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目前，很多的中小企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員并不具備相應(yīng)的資質(zhì)，企業(yè)內(nèi)部并沒有設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，也會(huì)出現(xiàn)分工不明確，責(zé)任歸屬模糊的情況。一些中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)中，很多的主辦會(huì)計(jì)崗位都由企業(yè)主的親屬或朋友來擔(dān)任，而外聘的一些會(huì)計(jì)崗位人員很多情況下是以兼職身份加入，他們一般只是定期地來企業(yè)來協(xié)助完成賬目統(tǒng)計(jì)工作。出于各種原因，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算工作經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，有些企業(yè)內(nèi)部并不專門設(shè)賬，而是通過票據(jù)抵賬。而有些企業(yè)雖然設(shè)有專門的會(huì)計(jì)部門，但賬目卻十分混亂。除以上所列因素以外，一些中小企業(yè)為了節(jié)省用人成本，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員都身兼數(shù)職，直接給企業(yè)內(nèi)部控制的制度建設(shè)帶來了很大的困難。
二、解決相關(guān)問題的對(duì)策
（一）明確企業(yè)會(huì)計(jì)核算的主體在中小企業(yè)的發(fā)展過程之中，必須要及時(shí)明確企業(yè)會(huì)計(jì)核算的主體。這樣做的目的是為了保障會(huì)計(jì)制度在企業(yè)中有一個(gè)合理適當(dāng)?shù)氖褂梅秶７彩菚?huì)計(jì)主體就應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立地核算，決不能允許會(huì)計(jì)主體之間相互混淆和影響。在制定劃分主體的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，企業(yè)的出資方和投資方，是否參與企業(yè)日常經(jīng)營和管理，企業(yè)自身的規(guī)模大小并不存在必然的聯(lián)系。在劃分企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)過程中，需要考量企業(yè)是否從資本市場進(jìn)行融資，另外也需要審視在企業(yè)注冊過程中資本大小。如果企業(yè)并未從資本市場融資或者企業(yè)在注冊過程之中的注冊資本低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)最終應(yīng)被認(rèn)定為中小企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營期間應(yīng)當(dāng)使用中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及監(jiān)管工作。
（二）切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)管力度相關(guān)的財(cái)政和主管部門應(yīng)當(dāng)積極地幫助中小企業(yè)按照相應(yīng)的會(huì)計(jì)工作規(guī)范，加快建立起并且努力健全賬簿體系。在工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，如果出現(xiàn)了不符合的地方，應(yīng)該從嚴(yán)和從重處理。此外，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員水平參次不齊，為了企業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該適時(shí)建立起嚴(yán)格的資格證書管理制度，一些不能認(rèn)真履行會(huì)計(jì)職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法依規(guī)處理，比如撤銷任職資格，吊銷相關(guān)資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的要根據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)令其不得再從事會(huì)計(jì)相關(guān)工作。相關(guān)職能部門應(yīng)該監(jiān)督中小企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控審制度和內(nèi)部核算制度，而稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)該改進(jìn)稅務(wù)人員對(duì)于中小企業(yè)的工作態(tài)度和稅務(wù)核查方式，應(yīng)該側(cè)重于實(shí)質(zhì)性的查核，這樣才能更有效地對(duì)少數(shù)偷漏稅企業(yè)予以打擊，為社會(huì)營造一個(gè)更加公平的納稅環(huán)境。
（三）加快提升企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)道德體系建設(shè)身為中小企業(yè)的會(huì)計(jì)從業(yè)人員，最基本的要求就是具備知法守法的良好素質(zhì)，只有這樣才有可能真正地完成企業(yè)會(huì)計(jì)人員的本職工作。其次，良好的職業(yè)操守對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)人員來說也是非常重要的，在日常工作中，必須能夠時(shí)時(shí)刻刻對(duì)于自己的行為進(jìn)行約束，嚴(yán)格恪守公共道德，要有較好的信譽(yù)度。這些要求是會(huì)計(jì)職業(yè)生存和發(fā)展的基本保障，只有做到這樣的會(huì)計(jì)人員，才是真正適應(yīng)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的。另外，中小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員應(yīng)該要有比較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，綜合判斷能力也要求比較高。對(duì)于會(huì)計(jì)從業(yè)人員來說，專業(yè)知識(shí)是否豐富，業(yè)務(wù)能力的高低將直接決定會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。因此我們必須要重視會(huì)計(jì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的持續(xù)提高，需要不斷創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們有機(jī)會(huì)不斷地進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，努力提升自己。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；會(huì)計(jì)記賬；風(fēng)險(xiǎn)管理
在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，小微企業(yè)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中最為重要的一部分，但因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的規(guī)模較小，人力資源也是短缺不具備完善的會(huì)計(jì)處理體系。此時(shí)，會(huì)計(jì)記賬就成為了小微企業(yè)日常財(cái)務(wù)管理的主流方式，但在與記賬公司的合作過程中會(huì)存在一些潛在問題，可能會(huì)影響小微型企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。
一、小微企業(yè)記賬的現(xiàn)狀
小微企業(yè)是指小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。小微企業(yè)通常由家庭經(jīng)營，規(guī)模較小，人員較少，不具備完整的財(cái)務(wù)體系，這對(duì)小微企業(yè)自身的管理和發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響。此時(shí)會(huì)計(jì)記賬顯然就成為了小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的最有力幫手。小微型企業(yè)在我國企業(yè)中所占據(jù)的比例極大，進(jìn)而對(duì)會(huì)計(jì)記賬的需求量逐漸增加，這使得會(huì)計(jì)記賬成為小微企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主流方式。會(huì)計(jì)記賬行業(yè)的興起促進(jìn)了會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得會(huì)計(jì)記賬機(jī)構(gòu)更加的完善且具規(guī)模，業(yè)務(wù)也逐步的延伸到更多層面。會(huì)計(jì)記賬行業(yè)在服務(wù)微小企業(yè)發(fā)展、加快就轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面發(fā)揮了重要作用[1]。
二、小微企業(yè)記賬的優(yōu)點(diǎn)
首先，小微型企業(yè)委托記賬公司的原因是因?yàn)槠浔旧聿痪邆渫晟频呢?cái)務(wù)管理體系，對(duì)一些財(cái)務(wù)相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)營企業(yè)時(shí)的一些財(cái)務(wù)流程都不了解，而會(huì)計(jì)記賬公司有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，他們熟悉財(cái)務(wù)相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)，是具備專業(yè)服務(wù)，合理籌劃，精通工商，稅務(wù)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。依法納稅是企業(yè)一項(xiàng)必要的義務(wù)，對(duì)稅務(wù)的處理就極為重要，會(huì)計(jì)記賬公司可以為企業(yè)提供最優(yōu)稅務(wù)籌劃方案，在納稅申報(bào)時(shí)可以及時(shí)準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)工作不會(huì)中斷。而且委托企業(yè)與記賬機(jī)構(gòu)都需要以書面合同的形式來明確規(guī)范范圍和應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任[2]。這樣一來一旦出現(xiàn)任何的問題均可按照合同上規(guī)定的內(nèi)容分清責(zé)任，對(duì)雙方來說都有保障。其次，小微型企業(yè)的規(guī)模小，業(yè)務(wù)量少，如果找記賬公司來處理財(cái)務(wù)事宜，企業(yè)只需有一個(gè)出納即可，其他財(cái)務(wù)的工作全部委托記賬公司來處理，每月付給記賬公司適當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)處理費(fèi)用即可。并且小微企業(yè)只需要承擔(dān)記賬的業(yè)務(wù)費(fèi)用，不需要考慮由于會(huì)計(jì)失誤而要承擔(dān)的額外費(fèi)用和罰款[3]。相比之下，委托記賬公司處理財(cái)務(wù)問題的成本要比企業(yè)自己聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員所花費(fèi)的低上幾倍都不止。還有，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使小微企業(yè)增多，也使得會(huì)計(jì)記賬公司的數(shù)量逐漸的增加，從而需要的會(huì)計(jì)從業(yè)人員也越來越多。但是畢竟專業(yè)的會(huì)計(jì)人員是有限的，這就為大量的學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生提供了更多的實(shí)習(xí)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，而且在記賬公司工作可以接觸各個(gè)行業(yè)、不同種類的賬目，這為他們以后的就業(yè)拓寬了道路，增加了選擇。
三、小微企業(yè)會(huì)計(jì)記賬風(fēng)險(xiǎn)問題
1、與記賬相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全
記賬一些具體的實(shí)施細(xì)節(jié)還沒有完善。我國相關(guān)執(zhí)法部門又缺乏相應(yīng)的一些有效的監(jiān)管措施，這樣就很難保證記賬機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)專業(yè)水平能符合我國相關(guān)法律的規(guī)定[4]。財(cái)務(wù)監(jiān)管部門沒有監(jiān)管的法律依據(jù)，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管不到位，那么一些對(duì)會(huì)計(jì)記賬的扶持政策就不好。并且一些違法違紀(jì)的人員也會(huì)在處理業(yè)務(wù)的過程中“見縫插針”，尋找管理辦法的“缺口”進(jìn)行違法行為。
2、不良的從業(yè)人員會(huì)使小微企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)和信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)
記賬公司的從業(yè)人員的能力高低不同，大部分員工可能是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)他們手處理的賬目其實(shí)很容易出現(xiàn)問題。一旦出現(xiàn)問題，就需要更加專業(yè)的人員來修改，這樣就相當(dāng)于耽誤了兩個(gè)人的工作。如果出現(xiàn)類似賬實(shí)不符，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)?shù)惹闆r會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益受影響。一些素質(zhì)不良的從業(yè)人員沒有職業(yè)操守，隨意把委托記賬公司的相關(guān)信息告知其他企業(yè)，也可能會(huì)使委托公司的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。如果在報(bào)稅和貸款方面出現(xiàn)問題，不僅會(huì)使企業(yè)面臨罰款的問題，還會(huì)使企業(yè)的信譽(yù)度降低，成為銀行信譽(yù)不良的客戶，影響企業(yè)日后的發(fā)展。
3、記賬公司內(nèi)部原因使小微企業(yè)具有財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)
（1）非正規(guī)記賬公司的不規(guī)范現(xiàn)在記賬這一行業(yè)中混有一些非正規(guī)的記賬公司，這些私下的“個(gè)人代賬”沒有相應(yīng)的營業(yè)許可證，充分說明了他們不具備完好的記賬的能力，對(duì)于小微企業(yè)來說，為了節(jié)約一些成本，他們會(huì)選擇讓這些“個(gè)人代賬”進(jìn)行兼職會(huì)計(jì)人員，然而，這些“個(gè)人代賬”的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)水平和誠信程度都無法進(jìn)行規(guī)范，對(duì)委托單位來講，這是威脅利益的隱患[5]。使企業(yè)具有嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還有一些記賬公司崗位設(shè)立達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其整體會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)可能不能勝任記賬工作，在處理業(yè)務(wù)的過程中很可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題。（2）記賬行業(yè)內(nèi)部競爭越來越多的記賬公司成立，各個(gè)公司間的競爭也十分的激烈，導(dǎo)致有部分公司惡意壓低記賬的費(fèi)用，通過這個(gè)方式來競爭業(yè)務(wù)進(jìn)而取得利益。這些現(xiàn)象嚴(yán)重紊亂了記賬行業(yè)的市場。
4、雙方之間缺少溝通使小微企業(yè)具有經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)
記賬公司與被記賬公司之間的交流極其重要，被記賬公司通常認(rèn)為把所有的業(yè)務(wù)都交給了記賬公司就什么都不用管了，只要記賬公司沒主動(dòng)索要，一些與財(cái)務(wù)相關(guān)的資料不會(huì)主動(dòng)提供。而記賬公司認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有專業(yè)的知識(shí)，問也白問，就對(duì)賬目發(fā)現(xiàn)的問題等等也不會(huì)跟被記賬企業(yè)說明、商討，只能自己艱難的解決，但結(jié)果卻不容樂觀，類似這樣的缺少交流的關(guān)系不僅解決不了問題，反而會(huì)容易使財(cái)務(wù)問題變得更加的嚴(yán)重。處理日常業(yè)務(wù)雙方多以電話和網(wǎng)絡(luò)溝通的形式，這樣會(huì)使記賬公司不能準(zhǔn)確、及時(shí)的獲取相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，為企業(yè)提供最佳的經(jīng)營決策，使企業(yè)具有經(jīng)營管理的風(fēng)險(xiǎn)。
四、對(duì)小微企業(yè)會(huì)計(jì)記賬風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
1、完善與記賬相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管
因?yàn)榕c記賬相關(guān)的法規(guī)不健全，使得監(jiān)管部門不能很好的實(shí)施監(jiān)管，一些相應(yīng)的扶持政策也不能被使用。所以設(shè)立和完善記賬相關(guān)的各項(xiàng)制度，是會(huì)計(jì)記賬工作的首要條件。為此我們先要完善會(huì)計(jì)記賬的法律法規(guī)，之后嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定，公司內(nèi)部要有審核人員，對(duì)完成的業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，保證業(yè)務(wù)的準(zhǔn)確性，避免有摻假、造假等類似事件的發(fā)生，使公司內(nèi)部的監(jiān)督更加完善。同時(shí)，國家的一些相關(guān)部門也要定期對(duì)記賬公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)改正。
2、提高從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的能力和職業(yè)道德素質(zhì)
經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，一些相應(yīng)的政策會(huì)漸漸更新，如果從業(yè)人員不能及時(shí)了解更新的相關(guān)的政策與條例，在處理財(cái)務(wù)問題上就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。公司應(yīng)該定期的培訓(xùn)從業(yè)人員，開展培訓(xùn)課程，及時(shí)的把更新的政策告知他們，還有要把與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)、難點(diǎn)、疑問及時(shí)講解，開展一些交流研討會(huì)，讓大家在會(huì)上交流一下，分享自己的工作經(jīng)驗(yàn)，從而提高從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)技能。另一反面，因?yàn)橛涃~公司的人員較多，但工資待遇不高，這使得員工的流動(dòng)性很大，再次招聘的從業(yè)人員職業(yè)道德素養(yǎng)也是良莠不齊，一旦發(fā)生因個(gè)人利益而進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，就可能會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞問題。公司應(yīng)對(duì)從業(yè)人員定期進(jìn)行職業(yè)道德相關(guān)的培訓(xùn)課程，多多開展交流會(huì)議，讓大家談?wù)勛约旱南敕ǎ訌?qiáng)對(duì)法律的了解，樹立正確的從業(yè)人員典范，向模范人員學(xué)習(xí)，明白什么是可以做的，什么是堅(jiān)決不能觸碰的，心中一定要有一把尺，會(huì)衡量正誤，堅(jiān)持一顆客觀公正的心，不被不良因素左右自己的思想。
3、解決記賬公司內(nèi)部因素
（1）記賬公司正規(guī)化按照規(guī)定，記賬機(jī)構(gòu)要有三名以上持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的從業(yè)人員，主管業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人必須有會(huì)計(jì)師以上的專業(yè)資格。記賬公司應(yīng)聘用符合規(guī)定的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，按要求一一設(shè)立崗位，做到整體專業(yè)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)資格。因?yàn)槟切o正規(guī)經(jīng)營執(zhí)照的非專業(yè)的記賬公司，使得大部分正規(guī)的記賬公司受到影響。小微企業(yè)要抵制非正規(guī)的公司，盡量跟正規(guī)的公司合作，這樣不僅企業(yè)自身的財(cái)務(wù)管理有保障，也給了正規(guī)公司一份信心。國家相關(guān)部門也要做好監(jiān)管工作，清除非正規(guī)的記賬公司，支持正規(guī)的記賬公司，為正規(guī)的記賬公司開辟一條道路。（2）減少記賬行業(yè)內(nèi)部矛盾一方面來說行業(yè)的內(nèi)部競爭是不可避免的，要想在眾多的記賬公司中脫穎而出，公司自身的實(shí)力一定要優(yōu)秀，能力出眾會(huì)吸引跟多的委托企業(yè)，有了一定的客源，才能在記賬這一行業(yè)站得住腳。另一方面非法是影響記賬市場良好秩序的主要原因[6]。對(duì)于那些惡意壓低價(jià)格紊亂市場的記賬公司應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，取消他們記賬的資格。并且相關(guān)部門需要制定一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的價(jià)格，維護(hù)市場穩(wěn)定。鼓勵(lì)企業(yè)向正規(guī)記賬公司委托業(yè)務(wù)，說明非正規(guī)記賬公司的危險(xiǎn)，小微企業(yè)也要時(shí)刻警醒自己不能為了貪小便宜而吃了大虧。
4、加強(qiáng)記賬公司與被企業(yè)雙方之間的溝通與交流
在雙方合作之前要進(jìn)行電話上的溝通聯(lián)系，在相互初步了解之后，記帳公司與委托公司要進(jìn)行進(jìn)一步的商談，明確記帳公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的范圍等，然后在雙方確定要彼此合作時(shí)可制訂一份關(guān)于在處理業(yè)務(wù)時(shí)如何進(jìn)行雙方間的溝通的記賬的協(xié)議。在記帳公司處理業(yè)務(wù)的過程中，雙方的溝通與交流要常常進(jìn)行。同時(shí)，企業(yè)的管理者也一定要積極與記賬公司的人員進(jìn)行溝通，根據(jù)記帳公司的業(yè)務(wù)需求，確保及時(shí)、準(zhǔn)確的提供與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的各類資料。記賬公司也一樣，在前期賬務(wù)審核時(shí)要積極與委托企業(yè)聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與企業(yè)商討，一起查明原因，有錯(cuò)誤要及時(shí)修正。如果有任何的違法行為，堅(jiān)決不能妥協(xié)，一切業(yè)務(wù)要遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，堅(jiān)決不能違背法律法規(guī)，要立即停止處理業(yè)務(wù)并向委托公司解釋明白其中的利害關(guān)系，勸導(dǎo)企業(yè)走回正途，放棄違法獲利的想法。每月按時(shí)去委托公司收取相關(guān)業(yè)務(wù)的票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)的處理。可能有些事情需要當(dāng)面說清楚，那么就定期開一個(gè)小型會(huì)議，雙方公司都談一下近期遇到了什么困難，有什么不清楚的問題，還有哪些需要大家一起來決定的事等等。加強(qiáng)溝通聯(lián)系，互相理解合作，不僅記賬公司的工作更加準(zhǔn)確、容易，而且對(duì)委托企業(yè)的發(fā)展有極大幫助。
五、結(jié)論
委托會(huì)計(jì)記賬公司為本企業(yè)處理財(cái)務(wù)問題是小微企業(yè)中越來越普遍的現(xiàn)象，隨之而來的是一些記賬的風(fēng)險(xiǎn)問題。保證從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)水平優(yōu)秀與整體較高的職業(yè)道德素質(zhì)，可以為委托公司降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為記賬公司提供信譽(yù)保障。委托公司和被委托公司在合作前制定記賬協(xié)議，嚴(yán)格遵循各項(xiàng)條款，合作過程中溝通和交流要加強(qiáng)，更好的溝通才能跟好的解決問題。
作者:陳悅 王海東 單位:佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容的重點(diǎn)，為企業(yè)收集和分析了多種渠道的對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的經(jīng)濟(jì)信息。會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督。其中，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能就是通過對(duì)企業(yè)中進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的詳細(xì)了解，運(yùn)用合理方法進(jìn)行控制，確保會(huì)計(jì)主體所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性。新形勢下的企業(yè)會(huì)計(jì)制度為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提出了更高的要求，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能為企業(yè)的內(nèi)部管理和營銷活動(dòng)實(shí)施的規(guī)范性和合理性提供了保障，不但優(yōu)化了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的機(jī)制，同時(shí)也完善了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的內(nèi)容。
二、新形勢下中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
（一）新形勢下中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
1.企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員時(shí)常忽略會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性
企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要職能是對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。但在執(zhí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能時(shí)，大部分企業(yè)會(huì)計(jì)都忽視了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的重要性，只是流于形勢。這并不是單純的企業(yè)會(huì)計(jì)忽視了這一職能的重要性，而是工作人員也同樣認(rèn)為自身的職責(zé)就是統(tǒng)計(jì)與核算，并沒有真正意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性。
2.企業(yè)內(nèi)部高層管理人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)非常淡薄
目前，大部分中小企業(yè)的經(jīng)營管理模式都處理于保守的領(lǐng)導(dǎo)集中制中，權(quán)力都比較集中，缺少一定民主與公平。有些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的利益或便利，很自然的忽略了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，按個(gè)人意愿核算企業(yè)資金；有些中小企業(yè)所配備的會(huì)計(jì)工作人員根本不具備專業(yè)的會(huì)計(jì)工作能力，只是出于家人之間的信任，放心的將其安排在會(huì)計(jì)崗位，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算混亂等一系列問題。
3.企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不足之處較多
在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，中小企業(yè)的相關(guān)制度也在不斷的完善，規(guī)模不大，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善的小企業(yè)也越來越多。由于多方面原因的存在，大多數(shù)中小企業(yè)沒有將會(huì)計(jì)監(jiān)督問題作為企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。雖然一些中小企業(yè)設(shè)立了相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但并沒有付諸實(shí)施，這樣不僅導(dǎo)了企業(yè)會(huì)計(jì)工作結(jié)果的失真，也造成了一系列不良現(xiàn)象在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生惡性循環(huán)。
4.企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作不規(guī)范
由于中小企業(yè)大多屬于家族性企業(yè)，需要專職人員勝任的會(huì)計(jì)崗位常常會(huì)被不具備專業(yè)素質(zhì)的親屬兼任或擔(dān)任，這就使中小企業(yè)的會(huì)計(jì)核算結(jié)果失真，會(huì)計(jì)核算過程混亂，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能喪失了應(yīng)有的作用。
（二）新形勢下中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題
所謂外部會(huì)計(jì)監(jiān)督是由企業(yè)外部的有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作實(shí)施的監(jiān)督、檢查工作，即包括政府監(jiān)督，又包括社會(huì)監(jiān)督。他主要是對(duì)企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督活動(dòng)實(shí)施再監(jiān)督活動(dòng)，其本身具有獨(dú)立性和專業(yè)性，彌補(bǔ)了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的不完善，促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的進(jìn)一步發(fā)展。但政府部門對(duì)中小企業(yè)所實(shí)施的外部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍存在一些不足之處。
1.我國會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不夠完善
在我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理體制中，各級(jí)財(cái)政部門是會(huì)計(jì)工作的主要管理部門，其工作重點(diǎn)是進(jìn)行政策管理、建設(shè)制度、進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及對(duì)專業(yè)人員證書的管理等，而對(duì)于各企業(yè)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和檢查卻很少過問，基本上只對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行簡單指導(dǎo)。使得大部分從業(yè)人員認(rèn)為，財(cái)政部門只是管理從業(yè)資格的部門，沒有企業(yè)行為的能力。
2.我國政府相關(guān)部門之間缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制
我國能對(duì)各中小企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的部門很多，如財(cái)政部、審計(jì)部、稅務(wù)機(jī)關(guān)、工商局、金融證券機(jī)構(gòu)等，但這些部門在實(shí)際工作各行其政，各部門之間缺少應(yīng)有的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)監(jiān)管的信息得不到共享，造成政府部門工作內(nèi)容重復(fù)率很大。因此，所檢查的結(jié)果往往缺乏全面性。由于各政府監(jiān)管部門檢查的側(cè)重點(diǎn)有所不同，再加上各政府部門之間缺乏溝通，使得一些中小企業(yè)為了取得貸款將企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行美化，即使各政府部門取得的財(cái)務(wù)信息不一致也無人知曉。
三、新形勢下加強(qiáng)中小企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
（一）新形勢下加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.提高中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理意識(shí)
中小企業(yè)的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，企業(yè)的管理人員可以從增強(qiáng)員工自身監(jiān)督意識(shí)著手，再通過調(diào)整企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置方面制定企業(yè)人力資源相關(guān)政策，為企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作打造一個(gè)良好的實(shí)施環(huán)境。
2.完善中小企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督管理體制內(nèi)部監(jiān)督管理工作
主要針對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)施監(jiān)督和對(duì)企業(yè)的稽核實(shí)施監(jiān)督。各中小企業(yè)可以按照不同的崗位職務(wù)相分離的原則，在內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和配置相應(yīng)的工作人員，使不同職務(wù)和不同崗位之間可以相互制約，又可以相互聯(lián)系，使其能夠有效的相互制衡。從我國中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則角度來說，中小企業(yè)要想完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制可以從完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度著手，讓企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度按準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，將企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理制度整合到企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。除此之外，中小企業(yè)還可通過開展隨機(jī)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性和合理性以及有效性實(shí)施評(píng)估和檢查。
（二）新形勢下加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策
1.完善我國中小企業(yè)相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)
完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)不但可以為政府執(zhí)行和懲罰會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作提供保障，還可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。目前，我國出臺(tái)的相關(guān)中小企業(yè)會(huì)計(jì)的準(zhǔn)則，已經(jīng)全面實(shí)施，所有的中小企業(yè)正在按準(zhǔn)則要求逐步完善企業(yè)的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督。我國各地政府部門也在不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行力度，嚴(yán)格審查各企業(yè)違規(guī)、違紀(jì)行為，讓企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作有法可依。同時(shí)，我為財(cái)政部將相關(guān)中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)到實(shí)處，避免中小企業(yè)偷稅、漏稅的問題出現(xiàn)，更好的在中小企業(yè)中發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用。
2.加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督
加強(qiáng)中小企業(yè)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是使政府部門之間實(shí)現(xiàn)信息共享，在履行自身監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，減少重復(fù)工作比率。首先，充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督職能。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財(cái)政規(guī)范，指導(dǎo)中小企業(yè)設(shè)立賬簿，對(duì)于不符合規(guī)定的企業(yè)及時(shí)糾正；對(duì)企業(yè)中從事會(huì)計(jì)工作的人員從業(yè)資格問題進(jìn)行檢查，對(duì)未取得從業(yè)資格的在職人員限期整改；對(duì)于企業(yè)中部分未按會(huì)計(jì)規(guī)范履行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職責(zé)的人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情形嚴(yán)重的取消其會(huì)計(jì)從業(yè)資格。其次，充分發(fā)揮審計(jì)部、工商局、稅務(wù)局、證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)部門的監(jiān)督職能，對(duì)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。審計(jì)部、稅務(wù)局重點(diǎn)核查各中小企業(yè)逃稅、漏稅情況；金融相關(guān)部門重點(diǎn)核查企業(yè)資金使用情況；工商局可以幫助各中小企業(yè)提高其在經(jīng)濟(jì)市場上的誠信度。為各企業(yè)營造一個(gè)公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。最后，在充分發(fā)揮政府部門監(jiān)督職能的情況下，加強(qiáng)各部門之間的合作，實(shí)現(xiàn)政府部門間監(jiān)督信息共享，這樣即可規(guī)避中小企業(yè)報(bào)送財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息的不致性，又可以曝光不良企業(yè)的信息，作為政府核查關(guān)注對(duì)象。
四、結(jié)語
1.增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理理念，健全會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制體系
首先，中小企業(yè)管理人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)企業(yè)管理模式，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)管理對(duì)中小企業(yè)提升企業(yè)管理水平、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益的重要促進(jìn)作用，加大對(duì)現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)管理的宣傳力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理理念。其次，中小企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)建立健全會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)內(nèi)部控制管理基本規(guī)范及配套指引等指導(dǎo)文件的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)設(shè)置中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理部門和崗位，合理安排人員，貫徹落實(shí)不相容職務(wù)相分離、關(guān)鍵崗位人員輪休、重大事項(xiàng)集體決策和會(huì)簽等內(nèi)部管理制度，為中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的順利開展提供制度保障。
2.提高會(huì)計(jì)管理人員綜合素質(zhì)，完善會(huì)計(jì)管理工作內(nèi)部環(huán)境
首先，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)提高會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)，一方面，中小企業(yè)可以通過提升會(huì)計(jì)管理人員薪資待遇水平、提高進(jìn)入門檻等措施，積極招納外部高素質(zhì)人才為本企業(yè)服務(wù)；另一方面，中小企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)管理人員的培訓(xùn)，定期舉行企業(yè)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)班，及時(shí)更新會(huì)計(jì)管理人員的知識(shí)系統(tǒng)，提升會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，中小企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的職業(yè)道德教育，防范會(huì)計(jì)管理人員、。其次，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的應(yīng)用，完善內(nèi)部工作環(huán)境，提高會(huì)計(jì)管理工作效率。
3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理執(zhí)行和監(jiān)督，強(qiáng)化績效考核與激勵(lì)機(jī)制
中小企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)深入了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，將企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作流程細(xì)化、具體化，提高會(huì)計(jì)管理工作日常執(zhí)行的科學(xué)性和可操作性。同時(shí)，中小企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)建立有效的績效考核與激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的監(jiān)督，對(duì)于實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算規(guī)劃不一致的狀況，在深入分析差異性質(zhì)和產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施強(qiáng)化監(jiān)督考核效果。
二、結(jié)語
一、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)之間的差異分析
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，靈活運(yùn)用多種技術(shù)和方法，搜集、加工、整理與企業(yè)戰(zhàn)略相關(guān)的各種信息，協(xié)助企業(yè)管理當(dāng)局制定戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，評(píng)價(jià)戰(zhàn)略業(yè)績的一種新型的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)。戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，它與傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)有明顯差異。
（一）研究對(duì)象不同
從管理會(huì)計(jì)研究對(duì)象的范圍上看，傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)是內(nèi)向型的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，服務(wù)于企業(yè)的內(nèi)部管理，致力于企業(yè)內(nèi)部信息的收集、分析和各種指標(biāo)的縱向比較。它所提供的只是單個(gè)企業(yè)自身的絕對(duì)數(shù)據(jù)，而不是企業(yè)在市場中的相對(duì)優(yōu)勢。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是外向型的綜合信息系統(tǒng)。它圍繞本企業(yè)、顧客和競爭對(duì)手形成的“戰(zhàn)略三角”，向管理者提供關(guān)于本企業(yè)與對(duì)手間競爭實(shí)力的信息，以保持和加強(qiáng)企業(yè)在市場上的相對(duì)競爭優(yōu)勢。
（二）主體及目標(biāo)不同
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)所提供的信息只對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行近期經(jīng)營決策、改善經(jīng)營管理起到作用，注重的是單個(gè)企業(yè)價(jià)值最大和短期利益最優(yōu)。
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)著眼于企業(yè)的長期發(fā)展和整體利益的最大化，以最終利益目標(biāo)作為企業(yè)戰(zhàn)略成敗的標(biāo)準(zhǔn)，而不在于某一個(gè)期間的利潤達(dá)到最大，將傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)帶入了一個(gè)新境界。
（三）信息范圍不同
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)研究的是財(cái)務(wù)信息，很少涉足其他種類的信息，因而它是不夠完整、不夠充分的。
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)將信息的范圍擴(kuò)展到各種與企業(yè)戰(zhàn)略決策相關(guān)的信息，其中包括貨幣性質(zhì)的、非貨幣性質(zhì)的；數(shù)量的、質(zhì)量的；物質(zhì)層面的、非物質(zhì)層面的，以至有關(guān)天時(shí)、地利、人和等方面的信息。信息來源除了企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門以外，還包括市場、技術(shù)、人事等部門，以及企業(yè)外部的政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、中介顧問、大眾媒體等。
（四）應(yīng)用的方法不同
傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的方法是非常有限的，僅限于對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的計(jì)算，如預(yù)測分析、決策分析、預(yù)算編制、控制、業(yè)績評(píng)價(jià)及考核方法等。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是在此基礎(chǔ)上從多方位、多角度來進(jìn)行綜合分析和研究，其應(yīng)用方法是多元化的。從而可以綜合研究、全面分析，做出正確的戰(zhàn)略性決策。
正如管理會(huì)計(jì)是對(duì)成本會(huì)計(jì)的重大突破一樣，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不是管理會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，而是對(duì)傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)的一次重大變革。傳統(tǒng)管理會(huì)計(jì)將管理會(huì)計(jì)方法引向工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界，而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)則是將工業(yè)界、商業(yè)界和學(xué)術(shù)界帶入信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代。
二、企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的必然性分析
（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)施是市場競爭的結(jié)果
由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，目前正處于產(chǎn)業(yè)重組、調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種形勢下，如何順應(yīng)歷史的潮流、選擇正確的發(fā)展方向、制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，成為企業(yè)管理上亟待解決的一個(gè)問題。而傳統(tǒng)的管理方法在這方面往往是無能為力的。在這種激烈的競爭環(huán)境下，企業(yè)要想能夠生存和發(fā)展，就必須站在戰(zhàn)略的高度，進(jìn)行科學(xué)管理，制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)營戰(zhàn)略，取得卓越的競爭優(yōu)勢。
（二）現(xiàn)代企業(yè)制度的建立為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能性
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)可以在法律允許的范圍內(nèi)，自主決定其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的問題，這就為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的實(shí)行提供了可能。也就是說，企業(yè)有權(quán)適時(shí)地制定自己的經(jīng)營戰(zhàn)略，并貫徹執(zhí)行。這是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)行的必要前提。
三、企業(yè)應(yīng)用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的可行性分析
（一）信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持
技術(shù)的進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)的普及應(yīng)用，使得信息的收集、整理、傳遞成本大大降低，從而為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。企業(yè)可以輕松自如地搜集和交流經(jīng)濟(jì)信息，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握外部市場情況。目前，我國有少數(shù)國有大中型企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅使得以往令人望而卻步的許多管理會(huì)計(jì)模型和方法運(yùn)用成為輕而易舉之事，而且也使許多財(cái)務(wù)信息、管理會(huì)計(jì)信息和其他非會(huì)計(jì)信息構(gòu)成了一個(gè)資源共享、多元實(shí)時(shí)的信息系統(tǒng)。
（二）具備戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的人文和管理?xiàng)l件
管理會(huì)計(jì)在我國雖未得到廣泛應(yīng)用，但經(jīng)過20多年的研究、宣傳、教育和零星應(yīng)用，取得了一定的成績，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。從20世紀(jì)80年代開始，我國大中專院校就將管理會(huì)計(jì)課程納入到教學(xué)計(jì)劃之中，數(shù)以百萬計(jì)的既懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)又懂管理會(huì)計(jì)的專業(yè)人才正活躍在會(huì)計(jì)崗位上，是戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)推廣應(yīng)用的中堅(jiān)力量。企業(yè)多年來面對(duì)國內(nèi)外市場公平競爭，形成了豐富的市場參與經(jīng)驗(yàn)，造就了較深厚的競爭性企業(yè)文化。如邯鋼、金陵石化、杭州制氧機(jī)集團(tuán)等大公司專門設(shè)置了管理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。在這樣的人文和管理基礎(chǔ)上推行戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)不會(huì)遇到太大的阻力，容易得到員工的理解和支持。
（三）部分國有企業(yè)已開始戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)實(shí)踐且效果明顯
實(shí)際上，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國部分企業(yè)已開始應(yīng)用。杭州百大集團(tuán)根據(jù)自身情況，在實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)制度時(shí)采用了財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)相結(jié)合的業(yè)績評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將總經(jīng)營利潤分解為銷售收入、毛利率、費(fèi)用率、經(jīng)營利潤、利潤率、定員、百元利潤工資提成率、差錯(cuò)率、經(jīng)營品種等13個(gè)指標(biāo)，下達(dá)到各利潤責(zé)任單位，分別與企業(yè)各項(xiàng)總指標(biāo)相銜接。二級(jí)責(zé)任單位對(duì)三級(jí)責(zé)任單位下達(dá)銷售收入、毛利率、資金周轉(zhuǎn)、差錯(cuò)率、經(jīng)營品種、人員等6個(gè)指標(biāo)。有效地調(diào)動(dòng)了職工完成責(zé)任指標(biāo)的積極性，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。近年來，我國管理會(huì)計(jì)應(yīng)用還呈現(xiàn)出一種新的趨勢，即管理會(huì)計(jì)由企業(yè)管理層主導(dǎo)。河南油田采油八隊(duì)的成本降低計(jì)劃是由采油隊(duì)隊(duì)長主導(dǎo)提出的，這樣做比會(huì)計(jì)人員視野更加開闊、考慮更全面、貫徹更有力；在業(yè)績考評(píng)中，他們把崗位責(zé)任制按勞計(jì)酬等傳統(tǒng)做法與戰(zhàn)略業(yè)績評(píng)價(jià)的平衡計(jì)分卡等新方法有機(jī)結(jié)合起來，有效地控制了生產(chǎn)成本。
四、戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國有效實(shí)施的制約因素
目前管理會(huì)計(jì)在我國的發(fā)展無法達(dá)到預(yù)期的效果，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，對(duì)企業(yè)的作用也不甚明顯，這使戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)成為一種迫切需要。然而，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)在我國的應(yīng)用仍然處于一種漂浮狀態(tài)，總體應(yīng)用水平較差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)理論本身還不太完善
眾所周知，我國在進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，才開始系統(tǒng)地學(xué)習(xí)、引進(jìn)西方的管理會(huì)計(jì)，至今已有20多年。通過這一階段對(duì)理論知識(shí)的引進(jìn)、介紹、普及，大部分會(huì)計(jì)人員已掌握一定的管理會(huì)計(jì)知識(shí)。因此，在企業(yè)中傳統(tǒng)的管理會(huì)計(jì)得到了較好的應(yīng)用。但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)是伴隨戰(zhàn)略管理的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。盡管英國管理學(xué)家西蒙斯（simmonds）于1981年就發(fā)表了題為《戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)》的論文，但戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)還處于摸索階段，對(duì)其內(nèi)涵的理解也還有分歧。我國對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的理論是從1997年才開始陸續(xù)在專業(yè)期刊上介紹引進(jìn)的，距現(xiàn)在不過10年左右，所以一直處于理論研究和探索之中，至今仍未形成統(tǒng)一、完整的理論體系，也未得到有效的普及。
（二）內(nèi)部管理模式對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求不大
企業(yè)環(huán)境影響著戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用狀況、方法體系、運(yùn)行機(jī)制、工作內(nèi)容及范圍等有關(guān)方面。在企業(yè)所有權(quán)形式基礎(chǔ)上建立的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制是決定戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)應(yīng)用狀況的根本因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)正全面走向市場。但目前企業(yè)內(nèi)部的管理模式還難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，尤其是在國有企業(yè)和國家控股的股份制企業(yè)，由于所有者虛位，不能形成足夠的產(chǎn)權(quán)歸屬明晰條件下的委托——監(jiān)督——激勵(lì)的機(jī)制。在這種情況下的委托關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種行政利益關(guān)系。一方面有可能產(chǎn)生對(duì)所有者利益的侵蝕——委托人和人共謀的敗德行為，委托人有意降低考核標(biāo)準(zhǔn)，或者當(dāng)企業(yè)經(jīng)營效率不理想時(shí)，想盡辦法為人開脫責(zé)任；人則出于“報(bào)恩”的心態(tài)，利用控制資源的權(quán)利，最大限度地為雙方謀取非金錢利益，其結(jié)果降低了資源的利用效率，損害了企業(yè)的利益。很顯然，這種所有者虛位的關(guān)系造成的后果是，委托人和經(jīng)營者根本不具備足夠的動(dòng)力來采用戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的方法，規(guī)劃企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，使有限的資源產(chǎn)生最大的使用效率。我國國有企業(yè)普遍存在的在行政利益驅(qū)使下的非理性投資就源于此。另一方面又有可能造成委托方對(duì)人監(jiān)督的弱化。委托方在不擁有實(shí)際的產(chǎn)權(quán)時(shí)，剩余收益和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都與它的關(guān)聯(lián)不大，因此，缺乏足夠的動(dòng)力去履行監(jiān)督責(zé)任，造成經(jīng)營者責(zé)任感的下降，使經(jīng)營者宜懶則懶，戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)有用，但是費(fèi)勁。這些狀況降低了我國企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)的需求。
（三）部分經(jīng)營管理者缺乏正確的價(jià)值取向
戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)作為一種新興的方法、觀念，在企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)中能否起作用，能起什么樣的作用，歸根結(jié)底取決于使用這種方法或手段的人，即企業(yè)的經(jīng)營管理者。這不僅取決于管理者的學(xué)識(shí)、才干，更大程度上還取決于管理者在決策時(shí)的價(jià)值取向。縱觀我國部分企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生過的重大投資或經(jīng)營決策失誤，究其原因，除了決策者管理知識(shí)低下和違反科學(xué)的決策程序外，最大的原因恐怕還在于決策者的價(jià)值取向與企業(yè)或社會(huì)的長遠(yuǎn)利益、根本利益不相一致。某些經(jīng)營管理者比較注重短期利益，不注重長期利益。而戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)遵循長期性的原則，立足長遠(yuǎn)，從長遠(yuǎn)利益來分析、評(píng)價(jià)企業(yè)的各種管理策略，注重長久、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。于是，一些經(jīng)營管理者明知戰(zhàn)略管理會(huì)計(jì)能幫助企業(yè)建立長期的競爭優(yōu)勢，但為了短期利益，卻根本不重視。
（四）缺乏高素質(zhì)的管理會(huì)計(jì)師
一、中小企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范化中存在的問題
（一）會(huì)計(jì)主體不明晰
所謂會(huì)計(jì)主體就是為誰記賬的問題。我國多數(shù)中小企業(yè)是由個(gè)體戶發(fā)展而來，其產(chǎn)權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)往往界限不清，中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠(yuǎn)不如大企業(yè)那么明顯，尤其中小企業(yè)中的民營企業(yè)，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，會(huì)計(jì)工作人員有時(shí)都分不清是為誰記賬，給會(huì)計(jì)核算工作帶來困難。中小企業(yè)老總隨著經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，非常希望企業(yè)的財(cái)會(huì)制度健全、規(guī)范，但是家族式管理的理念使得他們對(duì)聘請(qǐng)的財(cái)會(huì)工作人員不放心，經(jīng)常干擾會(huì)計(jì)核算，如隨意從公司賬上支出現(xiàn)金，甚至從自己個(gè)人的存款賬上直接發(fā)放工資，購買的存貨及費(fèi)用開支無正規(guī)發(fā)票，賬務(wù)處理難度很大。
（二）會(huì)計(jì)管理制度不健全
中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度缺乏，內(nèi)部牽制、稽核、定額管理、計(jì)量驗(yàn)收、財(cái)產(chǎn)清查、成本核算、財(cái)務(wù)收支審批、財(cái)務(wù)分析與預(yù)測等基本制度，總的來說殘缺不全；或者雖有制度，但實(shí)際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過。部分中小企業(yè)管理者也認(rèn)識(shí)到這些問題，但總是在關(guān)鍵時(shí)刻“家長”的意志凌駕于制度上，另外依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)往往無法建立健全，這些給企業(yè)帶來很多負(fù)面影響，這種狀況損害了企業(yè)的自身的根本利益，如造成企業(yè)資產(chǎn)流失、浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)營管理混亂等。
（三）企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
首先，建賬不規(guī)范，會(huì)計(jì)核算時(shí)有違規(guī)。雖然有些中小企業(yè)會(huì)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所記賬，但是也有較多的企業(yè)出于商業(yè)機(jī)密的需要，建立自已的賬。但是這部分企業(yè)建賬卻不太規(guī)范，有相當(dāng)一部分中小企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬。另外在會(huì)計(jì)核算方面，待攤費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提，人為操縱利潤，采用倒軋賬的方式記賬等等。其次，會(huì)計(jì)核算使用的原始憑證不規(guī)范。因?yàn)槿〉糜靡宰C明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的原始憑證需要付出較大的成本，企業(yè)在購買商品物資時(shí)要不要發(fā)票存在著不同的價(jià)格，若要發(fā)票，供應(yīng)商會(huì)加價(jià)，商品物資價(jià)格較高；不要發(fā)票商品物資價(jià)格較低，兩者的差價(jià)是稅款，小企業(yè)往往希望以較低的價(jià)格成交，因此無法取得記賬所需的合法憑證。最后，企業(yè)缺少內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)的基本職能之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，保證會(huì)計(jì)行為的合理合規(guī)。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，但是中小企業(yè)的管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使，往往按管理者的意圖行事，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能幾乎無法進(jìn)行。
（四）會(huì)計(jì)人員的任用不規(guī)范
在會(huì)計(jì)人員任用上，中小企業(yè)最常見的做法是任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”做兼職會(huì)計(jì)，這些人員有在稅務(wù)部門工作的，有國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員等，一般定期來做賬。有的企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會(huì)上得到人們認(rèn)同程度較低以及較差的工作保障，使得其對(duì)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員的吸引力遠(yuǎn)不如大企業(yè)。會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格認(rèn)定及規(guī)范考核的問題也很多，會(huì)計(jì)無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)主管不具備專業(yè)技術(shù)資格的現(xiàn)象不勝枚舉。另外，會(huì)計(jì)人員的流動(dòng)性較大，更換頻繁，又基本沒有按照規(guī)定辦理會(huì)計(jì)工作的交接手續(xù)，忽略會(huì)計(jì)記錄的連續(xù)性，在一定程度上也影響了會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。
（五）缺乏會(huì)計(jì)分析，會(huì)計(jì)目的不明確
中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員受限于企業(yè)條件或自身素質(zhì)，只會(huì)完成自己職責(zé)范圍內(nèi)的記賬、算賬和報(bào)賬，只注重事后核算。從提供的信息來看，提供的產(chǎn)品銷量、收入和成本、利潤等方面的數(shù)據(jù)較多，而對(duì)資金的使用效率、利潤率、成本費(fèi)用的降低等方面的會(huì)計(jì)分析的數(shù)據(jù)則很少，甚至沒有。重核算，輕管理的現(xiàn)象在中小企業(yè)普遍存在，使企業(yè)一直徘徊在粗放式經(jīng)營的低水平上，造成無法發(fā)揮會(huì)計(jì)管理的功能，無法進(jìn)一步提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，無法從根本上改變中小企業(yè)競爭力薄弱的問題。
二、實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范化的幾點(diǎn)看法
（一）明確會(huì)計(jì)主體
明確會(huì)計(jì)主體就是明確為誰記賬。對(duì)中小企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。首先，建立職業(yè)經(jīng)理層。按照西方國家的一種傳統(tǒng)，職業(yè)經(jīng)理是推行現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行兩權(quán)分離的必要條件。缺少了職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍，就缺少了能將企業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)并能產(chǎn)生盈利的企業(yè)經(jīng)營者。其次，明確家族成員自然人之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系。中小企業(yè)很少對(duì)家族成員之間的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，這就埋下了日后家族成員間產(chǎn)權(quán)糾紛的隱患。而且伴隨企業(yè)的發(fā)展。遲早會(huì)提出在單個(gè)成員之間重新界定產(chǎn)權(quán)的要求，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度之后，都不得不面對(duì)重新界定產(chǎn)權(quán)的難題。最后，明確出資人的股權(quán)和公司財(cái)產(chǎn)權(quán)之間的界限。出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離，按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律創(chuàng)新企業(yè)制度，所有者與企業(yè)的關(guān)系演變成了出資人與企業(yè)法人的關(guān)系。同時(shí)，為理順產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，采取期權(quán)方式改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，由產(chǎn)權(quán)獨(dú)占逐步向股份制過渡。
（二）完善中小企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度
首先，政府加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行，促進(jìn)中小企業(yè)的全面發(fā)展。正如《中小企業(yè)促進(jìn)法》的施行，它從資金、政策等方面為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，還從技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會(huì)服務(wù)等方面規(guī)定了一系列鼓勵(lì)措施，改善了中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。其次，《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》從2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施。對(duì)規(guī)范、簡化我國小企業(yè)會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)小企業(yè)的健康發(fā)展，幫助小企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是以會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)為主體，通過加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使會(huì)計(jì)事務(wù)所成為中小企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。外部監(jiān)督是促進(jìn)中小企業(yè)的會(huì)計(jì)規(guī)范化工作是重要的方法和途徑，但也不能忽視企業(yè)自身的努力，會(huì)計(jì)規(guī)范化工作只有在內(nèi)外共同努力下才能得以實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
中小企業(yè)要依法設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或類似機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點(diǎn)，配置合格的會(huì)計(jì)工作人員，改變家族式的管理模式。其次，建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職能作用，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)管理中的作用。
（四）規(guī)范會(huì)計(jì)工作人員的任用
首先，中小企業(yè)要完善企業(yè)內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部牽制制度規(guī)定了涉及企業(yè)款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的任何一項(xiàng)工作，必須有兩人或兩人以上分工處理，要注意不相容職責(zé)的分離，以起到一種相互制約的作用。其次，中小企業(yè)在用人上，要避免任人唯親，大膽聘用專業(yè)技術(shù)人才擔(dān)任企業(yè)管理崗位，特別是會(huì)計(jì)工作崗位上，這樣也能一定程度上表明企業(yè)的會(huì)計(jì)工作是公正、公平和公開的。最后，通過建立企業(yè)文化，提高企業(yè)的凝聚力。中小企業(yè)如果沒有自己的核心文化，那么在整體上就表現(xiàn)為沒有較強(qiáng)的凝聚力，可以從建立員工歸屬感、核心價(jià)值觀、精確的考核和公正的獎(jiǎng)懲制度、制度管人四個(gè)方面嘗試。
（五）明確企業(yè)會(huì)計(jì)目的
在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)會(huì)計(jì)工作的職能越來越多，它除了核算、監(jiān)督職能，還有預(yù)測和決策的職能，也就是說會(huì)計(jì)工作由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)并重的時(shí)代，企業(yè)會(huì)計(jì)工作的目的也由事后核算變?yōu)槭虑邦A(yù)測，這有利于把企業(yè)由粗放式經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式經(jīng)營，但是它需要提高會(huì)計(jì)工作人員財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)決策的能力。所以，我們可以通過定期舉辦人才業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來提高會(huì)計(jì)工作人員會(huì)計(jì)分析、會(huì)計(jì)預(yù)測、會(huì)計(jì)控制能力。
參考文獻(xiàn)
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[內(nèi)容提要]遼寧中小企業(yè)是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展中遇到很多問題，特別是中小企業(yè)內(nèi)部不健全的會(huì)計(jì)制度阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度、規(guī)范基本會(huì)計(jì)核算制度、鼓勵(lì)推動(dòng)中小企業(yè)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集會(huì)計(jì)所需的信息、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、完善有效的中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度建設(shè)是保證遼寧省中小企業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。
[關(guān) 鍵 詞]中小企業(yè)；企業(yè)會(huì)計(jì)；企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
遼寧中小企業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)，是關(guān)系遼寧民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略任務(wù)。目前遼寧省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展遇到很多困難，包括中小企業(yè)融資難、政府在財(cái)稅方面的扶持政策不能落實(shí)、企業(yè)虧損等問題，所有問題不會(huì)在一朝一夕解決，需要逐步推進(jìn)，特別是中小企業(yè)自身要有巨大的轉(zhuǎn)變，要由內(nèi)而外地成長變強(qiáng)，在眾多的問題當(dāng)中，首先，中小企業(yè)內(nèi)部要建立健全會(huì)計(jì)制度。
一、遼寧省部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在問題分析
中小企業(yè)是以贏利為目的而從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)會(huì)計(jì)是指對(duì)企業(yè)靜態(tài)的反映(資產(chǎn)負(fù)債表)和動(dòng)態(tài)的反映(損益表，現(xiàn)金流量表)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，作為“觀念的控制”和“過程的總結(jié)”的會(huì)計(jì)越有必要，因此建立健全會(huì)計(jì)制度是中小企業(yè)發(fā)展的必然條件。但在遼寧，部分中小企業(yè)對(duì)于企業(yè)會(huì)計(jì)在企業(yè)經(jīng)營中的巨大作用，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門職責(zé)劃分的支持作用；健全的企業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)各部分管理的促進(jìn)作用，以及在企業(yè)內(nèi)部和外部來源的資源配置方面所具有的舉足輕重地位等等，認(rèn)識(shí)還很不到位，需要加以認(rèn)真解決。本文以大連某機(jī)電設(shè)備制造有限公司為例，試做分析探討。
2000年，該公司依靠家族式經(jīng)營在大連開發(fā)區(qū)成立了公司，注冊資金300萬，有54名工作人員，外聘一名會(huì)計(jì)，出納由總經(jīng)理的侄女擔(dān)任，由于該企業(yè)并不重視會(huì)計(jì)工作，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在以下問題：
（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全。該公司在會(huì)計(jì)人員任用上，任用自己的親屬當(dāng)出納，外聘“高手”作兼職會(huì)計(jì)，這些人員或在稅務(wù)部門工作，或是國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，或是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的人員等，一般定期來為公司做帳。有些企業(yè)管理者也愿意聘請(qǐng)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員，但是中小企業(yè)由于其發(fā)展前景及社企業(yè)會(huì)計(jì)制度的不健全，使財(cái)會(huì)人員不可避免地陷入困惑。財(cái)會(huì)人員的雙重受托責(zé)任，源自于委托關(guān)系，他要求財(cái)會(huì)人員同時(shí)維護(hù)所有者和經(jīng)營者雙方的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益，履行核算控制和監(jiān)督經(jīng)營者的雙重責(zé)任。該公司所有者與經(jīng)營者卻渾然一體，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)行為目標(biāo)與企業(yè)所有者目標(biāo)高度重合。在大部分情況下，企業(yè)所有者自行管理企業(yè)，也就是企業(yè)不存在委托關(guān)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員只接受所有者委托，監(jiān)督企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有無偏離原定的企業(yè)目標(biāo)，確保企業(yè)自身利益最大化。按照此公司的做法，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作代表利害關(guān)系各方，保證為所有利害關(guān)系人提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，既缺乏理論依據(jù)，也被實(shí)踐證明是不現(xiàn)實(shí)的，這是具有共性問題的部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作所存在的一大弊端。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。該公司內(nèi)部會(huì)計(jì)制度不健全、不嚴(yán)密，致使企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真。相對(duì)于一些不設(shè)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，該公司設(shè)有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但崗責(zé)不分，會(huì)計(jì)人員無證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至?xí)?jì)主管人員不具備技術(shù)資格。財(cái)會(huì)制度不健全，缺少內(nèi)部牽制、稽查等必要的財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任不清，核算不規(guī)范，辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)時(shí)有較大的隨意性，收入、成本、利潤不實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生。
（三）會(huì)計(jì)核算手段落后。相對(duì)于大部分中小企業(yè)至今仍采用手工記賬，該公司已采用了電子記帳，引用了電算化技術(shù)，但計(jì)算機(jī)的應(yīng)用程度和利用效率卻很低，大多仍然處于事后記賬的初級(jí)水平，沒有事前預(yù)測、事中控制的能力。而且，現(xiàn)階段遼寧大部分中小企業(yè)引用的電算化軟件大多是適用于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系的，用于管理會(huì)計(jì)的軟件系統(tǒng)目前還很少見。
（四）提供虛假會(huì)計(jì)信息，追逐自身利益最大化。該公司與大多數(shù)小企業(yè)相同為了少納稅金或不納稅金，將權(quán)責(zé)發(fā)生制改用收付實(shí)現(xiàn)制，推遲確認(rèn)收入，編制一套企業(yè)虧損信息的虛假會(huì)計(jì)報(bào)表給稅務(wù)機(jī)關(guān)；有時(shí)為了取得信用擔(dān)保，又用權(quán)責(zé)發(fā)生制提前確認(rèn)收入，編制另一套會(huì)計(jì)報(bào)表給銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，披露企業(yè)盈利的信息，以建立銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的信心。很顯然，這種以應(yīng)收應(yīng)付的權(quán)責(zé)關(guān)系，來確認(rèn)收入費(fèi)用歸屬時(shí)期的會(huì)計(jì)核算做法，已成為許多中小企業(yè)提供虛假會(huì)計(jì)信息，追逐自身利益最大化的重要手段。
由點(diǎn)到面，該公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在的問題是遼寧部分中小企業(yè)所存在的共性問題，亟須采取有效措施予以解決。
二、解決遼寧省部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在問題的對(duì)策建議
對(duì)于如何盡快解決遼寧省部分中小企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所存在的問題，筆者試提出如下對(duì)策建議。
（一）健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。對(duì)會(huì)計(jì)人員要實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督，以便監(jiān)督信息的真實(shí)性、會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性和企業(yè)人員的廉潔性。實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的各自職責(zé)權(quán)限應(yīng)清晰明確，并應(yīng)相互分離、相互制約；重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行，應(yīng)有明確的相互監(jiān)督、相互制約程序；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營、收入分配等的監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費(fèi)等行為。
（二）規(guī)范基本會(huì)計(jì)核算制度。中小企業(yè)需要編制并利用預(yù)算作為其財(cái)務(wù)控制的手段，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，這樣對(duì)單位的工作業(yè)績的綜合評(píng)價(jià)也就更客觀、更精確。規(guī)范中小企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)注意以下兩點(diǎn):一是會(huì)計(jì)科目設(shè)置要規(guī)范，符合國家有關(guān)政策法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，要能夠全面反映企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)，有利于組織會(huì)計(jì)核算和加強(qiáng)單位的經(jīng)濟(jì)管理。二是建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告制度。為了及時(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告要按期編制和提供。
（三）鼓勵(lì)推動(dòng)中小企業(yè)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集會(huì)計(jì)所需的信息。現(xiàn)在已進(jìn)入信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的信息化與全球化推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的一體化，促進(jìn)了新經(jīng)濟(jì)的形成。在新經(jīng)濟(jì)條件下，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以低廉成本提供了市場、經(jīng)濟(jì)、科技、管理等各類信息。這對(duì)中小型企業(yè)尤其是相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)中小型企業(yè)的財(cái)會(huì)人員是十分需要的。因此，有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵(lì)和推動(dòng)中小企業(yè)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集信息，督促企業(yè)建立健全相關(guān)管理制度。
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引言：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化信息的發(fā)展,未來的企業(yè)已經(jīng)對(duì)商品進(jìn)行成本分析,對(duì)總計(jì)的成本和單元化的成本核算進(jìn)行有效的總結(jié),保證企業(yè)成本的有效應(yīng)用,保證企業(yè)成本市場的有效拓展，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)成本技術(shù)的發(fā)展和拓展。企業(yè)的成本技術(shù)通過對(duì)系統(tǒng)的成本消耗，加深企業(yè)的核算、監(jiān)控,保證企業(yè)成本經(jīng)營管理的有效決策性，為商品市場經(jīng)濟(jì)管理的有效方式進(jìn)行考核，權(quán)衡經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各類產(chǎn)品效果，加深企業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的更替,發(fā)現(xiàn)新形勢下企業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的變化，傳統(tǒng)的企業(yè)市場成本管理已經(jīng)不足以滿足企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生管理問題，不能形成良好的經(jīng)濟(jì)權(quán)衡措施。
一、企業(yè)的成本改革
1.企業(yè)成本的區(qū)分。企業(yè)的成本是對(duì)于商品基礎(chǔ)價(jià)值和收益的指標(biāo)，是企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和物料的控制和管理。企業(yè)的成本會(huì)計(jì)是保證企業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)烈的市場機(jī)制的發(fā)展中，加深企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)最大利益的有效獲取，保證對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品物料成本的有效控制，降低企業(yè)的物料成本，保證企業(yè)可以在源頭完成成本控制，保證企業(yè)在市場的競爭機(jī)制下的有效化最大利潤，精打細(xì)算完成企業(yè)成本會(huì)計(jì)的有效發(fā)展。企業(yè)成本的會(huì)計(jì)預(yù)算是對(duì)于企業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)投人，成本估測,產(chǎn)品銷量等各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的收益分析，從而確定企業(yè)的整體估算范圍,盡快減小企業(yè)的投入成本，加深對(duì)于企業(yè)的設(shè)備的有效配置,實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體的利潤收益的最大化。將完全化企業(yè)成本與變動(dòng)的企業(yè)成本進(jìn)行相關(guān)分析，是企業(yè)的各類成本進(jìn)行有效管理，完成企業(yè)成本核算的相關(guān)功能,建立合理的企業(yè)成本會(huì)計(jì)管理過程。
2.企業(yè)資源消耗會(huì)計(jì)和企業(yè)成本會(huì)計(jì)之間的相互影響關(guān)系。隨著企業(yè)成本會(huì)計(jì)的快速發(fā)展,在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)模式喜愛，加深對(duì)于企業(yè)的成本會(huì)計(jì)的改革,傳統(tǒng)的企業(yè)成本會(huì)計(jì)已經(jīng)不能滿足企業(yè)的市場生產(chǎn)發(fā)展的基本需求，很難滿足企業(yè)資源缺乏的問題。傳統(tǒng)的企業(yè)會(huì)計(jì)成本需要加深企業(yè)的資源的整體控制，對(duì)企業(yè)的資源消耗控制需要以企業(yè)的資源和相關(guān)成本為依托，建立合理的資源和成本的整體規(guī)劃和管理，加深企業(yè)的成本會(huì)計(jì)的發(fā)展和管理，深化企業(yè)的成本會(huì)計(jì)改革，以新型的企業(yè)成本應(yīng)用模式，完成企業(yè)的有效化管理，從而適應(yīng)企業(yè)的資源消耗，保證企業(yè)的會(huì)計(jì)發(fā)展，使企業(yè)的資源得到有效的控制。企業(yè)本的進(jìn)度增幅，推進(jìn)了企業(yè)資源消耗，而資源的消耗會(huì)計(jì)又進(jìn)一步地加深了企業(yè)成本會(huì)計(jì)的發(fā)展。
二、企業(yè)的資源消耗成本會(huì)計(jì)管理
1.企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)。企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)師一種具有新型的會(huì)計(jì)管理模式，加深企業(yè)整體的快速發(fā)展,建立合理的企業(yè)會(huì)計(jì)創(chuàng)新管理機(jī)制，保證企業(yè)整體的系統(tǒng)構(gòu)成，加深企業(yè)的內(nèi)部管理和控制,對(duì)企業(yè)資源合理的管理，保證企業(yè)資源消耗成本的戰(zhàn)略系統(tǒng)可以更好地發(fā)展,構(gòu)建成資源消耗會(huì)計(jì)管理。企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)師對(duì)于企業(yè)成本內(nèi)部的資產(chǎn)改善,對(duì)外部資源進(jìn)行成本管理方式的提升，寶恒企業(yè)管理模式的快速發(fā)展，各種成本會(huì)計(jì)管理以企業(yè)的資源方式進(jìn)行有效的設(shè)定，加深的整體經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展，提升企業(yè)技術(shù)的成本會(huì)計(jì)，完成企業(yè)的資源消耗成本會(huì)計(jì)控制和管理。
2.企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)的基本特點(diǎn)。對(duì)于不同的成本會(huì)計(jì)中,資源消耗會(huì)計(jì)師對(duì)于企業(yè)的整體服務(wù)的資源消耗，保證企業(yè)的資源整體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資源消耗可以更好地進(jìn)行有效管理,保證企業(yè)成本會(huì)計(jì)的有效實(shí)現(xiàn)，從而更好地滿足資源消耗成本的有效控制。
三、企業(yè)的資源會(huì)計(jì)優(yōu)點(diǎn)
1.企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)發(fā)展優(yōu)勢。在企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)的管理和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，企業(yè)將資源的有效調(diào)整和控制作為優(yōu)質(zhì)手段加深企業(yè)的會(huì)計(jì)管理。企業(yè)的消耗會(huì)計(jì)的管理可以有效地加深企業(yè)對(duì)于市場經(jīng)營下，成本的有效精細(xì)化分析，對(duì)企業(yè)的多個(gè)成本配置問題進(jìn)行資源調(diào)控，完成企業(yè)成本的管理和分配。
2.企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)的管理?xiàng)l件。在企業(yè)的資源消耗會(huì)計(jì)管理中，對(duì)于企業(yè)的資消耗以足夠的資源費(fèi)用進(jìn)行支持，加深企業(yè)內(nèi)部的管控,對(duì)于企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重的資源浪費(fèi)進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)和控制，保證資源消耗的成本會(huì)計(jì)管理。但是,企業(yè)的資源消耗成本會(huì)計(jì)在實(shí)際的發(fā)展中有一定的條件限制，對(duì)于分組的企業(yè)管理者模塊的物資優(yōu)化有一定的優(yōu)勢,對(duì)于整體企業(yè)的優(yōu)化沒有關(guān)系。
良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其
中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率
提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國
經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來彌補(bǔ)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃
工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告
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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時(shí)國家加大
了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長可
達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)
百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國
經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來彌補(bǔ)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國債投資為主導(dǎo)，重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財(cái)力的制約，而近幾年國家財(cái)政
狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正常回升，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大
其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財(cái)政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國債投入的效果。因此，
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。
（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，
同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄荆涫鄄糠謬泄蓙砘I集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國原有的社會(huì)保障制度，
是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行
基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)
對(duì)老職工過去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會(huì)保
障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)
也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對(duì)國有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)。現(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行
做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核