地方檔案全文(5篇)

【摘要】信息時代，大數據作為一種飛速發展的計算機網絡技術，已滲透至社會生活的各個領域，對于經濟社會的發展和人們的日常生活產生了重要的影響。大數據視域下，地方政府在管理干部人事檔案時迎來一系列新機遇，同時也面臨一系列挑戰，為了抓住這些機遇、應對這些挑戰，進而實現干部人事檔案管理水平的提升，有必要對當前地方政府干部人事檔案管理的狀況進行深入的分析，找出其中存在的問題并采取有針對性的措施對這些問題進行解決，以此更好地在管理地方政府干部人事檔案的過程中應用大數據技術，促進干部人事檔案及時更新、保證干部人事檔案的真實性和可信度。

【關鍵詞】大數據視域；地方政府干部；人事檔案管理

1當前地方政府干部人事檔案管理中存在的問題

1.1對于檔案管理的重視力度不足

當前許多地方政府對于干部人事檔案管理的重視力度不足，究其原因，主要在于他們沒有建立起對于干部人事檔案管理價值的全面認知。這種重視不足可以從以下幾個方面中得見：①干部人事檔案管理人員數量不達標、水平不達標，且流動性強，未能形成穩定的管理隊伍，且管理人員待遇不高；②資金投入力度不夠，沒有為干部人事檔案管理配備其所需要的基礎設施，不僅存放檔案的檔案室條件較差，還沿用傳統的紙質檔案。檔案的長期保存和檔案的調用效率低下；③沒有建立完善的檔案日常維護制度，檔案損毀、檔案材料遺失等狀況時有發生，未能有效保護檔案安全。

1.2歸檔時收錄的檔案材料不齊全

地方政府干部調動頻繁，在干部流動的過程中，歸檔要求也會發生較大變化，加大了干部人事檔案管理工作的難度[3]。此外，在檔案隨著干部調動而流動的過程中，還容易出現檔案材料丟失的情況。由于歸檔要求頻繁變化，現有檔案材料可能無法滿足新的歸檔要求；由于檔案中材料丟失，檔案的可信度和真實性受到沖擊，既不利于歸檔工作開展，又不利于干部順利完成調動。

摘要：青海省地方病防治工作在國家大力支持下得到了迅速的發展，保存和管理大量的檔案信息資料及技術資料，以及各病種的資料檔案分類管理和利用成為一項重要的任務，尤其是檔案目標管理活動的開展，檔案的開發和應用工作也逐步邁上了一個新臺階。本文就青海省地方病防治工作中檔案管理的現狀進行分析并提出合理的對策，為今后檔案管理提供有序、科學、規范的思路。

關鍵詞：地方病；防治工作；檔案管理

青海省存在著碘缺乏病、大骨節病、飲茶型氟中毒和飲水型氟（砷）中毒五種類型地方病，各病種的流行特征、流行范圍、受威脅人口及每一年度的工作任務也會發生變化。自20世紀80年代至今，青海省開展了許多地方病防治和科研工作，尤其是“十一五”和“十二五”期間，地方病的防治工作保存了大量的信息檔案資料和技術檔案資料。因此，必須要加強檔案的管理和應用，這也是地方病防治工作中一項比較重要的任務。青海省地方病防治部門對各病種檔案資料加強了有序、科學、規范的管理，根據不同年代不同內容建立起各種系列檔案，以便在后續工作中查閱、借鑒和總結。

1地方病防治工作檔案管理的重要性

地方病防治業務工作連續性很強，在每年進行地方病的流行調查、預測分析、防治策略制定以及開展跟蹤監測等過程中，必須與歷年的調查數據相對比，尤其是在科學研究工作中，更需要較長年度的相關數據作為依據［1］。如果檔案部門把歷年分散的調查資料集中起來整理歸檔，然后進行有針對性的統計和分析，就能使檔案利用變得系統和直觀，從而獲得有價值的結論，對下一步的防治工作指導意義重大，同時極大地節省了業務人員的時間。這就需要檔案人員除對上述檔案信息進行初次加工外，還要進一步在管理工作中，對檔案信息進行深層次加工，使之從無序變有序，高度濃縮信息。在此過程中科學系統地提供高濃縮的二三次加工檔案信息是重點［2］。根據實踐結果以及各專業的需要，選擇并開展有針對性的統計分析顯得特別重要。

2青海省地方病防治工作檔案管理的現狀

青海省地方病防治部門是全省的衛生行政和技術部門，其主要職能是履行政府的防病工作，主要承擔著全省地方病監測、預防、控制、實驗室檢測、健康教育、防治評價及突發公共衛生事件應急處置等任務。多年來，在日常工作中的地方病防治積累了大量的資料，組成了各種門類和載體的檔案資料。包括文書、業務、科研、基建、儀器設備、個人業務技術、圖片、光盤和實物等十幾個類別的檔案。而上述不同類別的檔案，都必須根據實際情況采用不同的方法進行整理。通過日常工作積累的經驗，為了使這些檔案得到充分的保護和利用，基本采用了以“件”、“卷”和按“卷”整理，按“件”裝訂為單位的三種方法進行歸檔整理。

近年來，在國家惠農購機補貼政策和農業生產現代化發展等因素的推動下，我國農業機械工業發展迅速，農業機械化水平不斷提高，農業機械保有量持續增加，農業機械在農業生產中的提質增效作用凸顯。與之相伴的農機監督管理業務量逐年增加，規范化標準不斷提高。農業、農機發展新形勢對農機監理業務檔案規范化建設提出了更高要求。為進一步發揮農機安全監理效益，推動農業作為國民經濟基礎產業的發展，各級農機監理部門履職盡責、迎難而上，農機安全監管工作特別是農機監理業務檔案規范管理工作取得了長足發展，同時基層農機監理部門在業務檔案管理的工作質量與效率上也出現了一些不足和亟待解決的問題。

一、農機監理業務檔案管理工作現狀

農機監理業務檔案按照保管方式分為紙質檔案和電子檔案。按照業務種類分為農業機械檔案和農機駕駛人檔案。檔案具體內容應當嚴格按照農業部“兩個規定、兩個規范”相關規定首存保管。內蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內開展業務規范化提升建設工作，經過十余年的努力全市農機監理業務規范化水平長足發展，取得實績。目前呼倫貝爾市共有農業機械檔案14.98萬份，農機駕駛人檔案13.13萬份。全部實行網絡信息化管理，信息化和規范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規范化水平不斷提高的同時，農機監理工作出現了很多新形勢、新變化，導致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業務檔案管理人員素養偏低、知識更新較慢

2018年新規定規范實施以來該市農機監理業務及檔案管理工作移交旗市區（縣級）農機監理機構，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業務人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標準不斷提升，檔案管理形式和內容逐漸復雜，特別是實現數字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進農機檔案管理數字化發展，亟待知識更新和本領提高。

2.檔案管理設施不足、裝備落后

摘要:地方高校科研工作具有鮮明的區域特征，所形成的科研檔案資源也具有相應的地方特色。為更好地開發地方高校的科研檔案資源，針對地方高校科研檔案管理中存在的問題，提出相應的解決對策與方法，以達到規范科研檔案管理、提升檔案資源開發應用的目的。

關鍵詞:科研檔案;地方高校，管理;對策

一、地方高校科研檔案管理中存在的問題

一些地方高校因高層次人才缺乏、思想觀念落后、創新能力不強等原因，對科研檔案資源價值認識不足，直接導致科研檔案有效開發利用相對滯后。一是科研檔案管理制度不夠細化，還未建立科研檔案的標準和制度，特別是學校下設的二級學院，還沒有統一的標準和要求，在檔案歸檔、檔案缺失、卷宗混亂等方面存在不規范現象。科研項目立項、驗收、成果鑒定與科研資料歸檔并沒有實現完全同步，科研檔案工作比較滯后。二是科研檔案的信息化程度不高，相當多的科研信息檔案還處于手工輸寫模式，目前市場上還未有與之相結合的科研檔案軟件，而且只在職稱評審、項目審計等方面使用科研檔案，使用率非常低。三是科研檔案管理人員的專業技能和業務水平有待提高。很多科研檔案管理人員沒有經過專業培訓，歸檔操作不夠規范，科研檔案信息開發和資源數字化建設能力有待加強，必須建立一支穩定的高水平科研檔案管理隊伍。

二、提升地方高校科研檔案管理的對策

1.建立規范有序的檔案歸檔管理制度

要實現科研檔案的科學管理，必須建立一整套科學有序的檔案管理制度。地方性高等院校要將科研檔案集中劃入到學校檔案管理的制度范圍內，出臺相關的科研管理文件和規章制度，確保檔案管理與科研活動相吻合。強化科研檔案管理的主體責任，明確科研活動的負責人為檔案管理的第一責任人，使項目負責人能夠參與科研活動的全過程，對科研檔案的形成和歸檔進行全方位的管理，在科研項目負責人和檔案管理人員之間進行協調，減少科研檔案的流失，減少檔案管理人員督促歸檔的工作量，集中精力做好科研檔案的歸檔管理工作。明確職能部門、二級學院以及在職教師在科研活動中的責任和義務，高校的科研處、計財處、人事處以及科研活動人員需要互相配合，確保科研檔案管理工作能夠順利開展。建立健全科研檔案保管和使用管理制度，明確科研檔案的政策法規及科研檔案的分類標準，對各種保密等級的檔案使用流程做出詳細標識，避免科研檔案的流失和失密泄密等事件發生，使地方高校科研檔案管理工作走上科學化、規范化的道路［3］。

摘要：有價值檔案自行保存10年或者20年以后向同級地方檔案館移交管理模式與當前檔案事業發展不適應，甚至在一定程度上會阻礙檔案事業的正常推進。革新檔案移交進館管理模式勢在必行，為此本文分析移交時限確定背景元素，提出改定時段移交為彈性時間移交，歸檔與移交同步，采取雙套制移交，充分利用社會檔案資源，以促進檔案移交工作與內容的規范化與標準化等。

關鍵詞：新時代;檔案移交進館;時限

一、移交時限確定因素分析

檔案形成單位向地方綜合館移交到期檔案(以下簡稱為檔案移交)作為一種客觀存在的社會事件和社會現象，其產生、存在和變化都是由其內因和外因多種因素共同作用的結果。（一）文件生命周期理論。文件生命周期理論是檔案移交事件產生和時限界定的內在核心因素，論述了文件在每個運動階段其價值作用發揮規律、需求范圍、最佳保管場所。據其闡釋，文件的第二階段和第三階段基本處于“檔案”階段，發揮著檔案的存史與研究價值，其價值客體主要體現在社會層面上，因此在留存方面其應從形成單位轉移到社會性保存機構。（二）價值作用發揮規律。在文件歸檔環節中，有價值的文件轉化為檔案，其第一階段價值主要體現為對形成單位的資政、參考，并且存放于形成單位。隨著時間的推移，資政、參考價值漸弱，社會存憑、留史價值逐漸增強，價值作用發揮客體逐漸擴大到社會層面，檔案應該存放于便于社會共享的國家檔案館。（三）檔案利用。隨著檔案利用性質與利用者群體對象的變化，檔案提供利用的主體與處所必然會發生相應變化，否則會產生資源與需求脫節的問題，直接影響檔案事業長期持續性發展。可以說，檔案移交與接收工作正是檔案利用服務對象或者需求對象的變化所致。（四）檔案保管條件。檔案作為一種社會發展到一定歷史階段的客觀存在物，其保管必然需要相關的技術、物理空間、設施設備等。一定歷史時期的保管條件決定著該時期內檔案保管的方式、模式。（五）檔案意識與素養。引起檔案保存處所變化的檔案意識主要是社會檔案意識，包括社會對檔案的重視程度，尤其是社會利用者利用檔案滿足工作、生活和學習所需的意識與認可度。隨著社會的發展，人們對國家和社會各項建設的參與意識越來越強烈，檔案意識也越來越高，對檔案內含的相關知識與信息的了解需求也越來越急切，促使國家和地方整合檔案資源，實現檔案集中保存與提供利用，及時滿足各項需求。（六）檔案管理技術。傳統的檔案管理技術主要是手工實體技術，同時為便于安全保管和提供利用，最佳模式為近距離式管理模式。隨著時代的發展，計算機相關技術被廣泛應用于檔案事業，并成為檔案事業發展的主要管理技術，為地方檔案資源整合，實現檔案實體集中管理與檔案信息跨時空開發利用提供了技術保障。

二、繼續沿用原來的檔案移交時限可能存在的問題

計算機相關技術被廣泛運用于檔案事業，為檔案事業的改革與創新發展提供了各種可能，若繼續沿用原來的檔案移交與接收模式顯得有些不適應。（一）單位歸檔標準與向地方檔案館移交標準的不統一。歷史時期，由于社會發展相對緩慢，標準有效期相對較長，10年或者20年的有效期是一種普遍現象。但隨著信息化時代的到來，各項技術發展日新月異，與之相關的各項技術標準更替頻繁，各項標準的有效性在極大地縮短，10年或者20年不變的有效標準體系漸少，如不及時改革檔案移交時限，將會影響檔案收集工作的正常開展。（二）易造成資源閑置與浪費。隨著社會的發展，各級地方檔案館的保管條件獲得了極大改善與優化，如果依然人為把檔案歸檔形成與檔案移交時間進行長時間分割，對國家而言是一種資源的浪費：一方面各形成單位需花一定人力、物力與財力進行管理，另一方面國家各級地方檔案館的優質資源閑置，得不到合理優化利用。（三）存在著檔案資源安全隱患。出于種種原因，檔案形成單位不可能全面達到國家關于檔案規范管理的相關要求和標準，因此檔案長時間存放于檔案形成單位必然會給檔案資源的安全帶來許多隱患。（四）不利于地方檔案文化的集中建設與開發利用。由于《中華人民共和國檔案法實施辦法》中“形成單位自行保存10年或者20年以后向國家檔案館辦理移交”的規定，使得大量歷史檔案散存于各形成單位，地方綜合檔案館缺乏近10年或者20年的歷史檔案資源，不利于對近10年或者20年的歷史檔案資源進行儲存管理與開發利用。（五）與全宗管理理論要求有矛盾。國家關于有價值檔案自行保存滿10年或者20年以后才能向地方檔案館移交的規定導致了同一全宗檔案存放的多處性與異地性，有價值的檔案一部分存放于地方檔案館，另一部分存放于檔案形成單位，這樣就與“檔案不可分散性”的全宗理論規定有所悖。(六)與電子檔案移交時限要求有矛盾。根據國家檔案局的13號令《機關檔案管理規定》第53條和《電子檔案移交與接收辦法》第6條“檔案移交單位一般自電子檔案形成之日起5年內向同級國家綜合檔案館移交”的規定，信息化時代的電子檔案只能在形成單位自行保存5年，該規定與形成單位歸檔自行保存10年或者20年檔案的要求有差距。（七）不利于檔案資源的一站式服務檔案資源的一站式服務是在檔案資源高度集中的前提下充分利用集中的檔案資源，通過相關的技術手段、設施與設備實現檔案資源高效服務的一種服務模式。如果沒有檔案資源的全面集中管理，就無法實現檔案事業的一站式服務，無法及時滿足民眾在主動參與社會管理過程中對檔案信息的需求。

三、革新檔案移交時限的路徑與方略