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1、地理位置
**市地處浙江省東北部，長江、錢塘江、甬江出海的交匯口南緣，地理位置介于東徑121°30′～123°25′，北緯29°32′～31°04′之間，東西長182公里，南北寬169公里。總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公理，陸域面積1440平方公里（含潮間帶183平方公里）。由1390個大小島嶼組成，海岸線全長2448公里。
**群島於1950年5月17日解放，成立定海縣人民政府。1953年3月設(shè)立**專區(qū)，1958年改為**縣，1962年恢復(fù)**地區(qū)。1987年1月經(jīng)國務(wù)院批準，撤地建市，下設(shè)定海、普陀2區(qū)，岱山、嵊泗2縣。
二、氣候特點
**市地處中緯度地帶，受世界最大海洋和最大陸地影響，季風顯著，形成了四季分明，冬暖夏涼，年溫適中，光照充足、雨量較少、風大霧多的氣候特點。氣候類型屬北亞熱帶南緣季風海洋型氣候。
1、臺風災(zāi)害
我市處于特殊的地理位置，每年都要遭受臺風（熱帶風暴）的侵襲，防臺任務(wù)十分艱巨。據(jù)最近52年的氣象資料統(tǒng)計，影響**的臺風多達215次，年平均4.1次，造成不同程度災(zāi)害的有61次，年平均1.2次。
2、干旱災(zāi)害
我市島嶼與大陸間隔，群島分散，山低源短，又無過境客水，淡水全靠大氣降水補給，屬水資源貧乏地區(qū)。多年平均水資源量5.92億立方米，人均占有水資源量僅602立方米，是全國和全省人均年占有量的四分之一左右。
3、暴雨
**市的暴雨主要發(fā)生在5-10月，暴雨類型可分為兩種：一是歷時較短，強度大，范圍小，形成局地性的暴雨，多發(fā)生在5-7月份的梅雨期；二是歷時長，暴雨面廣，形成全區(qū)性的暴雨，多發(fā)生在8、9月份的臺風期。其中最大的是2005年8月7日麥莎臺風金塘站1日降水量為454毫米，其次是1951年8月20日定海站最大1日降水量312.8毫米。
暴雨歷時一般為1-3天，3天的暴雨70%以上集中在24小時以內(nèi)。
4、警戒潮位
根據(jù)**市沿海的潮汐特征，設(shè)定全市各區(qū)段防潮警戒潮位如下。
5、潮汐
**海域的潮汐均以“一日兩度”的半日潮為主，總體上潮汐性質(zhì)介于正規(guī)半日潮到非正規(guī)半日潮的過度狀態(tài)。
漲潮時間
初一、十六，6:05分漲，10:30分平
初二、十七，6:30分漲，11:00分平
初三、十八，7:25分漲，11:40分平
初四、十九，7:50分漲，12:20分平
初五、廿，8:30分漲，13:00分平
初六、廿一，9:00分漲，13:40分平
初七、廿二，9:40分漲，14:30分平
初八、廿三，10:20分漲，15:20分平
初九、廿四，11:30分漲，16:30分平
初十、廿五，12:20分漲，17:40分平
十一、廿六，13:50分漲，18:40分平
十二、廿七，15:00分漲，19:30分平
十三、廿八，16:10分漲，20:20分平
十四、廿九，17:10分漲，21:10分平
十五、川，17:50分漲，21:50分平
（每天相差48分鐘）
6、汛期
按照浙江省人民政府防汛防旱指揮部規(guī)定：**市汛期起止時間為4月15日至10月15日，其中梅雨期從6月1日至7月15日，臺風期從7月1日至10月15日。
三、水利工程
**市委、市政府高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提出了“**發(fā)展水為先”的指導(dǎo)方針，重點建設(shè)水源工程、標準海塘、水庫除險加固、海涂圍墾、河道整治、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程，取得了明顯成效。
1、水庫
全市有10萬立方米以上水庫199座，正常庫容10496.9萬立方米，控制集雨面積200.44平方公里。其中：中型水庫1座，正常庫容1015萬立方米,小（一）型水庫29座，正常庫容5248.3萬立方米，小（二）型水庫169座，正常庫容4233.6萬立方米。
虹橋水庫
虹橋水庫于1977年5月開工，1984年10月建成。壩型為粘土墻土石混合壩，壩高29.7米,頂長303米,集雨面積13.38平方公里，正常水位33.65米，正常庫容1015萬立方米；死水位12.00米，死庫容12萬立方米,是我市目前已建成唯一的中型水庫。
岑港水庫
岑港水庫于1995年12月開工，1998年6月竣工。壩型為鋼筋混凝土面板堆石壩，壩高27.6米，壩頂長280.1米，集雨面積6.6平方公里，最大水面面積67.32萬平方米，正常庫容627萬立方米，死庫容0.4萬立方米。
2、海塘
自1997年冬開始，經(jīng)過近6年的艱苦努力，全市共建成標準海塘156條274公里，其中50年一遇227公里，20年一遇47公里，建成水閘236座，完成投資近11.7億元。**本島及岱山、泗礁、金塘、六橫、朱家尖、衢山等重要島嶼基本形成了標準海塘閉合區(qū)防線，從而大大提高了海島的防臺御潮能力，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的安全保障。
四、防御組織
防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。
1、機構(gòu)設(shè)置
縣級以上設(shè)防汛防旱防臺指揮部，總指揮為市、縣（區(qū)）長，成員由相關(guān)單位組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室為常設(shè)機構(gòu)，辦公地點在水行政主管部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，設(shè)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)單位組成，組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，辦公室設(shè)在漁農(nóng)辦。
2、主要職責
**市三防辦公室是我市人民政府防汛防旱防臺指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，負責全市防汛防旱防臺的日常工作。
（1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法令、法規(guī)和上級防汛指揮部的指令。當好領(lǐng)導(dǎo)參謀，做好全市防汛安全工作。
（2）根據(jù)制定的防御洪（潮）方案做好督促、落實和協(xié)調(diào)工作。負責審查防洪工程的規(guī)劃設(shè)計。
（3）組織防汛檢查，查處、督辦各類威脅防汛安全的事件。
（4）負責防汛值班。全天候掌握雨情、水情、工情、災(zāi)情和氣象動態(tài)；正確及時做好下情上報、上情下達和來信來訪工作；遇到重大災(zāi)情和突發(fā)事件，及時向有關(guān)部門匯報。
（5）負責防汛防旱防臺調(diào)度以及物質(zhì)的儲備和調(diào)運，部署組織防汛抗旱、搶險救災(zāi)工作。
（6）負責統(tǒng)計掌握洪澇臺、干旱災(zāi)害情況。
（7）負責防汛信息系統(tǒng)，指揮決策系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理。
（8）安排汛后有關(guān)工作，編寫年度防汛總結(jié)，開展調(diào)查和研究，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，負責崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
（9）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
3、市防汛防旱防臺指揮部組成機構(gòu)成員單位
五、氣象名詞
1、梅雨
每年夏初在江淮流域一帶常會出現(xiàn)的連綿陰雨天氣，此時正值江南梅子黃熟季節(jié)，故稱“梅雨”，又因這時空氣濕度大，百物極易受潮霉爛，因而又有“霉雨”之稱，入梅日期大多在6月6日-15日，出梅日期大多在7月6日-10日，入梅與出梅最早、最晚可差40天左右。
2、風力
空氣的水平運動稱為風。風的來向稱風向，風的大小用風速（m／s）表示，有時也用風力表示，通常分0-12個等級。
平均風力在6級以上，陣風在7級以上的風，氣象上就稱為大風，大風一年四季都有可能發(fā)生。
詳見風力等級表
風力等級表
風級
風速
風
級
風速
公里/時
米/秒
公里/時
米/秒
<1
0-0.2
9
75-88
20.8-24.4
1
1-5
0.3-1.5
10
89-102
24.5-28.4
2
6-11
1.6-3.3
11
103-117
28.5-32.6
3
12-19
3.4-5.4
12
118-133
32.7-36.9
4
20-28
5.5-7.9
13
134-149
37.0-41.4
5
29-38
8.0-10.7
14
150-166
41.5-46.1
6
39-49
10.8-13.8
15
167-183
46.2-50.9
7
50-61
13.9-17.1
16
187-201
51.0-56.0
8
62-74
17.2-20.7
17
202-220
56.1-61.2
3、雨量
降雨量是指降到地面未經(jīng)蒸發(fā)、滲透、流失的雨量，用積聚在水平面上的深度來表示。
降雨量級---小雨指24小時降雨量小于10毫米，中雨10-25毫米，大雨25-50毫米，暴雨50-100毫米，大暴雨100-200毫米，特大暴雨大于200毫米。
降雨量等級表（單位毫米）
時間
用語
12小時降雨總量
24小時降雨總量
小雨、陣雨
≤5.0
0.1-9.9
小雨～中雨
3.0-9.9
5.0-16.9
中雨
5.0-14.9
10.0-24.9
中雨～大雨
10.0-22.9
17.0-37.9
大雨
15.0-29.9
25.0-49.9
大雨～暴雨
23.0-49.9
38.0-74.9
暴雨
30.0-69.9
50.0-99.9
暴雨～大暴雨
50.0-104.9
75.0-174.9
大暴雨
70.0-139.9
100-249.9
大暴雨～特大暴雨
105.0-169.9
175.0-299.9
特大暴雨
≥140.0
≥250.0
4、龍卷風
龍卷風是一種劇烈旋轉(zhuǎn)的空氣漩渦，是一種范圍不大的強烈天氣系統(tǒng)，它的水平范圍很小，中心氣壓極低，風速極大，每秒可達到100多米，比12級臺風還要大三倍以上，它發(fā)生在陸地上就叫陸龍卷，發(fā)生在水面上叫水龍卷，龍卷風繞著自己的垂直軸大多數(shù)是按逆時針方向旋轉(zhuǎn)的，也有極個別的作順時針方向旋轉(zhuǎn)。
5、厄爾尼諾現(xiàn)象
厄爾尼諾現(xiàn)象是全球氣候年際異常變化的最強信號，是南美洲的秘魯、厄瓜多爾等沿海，在圣誕節(jié)前后發(fā)生的海水異常增暖現(xiàn)象，是大尺度的海洋和大氣相互作用的結(jié)果。它的形成、發(fā)展和消失，會造成大范圍大氣環(huán)流的異常變化，繼而出現(xiàn)全球性氣候異常，甚至極端的氣候災(zāi)害，進而導(dǎo)致大范圍災(zāi)害帶天氣發(fā)生。
6、拉尼娜現(xiàn)象
拉尼娜現(xiàn)象是指赤道太平洋東部和中部海表面溫度大范圍持續(xù)異常變冷的現(xiàn)象。拉尼娜出現(xiàn)時印度尼西亞，澳大利亞東部、巴西東北部、印度及非洲南部等地降雨偏多。相反，在赤道太平洋東部和中部地區(qū)、阿根廷、赤道非洲、美國東南部等地易出現(xiàn)干旱。
7、氣壓
氣壓是指單位面積上所承受的大氣柱重量。氣壓的變化、往往與天氣變化有密切關(guān)系。氣象上，一般以百帕（hpa）作為氣壓的單位，一個大氣壓相當于1013百帕。氣壓隨著高度的增加而降低，地面附近約為1000百帕。
8、副熱帶高壓
副熱帶高壓是位于副熱帶地區(qū)的暖性高壓系統(tǒng)。它對中、高緯度地區(qū)和低緯度地區(qū)之間的水汽、熱量、能量的輸送和平衡起著重要的作用，是大氣環(huán)流的一個重要系統(tǒng)。副熱帶高壓的東部是強烈的下沉運動區(qū)，下沉氣流因絕熱壓縮而變暖，所控制地區(qū)會出現(xiàn)持續(xù)性的晴熱天氣。而副熱帶高壓的西部是低層暖濕空氣輻合上升運動區(qū)，容易出現(xiàn)雷陣雨天氣。
9、雷電
雷電是大氣中的一種放電現(xiàn)象。雷雨云在形成過程中，一部分積聚起正電荷，另一部分積聚起負電荷，當這些電荷積聚到一定程度時，就產(chǎn)生放電現(xiàn)象。放電有的發(fā)生在云層與云層之間，有的則發(fā)生在云層與大地之間，這兩種放電現(xiàn)象俗稱打雷。打雷造成危害又叫雷擊。它會破壞建筑物，電氣設(shè)備，傷害人、畜。打雷放電時間極短，但電流異常強大。放電時產(chǎn)生的強光，就是閃電。
**市在進入梅雨季節(jié)后，由于強對流性天氣活動頻繁，出現(xiàn)雷電的頻率很高。
10、天文大潮
太陽和月亮的引潮合力的最大時期(即朔和望時)之潮。由于海洋的滯后作用，海潮的天文大潮一般在朔日和望日之后一天半左右，即農(nóng)歷的初二、初三和十七、十八日左右。蒴、望如遇月近地點，其引起的潮汐振幅則更大。
11、泥石流
泥石流是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。其特征往往突然暴發(fā)，在很短時間內(nèi)將大量泥沙石塊沖出溝外，在寬闊的堆積區(qū)橫沖直撞、漫流堆積，常常給人類生命財產(chǎn)造成很大危害。
六、臺風知識
1、什么是臺風
我們平時常說的臺風，是一種熱帶氣旋。所謂熱帶氣旋，是指發(fā)生在熱帶或副熱帶洋面上急速旋轉(zhuǎn)的低壓渦旋，常伴有狂風、暴雨和風暴潮。
2、熱帶氣旋分類
熱帶氣旋分類詳見表
熱帶氣旋分類
名稱
中心附近最大風速(米/秒)
相當風力(級)
熱帶低壓
10.8-17.1
6-7
熱帶風暴
17.2-24.4
8-9
強熱風暴
24.5-32.6
10-11
臺風
≥32.7
≥12
3、臺風的命名
世界氣象組織臺風委員會第31屆會議通過的西北太平洋和南海熱帶氣旋命名表共有140個名字，分別來自柬埔寨、中國、朝鮮、中國香港、澳門、日本、老撾、馬來西亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、菲律賓、韓國、泰國、美國和越南（各貢獻10個），從2000年1月1日開始執(zhí)行。命名表按預(yù)先確定的次序依次命名。對造成特別嚴重災(zāi)害的熱帶氣旋使用的名字從命名表中刪去（永久命名）。
4、臺風的危害
臺風給廣大的地區(qū)帶來了充足的雨水，成為與人類生活和生產(chǎn)關(guān)系密切的降雨系統(tǒng)。但是，臺風也總是帶來各種破壞，它具有突發(fā)性強、破壞力大的特點，是世界上最嚴重的自然災(zāi)害之一。
臺風的破壞力主要由強風、暴雨和風暴潮三個因素引起。
（1）強風
臺風是一個巨大的能量庫，其風速都在17米/秒以上，甚至在60米/秒以上。據(jù)測，當風力達到12級時，垂直于風向平面上每平方米風壓可達230公斤。
（2）暴雨
臺風是非常強的降雨系統(tǒng)。一次臺風登陸，降雨中心一天之中可降下100-300毫米的大暴雨，甚至可達500-800毫米。臺風暴雨造成的洪澇災(zāi)害，是最具危險性的災(zāi)害。臺風暴雨強度大，洪水出現(xiàn)頻率高，波及范圍廣，來勢兇猛，破壞性極大。
（3）風暴潮
所謂風暴潮，就是當臺風移向陸地時，由于臺風的強風和低氣壓的作用，使海水向海岸方向強力堆積，潮位猛漲，水浪排山倒海般向海岸壓去。強臺風的風暴潮能使沿海位上升5-6米。風暴潮與天文大潮位相遇，產(chǎn)生高頻率的潮位，導(dǎo)致潮水漫溢，海堤潰決，沖毀房屋和各類建筑設(shè)施，淹沒城鎮(zhèn)和農(nóng)田，造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。風暴潮還會造成海岸侵蝕，海水倒灌造成土地鹽漬化等災(zāi)害。
臺風預(yù)警信號
臺風預(yù)警信號分四級，分別以藍色、黃色、橙色、紅色表示。
(一)臺風藍色預(yù)警信號
含義：24小時內(nèi)可能受熱帶低壓影響,平均風力可達6級以上，或陣風7級以上；或者已經(jīng)受熱帶低壓影響,平均風力為6-7級，或陣風7-8級并可能持續(xù)。
(二)臺風黃色預(yù)警信號
含義：24小時內(nèi)可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風暴影響,平均風力為8-9級，或陣風9-10級并可能持續(xù)。
(三)臺風橙色預(yù)警信號
含義：24小時內(nèi)可能受熱帶風暴或強熱帶風暴、臺風影響,平均風力可達8級以上，或陣風9級以上；或者已經(jīng)受熱帶風暴影響,平均風力為8-9級，或陣風9-10級并可能持續(xù)。
防御措施：
(四)臺風紅色預(yù)警信號
含義：6小時內(nèi)可能受臺風影響，平均風力可達12級以上；或者已經(jīng)受臺風影響，平均風力已達12級以上，并可能持續(xù)。
颶風與臺風
通常所說的“臺風”和“颶風”都屬于北半球的熱帶氣旋，只不過是因為它們產(chǎn)生在不同的海域，被不同國家的人用了不同的稱謂而已。一般來說，在大西洋上生成的熱帶氣旋被稱作“颶風”，而人們把在太平洋上生成的熱帶氣旋稱作“臺風”。颶風的嚴重性依據(jù)它對建筑、樹木以及室外設(shè)施所造成的破壞程度不同而被劃分為1-5個等級：1級颶風的時速為118-152公里(32.7-36.2)；2級颶風的時速為153-176公里(42.5-48.9)；3級颶風的時速為177-207公里(49.2-57.5)；4級颶風的時速為208-248公里(57.8-68.9)；5級颶風的時速為249公里(69.2)以上。
七、公眾防臺自救知識
**市經(jīng)常遭受到臺風的影響，最多時一年有10次臺風影響。臺風帶來的狂風暴雨以及巨浪、風暴潮等災(zāi)害，具有很強的破壞力，嚴重威脅著我市人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此，在臺風來臨時，一定要提高自我防范意識，避免人身傷害，減少財產(chǎn)損失。
臺風來臨前：
1、密切關(guān)注臺風動向，注意收聽、收看有關(guān)媒體的報道或通過“96121”氣象咨詢電話、**廣播、電視、氣象網(wǎng)站等了解臺風的最新情況。
2、氣象臺根據(jù)臺風可能產(chǎn)生的影響，在預(yù)報時采用“消息“、“警報”和“緊急警報”三種形式向社會。同時，按臺風可能造成的影響程度，從輕到重向社會藍、黃、橙、紅四色臺風預(yù)警信號，公眾應(yīng)根據(jù)預(yù)報及時采取預(yù)防措施。
3、臺風來臨前，公眾要做好充分的準備，如準備所需的食物、凈水、藥品、應(yīng)急燈以及有關(guān)的生活必需品等。
臺風來臨時：
1、臺風來臨的時候，要檢查自己的準備措施是否完善，以及居住區(qū)域是否安全，要聽從當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的安排，不要在有危險的范圍內(nèi)活動。如果被通知撤離，要立即執(zhí)行，以確保人身的安全。
2、關(guān)緊門窗，檢查門窗是否堅固，取下懸掛的東西，檢查電路、煤氣等設(shè)施是否安全，電話線路是否正常。
3、高層住宅居民應(yīng)將置于陽臺外墻上、房頂上的花盆、雜物等轉(zhuǎn)移至安全地帶，以免被大風吹落造成傷人事故。
4、居民沒有急事千萬不要隨意外出。
5、有急事外出時，盡量乘坐出租車或公交車，千萬不要在河邊、海塘或小橋上行走，不要在強風影響區(qū)域開車。
6、要停止一切高空及戶外危險作業(yè)；停止各種露天集體活動和室內(nèi)大型集會。
7、正在旅游景區(qū)的游客要聽從景區(qū)管理人員的安排，停止一切戶外活動，及時疏散到安全區(qū)域或在賓館內(nèi)休息，不要隨意外出。
8、出海船只應(yīng)及時回港避風，回港避風船只上的無關(guān)人員要及時到安全地點休息。
9、中小學(xué)、幼兒園、托兒所可根據(jù)臺風強度決定臨時停課。
10、居住在山坡邊的群眾要警惕臺風暴雨帶來的山體滑坡、泥石流災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)危險信號及早轉(zhuǎn)移。
11、居住在水庫、山塘下游的居民要聽從當?shù)卣陌才牛撧D(zhuǎn)移時立即轉(zhuǎn)移。
12、船只若在途中遭遇臺風襲擊時，要盡快與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和海事部門聯(lián)系，報告所處位置，請求幫助。海上遇險報警電話：12395。
13、水產(chǎn)養(yǎng)殖人員要立即轉(zhuǎn)移到安全地點避風。
14、當家門口積水時，這時不能憑老經(jīng)驗走路，盡量繞開積水。實在繞不開，最好用木棍先試探，一防水深，二排除水下有窨井等危險情況。
15、路上看到有電線被吹斷，掉在地上，千萬別用手觸摸。尤其是下雨天，積水極易導(dǎo)電，也不能靠近，馬上撥打電力熱線95598，通知電力搶修人員。如果家中突然停電，最好把電腦、電視等電源插頭拔掉，關(guān)掉電燈。家里用應(yīng)急燈或蠟燭照明。同時，向95598詢問停電原因等情況。
16、太陽能熱水器用戶要注意兩點：一是給熱水器加滿水；二是拔掉插頭，切斷熱水器電源。
17、不要去臺風經(jīng)過的地區(qū)旅游，更不要在臺風影響期間到海灘游泳或駕船出海。
一、適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)建設(shè)局及局屬各單位對城區(qū)市政公用設(shè)施、危舊房屋、在建建筑工地和低洼地段等災(zāi)害易發(fā)區(qū)域在臺風期間的防御。
二、預(yù)案啟動原則
我局防臺預(yù)案啟動原則為：當市（區(qū)）氣象臺的臺風可能影響我區(qū)，按區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)三防指揮部統(tǒng)一部署，我局各系統(tǒng)職能部門即按預(yù)定方案進入防御狀態(tài)，按照工作預(yù)案制定各項防御措施，局系統(tǒng)各級指揮人員、值班人員必須按預(yù)案要求進入指定崗位，局防臺工作預(yù)案啟動。
三、組織指揮網(wǎng)絡(luò)
區(qū)建設(shè)局三防工作在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)三防指揮部的直接指揮下，成立區(qū)建設(shè)局防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：局長；
成員：各分管副局長、總工程師；
下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室主任由建設(shè)局辦公室主任擔任。
區(qū)建設(shè)局防臺工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負責組織、協(xié)調(diào)、實施我局的防臺工作。防臺工作實行以塊為主、條條保證危房、積水或易受淹地區(qū)進行自救和互救，及時疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移不安全人員。
7、局屬各部門根據(jù)各自職責分頭做好防御工作：
——公用事業(yè)科、市政處做好城區(qū)各閘門、翻水站的開關(guān)工作，及時疏通受阻水道，做好在建政府實施項目和市政建設(shè)項目的施工安全。
——建管科、工程管理科要對城區(qū)在建工程的腳手架、井架、塔吊等加強安全管理，落實好加固措施。做好建筑工地務(wù)工人員的居住安全工作。
——環(huán)衛(wèi)公司做好主要街道的垃圾及時清掃工作。
——園林公司應(yīng)對城區(qū)行道樹做好加固防范措施。
——房管處、危房辦要組織力量對危房進行搶修或動員居民安全轉(zhuǎn)移。對低洼地居住住戶應(yīng)及時提供排水設(shè)施，避免因海水倒灌造成損失。
五、善后處理工作重點
當臺風警報解除，降雨基本停止，潮位已下降至警戒水位以下時：
1、局機關(guān)和局屬各單位恢復(fù)正常上班。局屬各單位應(yīng)及時將臺風造成的損失進行統(tǒng)計并報局辦公室。局辦公室將統(tǒng)計匯總損失情況及時上報上級部門。
2、局屬各單位應(yīng)組織力量，檢查市政設(shè)施的受損程度，制定修復(fù)計劃，損壞的設(shè)施要及時修復(fù)。
3、局防御臺風工作值班電話。對危房、積水或易受淹地區(qū)進行自救和互救，及時疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移不安全人員。
7、局屬各部門根據(jù)各自職責分頭做好防御工作：
——公用事業(yè)科、市政處做好城區(qū)各閘門、翻水站的開關(guān)工作，及時疏通受阻水道，做好在建政府實施項目和市政建設(shè)項目的施工安全。
——建管科、工程管理科要對城區(qū)在建工程的腳手架、井架、塔吊等加強安全管理，落實好加固措施。做好建筑工地務(wù)工人員的居住安全工作。
——環(huán)衛(wèi)公司做好主要街道的垃圾及時清掃工作。
——園林公司應(yīng)對城區(qū)行道樹做好加固防范措施。
——房管處、危房辦要組織力量對危房進行搶修或動員居民安全轉(zhuǎn)移。對低洼地居住住戶應(yīng)及時提供排水設(shè)施，避免因海水倒灌造成損失。
五、善后處理工作重點
當臺風警報解除，降雨基本停止，潮位已下降至警戒水位以下時：
1、局機關(guān)和局屬各單位恢復(fù)正常上班。局屬各單位應(yīng)及時將臺風造成的損失進行統(tǒng)計并報局辦公室。局辦公室將統(tǒng)計匯總損失情況及時上報上級部門。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實
根據(jù)浙能集團以及相關(guān)上級的防汛防臺檢查暨隱患大排查工作要求，制定工作計劃，下發(fā)《發(fā)電有限2021年度防汛防臺專項工作方案》統(tǒng)一安排、動員部署2021年防汛防臺工作，要求持續(xù)開展對防汛防臺、隱患專項排查。
在“煙花”、“燦都”等臺風來臨前，在收到相關(guān)預(yù)警通知后，密切關(guān)注臺風東向，進一步部署防汛防臺工作。領(lǐng)導(dǎo)在安委會、安全生產(chǎn)例會等不同場合布置防汛防臺抗旱工作，要求全體員工堅決克服麻痹思想和僥幸心理，提前做好防汛防臺的相關(guān)準備，做好全廠區(qū)域防汛防臺安全檢查，確保防汛防臺物資隨時可用，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時采取有效措施，落實整改，確保人員到位、責任到位、措施到位。
領(lǐng)導(dǎo)多次深入一線，檢查落實防汛防臺安全生產(chǎn)工作，狠抓責任到位，確保各項安全生產(chǎn)防控措施的落實。同時，強化臺風影響期間的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，嚴格執(zhí)行24小時值班制度，確保信息聯(lián)絡(luò)暢通，及時全面掌握安全生產(chǎn)情況。一旦出現(xiàn)突發(fā)事故和重大險情，要按照規(guī)定迅速報告，及時做好應(yīng)對處置和搶險工作，確保因臺風引發(fā)的各類生產(chǎn)安全事故得到及時、有力、有效的處置。
二、汛前準備及風險管控措施落實
根據(jù)浙能集團以及相關(guān)上級的防汛防臺檢查暨隱患大排查工作要求，制定工作計劃，下發(fā)《發(fā)電有限2021年度防汛防臺專項工作方案》統(tǒng)一安排部署該工作，強化責任落實，措施落實，結(jié)合各項特點，分部門、分專業(yè)、劃區(qū)域，在3月份生產(chǎn)例會，動員部署2021年防汛防臺工作，要求持續(xù)開展對防汛防臺、隱患專項排查。2021年防汛防臺暨隱患大排查發(fā)現(xiàn)問題共計19項，均按期完成。
3月份各部門根據(jù)防汛防臺和隱患排查要求，對全廠范圍下進行防汛抗旱防臺重點檢查，重點檢查集體宿舍、升壓站、通信樓、臨時食堂、汽機房、及生產(chǎn)各區(qū)域排水設(shè)備運行情況，復(fù)查人員健康情況，口罩、手套等防護物資的準備情況，要求施工單位馬上準備汛期防雨設(shè)施，要做好雨天施工現(xiàn)場的防護工作。并在4~8月份每月聯(lián)合項目部進行防汛防臺檢查。
生產(chǎn)安全部和項目部結(jié)合季節(jié)性天氣情況，分別對全廠范圍內(nèi)的端子箱、接線箱、配電柜、廠房及相關(guān)排澇泵等設(shè)備進行電氣相關(guān)檢查，對防汛防臺儲備的水泵等電氣器材，進行了絕緣監(jiān)測，對控制箱、電機接線盒密封情況排查，修復(fù)問題門鎖；運行部門依據(jù)實際工作情況對生產(chǎn)現(xiàn)場的設(shè)備設(shè)施，廠房構(gòu)建物的防漏、防滲水情況完成檢查，對循門坑排澇泵、綜合泵房排澇泵、循泵房排澇泵、化控低位酸罐排澇泵完成相關(guān)的聯(lián)鎖控制啟動試驗以及雨水井雨水泵測絕緣、試運正常，檢查廠區(qū)通訊設(shè)施、集控對講機完好可用，集控應(yīng)急照明、全廠UPS電源系統(tǒng)維護到位使用可靠，直流供電系統(tǒng)、主設(shè)備的應(yīng)急油泵檢查正常，檢查廠區(qū)各管溝、重點區(qū)域和道路排水情況良好；升壓站、各電氣設(shè)備室外控制柜、端子箱、門窗檢查正常；廠區(qū)升壓站，天然氣調(diào)壓站，廠房防雷設(shè)施完好以及防雷各項措施已經(jīng)落實，倉庫相關(guān)防汛防臺應(yīng)急物資符合規(guī)定要求，可靠備用。
辦公室、計劃經(jīng)營部分別對辦公區(qū)、廠區(qū)集體宿舍、倉庫、廢舊物資堆場、防汛防臺藥品、防汛抗臺專用車輛等進行重點檢查。經(jīng)檢查，宿舍門窗均完整無缺，部分構(gòu)建筑物存在漏水現(xiàn)象；辦公室備用醫(yī)藥箱物資齊全，均在保質(zhì)期內(nèi)。
根據(jù)年度應(yīng)急管理安排，5月份，《防汛防臺演練周》期間，組織開展了防汛訊防臺應(yīng)急演練。6月初，為進一步強化應(yīng)急預(yù)案保障措施的落實，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)事故和突發(fā)性事件的能力，教育員工如何正確、準確、迅速處理突發(fā)事件，再次組織各部門開展防汛防臺現(xiàn)場處置應(yīng)急演練，以及臺風季升壓站和廠用電可能發(fā)生全停情況，運行部門有針對性開展全廠失電相關(guān)處置演練，確保在臺風破壞異常時降低二次事故的發(fā)生。
三、應(yīng)急處置及災(zāi)害險情應(yīng)對
立足防大汛、防大災(zāi)，扎實開展各項防汛防臺準備工作，根據(jù)防汛防臺隱患排查出的問題，按計劃完成隱患整改；進一步做好防汛防臺物資的增補，加強物資倉庫和臺賬記錄管理。7月19日發(fā)電有限根據(jù)氣象臺的預(yù)警信息，為防御今年臺風“煙花”，部署防汛防臺各項任務(wù)，要求各部門根據(jù)集團、能監(jiān)辦的臺風防御工作的緊急通知要求，按照《防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》的準備要求開展檢查，嚴陣以待，開展各項準備工作。
7月19日-7月23日，對現(xiàn)場相關(guān)設(shè)施設(shè)備防臺措施和防臺物資進行了全面檢查。循門坑排澇泵、綜合泵房排澇泵、循泵房排澇泵、化控低位酸罐排澇泵完成相關(guān)的聯(lián)鎖控制啟動試驗以及雨水井雨水泵測絕緣、試運正常；對全廠范圍內(nèi)的端子箱、接線箱、配電柜、廠房及相關(guān)排澇泵等設(shè)備進行防雨水侵襲措施檢查；嚴格檢查電纜溝等管道與外圍的封堵情況；對潛水泵，沙包袋等應(yīng)急裝備進行檢查試驗并配置在現(xiàn)場；對廠區(qū)易吹雜物進行清理，全面檢查主廠房和輔助廠房的門窗關(guān)閉情況。
7月23日上午，市區(qū)臺風藍色預(yù)警信號升級為臺風黃色預(yù)警信號，龍灣區(qū)已啟動防臺風3級應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)《防臺防汛應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，自7月23日13時起啟動3級防臺防汛應(yīng)急響應(yīng)。
7月24日16:30，啟動防臺風Ⅱ級響應(yīng)。各部門員工 保持通訊通暢，按照部署和預(yù)案要求，進一步做好監(jiān)測預(yù)警、風險預(yù)判和管控、應(yīng)急等各項防臺防汛各項工作，做好各項事故預(yù)想。
7月25日下午18：25，防臺措施由二級應(yīng)急響應(yīng)降為三級應(yīng)急響應(yīng)，所有工作措施即時起按照防臺三級應(yīng)急響應(yīng)措施執(zhí)行。
7月26日下午16：00解除三級應(yīng)急響應(yīng)，后續(xù)所有工作按照地方防臺防汛指揮部及電力股份相關(guān)要求執(zhí)行。
四、問題教訓(xùn)及工作意見和建議
一、演練項目組織、時間、內(nèi)容計劃安排
（一）2014年1月至2月針對雨雪冰凍天氣對生產(chǎn)經(jīng)營安全可能造成的危害，以及元旦、春節(jié)期間生產(chǎn)安全工作的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好以下預(yù)案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預(yù)案項目1：加油站雨雪冰凍天氣防范預(yù)案；
預(yù)案項目2：接卸區(qū)滅火預(yù)案演練“一點一案”；
預(yù)案項目3：加油站跑（冒）油預(yù)案演練“一點一案”；
預(yù)案項目3：加油站防恐預(yù)案，加油站防盜防搶預(yù)案。
（二）2014年3月
針對“兩會”期間生產(chǎn)安全工作與治安保衛(wèi)重點，主要抓好以下預(yù)案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預(yù)案項目：加油站等重點要害部位防恐預(yù)案；
（三）2014年4月
針對“清明節(jié)”期間因祭掃活動宜引發(fā)火災(zāi)和山火的情況，重點組織抓好防范加油站周邊山火的預(yù)案演練。
組織單位：各加油站
預(yù)案項目加油站范周邊山火滅火預(yù)案。
（四）2014年5月至6月
針對南方雨季情況和汛情多發(fā)的情況，重點抓好以下應(yīng)預(yù)案演練的組織。同時，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動，組織開展“應(yīng)急演練周”工作。
1、組織單位：各加油站
預(yù)案項目1：加油站、輸油場站防汛預(yù)案；
預(yù)案項目2：加油站防地質(zhì)災(zāi)害預(yù)案
預(yù)案項目3：加油站、成品油外管道防跑（冒）油預(yù)案
（五）2014年7月至8月
針對夏季高溫和臺風多發(fā)季節(jié)的影響，重點組織開展防火
和防臺風災(zāi)害預(yù)案。
1、組織單位：各加油站
預(yù)案項目1：加油站滅火“一點一案”；
預(yù)案項目2：加油站防臺風預(yù)案。
（六）2014年9月至10月
針對我地震帶分布的情況，重點組織開展防地震災(zāi)害預(yù)案演練及滅火預(yù)案演練。
1、組織單位：各油庫
預(yù)案項目：以油庫為重點的防地震災(zāi)害預(yù)案
2．組織單位：分公司應(yīng)急辦
預(yù)案項目：加油站接卸區(qū)油品泄漏、消防滅火
預(yù)案綜合演練。
演練經(jīng)驗推介單位：分公司。預(yù)案演練過程的組織與經(jīng)驗情況總結(jié)推介，由分公司負責整理，對整個演練過程錄好視頻影像資料并提交情況總結(jié)資料。
（七）2014年11月至12月
針對秋季干燥天氣和冬季防火工作的重點，以及“119”活動的開展，重點組織抓好油庫、加油站等要害重點部位的滅火預(yù)案演練，以及設(shè)備事故情況下的跑油事故預(yù)案演練。
1、組織單位：各加油站
預(yù)案項目1加油站油罐區(qū)、周邊山火滅火預(yù)案；
預(yù)案項目2：加油站接卸點、罐區(qū)、周邊山火滅火預(yù)案。
二、應(yīng)急演練周工作安排
為進一步提升我司應(yīng)急管理水平，強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，特別是加強崗位一線員工應(yīng)對突發(fā)事件能力和消防安全“四個能力”的建設(shè)，有效避免和減少突發(fā)事件造成的危害。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動的開展，確定在2014年6月在全系統(tǒng)開展“應(yīng)急演練周”活動，有關(guān)事項部署安排如下：
（一）成立組織機構(gòu)加強領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對應(yīng)急演練周活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，分公司成立應(yīng)急演練周活動領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合辦公室，負責活動的布置與工作安排。
辦公室主任：
（二）應(yīng)急演練周活動內(nèi)容
應(yīng)急演練周活動期間重點組織做好“四個一”，具體內(nèi)容為：1、以分公司機關(guān)為單位組織開展一次機關(guān)辦公場所應(yīng)急預(yù)案推演活動；
2、以分公司為單位組織開展一次與地方有關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案演練活動；
3、以各加油站為單位組織開展一次應(yīng)急知識競賽活動；
4、以各加油站為單位組織開展一次基層生產(chǎn)經(jīng)營部門的應(yīng)急預(yù)案演練活動。
（三）應(yīng)急演練周活動要求
1、各加油站要精心布置，認真安排，明確工作負責人，專門負責活動的組織落實，安全部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強對應(yīng)急演練工作的檢查監(jiān)督，要事先組織員工對各項預(yù)案的學(xué)習(xí)與掌握，廣泛動員，營造良好的活動氛圍。
2、各加油站應(yīng)結(jié)合自身實際情況，根據(jù)實用、實效、實戰(zhàn)的原則，制修訂應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急演練周活動期間，要求各單位要結(jié)合季節(jié)特點、社會環(huán)境、各油庫與加油站所處不同地理位置，以及重點薄弱環(huán)節(jié)等具體情況，突出重點的進行演練，加強演
練的針對性。
3、各項預(yù)案演練要做好合理計劃安排，制定組織方案，對演練的情況要進行評估和總結(jié)，組織情況和總結(jié)情況要在臺賬中詳細登統(tǒng)記載。
4、演練組織方式以分公司組織，加油站自行組織相結(jié)合，可以自行組織開展演練，也可以會同周邊村鎮(zhèn)政府、公安、消防以及周邊聯(lián)防單位共同開展演練。
5、各加油站要針對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、規(guī)模，按照預(yù)案響應(yīng)等級要求，真正做到上下聯(lián)動，各加油站必須與轄區(qū)治安、消防、林業(yè)部門開展一次聯(lián)動應(yīng)急演練。注重檢驗預(yù)案啟動、響應(yīng)、指揮、協(xié)調(diào)與救援的能力。
三、相關(guān)要求
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案一、預(yù)案的適用范圍
(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;
(三)其他對本公司港口構(gòu)成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災(zāi)害事件，包括其次生、衍生災(zāi)害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案二、組織機構(gòu)
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：王士勇(總經(jīng)理)
副組長：周學(xué)民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)
成 員：潘萬里(總調(diào)度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設(shè)備部長) 李軍濤(技術(shù)部長) 丁寶來(管樁部長)
應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負責本港口預(yù)防自然災(zāi)害的日常管理工作。
主要職責：
(一)在上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜;
(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預(yù)防自然災(zāi)害措施的落實工作; (四)負責與有關(guān)部門聯(lián)系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作有關(guān)情況;
(五)做出優(yōu)先安排搶險救災(zāi); (六)對本公司港口預(yù)防自然災(zāi)害工作進行指導(dǎo)，促進本公司提高預(yù)防自然災(zāi)害的技術(shù)和水平;
(七)督促本公司開展港口預(yù)防自然災(zāi)害宣傳教育，并指導(dǎo)其開展港口預(yù)防自然災(zāi)害搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三、預(yù)防自然災(zāi)害的工作要求
(一)大型港口機械防風防臺工作要求
1、應(yīng)當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能
力;
2、大型港口機械作業(yè)的碼頭和場所，應(yīng)當根據(jù)當?shù)仃愶L或者臺風的實際情況設(shè)置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應(yīng)當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;
3、正常使用的大型港口機械應(yīng)當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。
軌道式大型港機應(yīng)當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應(yīng)當符合下列基本要求：
1、應(yīng)當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設(shè)備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生滑移;
2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設(shè)備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應(yīng)當按照50年最大風速設(shè)防;
3、行走軌道應(yīng)當平整，軌道兩端應(yīng)當設(shè)置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎(chǔ)緊固聯(lián)系在一起;
4、應(yīng)當配備防風預(yù)(警)報裝置，并進行技術(shù)測試，以滿足對設(shè)計風速警示預(yù)報的要求。
(二)港口防汛抗洪工作的要求
1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。
2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結(jié)協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結(jié)合。
4、為港口搶險救災(zāi)工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災(zāi)指揮等提供技術(shù)保障。
(三)港口預(yù)防其他自然災(zāi)害的工作要求
1、針對其他自然災(zāi)害的影響，應(yīng)及時認真總結(jié)救災(zāi)工作經(jīng)驗。充分認識轄區(qū)其常見自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和特點，把握災(zāi)害發(fā)展趨勢，結(jié)合本港口實際，制定相關(guān)的應(yīng)對措施。
2、堅持災(zāi)情會商制度。預(yù)警信息。 3、抓好本港口自然災(zāi)害信息報送工作。
4、建立港口自然災(zāi)害應(yīng)急指揮和信息管理平臺。增強港口防災(zāi)救災(zāi)綜合管理能力。 5、建立應(yīng)急聯(lián)動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全面提高港口應(yīng)急救援能力。
6、加強應(yīng)急值守工作。如遭受自然災(zāi)害時期的24小時救災(zāi)搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災(zāi)害信息，確保應(yīng)急搶險救援高效快捷。
港口預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案四、港口自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
港口自然災(zāi)害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災(zāi)救助工作。根據(jù)港口自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)立以下四個響應(yīng)等級：
Ⅰ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由國務(wù)院決定的抵御自然災(zāi)害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務(wù)院啟動Ⅰ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作，并請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅰ級響應(yīng)。
Ⅱ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由省政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng) 本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅱ級響應(yīng)。
Ⅲ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失較大的港口自然災(zāi)害事件。
2、需要由江門市政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災(zāi)害的相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應(yīng)的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案實施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng)
本公司受到災(zāi)情后，按照有關(guān)規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮機構(gòu)通報情況。在應(yīng)急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災(zāi)情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡(luò)24小時暢通，專人值守，及時組織抗災(zāi)自救工作。此外，還應(yīng)及時與有關(guān)職能部門聯(lián)系，溝通災(zāi)情信息，分析災(zāi)難形勢，落實救災(zāi)措施，請求上級部門協(xié)助開展救災(zāi)，派駐救災(zāi)隊伍。
(四)響應(yīng)的終止
災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)的通知，確定終止Ⅲ級響應(yīng)。
Ⅳ級響應(yīng)
(一)災(zāi)害損失情況
本港口區(qū)域內(nèi)，遭遇自然災(zāi)害時，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會影響的港口自然災(zāi)害事件。 2、緊急轉(zhuǎn)移安置人員不足1000人的。
3、需要由新會區(qū)政府決定的抵御自然災(zāi)害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，應(yīng)立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應(yīng)急工作人員立即進入抗災(zāi)搶險應(yīng)急狀態(tài)，實施救援。
(三)應(yīng)急響應(yīng)
1、本公司應(yīng)急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領(lǐng)班制度，全程跟蹤港口自然災(zāi)害的發(fā)展、變化情況，及時與有關(guān)職能部門進行港口自然災(zāi)害會商，做好抗災(zāi)搶險技術(shù)服務(wù)工作。
2、信息收集和處理
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，安全員需密切留意氣象部門發(fā)出的自然災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報等相關(guān)信息，負責對港口自然災(zāi)害情況進行收集和綜合處理，并將有關(guān)情況上報公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮機構(gòu)。
3、通訊
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害期間，參與港口自然災(zāi)害應(yīng)急的有關(guān)工作人員應(yīng)當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態(tài)。
4、指揮與協(xié)調(diào)
當港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害，預(yù)案啟動后，本公司預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急置工作，必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急置工作。
災(zāi)害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調(diào)以現(xiàn)場指揮部為主，有關(guān)人員應(yīng)當遵照現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應(yīng)急置工作。
在必要時，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織或聘請有關(guān)專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關(guān)專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。
5、緊急處置
(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織本單位進行先期應(yīng)急處置，開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕自然災(zāi)害的損失。
根據(jù)上級部門提出的指導(dǎo)意見，正確處置救災(zāi)。 (2)應(yīng)急處置措施
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災(zāi)害后，預(yù)防自然災(zāi)害應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應(yīng)急隊伍及時開展應(yīng)急處置工作，各崗位應(yīng)急人員全部到位，實行24小時值班制度。
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我們療養(yǎng)院地處廈門市鼓浪嶼，7-9月份是主汛期，又稱臺風季，每年約有3-5次臺風登陸或影響我院，臺風來臨之際，風力大，常帶來強降雨，同時還會引起山體滑坡等次生災(zāi)害，并會造成航班延誤、來往廈門島的輪渡取消等影響，使療養(yǎng)安全存在極大隱患，因此做好防臺抗臺工作尤為重要。
1臺風對療養(yǎng)安全的影響
1.1山體滑坡的危險療養(yǎng)院環(huán)境優(yōu)美，背靠英雄山，面朝大海，然而與我院最高點的軍職樓只有三米距離的英雄山，在暴雨的沖刷下極易滑落下石塊、沙土等，在臺風期間帶來極大的隱患。
1.2人員管控的隱患療養(yǎng)員來自全國各地，有的療養(yǎng)員第一次遇到臺風天氣，存在強烈好奇心，想近距離感受臺風，存在“看臺風”的危險；有的療養(yǎng)員是攝影愛好者，在臺風來臨時在海邊拍照，宜發(fā)生在海邊堤岸、礁石滯留的隱患。
1.3出行安全有影響鼓浪嶼四面環(huán)海，接到臺風預(yù)警后，鼓浪嶼通往廈門的渡船會根據(jù)天氣情況停航，已經(jīng)前往廈門島內(nèi)游玩的療養(yǎng)員存在因輪渡停航回不了療養(yǎng)院的可能性；也存在新療養(yǎng)員無法到達鼓浪嶼，出院療養(yǎng)員滯留等隱患。
1.4日常生活的影響強臺風會引起樹木折斷，路面濕滑，狂風驟雨，而且有斷水斷電的可能，對療養(yǎng)員用餐、生活及其他活動安排均有一定影響。
2防護對策
2.1制定應(yīng)急預(yù)案提高應(yīng)對處置平時突發(fā)事件保障能力的有效措施之一，就是制定完善的應(yīng)急保障預(yù)案，做到有條不紊[1]。我院醫(yī)務(wù)處制定《療養(yǎng)院防臺抗臺預(yù)案》并下發(fā)療養(yǎng)科，預(yù)案涵蓋各種情況的處置。包括組織領(lǐng)導(dǎo)、人員編成、信息收集處置、生活保障、車輛保障、物資器材儲備等[2]。對需要嚴格執(zhí)行的防臺抗臺措施有明確規(guī)定，對可能發(fā)生的情況有條理清晰的應(yīng)急處理方案。
2.2建立防抗臺風應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急小分隊應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由院主管及當日值班部門領(lǐng)導(dǎo)組成，應(yīng)急小分隊由醫(yī)務(wù)處主任任隊長，由醫(yī)療組和搶險組組成。扎實的針對性訓(xùn)練是完成任務(wù)的根本保障[3]，每年臺風季來臨之前，醫(yī)務(wù)處會制定計劃，組織有關(guān)人員熟悉防抗臺風組織指揮程序和行動方法。組織應(yīng)急小分隊進行物資準備和開展訓(xùn)練。臺風來臨時，防抗臺風工作由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織指揮，宣布臺風預(yù)警命令并下達集合號令后，院總值班立即以電話、短信、哨音等方式向各部門傳達指示、部署工作，應(yīng)急小分隊成員在指定地域集合，迅速展開抗臺工作。
2.3物資準備物資準備分為指揮器材、醫(yī)療器材、生活物資、搶險器材四類。指揮器材包括對講機，擴音器等；醫(yī)療器材包括各類藥品，擔架，救護電瓶車等；生活物質(zhì)包括飲用水，食品，野戰(zhàn)炊具，發(fā)電機，照明用具等；搶險器材包括鐵鍬，十字鎬，編織袋，照明燈，繩索等。
2.4加強巡視，排除隱患接到臺風預(yù)警后，相關(guān)部門對營區(qū)進行勘察，加強臺風防護工程建設(shè)，加固易被風吹動的室外設(shè)施設(shè)備，檢查、檢修通信和電力線路、設(shè)施設(shè)備，組織撤離危房和危險地帶工作人員；各科室值班人員對易發(fā)生山體滑坡的部位重點管控，增加防護欄，加強巡視。
2.5合理安排，確保療養(yǎng)員安全
2.5.1疏散療養(yǎng)員臺風登陸前要組織住在易受到洪水、山體滑坡、風暴潮危害房間的療養(yǎng)員進行疏散[2]。
2.5.2加強安全宣教值班護士要全面掌握療養(yǎng)員情況，發(fā)出臺風預(yù)警后，通知療養(yǎng)員關(guān)閉門窗，如無特別原因盡量留在療養(yǎng)房內(nèi)，避免外出，輪渡隨時會停航，特別不能前往廈門島內(nèi)游玩。對臺風存在強烈好奇心的療養(yǎng)員，更要加強安全宣教，嚴禁到海邊“看臺風”或拍照。
2.5.3合理安排療養(yǎng)生活臺風來臨之際，原定的景觀療養(yǎng)、外出觀看電影、聽音樂會等戶外療養(yǎng)安排暫時取消。科室備好軍棋、象棋、撲克等室內(nèi)娛樂用品，組織療養(yǎng)員進行棋類、牌類比賽等相關(guān)活動。用餐由餐廳工作人員及科室人員一起送至療養(yǎng)房內(nèi)，避免坡陡路滑，發(fā)生危險。
2.5.4提前計劃，確保出行安全對可能在臺風登陸期間來院的療養(yǎng)員，必須做好接站和住宿安排，臺風過后再接回院內(nèi)。提前詢問療養(yǎng)員的出院時間，將停航期間需要出院的療養(yǎng)員提前送出，合理安排住宿，以免耽誤行程。
參考文獻
[1]曾化松，劉峰.醫(yī)院如何做好搶險救災(zāi)的醫(yī)療急救工作[J].衛(wèi)生軟科學(xué)，2001，15（3）：44-45.
【關(guān)鍵詞】 臺風“天兔” 通信故障 處理措施
2013年9月22日晚間在汕尾登陸的臺風“天兔”，嚴重的威脅到了汕尾電網(wǎng)的安全運行。雖然在臺風登陸之前，汕尾供電局已經(jīng)采取了有效措施對之進行防范，但由于本次臺風正面登陸，且風速遠超光纜的設(shè)計風速，因此造成了大量的光纜中斷，最終導(dǎo)致汕尾局從主干通信網(wǎng)（傳輸A網(wǎng)及B網(wǎng)）中脫離開來，導(dǎo)致大量生產(chǎn)實時業(yè)務(wù)中斷。經(jīng)過工作人員的努力搶修，中斷的業(yè)務(wù)最終在一個半小時內(nèi)全部恢復(fù)。由于所處的地理位置的特殊性，所以汕尾每年境內(nèi)都會有臺風登陸，所以嚴重影響到了汕尾電網(wǎng)的安全正常運行。因此必須要不斷的加強對通信設(shè)備的維護工作，從而使其在臺風來臨的時候能夠?qū)⒆陨淼淖饔贸浞值陌l(fā)揮出來。本文針對汕尾電網(wǎng)在此次臺風事故處理過程中遇到的各種問題進行探討，并總結(jié)了如何在電網(wǎng)運行過程中對臺風進行防范的經(jīng)驗。
一、臺風發(fā)生之前汕尾針對電網(wǎng)通信的應(yīng)對措施
9月21日，汕尾供電局接到上級的通知，局里已啟動防風防汛I級響應(yīng)。通信班相關(guān)人員迅速響應(yīng)，到達局里，參加防臺風工作。汕尾供電局召集相關(guān)人員，在臺風登陸前做好準備工作，包括各通信站點的巡視，關(guān)緊門窗加固相關(guān)設(shè)施等，對應(yīng)急預(yù)案進行熟悉，對網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，重要光纜承載的業(yè)務(wù)進行打印派發(fā)，方便在站內(nèi)的值班人員搶修工作。并安排好了值班人員進入重要站點值班。其中有人值班的站點有500kV茅湖站、220kV桂竹站及局本部大樓。
在臺風到來之前的21日下午，汕尾供電局舉行了簡短的會議，對此次臺風“天兔”的應(yīng)急處置工作做了人員部署、值班安排。根據(jù)上級的要求，一小時一次上報通信網(wǎng)絡(luò)運行情況，人員24小時輪值，重要站點派人進駐，時刻關(guān)注臺風的動向。在22日15：00左右，所以進站人員到達現(xiàn)場。在進站之前還安排了對各通信站點的巡視，檢查門窗，加固相關(guān)的設(shè)施。在應(yīng)指中心值班的過程中，班組還組織了光纜應(yīng)急預(yù)案的溫習(xí)，主要包括500kV惠茅乙線茅湖至桂竹48芯光纜中斷、500kV紅茅甲乙線自建光纜全斷、220kV茅桂線32芯OPGW光纜中斷、220kV茅星線32芯OPGW光纜中斷、220kV茅海線32芯OPGW光纜中斷、220kV桂星線48芯OPGW光纜中斷等承載了重要業(yè)務(wù)的光纜的中斷應(yīng)急預(yù)案[1]。另外，還將主要光纜的業(yè)務(wù)情況進行打印，并帶入站內(nèi)方便應(yīng)急時的業(yè)務(wù)調(diào)整。
二、臺風造成的故障以及處理措施
臺風“天兔”在2013年9月22日晚間登陸汕尾，導(dǎo)致從主干通信網(wǎng)（傳輸A網(wǎng)及B網(wǎng)）中脫離開來，導(dǎo)致大量生產(chǎn)實時業(yè)務(wù)中斷。下面對此次臺風造成的故障以及處理措施進行簡單介紹。事件發(fā)生及故障定位：9月22日18：50-19：05分之間，陸續(xù)在網(wǎng)管中發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)中斷。同時汕尾局辦公大樓也開始停電，通信機房及網(wǎng)管系統(tǒng)采用通信專用電源及UPS進行供電，辦公電腦及照明失電[2]。7：14分左右，桂竹站站內(nèi)停電。由于辦公電腦等設(shè)備停電，造成不能通過資源系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)運行情況進行分析。只能通過網(wǎng)管系統(tǒng)的運行情況分析光纜的中斷。經(jīng)過分析，光纜的中斷情況如下：18：53桂竹站至汕尾站48芯ADSS光纜中斷，19：04 220KV桂海線24芯OPGW光纜中斷，19：45 110KV桂香線48芯ADSS光纜中斷。在整個過程中，首先中斷的是桂竹至汕尾站的光纜（業(yè)務(wù)從桂竹經(jīng)汕尾站回汕尾局），這條光纜中有十五條光路，其中包括六條省網(wǎng)光路，該光纜中斷后，暫時未影響通信業(yè)務(wù)，只是造成了網(wǎng)絡(luò)解環(huán)。其中包括汕尾地網(wǎng)的傳輸A網(wǎng)及B網(wǎng)。該光纜中斷后約十分鐘，桂海線光纜發(fā)生中斷。該光纜中斷直接導(dǎo)致了傳輸網(wǎng)（A網(wǎng)及B網(wǎng)）與汕尾局互連的兩個方向均中斷，即括桂竹和海豐。其中海豐方向也是經(jīng)過桂竹站跳轉(zhuǎn)的。這兩條光纜中斷后需要恢復(fù)傳輸網(wǎng)（A網(wǎng)及B網(wǎng)）的業(yè)務(wù)就必需將桂竹至汕尾局這個傳輸段的纖芯跳接至桂香線48芯的光纜上。在桂香線48芯的光纜沒有空余光纜纖芯的情況下，采取了退出部分在用的綜合數(shù)據(jù)網(wǎng)使用的纖芯，優(yōu)先保障更重要的傳輸業(yè)務(wù)。19：45 110KV桂香線48芯ADSS光纜中斷。該光纜中斷導(dǎo)致剛跳通的傳輸網(wǎng)（A網(wǎng)及B網(wǎng)）重新中斷。并且增加了故障判斷的難度。此時，僅余的桂竹站至汕尾局間的通道就是桂香線24芯OPGW光纜。但由于該光纜需要到香洲站進行跳纖才能實現(xiàn)業(yè)務(wù)接通，但由于當時風還很大，根本無法進入到站里。所以只有等風速稍小一點的時候才能進站。經(jīng)過努力，汕尾供電局于21：30分左右恢復(fù)了業(yè)務(wù)。9月23日，臺風“天兔”從汕尾正面登陸過境后，風力減弱，通信班立刻組織通信人員進入站內(nèi)進行各條光纜的測試，其中主網(wǎng)的光纜安排優(yōu)先處理。
三、事故處理總結(jié)
臺風“天兔”極大地影響到了電網(wǎng)通信的安全性能，再加上由于本次臺風正面登陸，且風速遠超光纜的設(shè)計風速，因此造成了大量的光纜中斷，最終導(dǎo)致汕尾局從主干通信網(wǎng)（傳輸A網(wǎng)及B網(wǎng)）中脫離開來，導(dǎo)致大量生產(chǎn)實時業(yè)務(wù)中斷。通過對故障處理的分析，對該次事故處理進行了如下總結(jié)。
①本地區(qū)光纜設(shè)計風速較低，不能抵抗較強的臺風。②汕尾局電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特殊，汕尾局的出局光纜全部經(jīng)過桂竹站，造成本次臺風備用路由少，應(yīng)對的處置手段不多。③汕尾局通信專業(yè)人手不足，不能在重要站點分布足夠的人手，導(dǎo)致?lián)屝薜臅r間較長。④事前的保障措施不足，未安排足夠數(shù)量及路由的應(yīng)急備用纖芯。⑤傳輸A、B網(wǎng)在光纜網(wǎng)上的分布存在不合理的地方，需要改進，加強兩張網(wǎng)在光纜網(wǎng)上的相對獨立性。
四、促進電網(wǎng)通信抗災(zāi)能力提升的有效措施
作為臺風高發(fā)地區(qū)，汕尾必須要在電力設(shè)備設(shè)計上不斷的增加投入，與此同時，也要對經(jīng)濟性予以充分的重視，并采取有效的措施促進相關(guān)設(shè)備設(shè)計標準的不斷提升。汕尾供電局在這次臺風登陸過程中，實現(xiàn)安排了較為合理的運行方式，做了較為充分的準備，從而有效的防止了出現(xiàn)大面積通信中斷的現(xiàn)象。為了能夠在以后的臺風高發(fā)季節(jié)有效的避免出現(xiàn)大面積通信中斷，必須要采取以下幾點措施。
①提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和更新率，以便能在實際應(yīng)急開展中與實際情況對應(yīng)，迅速被采用；②在做好光纜中斷N-1分析的前提下，做好光纜中斷N-2/N-3的分析工作，提升應(yīng)急分析處置能力；③對現(xiàn)有的光纜進行改造，將桂汕和桂香有兩條48芯ADSS光纜改成OPGW光纜，提高抗風能力；④在以后的通信網(wǎng)的建設(shè)中，提高光纜的抗風設(shè)計，增加局到主干網(wǎng)的光纜新路由，提升地區(qū)通信網(wǎng)的健壯程度；⑤做好應(yīng)急保障措施，對重要光纜安排足夠數(shù)量及路由的應(yīng)急備用纖芯。同時建議請開發(fā)商提升系統(tǒng)的智能分析故障的功能，提高智能化、自動化，更好地輔助應(yīng)急工作的開展。⑥加強新員工的專業(yè)知識培訓(xùn)。使新員工能及時進入角色。
近幾年來，我市氣候較為異常，連續(xù)發(fā)生少有的高溫干旱災(zāi)害，汛期多次遭受臺風襲擊，雷雨、暴雨、冰雹、颮風等突發(fā)性災(zāi)害天氣也時常發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了損害。據(jù)預(yù)測，今年臺風活動較往年更為活躍，同時氣溫偏高、雨水偏少，也大大增加發(fā)生旱情的可能性。
為此，各級各部門、各重點工程建設(shè)單位要在思想上引起高度重視，牢固樹立憂患意識、責任意識，充分認識做好防御突發(fā)性災(zāi)害天氣的重要性和緊迫性，充分認識防御突發(fā)性災(zāi)害性天氣的復(fù)雜性、艱巨性、不可測性，未雨綢繆，積極應(yīng)對。
二、落實防范措施，進一步提高防災(zāi)抗災(zāi)能力
災(zāi)害防御是減災(zāi)工作的重要基礎(chǔ)。必須以“人員無傷亡、財產(chǎn)少損失”為目標，著眼于實現(xiàn)“五個確保”（即確保山塘水庫安全，確保小流域山洪等地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)生人員傷亡，確保農(nóng)村危舊房安全，確保各類建設(shè)工地的安全，確保災(zāi)害性信息預(yù)報及時準確），堅持預(yù)防為主、防救結(jié)合的方針，認真落實科學(xué)、務(wù)實的防范措施和反應(yīng)迅速的應(yīng)急機制，著力提高防災(zāi)抗能力。
要層層分解，逐級落實責任，做到在第一時間發(fā)現(xiàn)災(zāi)情，在第一時間組織搶險，在第一時間處理災(zāi)情。氣象部門負責做好天氣監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報以及信息工作，并會同有關(guān)部門調(diào)查、評估、鑒定氣象災(zāi)害情況，組織實施人工影響天氣工作；國土資源部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害等級預(yù)報信息，組織實施地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；水利水電部門負責水文監(jiān)測和預(yù)報，提供干旱、洪澇、臺風、暴雨等災(zāi)害的災(zāi)情影響分布信息，組織實施防汛應(yīng)急預(yù)案；公安部門負責突發(fā)性災(zāi)害天氣發(fā)生區(qū)域的社會治安和應(yīng)急搶險的道路暢通，必要時實施交通管制，協(xié)同鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）幫助受災(zāi)人員物資的安全、快捷轉(zhuǎn)移；財政部門負責突發(fā)性災(zāi)害天氣預(yù)警應(yīng)急工作所需資金；農(nóng)業(yè)部門負責提供農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響信息，組織農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的防御工作，幫助指導(dǎo)農(nóng)民恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)；建設(shè)部門負責城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施、戶外廣告等安全檢查、加固、撤除等應(yīng)急工作，組織落實建筑工地有關(guān)人員的安全撤離和轉(zhuǎn)移；交通部門負責對遭破壞的道路清障修復(fù)，確保道路暢通；衛(wèi)生部門負責落實救護醫(yī)院，組織醫(yī)療組赴現(xiàn)場救治傷員，指導(dǎo)醫(yī)療救護和災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作；民政部門負責做好應(yīng)急救助、安置以及災(zāi)情調(diào)查收集等工作；教育部門負責相關(guān)區(qū)域?qū)W校師生的安全撤離和轉(zhuǎn)移；各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要對防汛、防臺、抗旱工作進行統(tǒng)籌考慮，切實擔負起本區(qū)域范圍內(nèi)的防災(zāi)抗災(zāi)職責。
要進一步加大宣傳力度，運用各種宣傳形式，積極宣傳防災(zāi)、抗災(zāi)、避災(zāi)知識，以進一步增強群眾的自我防范意識和自救能力。
三、進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，全力打好防災(zāi)減災(zāi)戰(zhàn)役
要加強領(lǐng)導(dǎo)。要把防御突發(fā)性災(zāi)害天氣工作作為當前的一項重要工作來抓，進一步落實行政首長負責制，層層落實責任、一級抓一級、一級對一級負責。要認真貫徹市委、市政府的總體部署，堅持防汛、防旱、防御自然災(zāi)害三手抓，把可能遇到的風險和挑戰(zhàn)估計得更充分一些，把應(yīng)對的措施準備得更周全一些，牢牢把握工作的主動權(quán)。
要加強督查。各級各部門要按照市里的統(tǒng)一工作要求，逐項對照檢查，查漏補缺。在此基礎(chǔ)上，市委辦、市府辦要組織力量對全市防御突發(fā)性災(zāi)害天氣工作進行一次全面督查，重點督查各單位特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）資金籌措、物資準備、工程建設(shè)、預(yù)案制定、抗災(zāi)搶險等落實情況，做到不留死角和隱患，確保萬無一失。
1.1編制目的
為做好城鄉(xiāng)洪澇、臺風等災(zāi)害事件的防范與處置，確保我街道抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，做到有計劃、有準備地防御洪水，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障全區(qū)經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
區(qū)防洪排澇預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《防汛條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、長江流域規(guī)劃、市城市防洪規(guī)劃、市城市發(fā)展規(guī)劃制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
適用于街道境內(nèi)自然或人為因素導(dǎo)致洪水、內(nèi)澇、臺風等災(zāi)害事件的防御和處置。
1.4工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合；團結(jié)抗洪排澇。
二、概況
2.1街道全境54平方公里，街道境內(nèi)堤長13.2公里，堤頂高程12.5米，外坡比1:1.5，內(nèi)坡比1:3（河堤提升改造9.5公里，境內(nèi)自社區(qū)永久閘至和平界3.7公里圩堤為重點監(jiān)控段）；青堤長1.6公里，堤頂高程15.5米，外坡比1：1.5，內(nèi)坡比1:4。青堤是市政府自1998年以來利用國債資金進行全面堤防達標，包括對穿堤自流涵三壩閘、進行了重建，堤防穩(wěn)固。
境內(nèi)堤全長13.2公里，未降堤改造約5公里，堤基土質(zhì)較差，堤段的堤身土質(zhì)含沙量大，汛期重點巡查滲漏點現(xiàn)象，高水位時散浸、滑坡現(xiàn)象。隨著我街城市化建設(shè)步伐的加快，自然溝、塘、壩的規(guī)劃建設(shè)，硬地面積的增加，汛期暴急雨季節(jié)，內(nèi)排壓力大。目前以等水系城市排水明渠，北咸辛水系屬自然水系，集中在社區(qū)，依靠自然溝塘經(jīng)北咸辛排灌站排入。
2.2洪澇風險分析
暴雨：暴雨集中在6～8月份，其中6月中旬至7月中旬為本地梅雨季節(jié)，易發(fā)生暴雨，降雨量大，持續(xù)時間長，最大日降雨量超200mm；短時強降雨導(dǎo)致地面積水匯入溝渠，現(xiàn)有排澇能力限制及排水渠道過水斷面影響，導(dǎo)致低洼地及排水不暢地區(qū)易產(chǎn)生內(nèi)澇。
臺風：夏季沿海地區(qū)臺風對本地區(qū)產(chǎn)生一定影響，受臺風等級及路徑影響可產(chǎn)生災(zāi)情。
2.3重點防護對象
境內(nèi)的黨政機關(guān)所在地，駐區(qū)部隊、鐵路、公路干線、工業(yè)園及居民住宅區(qū)、市政供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施。
3、組織體系與職責
3.1指揮機構(gòu)
成立以街道辦事處主任為指揮長的防汛抗旱指揮所，主要職責是負責處理本區(qū)域內(nèi)防洪應(yīng)急事務(wù)。指揮長：，街道班子成員為副指揮長，相關(guān)部門及社區(qū)行政負責人為成員。
3.2防指成員單位職責
組宣辦：負責把握城市防洪應(yīng)急預(yù)案宣傳工作導(dǎo)向，及時開展防洪應(yīng)急預(yù)案的宣傳，及時宣傳報道在搶險中涌現(xiàn)的好人好事。負責防汛抗旱搶險過程對干部進行考核、選拔優(yōu)秀干部。
武裝部：根據(jù)防汛需要，負責組織召集民兵投入抗洪搶險，協(xié)助公安部門維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安。
建設(shè)辦：負責協(xié)調(diào)城建系統(tǒng)排水渠、泵站安全運行，編制應(yīng)急預(yù)案并負責組織實施；采取安全度汛相關(guān)措施；協(xié)調(diào)供電部門確保供電安全。汛期實行24小時聯(lián)合值班制度，確保境內(nèi)排水泵站隨時投入排澇。
城管辦：負責保障運送防汛搶險救災(zāi)人員和物資的道路交通安全通暢。
民政辦：負責防洪排澇應(yīng)急的救災(zāi)工作，對受害群眾實施救助安置。負責災(zāi)情統(tǒng)計和檢查，統(tǒng)一災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，及時提供災(zāi)情信息。管理、分配救災(zāi)物款并監(jiān)督檢查其使用情況。組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)損贈工作。
文明辦：負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向防指提供水旱災(zāi)區(qū)疫情的防治信息，組織開展防病治病，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生和流行。
生態(tài)辦：落實防汛搶險器材，及時將水情、雨情向防汛指揮所領(lǐng)導(dǎo)及各社區(qū)通報，加大對堤防巡查工作的督查。
3.3辦事機構(gòu)
防汛指揮所下設(shè)辦公室，辦公地點在生態(tài)辦，具體負責防汛抗旱日常事務(wù)，掌握水情、雨情，了解信息，保持與相關(guān)單位聯(lián)系，向防指領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，做好參謀。
4、預(yù)防與預(yù)警機制
4.1預(yù)防預(yù)警信息
氣象水文信息：通過中、短期天氣預(yù)報了解降水量、天氣形勢、臺風生成走向趨勢及其它有關(guān)氣象信息；及時掌握降水量、蒸發(fā)、水位、流量、水量及其變化趨勢和洪峰水位、流量預(yù)計出現(xiàn)時間等水文特征值。
河道堤防信息：適時水位、流量、工程運行狀況、巡堤查險有關(guān)情況(包括出險隊伍人員組成、人數(shù)、交接班等)；工程出險情況(包括出險時間、地點、類別、程度、處置等情況)；負責處理搶險的行政責任人、技術(shù)責任人和應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)方式、搶險隊伍、搶險消耗物資等。
洪澇災(zāi)情信息:災(zāi)情發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失；災(zāi)害對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
4.2預(yù)防預(yù)警行動
①氣象水文預(yù)警行動：當預(yù)報有災(zāi)害性天氣，氣象部門及時向社會預(yù)警信息；當預(yù)報將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時，防指應(yīng)提早預(yù)警，通知各部門做好應(yīng)對準備。
②洪水災(zāi)害預(yù)警行動：當江河水位達到警戒水位后，防指汛情信息，并可視情進入緊急防汛期；當?shù)谭阑虼┑探ㄖ锍霈F(xiàn)重大險情時，立即成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，負責組織搶險，同時向上一級防汛機構(gòu)報告。
③地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警行動：當預(yù)報發(fā)生強降雨時，對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)生區(qū)實行24小時值班和巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即警示周邊群眾，快速轉(zhuǎn)移。
④臺風暴雨災(zāi)害預(yù)警行動：市氣象部門對可能造成災(zāi)害的臺風暴雨，及時將臺風中心位置、強度、移動方向、速度和臺風暴雨的量級和雨區(qū)分布等信息及時向社會。
5、應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為I～IV四個級別，分別用紅、橙、黃、藍表示。各部門按防指要求在汛期實行24小時聯(lián)合值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，根據(jù)洪澇災(zāi)害情況分級響應(yīng)。
5.2應(yīng)急響應(yīng)
汛情預(yù)警應(yīng)急等級由區(qū)防辦，街道防指響應(yīng)。
5.3紅色（I級）汛情預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為紅色（I級）汛情預(yù)警響應(yīng):
①氣象部門紅色預(yù)警信號，且江河水位超警戒水位。
②長江弋磯山或鳳凰頸站超過保證水位；境內(nèi)支流超保證水位。
③河道可能發(fā)生特大洪水和防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，重要堤段很可能或者已經(jīng)造成潰、決口及水閘垮塌。
④未來36小時內(nèi)，全區(qū)普降大暴雨，雨量已達大暴雨到特大暴雨，且降雨仍將繼續(xù)；中心城區(qū)24小時降雨量將達250毫米以上，或3小時降雨量將達100毫米以上且降雨可能持續(xù)。
5.3.2紅色（I級）汛情預(yù)警響應(yīng)行動：
①宣布進入緊急防汛期，防指迅速將情況上報；主要領(lǐng)導(dǎo)進入防汛指揮中心指揮防洪搶險。
②全面啟動防汛預(yù)案并按職責劃分和預(yù)案要求由各部門負責人主持抗洪搶險工作；未出現(xiàn)險情、災(zāi)情的地區(qū)也要進入警戒狀態(tài)，全力檢查，排除防洪隱患，確保安全。
③全面承擔本區(qū)域的防汛工作，并將工作情況報區(qū)防指；黨政主要負責人應(yīng)到一線指揮，防指負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。
④當防洪工程、設(shè)施出現(xiàn)險情時，立即成立現(xiàn)場搶險指揮機構(gòu)，全力組織搶險；并上報上級機構(gòu)；按程序申請駐蕪人民、武警部隊參加抗洪搶險；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守。
5.4橙色（Ⅱ級）汛情預(yù)警響應(yīng)
5.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為橙色（Ⅱ級）汛情預(yù)警響應(yīng):
①氣象部門橙色預(yù)警信號,且江河水位超警戒水位。
②長江超過歷史實測最高水位，并呈繼續(xù)上漲趨勢；境內(nèi)支流超過警戒水位，并呈繼續(xù)上漲趨勢。
③河道可能發(fā)生大洪水，長江及主要支流重要堤防可能發(fā)生潰堤、決口。
④未來36小時內(nèi)，全區(qū)將普降暴雨，雨量已達暴雨或到大暴雨且降雨仍將繼續(xù)；中心城區(qū)24小時降雨量將達到150毫米以上，或3小時降雨量已達50毫米以上，且降雨可能持續(xù)。
5.4.2橙色（Ⅱ級）汛情預(yù)警響應(yīng)行動
①各部門進入警戒狀態(tài)，搶險隊伍集結(jié)待命，主管領(lǐng)導(dǎo)和帶班領(lǐng)導(dǎo)進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。②啟動防汛預(yù)案，防指負責人應(yīng)按照職責到組織指揮防汛工作；各部門、單位要全力配合防汛救災(zāi)工作。
③街道主要負責人帶隊深入防洪重點區(qū)域檢查防汛工作，消除防洪隱患。
④出現(xiàn)災(zāi)情、險情的地區(qū)要提前進入緊急狀態(tài)，動員一切力量抗洪搶險，搶險救災(zāi)工作按屬地管理原則，由出險地區(qū)負責組織指揮，并將情況及時向區(qū)防指報告。各專業(yè)搶險隊集結(jié)待命，職能部門按職責分工到重點部門巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。必要時，可按程序申請駐蕪人民、武警部隊參加抗洪搶險。
5.5黃色（Ⅲ級）汛情預(yù)警響應(yīng)
5.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為黃色（Ⅲ級）汛情預(yù)警響應(yīng)：
①氣象部門黃色預(yù)警信號，且江河水位超警戒水位。
②長江或一條主要支流超過警戒水位，并呈上漲趨勢。
③河道可能發(fā)生較大洪水，長江或主要支流重要堤防可能發(fā)生重大險情。
④未來36小時內(nèi)，全區(qū)將普降大到暴雨，雨量已達暴雨到大暴雨，且降雨仍將繼續(xù)；中心城區(qū)降雨量將達100毫米以上，或6小時降雨量將達50毫米以上，或已達50毫米以上，且降雨可能持續(xù)。
5.5.2黃色（Ⅲ級）汛情預(yù)警響應(yīng)行動
①街道主要負責人與防指負責人協(xié)商，作出相應(yīng)工作安排，密切監(jiān)視汛情發(fā)展趨勢，加強防汛工作的指導(dǎo)；各地區(qū)、各部門進入預(yù)警狀態(tài)，帶班領(lǐng)導(dǎo)上崗值班。
②值班人員在向區(qū)防辦報告情況的同時，要將相關(guān)情況向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。
③防指組織力量巡查，及時消除防汛隱患。
5.6藍色（Ⅳ級）汛情預(yù)警響應(yīng)
5.6.1出現(xiàn)下列情況之一者，為藍色（Ⅳ級）汛情預(yù)警響應(yīng)：
①氣象部門藍色預(yù)警信號，且江河水位接近或達警戒水位。
②長江超過同期多年平均水位，接近或達到警戒水位；一般支流接近或達到歷史最高水位或超過保證水位。
③河道可能發(fā)生一般洪水，長江干支流堤防局部可能發(fā)生較大險情。
④市氣象臺預(yù)報，未來36小時內(nèi)，全區(qū)將普降大雨，雨量已達暴雨，且降雨仍將繼續(xù)；中心城區(qū)24小時降雨量將達50毫米以上，或6小時降雨量將達30毫米以上，或已達30毫米以上且降雨可能持續(xù)。
5.6.2藍色（Ⅳ級）汛情預(yù)警響應(yīng)行動
①防指負責人作出相應(yīng)工作安排，加強汛情的監(jiān)視；各部門保持警戒值班。
②值班人員密切監(jiān)視汛情，按職責加強巡邏查險，并將巡查情況上報同級防汛指揮機構(gòu)和帶班領(lǐng)導(dǎo)；防汛指揮機構(gòu)或帶班領(lǐng)導(dǎo)將發(fā)生的情況及時向區(qū)防辦報告。
5.7信息報送和處理
汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息應(yīng)快速、準確、詳實上報。送街道防指及街道主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，可向區(qū)防指上報。
5.8指揮和調(diào)度
出現(xiàn)災(zāi)情后，防汛抗旱指揮部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，防汛指揮機構(gòu)人員到崗，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
青干堤水位在弋磯山水位13.2米時，確保萬無一失。堤水位在12米時確保不潰堤。24小時雨量不超過200毫米，不出現(xiàn)大面積內(nèi)澇現(xiàn)象。街道境內(nèi)的溝渠湖塘水系承包人不得攔網(wǎng)設(shè)壩阻水，汛期無條件服從街道防汛指揮所的統(tǒng)一指揮。
堤（未降堤）5公里堤防和青堤1.6公里堤防工作在街道防指的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行各責任段以社區(qū)主任（股份經(jīng)濟合作社董事長）為第一責任人。
落實街道堤防管理方案相關(guān)措施，在5月10日之前集中對對未降堤堤防全面進行清理雜樹、雜物和障礙物；同時對所有涵閘斗門開啟閉合進行一次全面的檢查，清理建筑垃圾、阻水壩、溝渠內(nèi)水草，消除隱患。
進入汛期，當水位到達9米時，街道防汛指揮所辦公室和堤防管理部門負責日常防汛工作，堅持24小時值班制度，及時掌握并做到轄區(qū)內(nèi)水情、雨情等信息的上傳下達工作，密切注視本地及周邊地區(qū)的水情、雨情及天氣變化，并進一步落實具體堤段內(nèi)澇排積等防汛責任制，沿堤線各責任單位進一步加強對堤防及斗門建筑物的巡查和維護，確保防汛工作正常開展。
當水位達10.5米以上時，街道分管領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)主要責任人上崗到位，分工負責，巡邏隊上堤堅持24小時巡堤，搶險隊、打樁隊應(yīng)急分隊隨時待命，做好搶險準備。
當水位超過11.5米接近12米時，街道指揮長上堤到崗，我街將組織一切力量在區(qū)防指的統(tǒng)一指揮下，全民動員，全力投入抗洪工作。確保水位達到12米時，堤防萬無一失。
青堤：長江水位在9.40米設(shè)防以下，由長江河道局負責日常防汛管理工作；當長江水位達到9.40-11.20米之間，實行24小時重點看護；當長江水位達到11.2-13.40米以上，、東河股份經(jīng)濟合作社負責人帶隊上堤到崗，全面進行青堤防汛工作。
5.9搶險救災(zāi)
出現(xiàn)災(zāi)情或重大險情后，防汛機構(gòu)迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，按預(yù)案立即緊急處置，調(diào)集人力、物力及技術(shù)支持，實施搶險救援。
5.10安全防護和醫(yī)療救護
搶險人員進入現(xiàn)場應(yīng)采取安全防護措施保證自身安全，衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)疾病和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊對受傷人員進行緊急救護。
5.11應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
江河水位落至警戒水位以下，重大災(zāi)情得到有效控制，并預(yù)報無較大汛情，街道防指在接到區(qū)防指指令后，宣布解除緊急防汛期。
6、應(yīng)急保障
6.1通信與信息保障
在防汛預(yù)案執(zhí)行過程中，通信與信息必須保證暢通，防指領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮部與重要場所電信部門要保證通訊暢通。防洪應(yīng)急搶險通訊錄，每年汛前必須更新。
6.2搶險與救援保障
搶險救援所需工程機械及裝備、專業(yè)技術(shù)力量、搶險隊伍在應(yīng)急響應(yīng)過程中必須按時按量提供，爭取時間，減少災(zāi)情。
6.3供電與運輸保障
在抗洪搶險、搶排積澇、救災(zāi)現(xiàn)場等，供電部門需確保供電，交通部門要保障搶險物資及搶險人員的運輸。
6.4治安與醫(yī)療保障
治安由災(zāi)區(qū)所在地公安部門負責，衛(wèi)生部門組織衛(wèi)生防疫站開展防疫消毒，醫(yī)院開展疾病防治、搶救傷員等工作。
6.5物資與資金保障
防汛物資與汛前籌集儲備，發(fā)生險情時由區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)撥，交通部門組織調(diào)運至搶險現(xiàn)場；防汛經(jīng)費在年度預(yù)算中專項列支，遇特大汛情，申請追加特大防汛經(jīng)費。
6.6社會動員保障
由防汛抗旱指揮所動員社會力量投入到防汛，支持抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
廣泛利用報紙、電臺、電視臺進行防洪抗旱宣傳、市民防洪減災(zāi)教育，參加區(qū)防指組織的培訓(xùn)，使防汛隊伍召之即來，來之能戰(zhàn)。
7、后期處置
7.1災(zāi)后救助
發(fā)生洪澇災(zāi)害后應(yīng)組織民政、衛(wèi)計、公安等有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)和重建家園等災(zāi)后救助工作。
7.2搶險物資補充
針對當年防洪搶險物資消耗情況，安排專項資金，及時補充到位。
7.3水毀工程修復(fù)
汛期結(jié)束或洪水退去后，街道要組織有關(guān)部門或工程管理單位做好前期工作，提出水毀修復(fù)計劃，力爭下次洪水到來之前恢復(fù)主體功能。
7.4災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)汛期災(zāi)害損失情況，盡快組織災(zāi)后重建。原則上按原標準恢復(fù)，但經(jīng)上級批準同意的重要工程，可提高標準重建。
7.5保險與補償
當年受災(zāi)區(qū)的保險與補償，由區(qū)財政，水利會同保險等部門參照有關(guān)規(guī)定，組織檢查財產(chǎn)損失，提出補償、保險償付標準和辦法，報區(qū)政府及有關(guān)保險部門批準后執(zhí)行。
7.6調(diào)查與總結(jié)
防辦應(yīng)針對當年防洪工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析和評估，當年汛后即提出改進意見，必要時引進外部評價機制，征求意見和建議，整理修改后上報，以利下年度提高防洪應(yīng)急工作水平。
8、附則
8.1名詞術(shù)語定義
城市防洪應(yīng)急預(yù)案：是在現(xiàn)有市區(qū)工程實施條件和防洪能力下，針對不同水平、氣象的條件，而預(yù)先制定的對策和措施，使各級防汛指揮部門實施指揮決策的依據(jù)之一。
8.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案管理與更新由街道防汛抗旱指揮所負責，按照區(qū)防指要求，對需要更新的內(nèi)容及時更新。
8.3獎勵與責任追究
對防汛搶險和救災(zāi)工作做出突出貢獻的先進集體和個人，按有關(guān)規(guī)定進行表彰和獎勵；對防汛工作中造成損失，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究當事人的責任，并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由街道防汛抗旱指揮所辦公室會同街道黨政辦負責解釋。
抗旱應(yīng)急預(yù)案
為有效開展抵御干旱災(zāi)害工作，減輕干旱災(zāi)害損失，維護城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水秩序，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合工作實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅持“以人為本”，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，促進抗旱工作由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，推動抗旱工作規(guī)范化，提高抗旱救災(zāi)處置能力。
二、工作原則
在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“預(yù)防為主、綜合治理、注重科學(xué)、講求效益、局部利益服從全局利益”原則，加強組織，強化調(diào)度，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，力爭抗旱工作發(fā)揮最佳效果。
三、適用范圍
本預(yù)案適用于預(yù)防和應(yīng)急處置街道行政區(qū)域內(nèi)干旱災(zāi)害。
四、抗旱組織機構(gòu)及工作職責
（一）組織機構(gòu)
設(shè)立街道防汛抗旱指揮所（簡稱“防指”），負責抗旱救災(zāi)的指揮和調(diào)度工作。防汛抗旱指揮所下設(shè)辦公室（簡稱“防辦”），負責日常工作事宜，辦公室主任由生態(tài)辦主任兼任。
（二）工作職責
防旱抗旱工作實行各級政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。街道防旱抗旱工作由街道主要負責人負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門、社區(qū)主要負責人為本部門第一抗旱責任人。
防指職責：統(tǒng)一指揮和調(diào)度防旱抗旱救災(zāi)工作，負責制定抗旱減災(zāi)措施，調(diào)控和調(diào)度抗旱供水、供電，組織工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督抗旱工作，開展災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
防辦職責:負責全區(qū)防旱抗旱日常工作，制訂防旱抗旱實施方案，貫徹落實抗旱工作部署，落實抗旱工作責任制，及時了解掌握旱情信息、抗旱動態(tài)，為上級機構(gòu)提供防旱抗旱決策依據(jù)。
五、旱情信息內(nèi)容
主要內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、程度、受災(zāi)人口和城鄉(xiāng)供水情況；災(zāi)害對城鎮(zhèn)供水、涉農(nóng)社區(qū)人畜飲水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
六、旱情等級劃分
干旱等級劃分為四級，即Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）、Ⅱ級預(yù)警（嚴重干旱）、Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（輕度干旱）。Ⅰ～Ⅳ級干旱預(yù)警顏色依次采用紅色、橙色、黃色、藍色。
按照現(xiàn)有的觀測和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，本指標體系采用12個單項干旱指標。
七、預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報機制
（一）預(yù)防預(yù)警準備
思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防旱災(zāi)和自我保護的意識，做好防大旱抗大旱的思想準備。
組織準備。建立健全抗旱組織指揮機構(gòu)，落實抗旱責任人、抗旱隊伍和災(zāi)害易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施。
預(yù)案準備。修訂完善抗旱各類預(yù)案，規(guī)范抗旱救災(zāi)工作程序，提高抗旱工作的時效性。
工程準備。搞好各類蓄水、引水、提水工程設(shè)施的維護管理，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)山地水利工程，因地制宜，采取各種工程措施，有效地解決農(nóng)田灌溉及生產(chǎn)生活用水。
物資準備。按照分級負責的原則，街道各部門應(yīng)儲備必要的抗旱物資、器材和抽水設(shè)備。
隊伍準備。防指應(yīng)建立專業(yè)性抗旱服務(wù)組織和群眾性抗旱隊伍。
檢查準備。明確責任，分級檢查，“查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊伍”，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，限期整改。
（二）氣象信息預(yù)報
市氣象局負責實時氣象天氣信息監(jiān)測和報告（降雨、蒸發(fā)、氣溫等情況），區(qū)防指及有關(guān)單位及時掌握短期天氣預(yù)測、中短期天氣預(yù)報，旱情發(fā)展趨勢預(yù)報，提供防旱有關(guān)氣象資料，為預(yù)警提供依據(jù)。
（三）河流水位預(yù)報
水文局負責河流實時流量的測報，防辦及時掌握河流水文站點水位、流量、蒸發(fā)量的實測情況，為預(yù)警提供依據(jù)。
八、抗旱應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)旱情影響程度分四個階段應(yīng)急響應(yīng)。
（一）輕旱（綜合干旱指標分析為輕度干旱）
①及時了解、統(tǒng)計受旱區(qū)域旱情、河流、溝渠蓄水情況；②部署并督促各部門做好抗旱水資源調(diào)度管理和防旱抗旱等各項工作；③向街道和區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)報告旱情。④及時掌握受旱地區(qū)天氣情況，并分析未來的天氣形勢
（二）中旱（綜合干旱指標分析為中度干旱）
①組織召開旱情會議，分析旱情、預(yù)測旱情發(fā)展態(tài)勢，提出防旱抗旱具體措施；②向區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)報告旱情，同時向區(qū)委、區(qū)政府報告；③開辟水源，調(diào)配抗旱水源，各抽水站、機電井投入抗旱。
（三）重旱（綜合干旱指標分析為嚴重干旱）
①組織召開抗旱緊急會議，部署抗旱工作，做好抗旱水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，發(fā)出抗旱工作緊急通知；②分析旱情，預(yù)測旱情發(fā)展態(tài)勢，掌握抗旱動態(tài)，根據(jù)旱情發(fā)展，必要時向上級匯報旱情旱災(zāi)及抗旱情況；③組織工作組深入旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，督促旱區(qū)組織力量開展打井、淘深井、挖泉、筑壩、建蓄水池等應(yīng)急性抗旱措施；④重點支持受旱嚴重地區(qū)的抗旱救災(zāi)工作，組織對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)實行臨時人工送水；⑤向上級部門申請?zhí)卮罂购到?jīng)費，請求區(qū)政府安排必需的抗旱資金。
（四）特旱（綜合干旱指標分析為特大干旱）
在落實重旱時各項抗旱救災(zāi)工作的基礎(chǔ)上，防指及各部門要把防抗特旱工作作為頭等重要工作抓緊抓好，及時研究部署防抗特旱救災(zāi)工作，采取積極有效措施，確保旱區(qū)人飲安全，確保災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，維護社會穩(wěn)定。并定期向區(qū)防指、區(qū)委、區(qū)政府匯報旱情及防抗特旱工作情況，組織有關(guān)部門深入災(zāi)區(qū)，慰問災(zāi)民，指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。
九、定期會商制度
（一）發(fā)生輕度干旱、中度干旱時，每10～30天會商一次。
（二）發(fā)生嚴重干旱、特大干旱時，每5～20天會商一次。
（三）發(fā)生重旱、特旱時，或啟動本預(yù)案后，街道防指指揮長坐鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部指揮協(xié)調(diào)。
十、應(yīng)急保障工作
（一）工程與調(diào)度應(yīng)急保障
堅持“先用江河水、地下水，通過實施人工增雨利用空中水，后用水庫工程蓄水”的原則，堅持“先保生活用水，后保生產(chǎn)用水”的原則，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)人民群眾生活用水，確保重點地區(qū)以及重點大型企業(yè)的生活生產(chǎn)供水。
1、應(yīng)急性打井、挖泉、建蓄水池等，確保人畜飲用水；
2、抓住有利時機，依法實施人工增雨作業(yè)；
3、對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，由防指實行統(tǒng)一調(diào)度供水；
4、緊急情況下，實行限量限時供水，對飲水水源發(fā)生嚴重困難地區(qū)臨時實行人工送水；
5、請求上級政府及有關(guān)部門給予人力、物力、財力支持,必要時請求部隊支援。
（二）應(yīng)急隊伍保障
防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
1、以街道各部門、各社區(qū)為主，組織和動員社會力量投入抗旱救災(zāi)工作。
2、成立抗旱服務(wù)組織，在干旱時期直接為受旱地區(qū)提供生活用水、租賃和銷售抗旱物資、提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
（三）預(yù)測預(yù)警保障
1、各社區(qū)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施，建立應(yīng)急供水機制，制訂應(yīng)急供水備用水源方案。
2、建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，隨時掌握實時旱情災(zāi)情，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
（四）物資保障
1、物資儲備。防指及各社區(qū)應(yīng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，具體品種和數(shù)量可結(jié)合本地的需要和具體情況確定。
2、物資調(diào)撥。①抗旱物資調(diào)撥原則：先調(diào)用街道和社區(qū)抗旱儲備物資，在不能滿足需要的情況下，再調(diào)劑區(qū)級的抗旱儲備物資；②區(qū)級抗旱物資調(diào)撥程序：區(qū)級抗旱物資的調(diào)用，由街道向區(qū)防指提出申請，經(jīng)批準后，由區(qū)防指向代儲單位下達調(diào)令；③當儲備物資消耗過多，不能滿足抗旱需要時，應(yīng)及時聯(lián)系有資質(zhì)的廠家緊急調(diào)運、生產(chǎn)所需物資，必要時可通過媒體向社會公開征集。
（五）交通運輸保障
應(yīng)優(yōu)先保證抗旱救災(zāi)物資的緊急運輸。
（六）治安保障
公安機關(guān)應(yīng)協(xié)助街道處理水事糾紛事件，依法嚴厲打擊阻撓抗旱救災(zāi)行動和破壞工程設(shè)施安全的行為，保證抗旱救災(zāi)工作的順利進行。
（七）資金保障
街道財政所應(yīng)保障抗旱應(yīng)急狀態(tài)下，及時籌集經(jīng)費、調(diào)撥各部門使用。
（八）供電保障
供電公司應(yīng)保障抗旱救災(zāi)和救援現(xiàn)場的應(yīng)急供電或臨時供電，必要時調(diào)度應(yīng)急供電設(shè)備，為抗旱現(xiàn)場指揮提供電力保障。
十一、信息報送制度
街道應(yīng)按照國家防總和國家統(tǒng)計局聯(lián)合頒布的《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定向區(qū)防辦及時上報受旱情況。
1、旱情收集工作。出現(xiàn)災(zāi)害性旱情時，各社區(qū)要及時收集旱情并上報街道防辦。旱情收集工作以表格形式為主，并輔以文字材料說明。文字材料應(yīng)簡明扼要。
2、旱情統(tǒng)計上報。防指要做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，并完相關(guān)關(guān)部門的旱情統(tǒng)計上報工作，加強旱情信息交流。
十二、獎勵與處罰
對在抗旱工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，街道給予以表彰；對在抗旱工作中造成工作損失或不良影響的，視情節(jié)嚴重程度，根據(jù)有關(guān)的黨紀政規(guī)，追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當事人的工作責任；構(gòu)成犯罪的，及時移交司法機關(guān)處理。