加強土地管理全文(5篇)

1我國土地管理制度的三次改革

在1982年，的國務院機構改革中，第一次對我國的土地管理制度作出調整，有關部門介入對土地進行有效管理，改變了以前土地無人管的狀態。1986年國務院成立超脫部門的國家土地管理局，改變以前部門共管的情況，成立相關部門，對全國的土地進行統一管理，這比較上一次的改革來說，確實是一個很大的進步。從1997年起，黨中央、國務院采用更加嚴格的措施來對土地地形管理與保護，并且增設土地資源部，對土地，礦場和海洋等資源進行合理規劃。管理和保護。從這三次改革中可以看出來，我國具有中國特色的社會主義土地管理制度從改革中誕生，同時也是在改革中變得更加完善。不僅促進了社會的發展和經濟的進步，而且，有效的管理了土地資源，為更好的利用土地做出了巨大的貢獻。經濟體制的改革和政治體制的改革，也是土地管理制度進行改革的原因，隨著改革的深化，土地管理的職能就越是完善，政府在依法行政中，土地管理職能是不可缺少的重要職能。保護耕地是土地管理最重要的任務，黨中央、國務院幾次進行土地管理制度的改革，都把保護耕地放在重要戰略目標，足以顯示出國家對耕地的保護決心。土地管理制度的完善的同時，相關的土地立法也在完善，真正貫徹了有法可依的治國方略。

2我國土地管理制度的發展現狀

2.1我國土地管理制度目前已經形成三維統一的體系

目前，我國已經基本上形成了一個三維統一的土地管理制度。所謂的三維統一就是指覆蓋面廣、保護力度強、政府和基層協調統一。我國的土地管理制度對土地進行統一管理。全國土地和行政轄區全部土地統一管理，包括地政土地和城鄉土地的統一管理。另外在土地調查、評價等基礎業務上，不管是地權的管理、土地的征用還是土地供給等業務，全部由政府管理部門進行統一管理。除此之外，在垂直方向上，各級政府下面都設有專門的土地管理部門，現在又對土地、礦產、海洋等國土資源進行統一管理，就進一步深化了土地管理制度。

2.2我國當前土地管理制度仍存在一些問題

雖然我國的土地管理制度經過三次改革，已經形成完整的體系，但目前我國土地管理制度的建設中仍存在很多的問題。（1）法制觀念淡薄，執法不嚴?，F在是法治社會，雖然在土地管理中很重視立法，大眾的但是法制觀念還是很淡薄，知法犯法的情況時有發生，而且執法力度明顯不夠。（2）土地管理是行政職能，但是有許多技術業務只有通過中介部門才能完成，由此政事企業職能關系不夠清晰等問題就不可避免的出現。（3）土地管理的各項業務，在經濟發展的同時，也已經全面展開，但是，目前為止，土地管理還沒有形成高效運轉的管理模式。

1．前言

土地管理制度是國家為了使土地資源得到最大化的利用、科學合理的調整土地管理而制定管理制度，是一個國家合理使用土地資源的準則與規范。土地管理是政府機構通過行政手段、法律等方式對單位、社會團體的土地資源進行管理的一個過程。

2．中國土地管理制度的現狀分析

我國的土地管理制度主要有占地補償制度、土地登記制度、保護耕地制度、用途管理制度等?，F階段，我國土地方面的主要法律有《土地管理法》，是規范我國土地管理制度的基礎性法律，為國內建立土地管理制度起到很大的支撐作用。但目前我國土地管理制度仍然存在一定的問題，主要表現在農村和城市兩個方面。

2．1農村土地管理制度方面

2．1．1土地管理制度中的執法問題執法問題是目前國內土地管制度中十分關鍵性的問題，目前，隨著經濟的飛速發展，政府為了發展市場經濟，提升在市場上的競爭力，對法律法規的重視程度不夠，對行政方面的執法力度不夠嚴格，沒有按照法律法規的要求和標準行使相應的權利和履行相應的義務，以至于造成執法混亂的局面［1］。

2．1．2制度立法方面的問題突出近年來，在國內的土地管理制度方面，各個地方的政府有權對土地實行征收管理，進而制定相對應的征地補償機制。但在真正的土地管理工作中，各個地方政府即是土地政策的制定者，同時又是政策的協調者與執行者［2］。盡管很多地方政府的土地所有權歸村小組所有，但在實際的土地工作中，村小組已經沒有對土地管理的權限，最終難以保障土地被征收者的經濟利益。

【內容摘要】：隨著近年來我國信息技術的快速發展以及進一步縮小了數字鴻溝，使得政府在推行管理體制的過程中將電子政務的發展作為了現代化管理的重要手段，而虛擬政府便是電子政務在實際應用過程中催生的管理模式。為了更快地推進我國建設服務型政府以及土地信息化的進程，本文對虛擬政府在土地管理應用中方式進行了簡要地闡述，并在此基礎上探討了虛擬政府參與下的土地管理對傳統土地管理體制的影響，旨在進一步促進信息化土地管理進程。

【關鍵詞】:虛擬政府土地管理創新研究

一、虛擬政府參與下的土地管理

（一）虛擬辦公

由于土地管理工作的程度較為復雜，且信息量非常大，在管理的過程中僅僅依靠單純的人工操作及紙上操作，不僅會在很大程度上增加管理成本，并且在管理的過程中也很容易出現信息失真的狀況。隨著信息化技術的普及和計算機技術的發展，土地管理管理部門在工作的過程中可以借助網絡以及數據庫等技術，建立辦公系統以及個性化的個人平臺。辦公系統中增加土地政務的多個方面，比如土地登記、公文管理以及人事管理等。如此便能實現土地管理工作生產及管理文件的虛擬化，確保相關文件在制作過程中的規范化、科學化以及無紙化。并且在對相關文件制作完成后可以有效地實現文件的傳閱、審核、統計以及查詢等多種管理任務。除此之外，土地管理實現虛擬辦公的另一方式便是進行虛擬會議，虛擬會議的實現主要運用在遠程視頻會議中。各級土地管理部門可以通過遠程視頻會議對土地管理的相關內容進行事前預測、事中監督以及事后分析，或土地管理部門中的各級領導做出決策或者指導各部門機構的工作等平臺。

（二）政務服務

傳統土地管理過程中各個部門的職能處于獨立且分散的狀態，公眾難以找到自己需要的服務，也因此造成政府部門具有較大的管理成本。而虛擬政府在土地管理中的應用可以有效地連接土地管理的各部門，采用一站式的服務，不僅可以有效地為公眾提供方便快捷的服務，也能在一定程度上減少土地資源管理龐大的工作量。除此之外，虛擬政府可以通過電子操作為土地管理工作提供全天候及全方位的服務，如此社會公眾在尋找自己所需服務的過程中不用受時間、地點以及服務方式的限制，便可以充分地了解和掌握政府機構相關的組成、職能以及各項政策法規等資料，從而完成申報、申請以及各種手續等事務。

摘要：土地是人類賴以生存的主要自然資源，是社會發展進程中的寶貴財富，它不僅具有使用價值，還具有勞動價值。本文簡單闡述了土地管理制度的改革與變遷，分析了現階段我國土地管理制度存在的問題，即法律意識薄弱，執法能力低、管理模式欠缺、補償制度不完善這三個問題，重點從供給側結構下創新土地管理制度、制度化管理視角下完善土地管理制度討論了建立和完善土地管理制度的有效策略，以供參考。

關鍵詞：土地管理制度；改革與變遷；有效策略

1土地制度的改革與變遷

改革開放40多年以來，土地要素市場已經成為社會主義市場體系的基礎組成部分。根據各個時期經濟發展的差異，我國土地制度的改革與變遷主要分為五個階段：1.11949-1977年：建立了整體所有、統一經營的土地制度新中國成立后土地制度的改革為廣大農民的生活帶來了便利，提高了農民生產積極性。部分缺乏材料的農民為了處理生產過程中的問題，根據自愿與互利的原則在私有資產的前提下開始協作，互幫互助團結統一。到1978年，通過研究恩格爾系數，表明我國農民生產狀況還停留在絕對貧困狀態，因此成了必然。1.21978-1993年，形成了“統分結合的雙層經營體制”通過不斷探索新道路，人們發現實行農戶經營才是正確道路。1978年全國范圍開始推行改革開放的政策，即對內改革對外開放；1993年第八屆全國人大常委會上通過了《農業法》，其中總則明確鞏固了農民在國民經濟發展過程中的地位，并提出統分結合的雙層經營體制。至此制度基本已經正式確立。1.31993-2008年，土地承包經營權穩定時期為了完善土地承包制度，提高生產率，增強農民的生產積極性以及穩定收入，1993之后國家開始出行一系列相關政策提升土地的利用率以及生產率。2007年《物權法》進一步提高了土地承包經營權的經濟地位，保障勞動人民的利益，維持制度穩定。土地承包經營權的探索以及發展，調動了農民的勞動干勁和激情，維護了土地利用率，推動了統籌城鄉發展的進程。1.42008-2013年，土地確權2008年提出“為農民提供更加充分的土地經營權”的改革目標，一直到2013年為了進一步適應農村土地市場的經濟發展需求，國家推行了“土地確權”的實質性策略。在土地承包經營權的實行過程中因農民的產權意識模糊的影響，實踐中遇到了一系列的困難，引起了勞動力下降、效率降低等問題，“土地確權”的提出有效地解決了此類問題。1.52013年至今，“新”的提出土地確權的建立解決了土地承包經營權流轉所引起的問題，也為“新”的提出建立了基礎。2013年，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議確立了“全面深化農村改革”的奮斗目標，之后又繼續相關政策文件，進一步提出“三權分置”、“三項改革”等，象征著我國土地制度改革已經跨入了新時代，面臨著新的挑戰[2]。

2現階段我國土地管理制度存在的問題

2.1法律意識薄弱，執法能力低。新時代我國堅持“依法治國”的根本策略，法律的作用在人們的日常生活和工作得到了體現，大多數人為了維護自身的利益或者干好本職工作加強了對法律知識的重視和學習。但是還存在著相當一部分人沒有意識到法律的重要性，其中就包括土地管理工作者，他們缺乏法律意識運用法律來秉公執法的能力，導致土地管理工作的開展也面臨著與多問題2.2管理模式欠缺。隨著社會的不斷發展進步，我國土地管理工作的基礎工作已經得到了實質性的實行，但目前為止土地管理模式還延續著以前了管理模式，缺乏創新性以及策略性，難以適應時展的要求。管理工作實施過程中不可避免地會出現效率低、質量低等一系列問題，導致了土地管理利用率下降。2.3征收、補償制度不完善。現階段，經濟飛速發展的背景下工業化已經成為新型的發展趨勢，大量的農村土地被征用為工業用地，但因補償制度的不完善常常會與勞動人民產生不可避免的矛盾。如今土地征收過程中存在的第一大問題就是利益劃分不明確，勞動人民不能分辨出是國家利益還是私人企業利益，在征收過程中產生抵觸心理。第二大問題則是補償資金偏低，失去土地的勞動人民不能享受到同等的補償，導致他們對國家土地管理制度產生不滿情緒，嚴重影響了政府的地位以及國家與人民的關系。

3建立和完善土地管理制度的有效策略

摘要:土地資源是一個國家的基礎財富，從建國以來，中央政府建立了一系列嚴格的土地管理制度體系。本論文通過對當前階段現行土地管理制度的概述，分析了現行土地管理制度失靈的原因，提出了中國現行土地管理制度的重構的具體措施。

關鍵詞:土地管理制度;存在問題;現狀反思;重構措施

1．當前階段現行土地管理制度的概述

1．1現行土地管理制度的目標

《土地管理法》以及《刑法》作為我國現行土地管理制度依據的主要標準，明確了我國土地管理制度的目標，即保護耕地以及推進國有土地使用權制度改革。在保護耕地目標具體實施過程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規劃以及土地利用年度計劃制度，從而進行一系列的保護措施，例如，加強土地管理制度的專業化，建立完善的土地管理體系;對于基本農田的保護制度，防止在農田使用過程中對農田造成損害;關于農田的占用，應按照相應農田占用管理制度，依據對農田進行占用補償;就區域性范圍內，應保證耕地面積與其他地域面積達到一定的平衡，具體到每個農村時，應保證每戶一宅的實施標準。國有土地使用權制度改革目標實施階段，主要通過《土地管理法》的國有土地有償出讓制度對土地進行管理。即在管理農村集體所有土地的過程中，可根據管理法進行鄉鎮企業的建設工程，同時農村居民也可進行居民住宅的建造，并且可以建設農村公共設施或者公共事業。但是對于一些非農的建設工程，或者企業單位以及個人對土地進行建設，需要向有關部分依法申請土地的使用權。

1．2現行土地管理制度存在的問題

首先，隨著時間的不斷推移，我國每年耕地面積的減少數量在逐年上升。造成這種現象的主要原因是地方政府將土地使用的計劃指標提前完成。導致中央政府迫于土地使用的形勢修訂了《1997－2010全國土地利用總體規劃綱要》。其次，雖然中央政府在進行國有土地的管理時，對土地的供應量進行嚴格的控制。但是在實際運用中，常常出現以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠超于實際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質土地征用，甚至出現亂戰濫用的問題。最后，根據《土地管理法》的相關規定，對農村土地市場進行依法制止。但是從另一角度來說，農民也失去了對自家農地進行自主開發的權利。部分農民為了達到自己的目標，只能進行違法出租或者使用其他用地。而對于大部分的農民來說，只能通過外出務工來解決發展的問題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來越高，城市的就業壓力不斷增大并且房價也越來越高。而相對于城市，農村則逐漸敗落，農民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農村之間的經濟差距。