計(jì)算計(jì)稅價(jià)格。

折舊程度的計(jì)算公式來(lái)源參考依據(jù)如下：

(一)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于修改〈車輛購(gòu)置稅征收管理辦法〉的決定》(國(guó)家稅務(wù)總局令20xx年第27號(hào))第九條規(guī)定：免稅條件消失的車輛，自初次辦理納稅申報(bào)之日起，使用年限未滿20xx年的，計(jì)稅依據(jù)為最新核發(fā)的同類型車輛最低計(jì)稅價(jià)格按每滿1年扣減10%，未滿1年的計(jì)稅依據(jù)為最新核發(fā)的同類型車輛最低計(jì)稅價(jià)格。

(二)市場(chǎng)規(guī)則，通過到二手車經(jīng)營(yíng)單位、二手車交易市場(chǎng)實(shí)地調(diào)研了解到，二手車行業(yè)的通用折舊率是第一年折舊20%，第二年以后每年折舊10%。

(三)根據(jù)會(huì)計(jì)制度一般情況下固定資產(chǎn)的凈殘值率按照原值的3～5%確定，考慮到能進(jìn)入二手車市場(chǎng)流通交易的車輛必然還具備一定使用價(jià)值，因此本條的二手車最低交易價(jià)值占新車交易價(jià)格的比率確定為5%。

綜上所述，參考《車輛購(gòu)置稅征收管理辦法》的規(guī)定并結(jié)合二手車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，確定二手車的折舊率第一年為20%，第二年以后每年為10%，最低不得低于殘值，因此本條的二手車最低交易價(jià)值占新車交易價(jià)格的比率確定為5%。

第十三條：明確納稅人對(duì)核定的計(jì)稅價(jià)格有異議時(shí)的處理機(jī)制，由納稅人提請(qǐng)有法定資質(zhì)的二手車鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估核定二手車交易價(jià)格。

第十四條：明確二手車交易市場(chǎng)開具《二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票》必須按照車輛實(shí)際成交價(jià)格如實(shí)開具，不得開具與車輛實(shí)際交易價(jià)格不符的發(fā)票。

政策依據(jù)：《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。

第十五條：明確主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，當(dāng)二手車交易違反稅收法律法規(guī)及本辦法有關(guān)規(guī)定時(shí)的處理措施。

第十六條：明確辦法生效日期及前期相關(guān)文件的廢止。

二手車交易必備手續(xù)一是車務(wù)手續(xù)，包括三個(gè)證件，其中最為常見的就是有車輛登記機(jī)關(guān)即車管所核發(fā)的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車行駛證》，以及由車管所核發(fā)的車輛權(quán)屬證明、類似于房產(chǎn)證的《中華人民共和國(guó)機(jī)動(dòng)車登記證書》，還有一種證件叫《機(jī)動(dòng)車來(lái)歷憑證》主要包含全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票和二手車交易發(fā)票，最為常見的就是機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票和二手車交易發(fā)票。

第3篇：征收稅收管理法范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收管理；改革創(chuàng)新；方法；建議

一、我國(guó)在財(cái)政稅收管理上存在的不足

1.規(guī)范化支付轉(zhuǎn)移程度不夠

筆者通過對(duì)大量事實(shí)的分析，目前，我國(guó)政府部門之間發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍，常見的問題有資金往來(lái)的流程欠缺規(guī)范、資金使用率不高、轉(zhuǎn)移的周期過長(zhǎng)。中央政府主要負(fù)責(zé)的工作室財(cái)政收入的管理，而地方政府主要就負(fù)責(zé)財(cái)政支出。中央通過分稅制的改革，將財(cái)政收入的中央集中比例進(jìn)行調(diào)高，在一定程度上有利于解決納稅們不偷稅漏稅的問題，從而對(duì)中央正度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力也有一定的幫助，并協(xié)調(diào)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的關(guān)系。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還與體制補(bǔ)助和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三個(gè)部分。其中，各個(gè)部分都存在一定的缺陷，需要加以改善。一方面，轉(zhuǎn)移支付總量中稅收返還和體制補(bǔ)助的資金比例過高，而一般性轉(zhuǎn)移支付所占的比重相對(duì)較小，一般性轉(zhuǎn)移支付主要是反映出地方財(cái)務(wù)均衡的情況，盡管對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，高稅收返額度是正常的，但是過于懸殊的比例就反映與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠均衡，同時(shí)，稅收返還額度的比例不斷在增長(zhǎng)，不利于某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的水平相對(duì)落后。另一方面，在政府轉(zhuǎn)移支付過程中也缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)移支付過程中常常發(fā)生財(cái)政截留和支出不透明等現(xiàn)象，在此過程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題所涉及到的支出項(xiàng)目繁雜、設(shè)計(jì)部門較多，核查工作相對(duì)困難，為此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)移支付的源頭就要做好把關(guān)工作。

2.財(cái)政監(jiān)督力度不夠

由于我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，致使某些地區(qū)的財(cái)政稅收管理力量得到了削弱，有相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和工作人員被撤并，財(cái)政稅收管理人員隊(duì)伍流動(dòng)性較大，工作積極性大受影響，管理相對(duì)滯后。甚至在一些地方還沒有設(shè)立相應(yīng)的財(cái)稅管理部門，對(duì)于日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)化的管理，并缺乏專門管理稅收工作的人員。

3.民主管理體系不夠完善

針對(duì)目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，有些地區(qū)并沒有真正做好民主管理以及政務(wù)管理的工作，政務(wù)公開，民主管理，民主監(jiān)督制度是新時(shí)期黨的建設(shè)工作的一項(xiàng)中心任務(wù)。當(dāng)中，民主理財(cái)和財(cái)務(wù)信息公開就是民主管理體系中的一大內(nèi)容。在實(shí)際工作中，雖然也有不少地區(qū)和單位內(nèi)部設(shè)置了民主理財(cái)小組，但是大多數(shù)小組的成員并非經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的安排來(lái)任職的，發(fā)揮不了真正的監(jiān)督作用。

二、財(cái)政稅收管理改革創(chuàng)新的方法建議

1.健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系

要加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付與有條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付之間的關(guān)系搭配，確保資金來(lái)源的穩(wěn)定，同時(shí)要建立健全的中央、省（市）等兩類兩級(jí)的轉(zhuǎn)移支付體系，使資金分配的方法更趨合理和科學(xué)。筆者認(rèn)為首先可以考慮適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在各種轉(zhuǎn)移支付中所占的比例，對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理的調(diào)整，并完善轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)比例。其次應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收返還等制度進(jìn)行改革，確保轉(zhuǎn)移支付資金來(lái)源的穩(wěn)定。最后要對(duì)其分配方式進(jìn)行改革，進(jìn)一步建設(shè)當(dāng)前我國(guó)透明、健全的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

2.完善“分級(jí)分權(quán)”財(cái)政體制的建立

完善“分級(jí)分權(quán)”財(cái)政體制的建立，不僅僅是我國(guó)基本國(guó)情的要求，同時(shí)也是利用改革對(duì)目前財(cái)政稅收管理中所存在漏洞進(jìn)行整治的有效途徑。合理劃分各級(jí)政府、政府職能部門之間的分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制，其目的就在于協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府的財(cái)政稅收比例，針對(duì)目前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可以在合理范圍內(nèi)，可以適當(dāng)加強(qiáng)中央政府的收入比例，使政府財(cái)政的支出得以平衡；通過加大對(duì)中央政府直接支出的力度，來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，認(rèn)真處理財(cái)務(wù)問題，與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)緩解地方政府財(cái)務(wù)管理工作的壓力，順應(yīng)行政改革中人員精簡(jiǎn)的客觀要求；除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)某些地方政府的支出權(quán)限進(jìn)行規(guī)范化管理，既要保證其擁有足夠的財(cái)政權(quán)利，也要對(duì)財(cái)政自由進(jìn)行有效的控制，完善地方支付財(cái)政稅收管理改革機(jī)制。

3.實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革制度上的創(chuàng)新

財(cái)政稅收體制的問題一直是困擾著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府進(jìn)行深化改革的絆腳石。在廣大農(nóng)村地區(qū)大力推廣，大大激發(fā)了農(nóng)民對(duì)于勞動(dòng)的熱情，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的價(jià)格采取適當(dāng)?shù)南抡{(diào)措施，降低其生產(chǎn)的成本，對(duì)于一些免除農(nóng)業(yè)稅等相關(guān)的稅收項(xiàng)目之外，對(duì)于稅收的結(jié)構(gòu)也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。不單單是地方政府的職責(zé)，同時(shí)也是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。除此之外，還能夠利用合適的途徑來(lái)進(jìn)行招商引資、吸收新的先進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模?？梢院侠韺ⅰ昂贤啤边\(yùn)用在我國(guó)財(cái)政稅收體系中，這也是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅制度創(chuàng)新的重要途徑之一，一方面可以強(qiáng)化地方財(cái)政稅收的自，另一方面還能夠讓中央政府的宏觀調(diào)控得以加強(qiáng)。制度創(chuàng)新是永恒存在的話題，制度創(chuàng)新在一定的程度上對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用。然而，加強(qiáng)中央管理和不同級(jí)別政府部門之間的協(xié)調(diào)配合是制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝毅哲：財(cái)政稅收工作存在的問題及深化改革[J].商，2013（10）.

第4篇：征收稅收管理法范文

第二條對(duì)賬制健全，能夠準(zhǔn)確核算收入總額、成本費(fèi)用支出、正確核算經(jīng)營(yíng)成果、按照規(guī)定保存賬證資料、按期申報(bào)納稅的企業(yè)，實(shí)行查賬征收方式。

第三條實(shí)行查賬征收方式的，在一個(gè)納稅年度內(nèi)一般不予變動(dòng)。如有特殊情況，納稅人出現(xiàn)國(guó)家稅務(wù)總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》文件第二條規(guī)定的情形之一的，一經(jīng)查實(shí)，可隨時(shí)變更為核定征收方式。

第四條飲食業(yè)應(yīng)納企業(yè)所得稅的計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)納稅所得額。

計(jì)算公式：

應(yīng)納稅所得額＝收入總額－準(zhǔn)予扣除項(xiàng)目金額（或）

應(yīng)納稅所得額＝會(huì)計(jì)利潤(rùn)總額＋納稅調(diào)整增加額－納稅調(diào)整減少額

會(huì)計(jì)利潤(rùn)總額＝營(yíng)業(yè)利潤(rùn)＋投資凈收益＋其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)±營(yíng)業(yè)外收支凈額

營(yíng)業(yè)利潤(rùn)＝營(yíng)業(yè)收入凈額－營(yíng)業(yè)成本－營(yíng)業(yè)費(fèi)用－營(yíng)業(yè)稅金及附加－管理費(fèi)用－財(cái)務(wù)費(fèi)用

投資凈收益＝投資收益－投資損失

其他業(yè)務(wù)利潤(rùn)＝其他業(yè)務(wù)收入－其他業(yè)務(wù)支出

營(yíng)業(yè)外收支凈額＝營(yíng)業(yè)外收入－營(yíng)業(yè)外支出。

第五條營(yíng)業(yè)收入是指飲食業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入及其附營(yíng)業(yè)務(wù)收入，包括：餐飲收入、住宿收入、娛樂收入、文化體育收入、商品銷售收入及其它服務(wù)收入。營(yíng)業(yè)收入的確認(rèn)依據(jù)《河南省地方稅務(wù)局飲食業(yè)營(yíng)業(yè)稅管理暫行辦法》豫地稅發(fā)90號(hào)文件規(guī)定。

收入時(shí)間的確認(rèn)：納稅人應(yīng)在其提供勞務(wù)后，同時(shí)收訖價(jià)款或取得收取價(jià)款權(quán)力證明時(shí)，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)。

第六條除稅收法規(guī)另有規(guī)定者外，成本、費(fèi)用稅前扣除的確認(rèn)一般應(yīng)遵循以下原則：權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、配比原則、相關(guān)性原則、確定性原則、合理性原則、正確區(qū)分經(jīng)營(yíng)性支出與資本性支出原則。

第七條納稅人成本、費(fèi)用的扣除要真實(shí)、合法。真實(shí)是指能提供證明有關(guān)支出確屬已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的憑據(jù)；合法是指符合稅法規(guī)定。

第八條飲食業(yè)成本、費(fèi)用核算的對(duì)象主要包括營(yíng)業(yè)成本、及期間費(fèi)用的核算。

（一）營(yíng)業(yè)成本的核算：飲食業(yè)營(yíng)業(yè)成本通過營(yíng)業(yè)成本科目進(jìn)行核算。

（二）期間費(fèi)用的核算：期間費(fèi)用包括營(yíng)業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。

營(yíng)業(yè)費(fèi)用是指各營(yíng)業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

管理費(fèi)用是指企業(yè)為組織管理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而發(fā)生的費(fèi)用以及由企業(yè)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

財(cái)務(wù)費(fèi)用包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生利息凈支出、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、加息及籌資發(fā)生的其它費(fèi)用。

第九條企業(yè)隨經(jīng)營(yíng)收入繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除。

第十條企業(yè)所得稅的納稅年度，自公歷1月1日起至12月31日止。納稅人在一個(gè)納稅年度的中間開業(yè)或由于合并、分立、關(guān)閉等原因終止時(shí)，應(yīng)在停止經(jīng)營(yíng)之日起60日內(nèi)向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理企業(yè)所得稅匯算清繳。

第十一條企業(yè)所得稅實(shí)行按年計(jì)算，分月預(yù)繳，年終匯算清繳，多退少補(bǔ)的征納辦法。

第十二條納稅人在納稅年度內(nèi)，無(wú)論是盈利或虧損，均應(yīng)按規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)。

第十三條納稅人應(yīng)當(dāng)在月份終了后15日內(nèi)向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和企業(yè)所得稅申報(bào)表及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其它資料。

第十四條納稅人某一納稅年度發(fā)生虧損的，可以用下一納稅年度的所得進(jìn)行彌補(bǔ)，下一納稅年度所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但延續(xù)彌補(bǔ)期最長(zhǎng)不得超過5年。納稅人的稅前彌補(bǔ)虧損應(yīng)在申報(bào)期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案后，可自行彌補(bǔ)。

第十五條納稅人當(dāng)期發(fā)生的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)盤虧、毀損凈損失、壞賬損失、以及對(duì)外投資損失等必須按照《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（2005年國(guó)家稅務(wù)總局令第13號(hào)）的規(guī)定報(bào)經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，方可準(zhǔn)予稅前扣除。

第十六條納稅人違反本辦法有關(guān)規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第十七條本辦法未盡事宜，按有關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條此前與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第5篇：征收稅收管理法范文

對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，財(cái)政稅收是一個(gè)國(guó)家的命脈，關(guān)系一個(gè)國(guó)家的存亡。尤其在城市建設(shè)，提高人民生活水平方面。所以我們應(yīng)該妥善完成財(cái)稅管理工作，以致調(diào)動(dòng)稅收管理人員的積極性。本文主要從我國(guó)財(cái)政稅收面臨的問題以及解決策略去給出城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)的建議。

城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)面臨的問題

隨著改革開放以來(lái)，我國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)逐漸成熟。如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于混合型經(jīng)濟(jì)模式。這種模式的推出使我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制基本上可以正常滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，緩解國(guó)家的財(cái)政壓力和經(jīng)濟(jì)困難。但是，現(xiàn)如今，我國(guó)的財(cái)政稅收管理建設(shè)仍然面臨的一些問題。稅收制度不完善。如今，我國(guó)關(guān)于財(cái)政稅收的管理法規(guī)很多，但是，相關(guān)法律少之又少。缺少稅收管理法律導(dǎo)致中央與地方劃分管理權(quán)限時(shí)沒有足夠的依據(jù)。僅僅靠著一些法規(guī)，會(huì)讓稅收管理缺乏系統(tǒng)性和法制性。同時(shí)，也會(huì)使財(cái)政稅收的管理難度大大增加，會(huì)使稅收人員沒有安全感和使命感。對(duì)于稅收人員，沒有了安全感和使命感，會(huì)導(dǎo)致他們無(wú)視違規(guī)違紀(jì)行為，導(dǎo)致重大錯(cuò)誤的發(fā)生。預(yù)算工作不合理。我國(guó)對(duì)稅收預(yù)算的重視度比較小，內(nèi)容范圍狹窄，導(dǎo)致在征收過程中會(huì)出現(xiàn)與納稅人員發(fā)生不必要的沖突，影響稅收人員的積極性。這就要求稅收人員在開展財(cái)政稅收之前，要提前進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，以便工作順利進(jìn)行并完成。稅收人員綜合素質(zhì)欠缺。如今，態(tài)度是這個(gè)社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)，而一些稅收人員態(tài)度的不和善將會(huì)導(dǎo)致納稅人員對(duì)其的不滿，從而導(dǎo)致納稅人員不愿意納稅，嚴(yán)重將導(dǎo)致稅收人員與納稅人員之間的沖突。

城市建設(shè)中財(cái)政稅收管理建設(shè)問題的解決策略

第6篇：征收稅收管理法范文

1 非營(yíng)利組織的基本含義

目前,關(guān)于非營(yíng)利組織的定義有許多,從而造成了概念上的混淆,但歸納起來(lái),其內(nèi)涵其實(shí)是大體相同的,通常是指介于政府與營(yíng)利性企業(yè)之間,不以獲取利潤(rùn)為目的,為社會(huì)公益服務(wù)的獨(dú)立組織。它既不是政府部門,也不是企業(yè)單位,它在教育、文化、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、權(quán)益保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、扶貧發(fā)展及慈善救濟(jì)等領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)公益提供服務(wù)。

2 應(yīng)從稅法角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行界定

非營(yíng)利組織這一概念本身應(yīng)該是出于稅收管理的需要而產(chǎn)生的,也就是說(shuō),在一定程度上,經(jīng)濟(jì)中的非營(yíng)利部門是因稅法而形成的。但在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中,還沒有統(tǒng)一對(duì)非營(yíng)利組織的概念進(jìn)行明確的界定,這也就導(dǎo)致了我國(guó)非營(yíng)利組織的相關(guān)稅收政策在選擇上呈現(xiàn)多樣性、不確定性和不規(guī)范性。

在我國(guó),非營(yíng)利組織一詞目前還沒有明確的內(nèi)涵與外延。所以,國(guó)家應(yīng)以法律的形式規(guī)范非營(yíng)利組織的具體含義。從稅法角度考慮,給予非營(yíng)利組織以稅收優(yōu)惠政策,至少應(yīng)當(dāng)對(duì)作為稅收優(yōu)惠主體的非營(yíng)利組織進(jìn)行明確的界定。

作為稅收優(yōu)惠主體的非營(yíng)利組織必須具備兩個(gè)特征:一是非營(yíng)利性,二是公益性。非營(yíng)利性特征是指非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為目的,不得進(jìn)行任何形式的利潤(rùn)分配,但并不排除其可以在一定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公益性特征是指非營(yíng)利組織是為社會(huì)公益服務(wù)的組織,他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的的。

只有真正從稅法的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行了明確的界定,才會(huì)使相關(guān)稅收政策的制定更加有針對(duì)性,從而也防止了稅收政策被濫用。只有這樣,非營(yíng)利組織才有可能健康、快速地發(fā)展。

3 應(yīng)按行為而非主體標(biāo)準(zhǔn)制定稅收政策

針對(duì)非營(yíng)利組織,單純以“主體”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定稅收優(yōu)惠政策是不盡合理的。所謂主體標(biāo)準(zhǔn)也就是說(shuō),組織一旦通過了主體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,就自動(dòng)獲得了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇,而不再具體區(qū)分其所從事的活動(dòng)領(lǐng)域,進(jìn)一步細(xì)化稅收優(yōu)惠政策。其實(shí),不應(yīng)該單以主體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行判定,更多的是應(yīng)該以主體所從事的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)來(lái)制定相應(yīng)的稅收政策,這樣才能減少稅收優(yōu)惠政策對(duì)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序所造成的損害,從而也能促進(jìn)市場(chǎng)中組織的發(fā)展。所以,對(duì)于非營(yíng)利組織,在稅收政策的制定上,不能單憑組織的主體標(biāo)準(zhǔn)就盲目地給予其稅收優(yōu)惠待遇,而是視其行為,在稅收優(yōu)惠政策的制定上給予區(qū)別對(duì)待。

二、非營(yíng)利組織的“盈利”趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代初,非營(yíng)利領(lǐng)域的知名學(xué)者塞拉蒙教授就非營(yíng)利組織的“非營(yíng)利性”作出了這樣的界定,他指出,非營(yíng)利組織區(qū)別于營(yíng)利組織的基本特征在于:“非營(yíng)利”應(yīng)體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:一是不以營(yíng)利為目的,即非營(yíng)利組織不以獲取利潤(rùn)為組織的根本宗旨;二是不能進(jìn)行利潤(rùn)分配,即非營(yíng)利組織允許從事一定形式的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)賺取利潤(rùn),只是贏余收入不能在成員間進(jìn)行任何形式的利潤(rùn)分配;三是不得將組織資產(chǎn)轉(zhuǎn)為私人資產(chǎn),即非營(yíng)利組織的資產(chǎn)是屬于社會(huì)的,不歸任何個(gè)人所有。由這樣的定義看來(lái),非營(yíng)利組織完全可以開展一定形式的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)及產(chǎn)生利潤(rùn),只要該活動(dòng)遵循上述“非營(yíng)利”的原則即可。

根據(jù)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心項(xiàng)目對(duì)全球22個(gè)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,各國(guó)非營(yíng)利部門的平均收入來(lái)源是:會(huì)費(fèi)和其他商業(yè)收入占49%、公共撥款占40%、慈善捐贈(zèng)占11%。調(diào)查結(jié)果也證實(shí),商業(yè)收入是當(dāng)代非營(yíng)利組織不可缺少的資金來(lái)源之一。

近年來(lái),由于市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的作用,非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域,以商業(yè)收入來(lái)支持公益事業(yè)的做法日益普遍。這是因?yàn)?在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天,單靠傳統(tǒng)的資助模式已不足以維持非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展,它們必須自謀生路,全力尋求資金來(lái)源上的自給自足。在我國(guó),慈善捐贈(zèng)尚不盛行,政府投資能力也十分有限,那么,非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將是發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái),發(fā)展公益事業(yè)所需的資金將更多地依賴服務(wù)收費(fèi)和商業(yè)運(yùn)作的收入。

目前,世界各國(guó)的非營(yíng)利組織都在積極尋求通過商業(yè)化的渠道籌款,以維持組織的運(yùn)作和提供服務(wù),保證完成組織的社會(huì)使命。有調(diào)查顯示,在相同類型的非營(yíng)利組織中,能夠較容易獲得資助的總是那些籌資能力強(qiáng)、社會(huì)影響大并能使捐贈(zèng)資金不斷增值的非營(yíng)利組織。正向弗斯頓伯格所說(shuō):“現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)混合體:就其宗旨而言,它是一個(gè)傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu);而在開辟財(cái)源方面,它是一個(gè)成功的商業(yè)組織。當(dāng)這兩種價(jià)值觀在非營(yíng)利組織內(nèi)相互依存時(shí),該組織才會(huì)充滿活力。”

三、通過稅收政策的合理制定規(guī)范非營(yíng)利組織的活動(dòng)

由于非營(yíng)利組織介入營(yíng)利領(lǐng)域已成為了一種必然的趨勢(shì),因此大多數(shù)國(guó)家在立法上都越來(lái)越重視對(duì)非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和規(guī)范。

具體來(lái)說(shuō),為確保非營(yíng)利組織活動(dòng)的公益性宗旨不偏離,防止稅收的流失,相關(guān)的稅收政策至少應(yīng)該解決這樣的幾個(gè)方面的問題:

(1)一個(gè)非營(yíng)利組織可以在多大的范圍內(nèi)開展商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

(2)對(duì)與組織宗旨相關(guān)的商業(yè)收入和無(wú)關(guān)商業(yè)收入應(yīng)該怎樣進(jìn)行區(qū)分;

(3)對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)收入應(yīng)該給予怎樣的稅收優(yōu)惠待遇;

(4)對(duì)經(jīng)營(yíng)收入的資金流向要怎樣從稅收上加以管理。

關(guān)于非營(yíng)利組織從事商業(yè)性活動(dòng)的稅收政策制定其實(shí)是個(gè)難點(diǎn)。它既要保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性,又要體現(xiàn)出對(duì)非營(yíng)利組織的支持,還要使政策的執(zhí)行具有簡(jiǎn)易、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。目前,我國(guó)在稅收立法上,顯然還沒有明確上述問題的做法,針對(duì)上面幾個(gè)問題,可以借鑒一下國(guó)外的相關(guān)做法,并尋找真正適合我國(guó)國(guó)情的稅收政策制定方法。

首先應(yīng)該明確界定一個(gè)非營(yíng)利組織可以從事商業(yè)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍,在這一點(diǎn)上,各國(guó)的做法不一,但是都在一定程度上限制了非營(yíng)利組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的范圍。比如,日本法律規(guī)定,非營(yíng)利組織的商業(yè)性贏利活動(dòng)所占的比例應(yīng)低于50%。在美國(guó),雖然稅法沒有特別規(guī)定免稅的非營(yíng)利組織可開展商業(yè)活動(dòng)的限額,但是,當(dāng)不相關(guān)商業(yè)收入達(dá)到相當(dāng)程度,該機(jī)構(gòu)的免稅資格就會(huì)受到威脅。根據(jù)我國(guó)的具體情況,其實(shí)也應(yīng)設(shè)定一個(gè)非營(yíng)利組織可以從事商業(yè)性活動(dòng)的范圍。比如,可以規(guī)定,在設(shè)定的合理范圍內(nèi),非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)是可以享受一定的稅收優(yōu)惠待遇的,而一旦超出這個(gè)比例,則要就其超額部分或者全部商業(yè)

活動(dòng)收入繳納稅款。與此同時(shí),也應(yīng)規(guī)定,非營(yíng)利組織不得從事一些高風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這是從保障非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)安全的角度考慮的,雖然非營(yíng)利組織可以在一定比例范圍內(nèi)從事商業(yè)活動(dòng),但其畢竟與一般營(yíng)利性企業(yè)有本質(zhì)區(qū)別,所以必須對(duì)其可以從事的商業(yè)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的限定。 在明確了上面的問題之后,再來(lái)看對(duì)于非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)所獲得的收入,具體應(yīng)該怎樣對(duì)其征稅’這也是稅收政策制定上的一個(gè)重要問題。目前,我國(guó)也還沒有一個(gè)統(tǒng)一的明確的規(guī)定。當(dāng)前,國(guó)際上關(guān)于這一問題的做法,歸納起來(lái),大概分為以下幾類:第一類,對(duì)非營(yíng)利組織從事的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生成的利潤(rùn)實(shí)行全面征稅制;第二類,對(duì)商業(yè)活動(dòng)的所得全面免稅,而不需考慮產(chǎn)生收入的活動(dòng)是否與非營(yíng)利目的相關(guān)。但必須滿足一個(gè)前提條件,那就是所有收入必須全部用于非營(yíng)利目的;第三類,是只對(duì)與非營(yíng)利目的無(wú)關(guān)的商業(yè)收入征稅,也就是將非營(yíng)利組織的收入分為與免稅目的相關(guān)而免稅的收入以及與免稅目的無(wú)關(guān)而征稅的收入;第四類,非營(yíng)利組織參與營(yíng)利性活動(dòng)的收入有權(quán)享受低于企業(yè)所得稅率的稅收優(yōu)惠。

上述幾類稅收規(guī)制方法其實(shí)是各有利弊的,比如,第一類做法,雖然確保了非營(yíng)利組織的非營(yíng)利性,防止了國(guó)家稅收的流失,但它使非營(yíng)利組織缺乏獨(dú)立性和對(duì)外界變化的適應(yīng)能力,抑制了組織規(guī)模的壯大。而第二類做法,與全面征稅制相比,雖然在一定程度上促進(jìn)了非營(yíng)利組織的發(fā)展,但是對(duì)非營(yíng)利組織所得全部免稅很可能誤導(dǎo)組織的投資選擇,使大量資金流向營(yíng)利領(lǐng)域,造成不公平競(jìng)爭(zhēng)并助長(zhǎng)逃稅漏稅的不良風(fēng)氣。后面兩類做法,在一定程度上有效避免了非營(yíng)利組織因免稅待遇而造成的不公平競(jìng)爭(zhēng)及國(guó)家稅收的流失,但是另一方面,它們也使非營(yíng)利組織的活動(dòng)范圍受到限制,導(dǎo)致其在營(yíng)利領(lǐng)域的創(chuàng)收很少。那么到底哪一種稅收規(guī)制方法才是真正適應(yīng)我國(guó)目前非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀的呢?一般而言,發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的非營(yíng)利組織社會(huì)環(huán)境較好,籌資渠道較多,資金較充裕,非營(yíng)利組織的規(guī)模和數(shù)量較大,非營(yíng)利組織從事營(yíng)利性活動(dòng)會(huì)對(duì)營(yíng)利組織構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)上的威脅。反壟斷、消除不平等競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家政府首要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,因此,它們針對(duì)非營(yíng)利組織,通常對(duì)其采取與普通營(yíng)利組織一視同仁的稅收政策。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度尚不完善的發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)環(huán)境較差,非營(yíng)利組織需要多渠道籌集資金,且非營(yíng)利組織規(guī)模較小,參與競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)行為對(duì)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響也比較小。因此,發(fā)展中國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的商業(yè)性活動(dòng)應(yīng)采取減免稅的方法以支持其快速發(fā)展。鑒于我國(guó)目前非營(yíng)利組織尚處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段,全面的征稅制也就是上面提到的第一類做法,顯然不利于目前我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展,而與之對(duì)應(yīng)的全面免稅制,卻有可能誤導(dǎo)組織的投資選擇,有可能致使組織的公益性宗旨的偏離。所以,就目前情況來(lái)看,能夠促進(jìn)我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的稅收規(guī)制方法,應(yīng)該是一種折衷的方法,應(yīng)注意區(qū)別與非營(yíng)利事業(yè)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)和與非營(yíng)利事業(yè)無(wú)關(guān)的商業(yè)活動(dòng),實(shí)行差別對(duì)待。比如,對(duì)非營(yíng)利組織向全社會(huì)或特定群體提供服務(wù)的活動(dòng),給予免稅待遇;對(duì)非營(yíng)利組織與收益人之間雖然存在金錢或其他利益的給付現(xiàn)象,但收益人的給付與獲得的利益無(wú)等價(jià)關(guān)系的活動(dòng),也可給予減免稅;對(duì)非營(yíng)利組織與收益人存在服務(wù),買賣關(guān)系的活動(dòng),與組織公益性宗旨無(wú)關(guān),視同普通企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng),進(jìn)行征稅。

最后,就是要如何規(guī)范非營(yíng)利組織的資金流向的問題,也就是怎樣對(duì)非營(yíng)利組織商業(yè)經(jīng)營(yíng)所得資金的使用進(jìn)行限制。目前,為保證非營(yíng)利組織的商業(yè)收入盡量用于公共目的,許多國(guó)家都通過立法限定非營(yíng)利組織每年最低的公益性支出的比例,以保證資金盡可能地用于與其宗旨相關(guān)的活動(dòng)。畢竟立法允許非營(yíng)利組織從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)是為了使其具備為社會(huì)提供更多福利的能力,而不是使其財(cái)源豐厚,更不是讓其利用減免稅的特權(quán)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng),使個(gè)人受益。要規(guī)范非營(yíng)利組織的資金流向,首先要做的是區(qū)分非營(yíng)利組織支出的類別。按其性質(zhì),支出可以分為公益性支出和非公益性支出兩大類。公益性支出是指為開展業(yè)務(wù)活動(dòng)以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)公益宗旨而發(fā)生的各種資金支出;非公益性支出是其他方面發(fā)生的各種資金支出。根據(jù)非營(yíng)利組織的目的和宗旨,公益性支出應(yīng)當(dāng)在非營(yíng)利組織支出中占絕對(duì)大的比例,而非公益性支出則應(yīng)當(dāng)被限制在一定的比例范圍之內(nèi)。那么在稅收政策的制定層面上,應(yīng)該怎樣來(lái)貫徹這一思想,使非營(yíng)利組織最大限度地將資金用于為其公益性宗旨服務(wù)的活動(dòng)上。其實(shí)從另一個(gè)層面看,也就是限制非營(yíng)利組織的資金流向與其公益性目的不相關(guān)的渠道。那么從稅收政策制定的角度考慮,是不是可以對(duì)非營(yíng)利組織的非公益性支出征收一個(gè)“支出稅”呢。這樣使得組織的非公益性支出的成本加大,從而也就必然會(huì)降低這部分支出的比例。當(dāng)然,這只是一個(gè)初步的構(gòu)想,在具體政策的實(shí)施上,其實(shí)還是會(huì)遇到很多困難的。比如,怎樣正確劃分公益性支出與非公益性支出;“支出稅”具體的征收方法應(yīng)該是怎樣的,是全額征收還是對(duì)超額部分征收,具體的稅率應(yīng)該如何制定等。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)不合理性,都有可能會(huì)適得其反,抑制非營(yíng)利組織的發(fā)展。另外,限制非營(yíng)利組織與關(guān)聯(lián)性的營(yíng)利單位進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易以及限制非營(yíng)利組織管理人員的工資水平等做法,也都能有效地控制非營(yíng)利組織的資金流向。

第7篇：征收稅收管理法范文

稅法主體是稅法上的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是稅收法律關(guān)系得以產(chǎn)生和運(yùn)行的前提和載體。運(yùn)用法律手段調(diào)整稅收征納關(guān)系，主要是通過確立相關(guān)稅收關(guān)系參加人在稅收征納活動(dòng)中的主體資格，賦予其從事征納稅活動(dòng)必需的權(quán)力（利），并設(shè)定其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)來(lái)進(jìn)行的。因此，認(rèn)真研究稅法主體問題，對(duì)于建立和完善我國(guó)的稅法主體制度，明確稅收征納當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保障和規(guī)范征稅主體依法行使國(guó)家專屬的征稅權(quán)力，防止征稅權(quán)的不當(dāng)使用，保護(hù)納稅人的合法權(quán)益有重要意義。同時(shí)，由于稅法主體是稅收實(shí)體法和稅收程序法上共通的要素，所以對(duì)稅法主體問題的研究還有助于建構(gòu)完整的稅法要素理論。

一、稅法主體的界定

稅法主體是指在稅收法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，包括征稅主體和納稅主體兩類。認(rèn)定和理解這一概念，應(yīng)注意這樣幾個(gè)問題：第一，稅法主體是指稅收法律關(guān)系的主體。任何組織和個(gè)人，只有參加到稅收法律關(guān)系中來(lái)才能成為稅法主體，換言之，稅收關(guān)系只有被稅法調(diào)整時(shí)，其參加人才能成為稅法上的主體。第二，稅法主體是指在稅收法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承受者。作為稅法主體，必須要對(duì)外能以自己的名義從事活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)權(quán)利和義務(wù)，因此，征稅人員、[①]征稅機(jī)關(guān)委托的組織和個(gè)人、稅務(wù)人等，不是稅法主體。第三，稅法主體是指稅收法律關(guān)系的當(dāng)事人。在行政法和程序法學(xué)上，當(dāng)事人一般是指為了實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)關(guān)系所確定的內(nèi)容，以自己的名義進(jìn)行執(zhí)法和程序活動(dòng)，旨在保護(hù)合法權(quán)益，并能引起法律活動(dòng)發(fā)生、變更或者消滅的人。根據(jù)對(duì)當(dāng)事人概念的這一通常界定，稅法上的當(dāng)事人是指為了實(shí)現(xiàn)稅收實(shí)體法上的權(quán)利義務(wù)，以自己的名義進(jìn)行稅收征納活動(dòng)，旨在保護(hù)國(guó)家稅收利益和法定的正當(dāng)權(quán)益，并能引起稅收征納活動(dòng)的啟動(dòng)、發(fā)展和終結(jié)的組織和個(gè)人。據(jù)此，稅法的當(dāng)事人一般包括征稅機(jī)關(guān)、納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等，[②]而征稅機(jī)關(guān)委托的人和納稅人的稅務(wù)人、協(xié)稅義務(wù)人、證人、鑒定人、翻譯人員等征納程序參與人不是稅收活動(dòng)的當(dāng)事人，因而他們也就不能成為稅法的主體。實(shí)際上，他們屬于稅收法律關(guān)系的其他參加人。另外，狹義上的稅收法律關(guān)系是發(fā)生在稅收征納活動(dòng)中的征納關(guān)系，具有具體性、微觀性的特征。因此，不僅稅收立法活動(dòng)中的立法機(jī)關(guān)不屬于稅法主體，而且作為潛在意義上的稅收憲法性法律關(guān)系主體的國(guó)家和人民也不是稅法主體，或者說(shuō)它們是廣義上的稅法主體。

二、征稅主體

征稅主體，是指在稅收法律關(guān)系中行使稅收征管權(quán)，依法進(jìn)行稅款征收行為的一方當(dāng)事人。判斷和認(rèn)定某一主體是否為征稅主體，主要應(yīng)看其行使的權(quán)利和實(shí)施的行為的性質(zhì)。征稅主體在稅收征納活動(dòng)中行使的稅權(quán)的內(nèi)容是稅收征管權(quán)，具體包括稅收征收權(quán)、稅收管理權(quán)和稅收入庫(kù)權(quán)；征稅主體在稅收征納活動(dòng)中實(shí)施的行為是征稅行為，即依法將應(yīng)收稅款及時(shí)、足額征收入庫(kù)。從國(guó)際上征稅機(jī)關(guān)設(shè)置的通行體制來(lái)看，一般是由稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)代表國(guó)家具體承擔(dān)征稅主體的角色。有學(xué)者對(duì)稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)際實(shí)踐進(jìn)行了比較研究，得出結(jié)論是絕大多數(shù)國(guó)家的稅務(wù)部門和關(guān)稅部門都隸屬于財(cái)政部，但目前的趨勢(shì)是賦予稅務(wù)部門更大的稅收管理自主權(quán)。[③]并且在實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的國(guó)家，一般分設(shè)兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別征收中央稅和地方稅。

（一）征稅機(jī)關(guān)

在我國(guó)，稅收征收管理分別由稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)等征稅機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，在現(xiàn)行的行政管理體制中，這三個(gè)機(jī)關(guān)相互獨(dú)立。其中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是最主要的、專門的征稅機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)最大量的、最廣泛的工商稅收的征管；海關(guān)負(fù)責(zé)關(guān)稅、船舶噸稅的征收，代征進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅；財(cái)政機(jī)關(guān)目前在很多地方還負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收（包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅）的征管，但隨著財(cái)稅體制改革的深入，其具體負(fù)責(zé)的稅種和范圍將逐步轉(zhuǎn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征管。由于關(guān)稅的特殊性，各國(guó)關(guān)稅的征收管理一般均是由海關(guān)負(fù)責(zé)，其征收的依據(jù)和程序也主要適用海關(guān)法和關(guān)稅法等法律，而不適用一般的工商稅收法律。

（二）征稅委托主體

在征稅主體制度中，還存在與征稅主體有關(guān)的征稅委托主體和征稅協(xié)助主體等“征稅相關(guān)主體”。征稅委托主體是指受征稅機(jī)關(guān)委托行使一定征稅權(quán)的單位和個(gè)人。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，[④]征稅委托主體具有以下特征：第一，征稅委托關(guān)系的成立是基于征稅機(jī)關(guān)的委托而產(chǎn)生的，即只有征稅機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，委托有關(guān)單位和個(gè)人征收稅款。第二，征稅委托主體只能行使一定的征稅權(quán)，而不是一般的征稅權(quán)。征稅機(jī)關(guān)不得將有關(guān)行政處罰、強(qiáng)制執(zhí)行措施等權(quán)力委托他人行使，因?yàn)檫@些權(quán)力只能由征稅機(jī)關(guān)自己行使；同時(shí)，委托代征的稅收一般也是少數(shù)零星分散和異地繳納的稅源。第三，征稅委托主體征收稅款時(shí)，必須在受托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托征稅機(jī)關(guān)的名義行使征稅權(quán)。因此，征稅委托主體不是獨(dú)立的征稅主體，其在法律性質(zhì)上屬于的范疇，它對(duì)外實(shí)施征稅行為的法律責(zé)任也由委托征稅機(jī)關(guān)承擔(dān)。第四，征稅委托主體與委托征稅機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于征稅機(jī)關(guān)內(nèi)部的委托、關(guān)系。征稅委托主體一般是其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，不是征稅機(jī)關(guān)；而征稅機(jī)關(guān)之間的委托關(guān)系，或者發(fā)生在上下級(jí)征稅機(jī)關(guān)之間，或者發(fā)生在不同地域的征稅機(jī)關(guān)之間。委托代征制度是征稅機(jī)關(guān)借助于外部資源履行征稅職能的有效手段，它可以降低稅收成本，加強(qiáng)稅源控管，防止稅款流失。

（三）征稅協(xié)助主體

征稅協(xié)助制度是各國(guó)為保障征稅順利進(jìn)行而規(guī)定的一項(xiàng)重要稅收征納制度，它是指征稅機(jī)關(guān)在執(zhí)行征稅職能時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求其他組織和個(gè)人予以協(xié)助的一項(xiàng)制度。例如德國(guó)《稅收通則法》第111條規(guī)定，所有法院和行政機(jī)關(guān)必須提供實(shí)施征稅所必需的行政協(xié)助；我國(guó)《稅收征收管理法》第5條規(guī)定，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)；很多國(guó)家也在行政程序法中規(guī)定了行政協(xié)助制度。因此，征稅協(xié)助主體是指應(yīng)征稅機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，為其履行征稅職責(zé)提供支持、幫助的組織和個(gè)人。征稅協(xié)助主體履行協(xié)助義務(wù)時(shí)，通常只履行征稅活動(dòng)的部分事項(xiàng)，是為征稅機(jī)關(guān)的征稅行為提供幫助、便利和協(xié)助，其本身并不處于獨(dú)立的地位，征稅活動(dòng)仍以征稅機(jī)關(guān)的行為為主，因此，征稅協(xié)助主體不屬于征稅主體。[⑤]征稅協(xié)助制度的內(nèi)容一般包括征稅協(xié)助發(fā)生的情形、征稅協(xié)助的拒絕、征稅協(xié)助爭(zhēng)議及處理等。征稅協(xié)助主體可分為廣義和狹義兩種，狹義上的征稅協(xié)助主體只包括行政機(jī)關(guān)，不包括其他組織和個(gè)人，它發(fā)生在行政機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部程序中，可稱為征稅行政協(xié)助主體；廣義上的征稅協(xié)助主體還包括行政機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，它們可稱為征稅社會(huì)協(xié)助主體（護(hù)稅主體）。我國(guó)稅收征管法規(guī)定的征稅協(xié)助主體很廣，包括地方各級(jí)人民政府、工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院、金融機(jī)構(gòu)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)和個(gè)人等，有關(guān)稅種法也規(guī)定了征稅協(xié)助制度。[⑥]

三、納稅主體

納稅主體，是指稅收法律關(guān)系中依法履行納稅義務(wù)，進(jìn)行稅款繳納行為的一方當(dāng)事人。關(guān)于納稅主體的具體范圍，主要有兩種觀點(diǎn)：一種是狹義的納稅主體概念，即納稅主體僅指納稅人，是指依照稅法規(guī)定直接負(fù)有納稅義務(wù)的自然人、法人和其他組織。這種觀點(diǎn)將納稅主體的范圍局限于“直接履行納稅義務(wù)”的組織和個(gè)人，而認(rèn)為扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等所負(fù)有的扣繳義務(wù)、擔(dān)保稅收債務(wù)履行的義務(wù)是與納稅義務(wù)相關(guān)的義務(wù)，并將其排除在納稅主體之外，稱為“相關(guān)義務(wù)主體”，[⑦]持這種觀點(diǎn)的學(xué)者較少。另一種是廣義的納稅主體概念，即將在稅收征納活動(dòng)中所履行的主要義務(wù)在性質(zhì)上屬于納稅義務(wù)的有關(guān)主體均稱為納稅主體，包括納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等。這種觀點(diǎn)不將納稅主體拘泥于“直接負(fù)有納稅義務(wù)”的納稅人，而是還將其所履行的扣繳義務(wù)、納稅擔(dān)保義務(wù)等在實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于納稅義務(wù)的扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人等也包括在納稅主體之中，是為大多數(shù)學(xué)者主張的觀點(diǎn)。本文贊同后一種觀點(diǎn)，因?yàn)橘x予這些主體以納稅主體的地位和資格，有助于明確他們?cè)诙愂照骷{活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)依法保護(hù)其合法權(quán)益是非常必要的。

（一）納稅人

納稅人是最主要、最廣泛的納稅主體，是法律規(guī)定的直接負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人。納稅人是稅收程序法和稅收實(shí)體法共通的主體，是稅收征管法和各個(gè)稅種法都必須明確規(guī)定的普通要素。認(rèn)定某一主體是否是納稅人，在形式上必須有法律的明確規(guī)定，這是稅收法定原則的要求。法律在規(guī)定某一主體在稅收征納活動(dòng)中的地位時(shí)，一方面要考慮其在私法活動(dòng)中的民事主體身份，如是屬于自然人、法人還是非法人的其他組織，因?yàn)椴煌纳矸輿Q定了他們能否成為某些稅種征納活動(dòng)的主體。在我國(guó)及大多數(shù)國(guó)家，合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等非法人組織體的經(jīng)營(yíng)所得不是按企業(yè)所得稅法繳納企業(yè)所得稅，而是繳納個(gè)人所得稅，他們不能成為企業(yè)（法人）所得稅征納活動(dòng)的主體。另一方面，稅法更多的是關(guān)注主體的納稅能力，即相關(guān)主體在經(jīng)濟(jì)上的給付能力和事實(shí)關(guān)系，它體現(xiàn)了公平稅負(fù)、實(shí)質(zhì)課稅、量能課稅等稅收理念。因此，不僅不具有法人資格的其他組織可以成為稅法主體，而且某些具有法人、自然人資格的主體，因其欠缺納稅能力而成為稅法上的主體（人）的課稅除外。例如，一般認(rèn)為對(duì)同時(shí)具有公益性和非營(yíng)利性的主體不應(yīng)征稅，因而事實(shí)上對(duì)于不從事營(yíng)利活動(dòng)，同時(shí)又具有公益性的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都是不征稅的，從而使這些主體不會(huì)成為納稅主體。此外，外交代表因其具有特殊身份，在法律上享有豁免權(quán)，不能成為另一國(guó)的納稅主體。

除了以上依據(jù)納稅人的身份而對(duì)納稅人進(jìn)行的一般分類外，還可依據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)征納活動(dòng)中的納稅人進(jìn)行分類，并且他們?cè)谡骷{活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)也因此而不同。我國(guó)在增值稅征納中，根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小、會(huì)計(jì)核算是否健全、能否提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料等，將納稅人分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，并賦予他們?cè)谡骷{活動(dòng)中不同的稅法地位和待遇。例如，一般納稅人可使用增值稅專用發(fā)票，應(yīng)納稅額的計(jì)算和確定適用“扣稅法”；小規(guī)模納稅人不得使用增值稅專用發(fā)票，其應(yīng)納稅額的計(jì)算適用簡(jiǎn)易的辦法。日本在法人稅法等稅收征納中實(shí)行“藍(lán)色申報(bào)”制度，即對(duì)賬薄記錄完整、真實(shí)的納稅人，許可其運(yùn)用藍(lán)色申報(bào)書進(jìn)行申報(bào)，并且給予藍(lán)色申報(bào)者種種白色申報(bào)者所沒有的優(yōu)惠。例如，對(duì)藍(lán)色申報(bào)者的申報(bào)進(jìn)行更正時(shí)，應(yīng)附記更正理由；專項(xiàng)基金、純損失的轉(zhuǎn)存扣除等只適用于藍(lán)色申報(bào)者等。根據(jù)稅負(fù)的具體承擔(dān)方式的不同，納稅人分為單獨(dú)納稅人和連帶納稅人、原生納稅人和第二次納稅人（衍生納稅人）。有關(guān)連帶納稅義務(wù)的適用準(zhǔn)用民法的規(guī)定，但為了避免突然襲擊，與確定、征收有關(guān)的征稅處分，其效力應(yīng)認(rèn)為僅對(duì)被處分人發(fā)生。由于第二次納稅義務(wù)是代替原納稅義務(wù)的，因此，為避免突然襲擊，第二次納稅義務(wù)的成立和確定應(yīng)以交納通知書為準(zhǔn)，而不是以符合課稅要素和課稅事實(shí)的發(fā)生為準(zhǔn)；第二次納稅人滯納稅款時(shí)，除其財(cái)產(chǎn)有可能明顯減少外，對(duì)第二次納稅人的財(cái)產(chǎn)換價(jià)，應(yīng)在原納稅人財(cái)產(chǎn)交付換價(jià)之后進(jìn)行；第二次納稅人應(yīng)有權(quán)以對(duì)原納稅人的更正、決定是違法為理由，要求取消告知處分，并且有學(xué)者主張，為了給第二次納稅人就更正、決定主張違反實(shí)體法的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)在其主張權(quán)利的期限上給予寬大。[⑧]

（二）扣繳義務(wù)人

扣繳義務(wù)人是指依照法律規(guī)定，負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人。稅法規(guī)定扣繳義務(wù)人的目的是為了加強(qiáng)稅收的源泉控制，減少稅款流失，簡(jiǎn)化征納手續(xù)，方便納稅人。因此，并不是每一種稅收的征納活動(dòng)都有扣繳義務(wù)人，它一般規(guī)定在實(shí)行源泉征收的部分稅種法中，是稅法的特別主體。關(guān)于扣繳義務(wù)人在稅收征納中的地位，目前主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為扣繳義務(wù)人不屬于納稅主體，其所履行的扣繳義務(wù)是與納稅義務(wù)有關(guān)的義務(wù)，扣繳義務(wù)人與納稅擔(dān)保人、協(xié)稅義務(wù)人等統(tǒng)稱為“相關(guān)義務(wù)主體”，納稅人是唯一的納稅主體。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為扣繳義務(wù)人與納稅人共同構(gòu)成納稅主體，這是大多數(shù)學(xué)者所持的觀點(diǎn)，并且持這種主張的學(xué)者還認(rèn)為納稅擔(dān)保人也屬于納稅主體。第三種觀點(diǎn)與上述觀點(diǎn)均不同，它不僅認(rèn)為扣繳義務(wù)人不屬于納稅主體，而且將其歸入征稅主體一方，即扣繳義務(wù)人是稅務(wù)機(jī)關(guān)的人。有關(guān)扣繳義務(wù)人在稅收征納中的主體地位是一個(gè)存有爭(zhēng)議，也是很有意義的問題。從立法實(shí)踐上看，日本的《國(guó)稅通則法》第2條和《國(guó)稅征收法》第2條均將納稅人和實(shí)行源泉征收的“征收交納義務(wù)人”或“稅源征收義務(wù)人”共同定義為納稅人，德國(guó)的《稅收通則法》第33條也作了類似的規(guī)定。我國(guó)《稅收征收管理法》第4條對(duì)納稅人和扣繳義務(wù)人的含義分別進(jìn)行了界定，盡管該法沒有將兩者等同，但從法律條文的規(guī)定上看，凡是涉及到納稅主體的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定時(shí)，一般都是將納稅人和扣繳義務(wù)人并列規(guī)定，其權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容也基本相同。因此，為了確保國(guó)家稅收，各國(guó)一般都將代扣代繳、代收代繳義務(wù)作為扣繳義務(wù)人的一項(xiàng)法定義務(wù)規(guī)定下來(lái)，當(dāng)其不履行其應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，對(duì)其也適用滯納處分、給予罰款、甚至可科以刑罰，所以，各國(guó)立法和理論多認(rèn)為扣繳義務(wù)人的扣繳義務(wù)與納稅人的納稅義務(wù)又沒有什么太大的區(qū)別，扣繳義務(wù)人不僅應(yīng)作為納稅主體，而且其在征納活動(dòng)中的法律地位與納稅人沒有什么本質(zhì)不同。

筆者認(rèn)為，扣繳征收制度是一個(gè)具有三方主體和二重法律關(guān)系的復(fù)合結(jié)構(gòu)，扣繳義務(wù)的內(nèi)容和扣繳義務(wù)人的身份也因其處于征納活動(dòng)的不同階段和不同法律關(guān)系中而不同。在代扣、代收稅款階段，法律關(guān)系發(fā)生在扣繳義務(wù)人與納稅人（本來(lái)的納稅人）之間，扣繳義務(wù)人按照法律的規(guī)定，履行法定的代扣、代收稅款的義務(wù)，即扣繳義務(wù)人將納稅人應(yīng)繳納的稅款從其持有的納稅人的收入中扣除下來(lái)，或者在向納稅人收取款項(xiàng)時(shí)將其應(yīng)繳納的稅款一并收取，這種代扣、代收稅款的行為從內(nèi)容上講相當(dāng)于征稅機(jī)關(guān)的征收行為，因而這一階段上的扣繳義務(wù)人在主體身份上具有“征稅主體”的性質(zhì)。但扣繳義務(wù)人畢竟不是行使公權(quán)力的征稅主體，當(dāng)納稅人拒絕其實(shí)施代扣、代收行為時(shí)，扣繳義務(wù)人也只能“及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理”，[⑨]而不能直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，因此，扣繳義務(wù)人與納稅人之間的關(guān)系是一種私法性質(zhì)的法律關(guān)系，只不過這種私法關(guān)系不是由當(dāng)事人任意約定的，而是由法律直接規(guī)定的，是一種法定的私法上稅收債務(wù)征納關(guān)系。在解繳稅款階段，法律關(guān)系發(fā)生在征稅機(jī)關(guān)與扣繳義務(wù)人之間，即扣繳義務(wù)人必須依法將其代扣代收的稅款全部、及時(shí)向征稅機(jī)關(guān)解繳，這種解繳稅款的行為從內(nèi)容上講相當(dāng)于納稅人的納稅行為，因而這一階段上的扣繳義務(wù)人在主體身份上具有“納稅主體”的性質(zhì)。依法解繳稅款是扣繳義務(wù)人的法定義務(wù)，當(dāng)其已經(jīng)代扣代收稅款但拒絕、延期或者少解繳時(shí)，征稅機(jī)關(guān)將對(duì)其適用與給予納稅人在實(shí)施相同行為時(shí)基本相同的加收滯納金、強(qiáng)制執(zhí)行、罰款等措施和制裁，因此，征稅機(jī)關(guān)與扣繳義務(wù)人之間的關(guān)系是一種公法上的稅收債務(wù)征納關(guān)系，與一般的征稅機(jī)關(guān)與納稅人之間的稅務(wù)債務(wù)征納關(guān)系是一樣的?？梢姡诙愂湛劾U征納關(guān)系中，本來(lái)的納稅人與征稅機(jī)關(guān)之間的關(guān)系被切斷，而只能通過扣繳義務(wù)人作為中介間接地進(jìn)行聯(lián)系。但縱觀扣繳義務(wù)人在上述二元性法律關(guān)系中的地位來(lái)看，其所履行的代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)與一般的納稅義務(wù)沒有根本的區(qū)別，在其具有的雙重性身份中，解繳稅款的納稅者身份居主導(dǎo)地位。所以，盡管扣繳義務(wù)人不能與納稅人完全等同，但將其作為稅收征納中的一個(gè)獨(dú)立的納稅主體看待似應(yīng)無(wú)疑義。

日本學(xué)者北野弘久批判了日本現(xiàn)行的稅源征收制度（相當(dāng)于我國(guó)的扣繳稅款制度），認(rèn)為現(xiàn)行法僅從租稅程序法角度規(guī)范稅源征收制度，將該制度當(dāng)作一種確保國(guó)家稅收的法律手段，把真正的納稅人（受領(lǐng)者）從租稅關(guān)系中排除掉，不僅淡化了工薪階層作為納稅人的意識(shí)，而且不利于對(duì)其提供權(quán)利救濟(jì)，產(chǎn)生了很多不公正問題。該學(xué)者認(rèn)為應(yīng)從租稅實(shí)體法的角度出發(fā)，確認(rèn)真正的納稅人（受領(lǐng)者）在稅源征收法律關(guān)系中的中心地位，對(duì)現(xiàn)行的稅源征收制度進(jìn)行徹底改造，即將稅源征收制度當(dāng)作一種申報(bào)納稅的事前性、概括性給付制度，保障真正的納稅人在稅源征收階段有緩納權(quán)，由工薪階層選擇是否適用年末調(diào)整制度，以此保障其納稅申報(bào)權(quán)的行使。要讓真正的納稅人在稅源征收法律關(guān)系中出場(chǎng)，將稅源征收義務(wù)人與真正的納稅人之間的關(guān)系也當(dāng)作租稅法律關(guān)系，即將稅源征收階段出現(xiàn)的問題交給真正的納稅人與課稅廳來(lái)處理。[⑩]

根據(jù)我國(guó)《稅收征收管理法》的規(guī)定，被扣繳稅款的納稅人在一般情況下（納稅人積極履行納稅義務(wù)，扣繳義務(wù)人順利代扣、代收了納稅人的稅款）也不參加到扣繳征納法律關(guān)系中，只有在兩種特殊情況下，征稅機(jī)關(guān)才直接與納稅人發(fā)生關(guān)系：一種情況是該法第30條規(guī)定的納稅人拒絕扣繳義務(wù)人履行代扣、代收稅款義務(wù)時(shí)，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)處理，這時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)直接向納稅人征收稅款；另一種情況是該法第69條規(guī)定的扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接向納稅人追繳稅款，并對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款50％以上5倍以下的罰款。至于扣繳義務(wù)人超額扣繳稅款或誤納稅款時(shí)，納稅人應(yīng)如何尋求救濟(jì)的問題，我國(guó)稅收征管法未予明確規(guī)定。在日本，基于稅源征收義務(wù)人與納稅人之間的關(guān)系是民事關(guān)系的認(rèn)識(shí)，賦予納稅人以稅源征收義務(wù)人未履行支付薪金為理由，可通過民事訴訟提起履行請(qǐng)求。我國(guó)《稅收征收管理法》在第8條集中規(guī)定了納稅人和扣繳義務(wù)人享有的七項(xiàng)權(quán)利，其中的六項(xiàng)權(quán)利是兩者共同享有的，唯獨(dú)只有申請(qǐng)減稅、免稅、退稅的權(quán)利只賦予納稅人，扣繳義務(wù)人不享有該項(xiàng)權(quán)利，這是一個(gè)耐人尋味的規(guī)定。國(guó)家稅務(wù)總局的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則（試行）》第8條規(guī)定，扣繳義務(wù)人作出的代扣代繳、代收代繳行為屬于稅務(wù)行政復(fù)議的范圍，這一規(guī)定應(yīng)解釋為肯定了扣繳稅款行為是公法上的行為。因此，扣繳義務(wù)人超額扣繳稅款時(shí)，納稅人似應(yīng)通過直接向征稅機(jī)關(guān)請(qǐng)求返還來(lái)尋求救濟(jì)，而不能由納稅人向扣繳義務(wù)人請(qǐng)求損失賠償，再由扣繳義務(wù)人向征稅機(jī)關(guān)請(qǐng)求返還多繳的稅款。如此看來(lái)，我國(guó)稅法較多體現(xiàn)了真正的納稅人直接與征稅機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系的傾向。

（三）納稅擔(dān)保人

納稅擔(dān)保人是為納稅人的稅收債務(wù)的履行提供擔(dān)保的單位和個(gè)人，納稅擔(dān)保包括人的擔(dān)保和物的擔(dān)保。納稅擔(dān)保是稅收征納活動(dòng)上的一項(xiàng)重要制度，它不僅有助于確保國(guó)家稅收的征收，而且也為納稅人因有特殊困難而申請(qǐng)延期納稅、欠稅離境、欠稅申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟（在日本，還包括換價(jià)延緩、扣押延緩、扣押解除等）提供了條件，是一項(xiàng)重要的保護(hù)納稅人權(quán)益的法律制度。納稅擔(dān)保是以經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的第三人（保證人）同意以自己的信譽(yù)和財(cái)產(chǎn)（人的擔(dān)保）、納稅人（或第三人）自愿以自己的財(cái)產(chǎn)（權(quán)利）為納稅人的稅收債務(wù)提供擔(dān)保（物的擔(dān)保）并簽訂納稅擔(dān)保書或納稅擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的清單而成立的，當(dāng)納稅人不履行納稅義務(wù)時(shí)，納稅擔(dān)保人應(yīng)代其履行納稅義務(wù)，從而使自己由可能的納稅主體成為現(xiàn)實(shí)的納稅主體。但與納稅人繳納的稅款最終只能由自己承擔(dān)不同的是，納稅擔(dān)保人繳納稅款后，可以依法向被擔(dān)保的納稅人追償損失。賦予納稅擔(dān)保人在稅收征納程序中獨(dú)立的納稅主體資格，有助于其依法行使權(quán)利，保護(hù)自己的合法利益。我國(guó)《稅收征收管理法》在多處規(guī)定了納稅擔(dān)保人享有的作為納稅主體的權(quán)利，例如該法第40條規(guī)定了在對(duì)納稅擔(dān)保人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)責(zé)令限期繳納（即提前給予繳納告知），并不得強(qiáng)制執(zhí)行納稅擔(dān)保人個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和用品；第42條、第43條規(guī)定了對(duì)納稅擔(dān)保人實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)依法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、違法或不當(dāng)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施使其合法權(quán)益遭受損失時(shí)，納稅擔(dān)保人有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利；第88條規(guī)定了納稅擔(dān)保人有對(duì)其所擔(dān)保的稅收債務(wù)提出異議權(quán)，在有關(guān)納稅問題與稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，有權(quán)提供自己的納稅擔(dān)保人，并享有以當(dāng)事人的身份申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服時(shí)，有權(quán)以當(dāng)事人的身份依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟。日本《國(guó)稅通則法》第50－55條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在向保證人征收擔(dān)保的稅款時(shí)，應(yīng)當(dāng)向保證人送達(dá)載有應(yīng)納稅額、交納期限、交納場(chǎng)所等事項(xiàng)的交納通知書，進(jìn)行交納告知；保證人如未在交納期限完納受告知的稅款時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行滯納處分前還應(yīng)進(jìn)行督促；向保證人征稅時(shí)，準(zhǔn)用提前請(qǐng)求、納稅延緩及交納委托等規(guī)定。[11]但在臺(tái)灣，認(rèn)為擔(dān)保人代替納稅人繳納稅款的義務(wù)系依契約所負(fù)之私法上的給付義務(wù)，并非公法上的納稅義務(wù)，因此，擔(dān)保人不履行擔(dān)保義務(wù)時(shí)，如無(wú)確定之給付判決或其他之執(zhí)行名義，不得對(duì)之直接移送強(qiáng)制執(zhí)行。[12]

（四）稅務(wù)人

稅務(wù)人是接受納稅主體的委托，在法定的范圍內(nèi)依法其辦理稅務(wù)事宜的機(jī)構(gòu)和人員。稅務(wù)人基于申報(bào)納稅制度的理念，依據(jù)納稅主體的自愿委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，依法為其辦理法律允許的各種稅務(wù)事宜，它的活動(dòng)在本質(zhì)上是為納稅人、扣繳義務(wù)人等納稅主體提供涉稅服務(wù)的行為，稅務(wù)適用制度的基本法理，結(jié)果由委托的納稅主體承擔(dān)。因此，稅務(wù)人的行為不是在獨(dú)立履行納稅義務(wù)，它不是稅收征納活動(dòng)中的一個(gè)獨(dú)立的納稅主體（稅收法律關(guān)系是征稅主體與納稅主體之間的關(guān)系），而是以第三者的身份為納稅主體提供納稅幫助、服務(wù)、協(xié)助的納稅幫助主體。需要指出的是，稅務(wù)人盡管要依法公正、獨(dú)立地進(jìn)行行為，既維護(hù)國(guó)家利益，又保護(hù)委托人的合法權(quán)益，但它實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的途徑必須是以納稅主體人的身份，在委托權(quán)限范圍內(nèi)，依照法律的規(guī)定辦理納稅主體委托的涉稅事宜，維護(hù)作為委托人的納稅主體的正當(dāng)法律權(quán)利，稅務(wù)人是為納稅主體提供服務(wù)的納稅協(xié)助主體，而不是征稅機(jī)關(guān)的輔助主體。[13]

主要參考資料：

（1）高培勇  《納稅人？征稅人？用稅人-“依法治稅”問題斷想》（載《光明日?qǐng)?bào)》2000年9月26日）

（2）劉隆亨  《依法治稅的目標(biāo)、理論和途徑》（載《中國(guó)法學(xué)》2002年第1期）

（3）劉劍文主編  《財(cái)稅法論叢》第1卷（法律出版社2002年版）

（4）張守文著  《稅法原理》（第二版）（北京大學(xué)出版社2001年版）

（5）徐孟洲主編  《稅法》（中國(guó)人民大學(xué)出版社1999年版）

（6）[日]金子宏著，劉多田等譯  《日本稅法原理》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版）

（7）[日]北野弘久著，陳剛等譯  《日本稅法原理》（第四版）（中國(guó)檢察出版社2001年版）

[注釋]

第8篇：征收稅收管理法范文

一、地稅執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)在實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)

一是稅務(wù)登記環(huán)節(jié)存在漏管戶。管理員對(duì)所管轄的區(qū)域（如街道、市場(chǎng)等）沒有管理到位，應(yīng)辦理稅務(wù)登記而未辦理的現(xiàn)象依舊存在。

二是稅款征收環(huán)節(jié)不規(guī)范的行為引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法人員或者，不征或者少征稅款（如：中小業(yè)戶不按規(guī)定核稅，少征稅款；由于地稅工作人員計(jì)算錯(cuò)誤，少征稅款）；違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定提前征收、延緩征收稅款（如：由于地稅工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，無(wú)意識(shí)致使納稅人提前繳納稅款）；隨意改變稅種、入庫(kù)級(jí)次和入庫(kù)地點(diǎn)，空轉(zhuǎn)虛收稅款；擅自設(shè)立稅款過渡帳戶；違背稅法規(guī)定引稅、買稅賣稅。不規(guī)范的稅款征收行為，使稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)面臨著接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其他部門檢查后被處罰或直接責(zé)任人面臨觸犯刑律的風(fēng)險(xiǎn)。

三是稅務(wù)檢查、稅務(wù)處罰等執(zhí)法行為程序上的不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在對(duì)納稅人進(jìn)行檢查時(shí)，不按規(guī)定程序和要求進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的涉稅犯罪案件不移交（特別是現(xiàn)在每年一次的稅務(wù)檢查，大部分納稅人已遭受兩次以上的行政處罰，又查出偷稅，無(wú)論數(shù)額大小，按規(guī)定均應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)，這不是個(gè)例，而具有普遍性）；違法采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施，或者采取稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)，使納稅人、扣繳義務(wù)人或者納稅擔(dān)保人的合法權(quán)益遭受損失；在對(duì)納稅人作出補(bǔ)稅或處罰決定時(shí)，未能聽取納稅人的陳述，不按程序舉行聽證或未完整地告知訴訟權(quán)，以及在未下達(dá)《稅務(wù)處理決定書》的情況下就征收稅款等。這些執(zhí)法行為的不規(guī)范，可直接導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)或稅收?qǐng)?zhí)法人員形象受損、信譽(yù)降低，甚至要觸犯刑律。同時(shí)，這些不規(guī)范行為往往使納稅人的利益受到損失，由此提起行政復(fù)議或訴訟，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)由于稅務(wù)人員執(zhí)法行為的不規(guī)范而遭到敗訴，稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)將可能承擔(dān)執(zhí)法決定被撤銷或變更，對(duì)納稅人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償?shù)炔涣己蠊渲苯迂?zé)任人員也可能被追究行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。目前，稅收?qǐng)?zhí)法工作中所反映出來(lái)的，影響最大的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要存在于這一類不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為當(dāng)中。

四是其他方面的稅收?qǐng)?zhí)法行為也會(huì)導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)或稅收?qǐng)?zhí)法人員不按照國(guó)家稅收法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及時(shí)為納稅人辦理涉稅事宜，致使納稅人的利益受到損害；稅收?qǐng)?zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益，或者，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人；稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)法過程中，未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回避，或?yàn)榧{稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密；在發(fā)票審驗(yàn)過程中，工作不認(rèn)真，致使納稅人長(zhǎng)期違規(guī)開具發(fā)票；審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)地核查時(shí)，不認(rèn)真扎實(shí)，致使違法取得相應(yīng)的資格或權(quán)利等。這些不規(guī)范的稅收?qǐng)?zhí)法行為，也將導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)可能產(chǎn)生稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

二、稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因分析

第一，地稅工作人員對(duì)當(dāng)前的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。地稅系統(tǒng)傳統(tǒng)上以完成稅收任務(wù)為目標(biāo)，只要完成任務(wù)就“一好遮百丑”，客觀上會(huì)放松對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范。

第二，地稅工作人員的執(zhí)法水平不高。目前地稅管理隊(duì)伍人員執(zhí)法水平亟待提高，特別是一線執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)參差不齊，缺乏正確的執(zhí)法理念、過硬的執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)有的執(zhí)法敏感度，對(duì)當(dāng)前稅收管理職能轉(zhuǎn)變的認(rèn)知能力不足，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的“官本位”思想和傳統(tǒng)管理方式等，具體體現(xiàn)為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序、超越執(zhí)法權(quán)限或行政不作為、亂用自由裁量權(quán)、適用法規(guī)不當(dāng)?shù)龋斐蓤?zhí)法不公。

第三，部門和個(gè)人帶有功利目的性的，即、、而導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。如稅務(wù)人員徇私，不征或少征稅款；徇私出售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅；不移送刑事案件等。

第四，相關(guān)法律法規(guī)配套解釋滯后。一些新的法規(guī)如《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》，都存在著某些內(nèi)容不完善、可操作性差的缺陷，在實(shí)際工作中每年有幾十到上百的專門請(qǐng)示就是實(shí)例。執(zhí)法人員在行使職權(quán)時(shí)，對(duì)一些具體案件，定性起來(lái)難以準(zhǔn)確把握，很難做到依法行政，從而導(dǎo)致行政風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

三、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)建議

第一，提高防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。當(dāng)前，全省地稅系統(tǒng)正在進(jìn)行自上而下的執(zhí)法檢查，這是一個(gè)良好的開端。今后，我們要堅(jiān)持組織收入與執(zhí)法檢查并舉，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并持之以恒，最大限度的規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)好我們的地稅事業(yè)和我們的干部。

第二，定期組織稅務(wù)干部的執(zhí)法培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)當(dāng)前稅務(wù)工作的需要。重點(diǎn)推行稅務(wù)人員能級(jí)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的工作責(zé)任心和積極性。采取以訓(xùn)代學(xué)、以考促學(xué)以及現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、案例剖析等有效方法，鼓勵(lì)干部報(bào)考注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)

會(huì)計(jì)師，促進(jìn)干部鉆研業(yè)務(wù)，提高工作水平。第三，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)。隨著以電子申報(bào)、網(wǎng)上申報(bào)為趨勢(shì)的多種申報(bào)和納稅方式的推廣，金稅工程以及網(wǎng)上流程化運(yùn)作管理模式的全面推開，以及稅源專業(yè)化管理新模式的逐步到位，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，實(shí)行集約化、專業(yè)化管理，才能合理分解稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，優(yōu)化配置征管資源，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的制衡關(guān)系。充分利用稅收信息管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用各種稅收管理軟件，最大化地減少人為因素的干擾，減小人為的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

第四，深入落實(shí)稅收管理員制度，分解監(jiān)督稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收管理員制度》，將稅收的管理權(quán)、征收權(quán)、稽查權(quán)徹底分離，有效克服傳統(tǒng)稅務(wù)管理制度的弊端，明確任務(wù)明確責(zé)任，增強(qiáng)工作責(zé)任心。各級(jí)地稅部門，應(yīng)該結(jié)合辦單位地實(shí)際，制定出科學(xué)有效的實(shí)施辦法，分工明確，相互制約，強(qiáng)化監(jiān)督，是防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

第9篇：征收稅收管理法范文

為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水土流失預(yù)防和治理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，我們制定了《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

水利部 中國(guó)人民銀行

2014年1月29日

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理，促進(jìn)水土流失防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)是水行政主管部門對(duì)損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防治理的資金。

第三條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入政府性基金預(yù)算管理，實(shí)行專款專用，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第四條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、繳庫(kù)、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、價(jià)格、人民銀行、審計(jì)部門和上級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二章　征　收

第五條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

前款所稱其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)包括：

（一）取土、挖砂、采石（不含河道采砂）；

（二）燒制磚、瓦、瓷、石灰；

（三）排放廢棄土、石、渣。

第六條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照下列規(guī)定征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由縣級(jí)以上地方水行政主管部門按照水土保持方案審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，由水利部審批水土保持方案的，水土保持補(bǔ)償費(fèi)由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地省（區(qū)、市）水行政主管部門征收；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目跨?。▍^(qū)、市）的，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及區(qū)域各相關(guān)?。▍^(qū)、市）水行政主管部門分別征收。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所在地縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)按照下列方式計(jì)征：

（一）開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，按照征占用土地面積計(jì)征。

（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設(shè)期間按照征占用土地面積計(jì)征；在開采期間，對(duì)石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計(jì)征，對(duì)石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計(jì)征。

（三）取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計(jì)征。

（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計(jì)征。對(duì)繳納義務(wù)人已按照前三種方式計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，其排放廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復(fù)計(jì)征。

第八條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同水利部另行制定。

第九條　開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動(dòng)開始前一次性繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)；處于開采期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的時(shí)限由縣級(jí)水行政主管部門確定。

第十條　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門如實(shí)報(bào)送征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）等資料。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門審核確定水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收額，并向繳納義務(wù)人送達(dá)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單。繳納通知單應(yīng)當(dāng)載明征占用土地面積（礦產(chǎn)資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量）、征收標(biāo)準(zhǔn)、繳納金額、繳納時(shí)間和地點(diǎn)等事項(xiàng)。

繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照繳納通知單的規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

第十一條　下列情形免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)：

（一）建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項(xiàng)目的；

（二）農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

（三）按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

（四）建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的；

（五）建設(shè)軍事設(shè)施的；

（六）按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動(dòng)的；

（七）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的其他情形。

第十二條　除本辦法規(guī)定外，任何單位和個(gè)人均不得擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不得改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膬r(jià)格主管部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

第十四條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收程序、法律責(zé)任等進(jìn)行公示。

第三章　繳　庫(kù)

第十五條　縣級(jí)以上地方水行政主管部門征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，按照1∶9的比例分別上繳中央和地方國(guó)庫(kù)。

地方各級(jí)政府之間水土保持補(bǔ)償費(fèi)的分配比例，由各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門商水行政主管部門確定。

第十六條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行就地繳庫(kù)方式。

負(fù)責(zé)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的水行政主管部門填寫“一般繳款書”，隨水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納通知單一并送達(dá)繳納義務(wù)人，由繳納義務(wù)人持“一般繳款書”在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到商業(yè)銀行辦理繳款。在填寫“一般繳款書”時(shí)，預(yù)算科目欄填寫“1030176水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入”，預(yù)算級(jí)次欄填寫“中央和地方共享收入”，收款國(guó)庫(kù)欄填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱。

第十七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入在政府收支分類科目中列103類01款76項(xiàng)“水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入”，作為中央和地方共用收入科目。

第十八條　地方各級(jí)水行政主管部門要確保將中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入及時(shí)足額上繳中央國(guó)庫(kù)，不得截留、占?jí)?、拖延上繳。

財(cái)政部駐各?。▍^(qū)、市）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)繳中央分成的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

第四章　使用管理

第十九條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理，主要用于被損壞水土保持設(shè)施和地貌植被恢復(fù)治理工程建設(shè)。

第二十條　縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，編制年度水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照政府性基金預(yù)算管理規(guī)定審核水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出預(yù)算并批復(fù)下達(dá)。其中，水土保持補(bǔ)償費(fèi)用于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的，由發(fā)展改革部門商同級(jí)水行政主管部門納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。

第二十一條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)支出在政府收支分類科目中列213類70款“水土保持補(bǔ)償費(fèi)安排的支出”　01項(xiàng)“綜合治理和生態(tài)修復(fù)”、02項(xiàng)“預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理”、03項(xiàng)“其他水土保持補(bǔ)償費(fèi)安排的支出”。

第二十三條　各級(jí)財(cái)政、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保專款專用，嚴(yán)禁截留、轉(zhuǎn)移、挪用資金和隨意調(diào)整預(yù)算。

第五章　法律責(zé)任

第二十四條　單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免水土保持補(bǔ)償費(fèi)或者改變水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的；

（五）違反規(guī)定擴(kuò)大水土保持補(bǔ)償費(fèi)開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十五條　繳納義務(wù)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十七條規(guī)定進(jìn)行處罰。繳納義務(wù)人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十六條　繳納義務(wù)人繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，不免除其水土流失防治責(zé)任。

第二十七條　水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理工作中、、的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第六章　附　則

第二十八條　各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、中國(guó)人民銀行備案。

第二十九條　按本辦法規(guī)定開征水土保持補(bǔ)償費(fèi)后，原各地區(qū)征收的水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)等涉及水土流失防治和補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)予以取消。